战后南京政府的行政管理思维图

根据《中国行政史》第十四章整理，下图为战后南京政府的行政管理知识总结，行政管理学自学考试考点汇集。

第十四章 战后南京政府的行政管理

• 1948年3月至5月，南京政府在军事上连连失败，政治、经济危机四伏的形势下，召开了以选举总统和副总统为中心议题的“行宪”国民大会。经过激烈的争夺，蒋介石被选为中华民国总统，李宗仁被选为副总统。
• 中央行政体制的变化
  • 战后初期的行政体制与国民政府的改组
    • 抗战后国民党中政会在行政体制中的地位： （1）抗战后恢复的中政会是国民党对于政治的最高指导机关，掌理政纲政策的实施计划、重要政治问题的处理方针及重要干部的决定等事宜。 （2）为加强对地方行政事务的控制，中政会在地方各级设有秘密性的政治委员会。中政会恢复后，加强了对行政事务的控制。
    • 改组后的国民政府委员会成立，它与抗战期间的国民政府有三点不同：（1）扩大国民政府委员会的职权。 （2）吸纳部分国民党以外人士参加。 （3）试行行政院负责制。
  • “行宪国大”后的中央行政体制
    • 1948年“行宪国大”选出总统、副总统后，国民政府改为总统府。总统为国家元首，对外代表中华民国。国民大会为全国最高权力机关。
    • 依据宪法的规定，总统的权力要受立法院的限制，总统仅是礼仪上的国家元首。这是蒋介石所不能接受的。于是，“行宪国大”在宪法之外又制定了《动乱戡乱时期临时条约》，为总统实行独裁开了方便之门。
    • “行宪国大”后，按照宪法，重新设立了五院。五院的行政体制与从前也有所变化：  五院院长的产生方式： （1）行政院——院长由总统提名，经立法院同意任命。 （2）立法院——院长、副院长由立法委员互选。 （3）司法院——院长、副院长由总统提名，经监察院同意任命。 （4）考试院——院长、副院长以及考试委员若干人均由总统提名经监察院同意后任命。 （5）监察员——正副院长由监察委员互选。
• 地方行政体制的变化
  • 地方行政体制的调整
    • 1947年《中华民国宪法》公布施行后，按照地方自治的精神，对地方行政体制作了如下调整： （1）省召开省民代表大会，依据各省自治通则，制定省自治法，选举省议会议长和省长。省长由省民大会选举。 （2）县设县议会，作为县立法机关，制定县单行规章，县议员由县民选举。县行政机关是县政府，县长由县民选举。
• 行政官员的管理
  • 任官考试制度的变化
    • 升等考试制度的建立，说明南京政府的考试制度和公务员管理有了新的进展。
  • “三法”的公布
    • 为了整顿日趋腐败的吏治，1949 年1月1日南京政府公布了《公务员任用法》、《公务员考绩法》、《公务员俸级法》，时称“三法”。
• 行政运行与行政监督
  • 行政决策的两个阶段
    • “行宪”前
      • 1947年国民政府改组后，撤销国防最高委员会，重设国民党中央政治委员会作为行政决策的发源机关。另外，通过改组国民政府委员会并扩大其职权，使之成为国民政府的行政决策机关。改组后国民政府委员会采取委员合议制，通过召开国务会议决定重要问题。
    • “行宪”后
      • “行宪国大”后，南京政府行政决策体制和决策方式发生的变化： （1）总统处于行政决策中枢的地位。从形式上看，“宪政时期”南京政府的中央行政体制为责任内阁制，但宪法给总统独裁留下了充分的活动余地。行政院对立法院负责的规定中，也给予了总统很大的“核可权”。实际上行政院必然对总统负责，受总统指挥，成为总统的执行机关。 （2）行政院的决策。行政院是国家的最高行政机关，决策均由行政院会议作出。行政院的决策多带有技术性，是为总统或立法院提供方案和建议，供总统或立法院决断。 （3）国民党对行政决策的控制。宪政时期，国民党已“还改于民”，理应不再干涉行政事务，但实际情况不是这样。蒋介石任总统期间，一些重大决策均可以总统名义作出，而不必以国民党中央名义出现。蒋介石引退后，在广州设立中央非常委员会作为国民党最高决策机关，代行中央政治委员会的职权，代总统成为党魁副手， 以党统政的体制昭然若揭。
  • 行政执行的困难
    • （1）领导班子不力。（2）系统紊乱。（3）指挥失灵。 抗战结束后，不少国民党军政官员趁接收之机,大肆敲诈勒索，老百姓把他们称为“五子登科”人物，“五子”包括有：金子，房子，票子，车子，女子。
  • 行政监督的方式
    • （1）国民党的监督。国民党为了进一步加强对行政活动的监督，采取了三个重要的措施： 一是加强对地方行政的控制。各省、县普遍设立省、县政治委员会，以指导和监督省、县行政；二是加强对从政党员的管理。党员出任各级政府重要职务或参加重要职位的竞选，必须经党组织同意，并受其指导；三是推行“以党透政”的工作方式。凡本党决定的政策，由党部提交同级政治委员会决定后，命令从政党员于政府中制定方案，作为施政的依据，并检查其成效。 （2）政府内部的监督。一是监察院的监督。监察院为行政监察机关，得向行政院及其各部、会调阅其所发布的命令及各种有关文件，并予以检查。监察院设审计部，依法行使审计监督权；二是立法院的监督。行政院有向立法院提出施政方针及施政报告之责。立法委员有质询之权；三是总统的监督。总统通过宪法中的“核可权”及提名任命行政院长的权力，监督控制行政院。 （3）对施政过程的监督。战后，国民党中央和南京政府多次作出规定，每年度的施政计划必须分期进行严格的考核。在具体施政过程中，还经常派出专门督导团或督员进行督促检查。