导图社区 中级经济师 经济基础 第十三章 财政收入
中级经济师 经济基础 第十三章 财政收入,是指政府为履行其职能、实施公共政策和提供公共物品与服务的需要而筹集的一切资金的综合。财政收入表现为政府部门在一定时期内所取得的货币收入
编辑于2023-10-08 11:19:38财政收入
财政收入含义及分类
含义:是指政府为履行其职能、实施公共政策和提供公共物品与服务的需要而筹集的一切资金的综合。财政收入表现为政府部门在一定时期内所取得的货币收入
分类
根据国际货币基金组织的分类标准
税收
社会缴款:可以是强制的,也可以是自愿的
赠与:非强制性的转移
其他收入:出售商品和服务收入、利息和其他财产收入等
我国《2023年政府收支分类科目》
税收收入
非税收收入:专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源(资产)有偿使用收入、捐赠收入、政府住房基金收入、其他收入8款
债务收入
转移性收入
衡量财政收入、宏观税负的不同口径
衡量财政收入的不同口径
最小口径:仅指税收收入
小口径:税收收入+纳入财政预算(一般预算)的非税收收入。最常用的。包括税收收入和其他非税收入,但不包括政府债务收入、社会缴款。我国统计年鉴中对外公布的财政收入即使这个口径。
中口径:财政预算收入社会保障缴费收入
大口径:全部的政府收入
衡量宏观税负的不同口径
税收收入占GDP的比重
财政收入占GDP的比重
财政收入、政府性基金收入、国有资本经营预算收入、社会保障收入合计占GDP的比重
税收的含义、特征、职能及拉弗曲线
含义:税收是国家为实现其职能,凭借其政治权力,依法参与单位和个人的财富分配,强制、无偿地取得财政收入的一种形式。税收已成为各国政府财政收入的最主要形式。
税收的征收主体是国家,征收客体是单位和个人
目的是满足国家实现其职能的需要或者说是满足社会公共需要
凭借的是政治权力
过程是物质财富从私人部门单向的、无偿的转移给国家的过程
从税收征收的直接结果看,国家通过税收方式取得财政收入
特征
强制性
无偿性
固定性
职能
财政职能(收入职能)
经济职能(调节职能)
监督职能
拉弗曲线
税负转嫁的方式
前转(顺转或者向前转嫁):纳税人将其所纳税款通过提高其所提供的商品价格的方法,向前转移给商品的购买或者最终消费者负担的一种形式。前转是税收转嫁最典型和最普遍的形式,多发生在货物和劳务税上
后转(逆转或者向后转嫁):在纳税人前转税负存在困难时,纳税人通过压低购入商品或者生产要素进价的方式,将其缴纳的税收转给商品或者生产要素供给者的一种税负转嫁
混转(散转):纳税人既可以把税负转嫁给供应商,又可以把税负转嫁给购买者,实际上是前转和后转的混合方式。这种转嫁方式在实践中比较常见
消转:纳税人用降低征税物品成本的办法是税负从新增利润中得到抵补,通过经营管理、提高劳动生产率等措施降低成本、增加利润来抵消税负。实际上税负并没有转嫁,而是由纳税人自己负担了。
旁转(侧转):纳税人将应负担的税负转嫁给购买者或者供应者意外的其他负担人
税收资本化(资本还原):生产要素购买者将所购买的生产要素未来应当缴纳的税款,通过从购入价格中预先扣除的方法,向后转嫁给生产要素的出售者。税收资本化主要发生在土地和收益来源较具永久性质的政府债券等资本物品的交易中,税收资本化是现在承担未来的税收,最典型的就是对土地交易的课税。与后转的不同
税负后转借助的是一般消费品,而税收资本化借助的是资本品
税负后转是在商品交易时发生的一次性税款的一次性转嫁,税收资本化是在商品交易后发生的预期历次累计税款的一次性转嫁。
影响税负转嫁的因素
应税商品供给与需求的弹性(关键因素)
如果需求弹性大,供给弹性小,税负将主要由纳税人自己承担(税负不容易转嫁)
如果需求弹性小,供给弹性大,税负将主要由他人负担(税负容易转嫁)
课税商品的性质
对生活必需品的课税,因对其消费时必不可少的,需求弹性小,税负容易转嫁。
对非生活必需品课税,应对其消费不是必不可少的,需求弹性大,税负不容易转嫁。
课税与经济交易的关系
与经济交易无关而直接对纳税人课征的税,是不容易转嫁的。(如所得税)
通过经济交易过程而间接对纳税人征收的税,是比较容易转嫁的。(增值税、消费税)
课税范围的大小
课税范围越广泛,月不容易对商品的购买者产生替代效应。使需求缺乏弹性(需求弹性小),课税商品价格的提高变得比较容易,税负容易转嫁。
课税范围越狭窄,越容易对商品的购买者产生替代效应,使需求具有弹性,课税商品的提高变得艰难,使需求具有弹性,课税商品价格的提高变得艰难,税负难以转嫁。
国债的政策功能
定义:通常是指一国中央政府作为主体,依据有借有还的信用原则取得资金来源,是一种有偿形式的非经常性的财政收入。与私债相比,国债由于有政府信用的担保、风险小,又被称为金边债券。
特征
自愿性
有偿性
灵活性
功能
弥补财政赤字
筹集建设资金
调节货币供应量和利率
调控宏观经济
国债的负担与限度
负担
认购者负担:国债发行应考虑债权人的应债能力。
债务人负担(政府负担):政府借债考虑政府的偿债能力,量力而行
纳税人负担:不论国债资金的使用方向和使用效益如何,最终还要依赖税收还债,成为纳税人的负担。马克思说国债是一种延期的税收
代际负担:如果国债资金运用不善,或者仅用于弥补财政赤字,留给后人的就只是净债务,严重影响后代人的生产与生活
限度
衡量国债绝对规模的指标
国债余额
当年发行的总额
当年到期需还本付息的国债总额
衡量国债相对规模的指标
国债负担率:国债累计余额占国内生产总值的比重,国债负担率的警戒线,发达国家不超过60%,发展中国家不超过45%
债务依存度:当年的债务收入与财政支出(全国/中央)的比例。警戒线15%-20%
李嘉图等价理论:在某些条件下,政府无论用债券还是税收筹资,其效果都是相同的或者等价的,即税收和债务等价。李嘉图认为发行国债会助长政府的浪费心理,认为国债是有害的,反对发行国债
国债制度
国债发行制度
国债发行条件包括国债种类、发行日期、发行权限、发行对象等。决定发行条件的关键是国债的发行方式
国债发行方式
公募招标方式
承购包销方式
直接发售方式
“随买”方式
国债偿还制度
抽签分次偿还法:在国债偿还期内分年度确定一定的偿还比例,由政府按国债券号码抽签对号,如约偿还本息,直至偿还期结束,全部国债券中签偿清为止的一种方式
到期一次偿还法:到期后按票面额一次全部兑付本息
转起偿还法:以新发行的国债来偿还原有到期国债本息的方法
提前偿还法:由政府提前偿还尚未到期的国债
市场购销法:政府在市场上按照国债行市,适时购进国债,以此在该债券到期前逐步清偿的一种方式
国债市场制度
现货交易方式:证券交易中最古老的交易方式,是国债交易方式中最普通、最常用的交易方式
回购交易方式:是指国债的持有人在卖出一笔国债的同时,与买房签订协议,约定一定期限和价格,将同笔国债再购回的交易活动
期货交易方式
期权交易方式
加强政府性债务管理
中央政府债务管理制度
中央政府实行余额管理
中央国债余额累计限额根据累计赤字和应对当年短收需发行的债券等因素合理确定,报全国人民代表大会或常委会审批
地方政府债务管理制度
融资制度:地方政府举债采取政府债券方式
举债规模的报批:地方政府举债规模,由国务院报全国人民代表大会或其常务委员会批准
规模控制和分类管理:地方债规模实行限额管理。地方政府债务分为一般债务、专项债务两类,分类纳入预算管理。一般债务通过发行一般债券融资,纳入一般公共预算管理。专项债务通过发行专项债券融资,纳入政府性基金预算管理。
举债程序和资金用途:地方政府对其举债要遵循市场化原则。地方政府举债只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务,不得用于经常性支出
债务风险预警机化解机制:地方政府对其举借的债务负有偿还责任,中央政府实行不救助原则
考核问责机制:地方债纳入政绩考核,政府主要负责人作为第一责任人