抗战前南京国民政府的行政管理思维图

根据《中国行政史》第十二章整理，下图为抗战前南京国民政府的行政管理思维导图，行政管理专业自学考试要点。

第十二章 抗战前南京国民政府的行政管理

• 根据1928年10月3日国民党中央常委会议通过的《训政纲领》规定，由国民党训练全国国民逐渐行使选举、罢免、创制、复决四种政权，而由国民政府总揽执行行政、立法、司法、考试、监察五种治权。
• 中央政府的行政体制
  • 南京国民政府的中央政府，包括国民政府、五院及五院所属各部三个层级。
  • 国民政府内部组织机构
    • 国民政府主席
      • 国民政府主席既是政府首脑，又是国家元首，在训政初期，拥有较大的权力。【据1928年10月公布的《国民政府组织法》】
  • 五院及其所属机构
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  • 国民党中政会与国民政府的关系
    • （1）南京国民政府成立后，为加强国民党对行政活动的控制，采取了两个重要的步骤：一是颁布《训政纲领》，从法律上确立国民党一党专政的政治体制；二是提高国民党中央政治会议（简称中政会）的地位。 （2）中政会自成立以来，其职权主要是确立立法原则、施政方针和政务官。1928年10月中政会被正式确定为“全国实行训政之最高指导机关”。 （3）中政会处于国民党和政府之间，隶属于国民党中央执行委员会，对国民党中央执行委员会负责，但不处理党务，不属于党务机关；中政会系国民党中央执行委员会为实行训政、领导政府而设，但不属于政府系统，不直接发布命令和处理政务；国民政府在实施训政计划和方案上对中政会负责，但在法理上仍为最高国家机关，并非中政会的下属机关。 （4）总之，中政会是国民党一党专政的工具，其中心任务是保证国民党对国民政府的控制，进而实现对全国的专制统治，同时，它又是国民政府行使决策的发源机关。
• 行政运行与行政监督
  • 国民党中政会的决策和国民政府的决策
    • 南京国民政府行政决策的中心仍然是国民党中政会（中政会）。
  • 行政执行的重要措施
    • 南京国民政府成立后，为了保证行政决策的贯彻落实，加强国民党的一党专政，在行政执行方面采取了一些重要措施。： （1）改委员合议制为首长集权制。 （2）改良公文处理，简化施政程序。 （3）推行省府合署办公制度。 南京国民政府成立之初，在行政执行上采取委员合议制，从30 年代开始，行政机关逐步由合议制改为首长集权制。
  • 行政监督的发展趋势
    • （1）取消人民的监督。（2）加强国民党的监督。（3）扩大监察院的监督范围。
• 行政官员的管理
  • 类别
    • 为了便于叙职和给俸，南京国民政府将所有官员按其资历和所司职务分为特任、简任、荐任、委任四种官等。
  • 选任资格
    • 南京国民政府1937年正式颁布《公务员任用法》，根据该法，除特任官由国民党中政会选任，其资格没有统一规定外，其他文官必须具有一定的资格才可以选任。
  • 考核和奖惩
    • 南京国民政府于 1929年1 月公布了《考绩法》，1935年又公布了《公务员考绩法》和施行细则，形成了比较完整的考核奖惩制度。考核分年考和总考两种。考绩以平日工作、学识、操行三项为标准。 依1935年11月公布的《公务员考绩奖惩条例》，考绩的奖励分为升等、晋级、记功，惩处分为解职、降级、记过。
• 地方政府的行政体制
  • 1928年国民党实行训政后，南京国民政府的地方行政体制，普遍实行了城乡分立的双轨制行政体制。
  • 省政府
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  • 行政督察专员公署
    • 行政督察专员公署是省政府的派出机关，是适应国民党反共内战需要而设立的。1936年10月行政院公布了经过修订的《行政督察专员公署组织暂行条例》，其中规定：各省必须划定行政督察区，设立行政督察专员公署，作为省政府的辅助机关。公署设专员1人，由行政院或内政部长提请国民政府简任。
  • 市政府
    • 到抗日战争前夕，全国直属行政院的市有南京、上海、北平、天津、青岛和西安。
  • 县政府
    • （1）县为南京国民政府初级行政区域。县设县政府，在省政府指挥和监督下，处理全县行政，监督地方自治事务，依法发布县令，制定单行规则。 （2）县以下自治组织为区、乡（镇）、闾、邻，以五户为邻，五邻为闾，二十闾为坊，十坊为区。
  • 市、县以下自治组织
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