国储林项目-思维导图

关于国储林的项目内容、政策、金融补助，政策贴息、补贴、申报流程、申报重点等。 国家储备林是指为满足经济社会发展和人民美好生活对优质木材的需要，在自然条件适宜地区，通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造和培育的工业原料林、乡土树种、珍稀树种和大径级用材林等多功能森林。

国储林项目

• 一、什么是国家储备林
  • 政策文件
    • 国家储备林建设规划 （2018-2035 年）
    • 《国家储备林制度方案》的通知(林规发〔2015〕192号)
    • 加强国家储备林基地建设首次写入2017年中央一号文件
  • 定义
    • 国家储备林是指为满足经济社会发展和人民美好生活对优质木材的需要，在自然条件适宜地区，通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造和培育的工业原料林、乡土树种、珍稀树种和大径级用材林等多功能森林。
  • 其他
    • 储备林项目实施是为了满足社会经济发展对优质木材的需要，保障国家木材战略储备及木材供应安全的需要
    • 其建设方案措施主要为人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等
    • 同时储备林支持国家统一收储，支持流转、租用以及合作等方式实施
  • 起源及建设背景
    • 2014年3月11日，唐守正、沈国舫、张齐生、孙九林、李文华、尹伟伦、马建章、李坚等8位来自中国科学院和中国工程院的院士联名致信国务院总理李克强，提出“建立国家储备林制度”的建议，立足国内，实施“总量平衡、结构协调、进口适度、持续经营”的国家木材安全战略，建设国家木材战略储备基地，建立国家储备林制度。
    • 碳达峰、碳排放、木本油、中药材的需求。
• 二、国家储备林的战略意义
  • 1.对绿水青山就是金山银山科学理念的生动诠释；
  • 2.落实国家木材战略，保障木材供应安全的重大举措
  • 3.精准提升森林质量，推进林业供给侧结构性改革的重要抓手
  • 4.助力乡村振兴战略、实现城乡绿化美化的关键措施
  • 5.对推进林业现代化建设、建设生态文明具有重要意义
• 三、国家对储备林的政策支持
  • 中央一号文件多次对加强储备林基地建设作出了重要部署。
  • 中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见
    • 完善经济、金融等政策，激励、引导各类主体积极投身生态文明建设，加大发展有机农业、生态农业，以及特色经济林、林下经济、森林旅游等林产业，大力开展植树造林和森林经营。
  • 国家发展改革委、国家发展改革委、国家开发银行、中国农业发展银行《关于进一步利用开发性和政策性金融推进林业生态建设的通知》
    • 拓宽林业生态建设投融资渠道，创新林业投融资机制，加快林业生态建设步伐。
  • 四川省林业厅、农业发展银行四川省分行《全面支持林业发展战略合作框架协议》
    • 从金融领域，全面支持林业改革发展提供必要的支持。
  • 储备林金融贷款提供的长周期低成本资金支持，贷款最长可达30年(含宽限期，实际操作中多为20年期)，贷款利率体现优惠性金融原则
    • 国家储备林金融贷款是迄今为止林业最优惠的金融产品。
• 四、国家储备林建设内容
  • 储备林项目
    • 1、营造林部分
      • 集约人工林栽培
        • 对水热立地条件好的荒山荒地、采伐迹地和火烧迹地等宜林地，定向培育工业原料林、珍稀树种和大径级用材林。
      • 现有林改培
        • 对现有林中立地条件好、目的树种不明确、林分结构简单、错过抚育经营时机的人工林或利用价值较高的林分，适当将纯林逐步调整为复层异龄混交林。
      • 中幼林抚育
        • 对现有林中有培育前途的增产潜力较大的中幼龄林，调整树种结构和林分密度，平衡土壤养分与水分循环，改善林木生长发育的生态条件，提高木材蓄积量，培育优质高效多功能森林。
    • 2、经济林部分
      • 经济林、林下经济
        • 林草、林药、林禽、林菌、林旅等多种模式。
    • 3、支撑体系建设
      • 包括智能检测设备、森林防火工程、有害生物防止、科技支撑、良种繁育苗圃、林业道路等。
  • 国家发展改革委、国家发展改革委、国家开发银行、中国农业发展银行《关于进一步利用开发性和政策性金融推进林业生态建设的通知》提到的林业贷款支持范围
    • ——国家储备林建设；
    • ——国家公园、森林公园、沙漠公园、湿地公园等保护与建设；
    • ——京津风沙源治理、天然林资源保护、森林质量提升、湿地保护修复、森林防火、林业有害生物防止、森林城市等林业重大生态工程；
    • ——国有林区、国有林场路水电暖等基础设施建设；
    • ——木本油料、特色经济林、林下经济、竹藤花卉、林木种苗、沙产业、林业生物产业、森林旅游休闲康养等林业产业发展；
    • ——林业生态扶贫项目建设；
    • ——其他林业和生态建设项目。
  • 项目建设投资包括
    • 工程费用（储备林营造和支撑体系建设）
    • 工程建设其他费用
    • 预备费
    • 建设期利息等
    • 林木商业险
    • 建设期土地租金
    • 林木收购费
  • 建设期
    • 通常为6-8年
      • 3-5年的林木营造期
      • 3-4年的林木抚育管护期
    • 为开发性银行贷款的宽限期，宽限期内只需支付贷款利息，不需偿还本金
  • 贷款要点
    • 1、项目中经济林和林下经济建设投资不宜超总投资20%
    • 2、基础设施投资不宜超总投资20%
  • 金融及政策补贴
    • 政策文件
      • 根据《林业改革发展资金管理办法》（财农﹝2016﹞196号）
      • 《国家林业局办公室 财政部办公厅 关于做好国家储备林建设工作的通知》（办规字 [2015]117 号）
        • 积极探索运用PPP模式，吸引社会资本投入国家储备林建设，优先选择具备稳定现金流和一定财力保障的项目开展PPP模式试点
      • 《国家林业局 财政部关于运用政府和社会资本合作模式推进林业生态建设和保护利用的指导意见》（林规发〔2016〕168号）
        • 大力推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本和金融资本进入林业生态建设和保护利用领域
      • 《国家发展改革委、国家林业局、国家开发银行、中国农业发展银行 关于进一步利用开发性和政策性金融推进林业生态建设的通知》（发改农经 〔2017〕140号）
        • 加大金融支持力度，为林业政策贷款项目提供长周期、低成本的资金支持
      • 《国家储备林建设规划（2018-2035年）》
        • 创新和推广国家储备林投融资机制和模式，发挥财政资金引领带动作用和开发性政策性金融积极作用，形成财政金融政策合力
        • 推广“林权抵押+政府增信”、PPP、“龙头企业+林业合作社+林农”、企业自主经营等融资新模式，进一步拓展多元化融资渠道
    • 政策性补贴
      • 国家储备林建设项目可获得一定的林业产业发展等支出方向的专项资金
        • 林业贷款贴息补贴，年贴息率为3%，有些省（市区）配套贴息1%
        • 项目范围内的良种和新技术推广、林道和节水灌溉工程、病虫害防治、森林防火、退耕还林等均可以享受国家相关政策性补贴
        • 林业项目的建设运营期间享受增值税、所得税均免征的优惠政策
      • 政策性专项贷款
        • 《关于加强合作共同推进国家储备林等重点领域建设发展的通知》（林规发〔2016〕15号）
        • 《关于充分发挥农业政策性金融作用支持林业发展的意见》（林规发〔2016〕12号）
        • 《关于进一步利用开发性和政策性金融推进林业生态建设的通知》（发改农经〔2017〕140号）
        • 明确要创新融资模式促进林业发展，支持林业扶贫、林业产业发展、国家储备林等重点领域建设，两行给予最低资本金比例政策，并提供中长期优惠贷款，支持8年期的缓冲期、30年的贷款期。
      • 贴息补助支持
        • 国家林草局基金站，专门认定国家储备林林业贷款贴息资格，落实林业贷款
          • 中央财政贴息3%，由财政部直接与银行对接贴息
          • 地方政府补贴1%，正常5年期以上贷款基准利率为4.9%，自去年利率下浮至4.72%，实际上可以以0.72%的利率后获得政策性贷款
      • 产业基金支持
        • 自2017年起，国家林草局与中国建设银行股份有限公司签署了《关于推动全国林业产业投资基金业务工作的通知》
          • 建立了专门用于林业产业发展的股权投资基金，基金总规模1000亿元，支持各地发展林业特色产业
      • 产业示范项目建设
        • 农业农村部同财政部先后设立现代农业产业园、农业产业强镇和优势特色产业集群等农业产业融合项目，扶持各地发展食用菌、果品、茶等特色产业
      • 农业产业国家重点研发计划
        • 农业农村部与科技部正在谋划实施乡村产业共性关键技术研发与集成应用等国家重点研发计划，安排中央和地方财政经费28亿元，针对特色产业发展的瓶颈问题，计划筛选优良品种210个，研发并集成各类技术及装备280个，创建品质提升和高效生产模式150套，制定规范化生产技术规程或标准150项，开发加工新产品60个，给产业发展插上科技的翅膀
      • 产业龙头建设
        • 持续开展国家级农业产业化龙头企业认定工作，将一二三产融合发展、建立联农带农机制作为龙头企业认定的重要指标。
        • 国家林业重点龙头企业通过实施农业产业融合项目，引导龙头企业及产业化联合体积极参与项目建设，延长产业链，提升价值链，促进一二三产业融合发展，形成新的农业产业集群基地，并获得国家相关政策支持与资金补助。
  • 规划与发展
    • 国家储备林建设将综合推进一二三产业融合发展
      • 一产
        • ：现有林改培、人工林营造、种苗供应、林下经济、综合经营利用；
      • 二产
        • ：建设木材加工与贸易基地、生物深加工科技研发与产品生产贸易产业园；
      • 三产
        • ：开展森林旅游、森林康养项目建设。
    • 国家储备林产业发展与乡村振兴等政策结合
      • 依托乡村振兴政策与农村“三变”改革建立完善利益联结机制，将政府、企业、村社、农民联动起来，探索出林地流转收益、就近就业、林木采伐分红等惠民富农路径。
  • 收入来源
    • （一）用材林间伐及木材销售
    • （二）经济林产品销售——如油茶
    • （三）林下经济
      • “林下经济”细分产业
        • 林下种植业
          • ：主要包括林草、林药、林粮、林菜等。
        • 林下养殖业：
          • 主要包括林牧、林禽、林渔、养蜂等。
        • 林下采集业：
          • 主要包括蓝莓、蘑菇、越桔、松子等。
        • 森林旅游业：
          • 主要包括采摘、森林公园、生态景区等。
      • 林下经济发展建设模式
        • 林果模式：
          • 以树种改优为主，通过营造经济林或生态经济兼用型树种，开展低质林分提升改造，增加农民收入。种植杨梅、枇杷、李、桃、山核桃等树种。
        • 林草模式：
          • 分区域在适宜地区的幼林地或郁闭度 70% 以上的林下种植牧草，为养殖提供优质饲料。主要种类有紫花苜蓿、红豆草、三叶草、黑麦草、箭射豌豆等饲草。
        • 林药模式：
          • 分利用郁闭林地，分区域在适宜地区林下种植较为耐荫的药用植物，实现以种养林的良性循环。主要种类有黄精、白及、重楼、三叶青、板蓝根、绞股蓝等中药材。
        • 林粮模式：
          • 在树木栽植后 1 ‐ 3 年内，林地未郁闭前，在林地间作套种豆类、蔬 菜 等农作物，也可合理进行苗木繁育。
        • 林畜模式：
          • 在林下可规模饲养羊或牛，实行放养与舍饲养殖相结合，饲草、饲料来源广。技术易掌握，市场前景好，是林畜养殖的重要模式。
        • 林禽模式：
          • 选择在已郁闭的林地，饲养三黄鸡、乌鸡、珍珠鸡、鸭等，饲料粗放充足，常年可养，技术简便易行，群众乐于接受，自然放养、圈养和棚养均可。
        • 林蜂模式：
          • 充分发挥林区植物种类多，花源丰富的资源优势，引导农户发展林下养蜂。
        • 林游模式：
          • 充分发挥林区生态良好的优势，引导群众通过开办林家客栈，做绿色餐饮，卖绿色食品，培育旅游观光、休闲度假、康复疗养为主的森林生态旅游产业。
      • 林下产品经营加工
        • 培育和引进龙头企业，大力发展山野菜、中药材、果品采集、畜禽屠宰等产品加工、贮藏、包装、流通和销售业，拉长产业链条，提高附加值和综合经济效益。
      • 林下经济经营模式
        • “企业+ 基地 + 农户”模式
          • 以龙头企业为基础，利用企业的技术、资金、营销市场等资源，在示范基地的带动下，与农户签订种养合同。由专业公司提供良种（原料）、技术、产品回收，农户负责提供林地和劳务，收入稳定可靠，并且农户利用公司的品牌效应增加了产品的销售渠道和销售量，同时也缩减了企业的生产成本，是林下经济发展的方向和主导经营模式。
        • “农民专业协会+ 农户”模式
          • 按照专业分类，组建各种养殖、种植协会、由协会给分散的农户提供市场信息和技术培训，通过中介组织使农民整体进入市场，按照客户的要求标准、规格、品种、数额等，采取预约生产的经营模式，由农户定量种养，可以最大限度地帮助群众规避市场风险。
        • “农民专业合作社（担保协会）”模式 ：
          • 由农户自发组织成立专业合作社或信贷担保（联保）协会，选择适合自身特点的种养品种、营销市场等，采取联手经营，实行风险共担、利益共享，解决个体发展起步资金问题和市场生产经营问题。
    • （四）碳汇交易等多种途径
      • 通过造林方法学、森林经营方法学、竹子经营方法学等途径实现林业碳汇交易。
• 五、国储林申报要点
  • （一）实施主体
    • 《国家储备林管理办法》国家储备林承储主体，是指承担国家储备林建设任务，依法依约代储代管国家储备林，开展经营管理活动，具有独立法人资格的企事业单位或其他合作经济组织。
  • （二）实施条件
    • 1、要有融资主体或组建林投公司。
      • 确定注册资本金，要求项目资本金比例不低于20%。融资主体负责对国家储备林项目开展融资、建设、管理、运营，确保其保值增值
    • 2、要满足储备林划定条件。
      • 规模要求
        • 单个承储主体划入国家储备林的总面积不低于200公顷
        • 相对集中连片面积不低于33.3公顷
      • 林分选择
        • 以人工商品林为主，林分结构稳定、郁闭度≥0.6
        • 优先划定混交林，其中目的树种（组）比例不低于 60%
        • 树种选择要符合《国家储备林树种目录》（经济林除外）且属于本地条件适宜种植的树种
      • 林地选择
        • 立地指数≥14 或地位级中等以上，坡度35度以下的林地
      • 林龄选择
        • 中龄林、近熟林及成熟林
        • 林分年均蓄积生长量高于全省平均水平
    • 3、需明确贷款模式
      • 储备林专项债券项目一般为信用贷款
      • 政策性银行及商业银行储备林项目一般要求提供保证担保
        • 可以积极探索林权抵押贷款、碳汇贷、特许经营协议或PPP合同项下应收账款质押贷
    • 4、政府要重视储备林项目
      • 应成立储备林项目专项小组，统筹推进项目建设，协调解决项目建设过程中存在的问题
  • （三）实施优势区域
    • 河北、山东、山西、陕西、安徽、湖南、湖北、江西、云南、四川等地区。
  • （四）资金使用周期与成本
    • 贷款期限最长可达30年(含宽限期，实际操作中多为20年期)
    • 贷款利率体现优惠性金融原则
      • 建设期5-8年，中央财政每年给予3%的贴息政策，部分省份同步配套1%的贴息政策。
      • 中央补贴资金统一下放到省财政，由主管部门根据储备林项目实施进度、质量、效益等，按照1%-5%分配贴息金额
    • 最低资本金率（20%）
• 六、国家储备林申报流程
  • 1、建立工作机制
    • 政府确定启动储备林项目建设，成立以政府主要领导为组长，发改、财政、林业、金融、资源、住建等部门为成员的工作领导小组
    • 出具项目启动的会议纪要
  • 2、确定项目建设内容
    • 林业部门确定符合实施条件的人工商品林面积（包括国有林场、集体林场、林业合作组织等）
    • 邀请金融机构、规划设计院等机构共同研究谋划，有针对性确定项目建设内容。
  • 3、项目建设方案申报
    • 林业行业直属规划设计院取得林业相关资料、邀请函，在具备基本条件前提下，规划院实地调研，结合具体详细资料进一步沟通开展的可行性，并结合政府的相关林业产业规划编制项目建设方案，并报送省级主管部门，取得纳入储备林规划的批复。
  • 4、编制项目可行性研究报告
    • 建设方案通过审查后，规划院开始编制可行性研究报告，报发改部门审批，取得项目立项批复
    • 根据项目模式启动PPP入库或特许经营招标流程。（特许经营流程参见本号已发布的文章）
    • 同步取得用地、环评、水保、林地流转及林木收储协议等项目审批手续。
  • 5、上报银行，开展项目评估
    • 项目申报资料齐全后，报送相关金融机构，林业部门、企业协助银行对项目进行评估调查，地方政府及相关部门根据金融机构审查意见，调整项目相关贷款要素条件，直至符合金融机构审批要求
  • 6、金融机构贷款审批
    • 金融机构对项目进行评审，完成审查、审议、审批等程序，签订贷款授信协议
    • 林业规划院开始编制年度实施方案，年度实施方案与项目贷款资金使用有关。
  • 7、项目贷款使用
    • 获批银行授信后，启动EPC公开招投标程序或工程招标程序，并确定施工企业，根据项目施工合同、施工进度及年度实施方案发放贷款，开始项目实施
  • 8、验收合格，完成
    • 建设期结束后，企业可申请项目验收，验收合格的项目可争取国家及省级贴息
    • 储备林项目需企业提交验收申请，没有验收申请的项目，主管部门不会主动验收项目