行政法2

这一章费老劲了，因为7月15日要施行新的《行政处罚法》，内容有所增减 蓝色字体为新法内容，需要实时更新的小伙伴，收藏吧

行政法

• 行政处罚
  • 蓝色字体为7.15实行新法
  • 行政机关对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织， 以减损权益或者增加衣物的方式予以惩戒的行为
  • 一事不再罚
    • 对当事人同一个违法行为，不得予以两次以上罚款
    • 同一个违法行为违反多个规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的处罚
  • 种类
    • 声誉（申诫）罚
      • 警告、通报批评
    • 财产罚
      • 罚款、没收违法所得、没收非法财物
        • 罚款≠罚金（刑罚附加刑）
    • 行为（能力）罚
      • 暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件、 限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业
    • 人身（自由）罚
      • 行政拘留
        • ≠拘役（刑罚主刑） ≠刑事拘留（刑事强制措施）
  • 设定
    • 法律可以设定各种行政处罚
    • 行政法规不可以设定限制人身自由
    • 地方性法规不可以设定限制人身自由、吊销企业营业执照
    • 部门规章可以设定警告、通报批评或一定量罚款
      • 国务院规定限额
    • 地方政府规章可以设定警告、通报批评或一定量罚款
      • 省人常规定限额
  • 管辖
    • 由违法行为发生地的县级以上政府管辖-有争议的报请共同上一级
      • eg：生产地＋途径地＋销售地
    • 省级可决定将迫切需要的处罚权交由相关乡镇人民政府、街道办行使
    • 两个以上可管辖的，由最先立案的管
    • 有争议的应当协商解决—协商不成再报请共同上一级，也可以直接由共同上一级指定
  • 适用
    • 裁量情节
      • 不予处罚：不满14；精神病人不能辨认不能控制自己行为的； 违法行为轻微并及时纠正没有造成危害后果
        • “太小太傻轻且无害”
      • 从轻或减轻：已满14不满18；主动消除或减轻后果的； 受他人胁迫的；配和立功的
        • “小改迫功”
      • 1.间歇性精神病正常时违法应当处罚； 尚未完全丧失或控制自己的精神病人、智力残疾人可以从轻或减轻； 2.应当从轻或减轻的：受他人胁迫或诱骗；主动供述未掌握违法行为的 3.不予处罚的：初次违法且后果轻微并及时改正的； 当事人有证据足以证明没有主观过错的
    • 追究时效
      • 原则上为2年
      • 违法行为（无所谓义务人是否找到）在2年内未被发现，不予处罚
        • eg：2010年发现河水被污染， 甲在2013年查到是乙排污的
      • 涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的可延长至五年（2＋3共5年）
  • 决定程序
    • 一般程序
      • 执法人员不得少于两人
      • 决定由负责人作出，重大的需集体讨论
      • 无告知or无听取→不成立
        • 不得作出决定
    • 简易程序
      • 执法人员可为一人
      • 决定当场作出
        • 警告或罚款：公民50—200以下 组织1000—3000以下
    • 听证程序
      • 旧的不排他 新的排他
      • 条件
        • 责令停产停业、吊销许可证或执照和较大数额罚款 当事人提出听证要求
        • 较大数额罚款、没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物； 降低资质等级、吊销许可证件；责令停产停业、责令关闭、限制从业； 其他较重的和法律规定的行政处罚
• 治安管理处罚
  • 公安机关给予实施治安违法行为的公民、法人其他组织的行政制裁
  • 种类
    • 警告、罚款、行政拘留、吊销公安机关发放的许可证 对外国人可以附加适用限期出境或驱逐出境
  • 追究时效
    • 6个月
  • 治安调解
    • 民间纠纷→违反治安→可以调解
      • 成功→不罚
      • 不成功→罚→不服告知起诉（民事起诉）
  • 违反治安管理行为
    • 扰乱公共秩序 妨害公共安全 侵犯人身权利、财产权利 妨害社会管理
  • 处罚决定
    • 县级以上公安局决定（警告、500以下罚款派出所可决定）
    • 吊销许可证及2000以上罚款，告知行为人有权申请听证，公安举证
    • 警告或200以下罚款可当场作出
    • 传唤时间不得超过8小时，复杂不得超过24小时
• 行政强制
  • 行政强制措施
    • 暂时性
    • 为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大， 对公民人身自由暂时性限制，对财物暂时性控制
    • 种类
      • 限制公民人身自由；查封场所、设施或者财物；扣押财物；冻结存款、汇款；其他
        • 限查扣冻其
  • 行政强制执行
    • 最终处理
    • 行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定，依法强制履行义务
    • 种类
      • 直接强制
        • 划拨存款、汇款；拍卖或依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物
      • 间接强制
        • 代履行-当事人承担相应费用
        • 执行罚：当事人逾期不履行义务，要求承担金钱给付义务（加处罚款或滞纳金）
• 行政复议
  • 不是行政诉讼的必经程序 一般不适用调解
  • 依申请对具体行政行为进行合法性和适当性（合理性）审查
    • 抽象行政行为可附带审查，不可单独
  • 主要原则
    • 一级复议原则：只能复议一次，再不服就找法院
    • 书面复议原则：原则上采取书面审查（不开庭）
  • 行政复议范围
    • 具体行政行为
    • 部分抽象行政行为：大抽-渊源（法规、规章） 小抽-规定
  • 行政复议机关
    • 乡→县→市→省→→国
      • 部门or省找自己复议
        • 诉讼
        • 找国务院-最终裁决
    • 局→局→厅→部
      • 上级机关为本级人民政府和上一级主管部门
    • 垂直管理的行政机关找上一级主管部门eg：国安、金融、税务、外汇
    • 两个或两个以上作为共同被申请人，找共同上一级
    • 国务院两个或两个以上部门，找其一
  • 程序
    • 申请：60日内-可书面、可口头
    • 受理：5日内审查是否受理
    • 决定：60日内
    • 查阅资料
  • 举证责任
    • 被申请人（行政主体）承担
• 行政诉讼
  • 法院通过审查行政行为合法性的方式
  • 特有原则
    • 告官要见官——负责人或委托行政机关相应的工作人员
    • 合法性审查原则
  • 受案范围
    • 法院可以受理
      • 具体行政行为、行政协议
      • 附带审查部分行政行为
    • 法院不予受理
      • 国家行为
      • 抽象行为-具有普遍约束力的决定、命令
      • 内部行为-对行政机关工作人员的奖惩任免
      • 行政机关最终裁决的eg国务院裁决
      • 刑事司法行为eg：公安司法行为
      • 行政指导行为
  • 管辖
    • 级别管辖
      • 一般在基层法院
      • 中级人民法院管辖：国务院部门、县级以上政府、海关处理、重大复杂案件
        • 县部海关和大杂
    • 地域管辖
      • 一般：原告就被告
      • 特殊
        • 不动产所在地
        • 原机关or复议机关所在地
        • 限制人身自由的行政强制措施
          • 被告所在地 原告所在地（户籍地、经常居住1年以上、被限制地
  • 被告
    • 经复议案件
      • 改变——复议机关
      • 维持——共同被告
      • 不作为——选择告
    • 委托行政的
      • 谁委托就告谁
    • 经上级批准的
      • 诉讼看名义-文书上署名的机关
    • 若干行政机关作出同一行政行为
      • 共同被告
    • 被授权的
      • 该组织为被告
  • 举证责任
    • 被告举证
      • 证据收集-过程中不得自行向原告、第三人和证人收集证据
      • 举证期限-15日内
• 行政赔偿
  • 国家为赔偿责任主体
  • 方式——支付赔偿金为主， 还有返还财产、恢复原状、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉
  • 范围——行政机关侵犯了人身权、财产权or不履行、拖延履行法定职责
  • 国家不承担赔偿情形
    • 工作人员的个人行为 相对人自己的行为eg：自残
  • 赔偿义务机关
    • 单独、共同、被授权组织、被委托组织（委托者） 经复议—最初造成侵权的行政机关 but复议加重损害的，复议机关对加重部分赔偿
  • 程序
    • 单独提出请求（2年内） 申请复议时一并提出 提起诉讼是一并提出