招投标程序及相关规定

2022年一级造价工程师-案例（管理/计价）——招投标程序及相关规定——120分钟课程浓缩成一页纸。

招投标流程

• 判断是否需要招标
  • 需要
    • 工程性质
      • 公共+基础
      • 全部或部分使用国有资金或国家融资的
      • 有“老外”投资的
    • 金额
      • 施工≥400万元
      • 主要材料、设备≥200万元
      • 勘察、设计、监理≥100万元
  • 不需要
    • 直接发包
      • 涉及国家机密、国家安全、抢险救灾等不适合招标的
      • 以工代赈
      • 施工主要技术不可替代
      • 自建自用
      • 在建工程追加的附属小型工程/主体加层工程，原中标人仍具备承包能力
• 招标准备工作
  • 招标必备条件
    • 审批手续齐全
    • 招标人法人依法成立
    • 初步设计及概算已经被批准
    • 资金已经落实
    • 图纸资料到位
  • 招标方式
    • 公开招标——经备案
    • 邀请招标——经批准
      • 技术复杂/特殊要求
      • 受自然地域环境限制
      • 涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾事宜招标但不宜公开招标的
      • 拟公开招标的费用与项目价值相比，不值得的
  • 招标组织方式
    • 自行组织
    • 委托代理
  • 合同类型：
    • 1）总价合同 2）单价合同 3）成本加酬金合同
• 编制招标文件
  • 标底
    • 自行决定是否编制
    • 一个招标项目只能有一个标底，必须保密
  • 招标控制价
• 发布资格预审公告/招标公告
  • 指定媒介（国家指定的报刊、信息网络或媒介）发布
  • 资格预审文件的发售期≥5日
  • 资格预审和资格后审的区别
    • 资格预审：资格审查委员会
    • 资格后审：评标委员会
• 发售招标文件
• 现场踏勘
  • 不得组织单个或部分潜在投标人踏勘项目现场
• 投标准备会
  • 招标人组织并主持召开
  • 以书面形式将问题及解答同时发送所有获得招标文件的投标人
• 编制投标文件
  • 投标报价： 不得低于工程成本
  • 投保保证金： ≤项目估算价2%
  • 撤回： 投标截止时间前书面通知招标人； 已收取投标保证金的收到书面撤回通知之日起5日内退还
  • 投标有效期：从投标截止时间起开始计算
    • 一般项目：60-90天
    • 大型项目：120天
• 开标
  • 1）由招标人主持，邀请所有投标人参加； 2）投标人少于3人，不能开标，需重新招标。 3）唱标。设有标底的，公布标底。 4）投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当场作出答复，并制作记录。
• 清标
  • 不可以直接否决投标
• 评标
  • 评标委员会
    • 1）评标委员会由招标人组建 2）成员人数为5人以上的单数，其中专家不得少于成员总数的2/3(不可四舍五入） 3）专家，一般项目随机抽取；特殊项目可由招标人直接确定 4）与投标人有利害关系的人不得进入评标委员会；成员名单在中标结果确认之前应当保密
  • 评标过程中的澄清与说明——投标文件中含义不明、明显文字或计算错误，评标委员会认为需要投标人作必要澄清、说明的，应书面通知投标人。
    • 1）投标人的澄清、说明采用书面形式，并不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质内容。 2）评标委员会不得暗示或诱导投标人做出澄清、说明； 3）不得接受投标人主动提出的澄清、说明
    • 评标委员会自动校正
      • 1）大小写不一致，大写为准 2）单价合价不一致，单价为准 3）中英文不一致，中文为准
    • 评标时间： 超过1/3的评标委员成员认为评标时间不够的，招标人应当适当延长评标时间。
  • 评标委员会否决投标的情形
    • 1）否决投标=未盖章+未签字 2）联合体没有提交共同投标协议 3）投标人不符合国家或招标文件规定的资格条件 4）同意投标人提交≥两个不同的投标文件/报价，但招标文件要求提交备选投标的除外 5）投标报价低于成本价或高于招标控制价
  • 串通投标情形
    • 1）属于投标人串通投标——“动作”：约定、协商、采取 2）视为投标人相互串通投标——“推理”:同一、一致、混装 3）属于投标人与招标人串通投标
  • 提交书面评标报告和中标候选人名单
    • 1）中标候选人不超过3个，且标明顺序 2）评标报告应由评标委员会全体成员签字；拒绝签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果 3）依法必须招标的，招标人收到评标报告之日起，3日内公示中标候选人，公示期≥3日。
• 定标及公示
  • 国有资金占控股或主导地位的依法必须招标的项目，招标人应确定排名第一的中标候选人为中标人
• 发中标通知书
  • 1）向中标人发中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人 2）招标人确定中标人之日起15日内，向有关行政监管部门提交招标投标情况的书面报告
• 签订合同
• 1）招标人至中标通知书发出之日起，30日内，按照招标文件和投标文件订立书面合同；双方不可在订立合同后，另行签订背离合同实质的和合同/其他协议。 2）招标文件中要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%
  • 禁止行为(《管理》336页) 1．就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息; 2．设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关; 3．依法必须招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件; 4．不可以不合理条件限制或排斥潜在投标人或投标人;(背诵) 5．不可强制投标人组成联合体投标; 6．不可在中标候选人之外确定中标人; 7．不可在订立合同后，另行签订背离合同实质的合同。(背诵) 联合体投标法(《管理》34页) l．联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。 2．联合体各方应签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任。 3．明确并授权牵头人，并应向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书。应当以联合体各方或者牵头人名义提交投标保证金。 4．联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。
• 资格预审内容
  • 人：投标人资质、人员资格证书、专业技术能力
  • 财：财务状况、公司账户是否冻结
  • 机/绩：设备设施状况、业绩
    • 近三年是否有骗取中标、严重违约、重大质量事故
    • 获得的荣誉（鲁班奖、詹天佑奖、金钥匙奖、梁思成奖、华夏建设科学奖、绿色建筑创新奖、钢结构金奖）
• 部分
  • 预算≥200万元且该资金占10%以上的
  • 国企控股
• 合同类型
  • 取决因素
    • 设计深度
    • 技术复杂程度
    • 工期长短