第六章：行政立法

行政法与行政诉讼法思维导图，依据马工程教材整理。

行政立法

• 概述
  • 概念
    • 国家行政机关依法定权限和法定程序 制定行政法规和规章的活动
  • 特征 从属性立法行为
    • 体现国家意志
    • 具有法的基本特征（普遍性规范性强制性）
    • 必须遵循一定的立法程序
  • 分类
    • 职权立法和授权立法（直接授权or特别授权）
    • 中央行政立法和地方行政立法（行政法规、部门规章or地方政府规章）
    • 执行性立法和创制性立法（是否创制新的权利义务规范）
• 程序
  • 编制立法工作计划
  • 起草
  • 征求和听取意见
  • 审查
  • 决定与公布
• 效力
  • 效力范围
    • 空间效力
    • 对人的效力
    • 对行政机关的效力
    • 对其他国家机关的效力
  • 生效与失效
    • 生效要件
      • 经享有行政立法权的行政机关审议通过
      • 经行政首长签署
      • 公开发布
    • 生效时间
      • 自发布之日起生效
      • 在公布一段时间后生效（通常为30日）
    • 失效
      • 授权法规定的授权时效届满
      • 新法废除旧法
      • 规定的社会事实消灭或效果已完成
      • 在法规清理中宣布废止
      • 被有权机关撤销
  • 对行政立法的监督
    • 法规、规章备案
    • 改变或撤销法规、规章的条件
    • 改变或撤销法规、规章的权限
    • 对法规、规章进行监督审查的程序
• 行政规范性文件 （各级人民政府和政府的所有工作部门）
  • 含义：行政法规、规章以外的行政机关发布的规范性文件
  • 种类
    • 享有行政立法权的行政机关发布
    • 不享有行政立法权的国务院工作机构发布
    • 不享有行政立法权的地方人民政府发布
  • 法律效力
    • 行政管理领域
      • 对行政相对人具有拘束力和执行力
      • 对行政机关本身具有公定力和确定力
      • 可作为行政复议的依据和客体
    • 行政诉讼领域
      • 可作为诉讼的依据，可在裁判文书中引用
      • 可请求对规范性文件进行审查