导图社区 行政许可
行政法范畴内，具体行政行为中行政许可的基本知识。行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
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思维导图
行政许可
概述
概念
行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为
即一般禁止的解除
特征
依申请性
以当事人的申请为前提，行政机关对申请材料进行审查并决定是否准予许可
受益性
一般禁止的解除
要式性
许可的申请、受理、准予或不予许可，应当以书面形式作出
外部性
与相关概念的区别
与行政确认
赋权性
确认是对已存在的主体资格、法律事实与法律关系进行认定并赋予其法律效力
许可是相对人本来并不拥有的权利，经行政许可而拥有
责任性
溯及力
行政许可针对未来
行政确认针对过去
与行政登记
行政登记机关要求公民对其有关情况向行政机关申报，予以书面记录备查
系行为形式，行政许可、行政确认的形式
类型
确认性登记
许可性登记
备案性登记
法律分类
一般许可
范围
直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动
特别程序
形式审查：指派1名工作人员进行核查
实质审查：指派2名以上工作人员进行核查
特殊许可
有限自然资源开发利用、公共资源以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等
一般采用招标、拍卖等竞争性方式来决定是否准予许可
认可
提供公共服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项
认可就是赋予公民、法人或者其他组织从事特定行业、职业的资格、资质的许可
针对公民的许可，一般需要组织国家考试，但不得组织强制性的考前培训，不得指定教材或者其他助考材料
对于法人和其他组织的认可，一般需要进行考核
核准
直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备设施或物品，需要按照技术标准和规范通过检验、检测、检疫的
核准的对象是物
受理申请后5日内指派两名以上工作人员进行核准
不需要对核准结果进行技术分析即可做出结论的，应当场根据检验、检测、检疫的结果作出许可决定
不予许可的，书面说明标准、规范
登记
企业或其他组织的设立需要确定主体资格的事项
通常只做形式审查，符合条件的当场登记
需要实质审查，2人以上
有效期限
附期限许可
许可有一定的实施期限，在期限届满后，被许可人需要延续许可有效期的，应当提出延续申请
被许可人应当在该许可有效期届满30日前向其他许可机关提出申请，另有规定的从规定
行政机关逾期未做出决定的视为准予延续
不附期限许可
许可期限视为永久
发放数量
有数量限制许可
特许，竞争式方式，谁优谁得
一般许可，原则上按受理顺序
无数量限制许可
可否转让
可以准让许可
不可以转让许可
设定与具体规定
国家机关创制有关行政许可得实施文件、条件、程序和期限得立法活动
设定要求
在一定范围内
须在设定权限范围内
设定的事项范围
可以设定
一般许可：从事直接涉及公共利益或个人重大利益得特殊活动
特许：有限资源得开发利用，公共资源的配置或特定行业得市场准入
认可：特定职业行业资格、资质的确定
核准：特定设备、设施、产品、物品得检验、检测、检疫
登记：企业或其他组织的设立
可以不设定
能够自主决定
市场能够调节
能够自律管理
能够事后监督
权限范围

设定程序
起草的特别程序
起草单位应当
听取意见，采用听证会、论证会或者其他形式
向制定机关做出说明，内容是设定必要性、对经济社会可能产生的影响、听取意见和采纳意见的情况
评价程序
设定机关定期评价
实施机关的适时评价
公民、法人或其他组织可以向许设定机关和实施机关就许可设定和实施提出意见和建议
停止实施
实体条件
该许可由行政法规设定
属于“有关经济事务的行政许可”
该许可在省级行政区域根据自身情况能够自主决定、市场调节、行业自律、事后监督等方式进行解决
程序条件
省级政府经国务院批准后决定
监督检查
手段
可依法对被许可人生产经营的产品进行抽样检查、检验、检测，对其生产经营场所进行实地检查。检查时，行政机关可以依法查阅或者要求被许可人报送有关材料；被许可人应当如实提供有关情况和材料
依法对被许可人从事许可事项的活动进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅行政机关监督检查记录
行政机关实施监督检查时，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者接受被许可人的财物，不得谋取其他利益
后果
发现当事人在实施许可中存在违法行为
责令改正
资源利用特许
如果没有依法履行开发利用义务，行政机关就应当责令其限期整改
市场准入特许
不履行普遍服务、廉价服务、持续服务义务的，行政机关应当责令其限期整改
重要核准事项
电梯、锅炉、观光索道等设备检验合格的营房发给相应的证明文件。存在安全隐患的，行政机关必须责令其停止建造、安装和使用，并责令有关单位立即改正
吊销许可证
当事人在实施许可活动中存在严重违法行为，行政机关可以吊销其许可证
吊销许可证属行政处罚
发现当事人在获得许可中存在违法行为
撤销
行政许可的撤销即具体行政行为的撤销
有权撤销的机关
许可决定机关
许可决定机关的上级行政机关
法院
被越权机关
撤销理由
行政机关违法作出许可
滥用职权、玩忽职守
超越职权
违反法定程序
对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予许可
法律规定的其他情形
被许可人的违法行为
以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可
许可撤销后的处理
行政许可溯及既往失去效力
因行政机关的工作人员的违法行为，而导致许可决定被撤销并造成被许可人合法权益损害的，行政机关应当依法给予赔偿
因被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可
许可被撤销，不予赔偿
对被许可人进行处罚
若许可直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全，禁止3年内申请该许可
发现因公共利益变化而需废除许可
撤回
情形
行政许可依据的法律、法规、规章修改或者废止
准予行政许可依据的客观情况发生重大变化
法律效果
自许可撤回之日起失去效力
对相对人造成损失的，做出许可撤回决定的机关应依法予以补偿
补偿程序
发现许可无法继续其效力的情形
注销
许可有效期届满未延续
赋予自然人特定资格的许可，该自然人死亡或丧失行为能力的
组织依法终止的
许可被撤销、撤回，或许可证件被吊销
因不可抗力导致许可事项无法实施
实施与监督检查的收费
不得收取任何费用
依法应当收费的，根据标准，全部上缴国库
实施
实施主体
行政机关
授权实施
委托实施
办公方式改革
一个机关：一个窗口对外
多个机关
权力所有权转移：集中许可
权力所有权不转移
一站式审批（许可大厅、联合许可）
并联式审批（统一许可）
一般程序
听证程序
