导图社区 公文处理
公基，三支一扶，事业编可用，公文处理依据是实施领导，履行职能，处理公务的，有特定效力和规范体式的文书。
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公文基础知识
一、公文概述
公文处理依据
概念：实施领导，履行职能，处理公务的，有特定效力和规范体式的文书
公文的特点
鲜明的政治性
直接代表于反映国家政权的阶级属性，政治意向和根本利益。
法定的作者和权威
特定的体式
现实的效用
固定的读者
语言的庄重性
常用表达方式
说明，叙述，议论
二、公文文种
决议
会议讨论通过的重大决策事项
成文日期一般放在标题下
党中央用
下行文
决定
对重要事项作出决策和部署，奖惩有关单位和人员， 变更或撤销下级机关不适当的决定事项
命令
公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性措施， 批准授予和晋升衔级，嘉奖有关单位和人员
特点：权威性，指挥性，强制性
分类：发布令，行政令，任免令，嘉奖令
公报
公布重要决定或重大事项
类型：会议公报，事项公报，联合公报
公告
向国内外宣布重要事项或者法定事项
通告
在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项
分类：法规性通告，知照性通告
通知
发布，传达要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事项，批转，转发公文 因此通知主要是机关单位之间或者内部使用，而不直接面向广大群众发布。
通知应用较为广泛，下达指示、布置工作、传达有关事项、传达领导意见、任免干部、决定具体问题，都可以用通知。
兼有平行文和下行文的特点
类型
指示类
发布指令，布置工作，对某一事项进行处理，对某问题作出指示。
发布类
除重要法律性文件用命令，多数法规规章性文件，条例，规定，办法，细则，都适合用通知
批转类
将下级机关报来的文件转发给有关下级机关
转发类
将上级机关下发的文件，或不相隶属机关发来的文件（主要是意见，通知）等转发给下级机关。
知照类
一般只有告知性，没有指导性
任免类
上级机关任免下级机关的领导人或上级机关的有关任免事项，需要下级机关知道时使用的文书。
会议类
常用结尾
请即遵照执行；希照此办理；请认真贯彻执行
意见
对重要问题提出见解和处理办法
分类
指导性意见
用于上级机关对下级机关进行工作指导。
实施性意见
为落实某一重要决定或中心工作制定的实施方案。
规划性意见
对工作提出的大体构想，一般无具体的方法和措施。
建设性意见
下级机关向上级机关提出工作建议，设想的上行文。
规定性意见
用于对所属机关组织和人员提出规范性要求和措施，常用于党的机关。
评估性意见
职能部门就某项工作经过调查研究，把结果写成意见送交有关方面。 主要是不相隶属组织间的平行文。
参考性意见
平行机关和不相隶属的机关之间就某项工作提出的，供对方参考的建设性的见解或可行性方案。
议案
各级政府向同级人大或人常提请审议事项
平行文，但具有上行的性质
通报
表彰先进，批评错误，传达重要精神和告知重要情况
表彰通报
批评通报
情况通报
报告
向上级机关汇报工作，反映情况，回复上级机关的询问
以上报告，请审阅； 以上报告如无不妥，请予批转执行。
请示
向上级机关请求指示，批准
妥否，请批复； 当否，请指示。
批复
答复下级机关请示事项
唯一完全被动发出的文种
此复； 特此批复。
纪要
记载会议主要情况和议定事项
纪要可以不加盖印章
函
不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复，请求批准和答复审批事项
商洽函
问答函
答复函
特此函达； 特此函告； 请予函复；盼函复；希接洽为盼，为荷。
公文分类
按涉密等级
秘密文件
一般秘密，遭受损害，默认10年
机密文件
重要秘密，遭受严重损害，默认20年
绝密文件
核心秘密，遭受特别严重损害，默认30年
按处理时限
公文
特急
内容非常重要且特别紧急，当天或24小时内办结
加急
内容重要，紧急，3个工作日内办结
电报
特提
需马上办理，1天内办完
8小时内阅办，3天内办完
24小时阅办，5天内办完
平急
阅办不超过48小时，10天内办完
按性质作用
规范性公文
15种都是
指导性公文
命令，决定，决议，意见，通知，批复，通报
指令性公文
命令，指示，决定，决议
知照性公文
通知，通报，公报，公告，通告
记录性公文
商洽性公文
呈请性公文
请示，报告，议案
告启类文书
公示
启事
声明
其他
五、公文处理
公文处理工作
坚持原则
实事求是，准确规范，精简高效，安全保密
公文拟制
起草（拟稿）
审核
公文文稿签发前，应当由发文机关办公厅进行审核。
重要公文文稿审议前，由发文机关办公厅进行初核。
审核的主要内容
是否符合大政方针
措施要求是否切实可行？是否正确表达发文机关的意图
文句是否符合语法，文种，标题是否准确？发文程序是否恰当
签发
公文应当经本机关负责人审批签发，重要公文和上行文由机关主要负责人签发。
上行文，应当标注签发人姓名。
公文稿本
文稿
草稿
定稿
定稿已履行法定生效程序，具备正式公文的法定效用，是印刷正本的标准依据。
稿本
正本
副本
正本的附件或复制本，主要用来参阅，备查。
试行本
一般在文种后用括号注明（试行）
暂行本
一般在公文标题的文种之前加注“暂行”
修订本
公文办理
发文办理
复核
需做实质性修改的，应当报原签批人复审。
已经发文机关负责人签批的公文，印发前应当对公文的审批手续、内容、文种、格式等进行复核
登记
对复核后的公文，要确定发文字号，分送范围，印制份数。
印制
涉密公文应当在符合保密要求的场所印制。
核发
收文办理
签收
初审
承办
批办性公文
应当提出拟办意见，报本机关负责人批示，或者转有关部门办理。
阅知性公文
应当根据公文内容，要求和工作需要确定范围后分送。
传阅
催办
紧急公文或重要公文应由专人负责催办。
答复
整理归档
公文管理
公文由文秘部门或专人统一管理。 设党委的县级以上单位应当建立机要保密室和机要阅文室。
机关合并
全部公文应当随之合并管理
机关撤销
需要归档的公文经整理后按照有关规定移交档案管理部门。
清退公文的范围。
绝密公文，有重大错漏的公文，被明令撤销的公文，仅供征求意见或审阅的公文，未经本人审阅的领导人的讲话稿。
公文密级
绝密公文应当由专人管理。
公文密级需要变更或解除的，由原确定密级的机关或其上级机关决定。
复制、汇编
绝密公文需复制、汇编，应当经发文机关或其上级机关批准。
复制汇编的公文视同原件管理，复制件应当加盖复制机关戳记。
撤销废止
公文被撤销的视为自始无效。
公文被废止的视为自废止之日起失效。
四、行文规则
行文方式
行文规则
一般不得越级行文，特殊情况需越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。
部门内设机构，除办公室（厅）外不得对外正式行文。
上行文规则
主送一个上级机关，根据需要抄送相关上级和同级，不抄送下级。
下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示， 应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。
请示应当一文一事，不得在报告等非请示性文件中夹带请示事项。
下行文规则
主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行为应当同时抄送发文机关的直接上级机关。
涉及多个部门职权范围的事务部门之间未协商一致的，不得向下行文。 擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或撤销。
上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送下级机关的另一个上级机关。
联合行文
同级党政机关必要时可以联合行文。
三、公文格式
版头
份号
是公文印制份数的顺序号
涉密公文应当标注份号。
用6位3号阿拉伯数字，在版心左上角第1行。
密级和保密期限
3号黑体，版心左上角第2行。 数字用阿拉伯数字。
紧急程度
3号黑体 顶格版心左上角
发文机关标志
由发文机关全称或规范化简称加文件二字组成，文件可省。
小标宋体字，红色
联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。
发文字号
一个机关同一年度制发公文的顺序号。
发文字号是由发文机关代字，年份和发文顺序号三个部分组成。
年份用阿拉伯数字标注，全称，用六角括号〔〕括入； 发文序号用阿拉伯数字标注，不加“第”字，不编虚位。
发文字号编排在发文机关标志下空二行的位置。
联合行文只标明主办机关发文字号。
签发人
上行文应当标注签发人的姓名。
“签发人”三字用3号仿宋字体，签发人姓名用3号楷体字。
签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期。联合发文由所属联署机关的负责人会签。
主体
标题
由发文机关名称，事由和文种组成。
用2号小标宋体字，标题排列使用梯形或菱形。
标题中被转发批转的公文一般不添加书名号。
主送机关
主送机关是公文的主要受理机关。
位于标题下空一行处，靠左顶格用3号仿宋字体。 最后一个机关名称后加全角冒号。
排列顺序
党政军群，先外后内。 各类别之间用逗号隔开，各类别之内用顿号隔开。
若主送机关名称过多，而使公文首页不能显示正文时， 应将主送机关名称移至版记中的主题词之下，抄送之上。
正文
三号仿宋字体
引用公文，应先引用标题，后引用发文字号。
正文中结构层次序数，可跳不可逆。
附件说明
即公文附件的顺序号和名称
正文下空一行左空二字，编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。
附件名称后不加标点符号。
附件名称较长，需要回行时应与上一行附件名称的首字对齐。
发文机关署名
几个机关联合发文，应将主办机关排列在前。
以领导人的名义发文，应在领导人名义前冠以职务名称。
成文日期
署会议通过或发文机关负责人签发的日期， 联合行文时署最后一个签发机关负责人签发的日期。
如：2023年5月7日
印章
加盖印章的公文。
成文日期右空四字，编排印章用红色，不得出现空白印章。
单一机关行文
上不压正文，下骑年盖月！
附注
居左空二字加圆括号，编排在成文日期下一行。
报上级的请示，意见，报告，必须在附注处标注联系人及联系电话。
附件应另面编排，并在版记之前，与正文一起装订。
版记
分割线
分割线与版心等宽。
抄送机关
4号仿宋字，在印发机关和印发日期之上一行，左右各空一字编排。
“抄送”二字后，加全角冒号和抄送机关名称， 回行时与冒号后的首字对齐，最后一个抄送机关名称后标句号。
印发机关印发日期
四号仿宋字体
版记不加印发机关和印发日期、分隔线，位于公文最后一面版心内最下方。
页码
版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。
附件与正文一起装订时，页码应当连续编排。
特定格式
信函
首页不显示页码，版记不加印发机关和印发日期分割线。
简报
一般都包括报头，标题，正文报尾4个部分。
公文有18个格式要素组成。
