《社会政策学十讲》哈特利-迪安著

《社会政策学十讲》哈特利-迪安著，经典、详细学习笔记，可复习考试。包括何谓社会政策学?社会政策学源自何方?社会政策学为何重要?人类福祉有何内容?等内容。

社会政策学十讲

• 第一讲 何谓社会政策学？
  • 关于人类福祉、福祉所必要的社会关系，以及福祉所能够得以提升或被削弱的各种制度的研究。
  • 嘿，大花洒！
    • 在发达国家用于社会政策的社会支出（social spending）规模庞大。 占英国公共总支出的2/3，GDP的1/3。
    • 社会保障、医疗、教育、住房与环境、个人社会服务
  • 蝴蝶与喜鹊
    • 不是“知识蝴蝶”：漫无目的穿梭于不同思想之间，从一个理念转向另一个理念。
    • 而是“喜鹊”：有目标而富有想象力地从不同的社会科学学科中，以务实且富有创造性的方式拣选自己所需的东西。为了找到现实生活问题的答案，不达目的誓不罢休。
    • 它既是多学科的又是跨学科的。引入社会学、政治学、经济学的理念和分析方法，吸取社会人类学、人口学、社会法学、社会史的真知灼见，与犯罪学、人文地理与发展研究在某些方面也有交叉，还常常借鉴哲学。
  • 谁关心？
    • 人类相互依赖的性质：人类社会是由相互依赖的个体组成的复杂体。换言之，人类是相互依赖的社会创造物。
    • 人类彼此照顾和关心的方式：相互依赖、物品互赠、相互施予、馈赠关系。社会政策可维持人类生存相互依赖的本性。
    • 福利国家在塑造照顾性质当中的角色，例如性别意涵。区分：照顾和关心。照顾和正义原则的伦理问题：精神特质并非由人类关系所影响，而是由关于工作、家庭和国家之重要性的抽象原则所影响。
  • 美好生活
    • 福祉：个人社会关系的总和。
    • 人类需要理论、幸福学、美好生活、可行能力、身体健康和个人自由、需要满足要素、有尊严的生存。
    • 它的核心目标是最大化人们拥有美好生活的机会。因此，它的核心内容就是关于什么构成美好生活，以及什么是人类需要的根本性质等问题的理论阐述和现实定义。
• 第二讲 社会政策学源自何方？
  • 公民身份
  • 从野蛮到文明
    • 这是关于人类如何从简单的社会形态进步到复杂的社会形态的故事。 在人类变得“文明起来”的过程中，我们发展出了公民身份的概念和实践。公民身份是一种治理模式，它可以这样来理解：1.它具有与公民自由权利和政治选举权有关的多种潜在因素；2.它具有与享有由国家或以集体方式提供福利的权利有关的社会要素。
    • 18世纪末启蒙运动之后出现的不同公民身份理论传统，都没有关注社会的平等。 自由主义传统强调自由权和个人主义，在那个时代，它包含了一种全新的个人主义精神。它把平等视为法律面前人人具有的宪法平等。 共和主义传统强调团结和社会凝聚力，它虽然表面上显得更为包容，其实，它的内涵和雅典的公民身份概念更加接近。它把平等视为归属的平等和相互责任的平等。
    • 马歇尔（1950）认为：1.18世纪首要任务不是改善社会环境，而是发展公民权利，包括公民自由、财产权利和法典。2.19世纪首要任务是发展政治权利，包括选举权和政治参与权。3.20世纪“社会权利”出现后，公民身份的发展才最终完成。社会会权利就是享受社会保障、医疗卫生和教育等国家提供之福利的权利。
    • 公民权的含义有一定的弹性：它不仅包含一个人的国籍和他/她所属的国民地位，也包含他/她与社会（不管是在地方层面还是在全球层面而言，也不管是指向某个特定社区还是指向整个人类）之间关系的深层含义。
  • 成就资本主义
    • 这是关于资本主义如何取代封建主义的故事。 这个过程必须通过社会政策这一手段来加以管理，从而确保人们有序地脱离土地，控制快速城市化所带来的后果，支持雇佣劳动制度的运行；管制雇主之间的不公平竞争；保障资本主义民主制度的运行所需要的卫生和文化条件。
    • 向资本主义过渡的过程：1.新的中产阶级的产生，他们决心为自己争取一些贵族享受的特权。2.国际贸易以及基于财产和个人所有权概念的市场体系的扩张。3.科技进步促使农业革命，继而是工业革命成为可能。
    • 19世纪发生的变化：1.《济贫法》更新。2.公共卫生法律制定。3.工厂法制定。4.基础教育立法的制定。
  • 驯服资本主义
    • 这是关于福利国家如何驯服资本主义扩张的故事。 社会政策的发展补偿了资本主义在其他方面可能对工人阶级带来的不利影响。更重要的是：社会保护、医疗卫生、国家教育、公共住房和一系列公共与市政服务等计划的全面发展，能够让工人阶级从资本主义中获得一定的好处。
  • 福利与意识形态
    • 这是围绕资本主义社会政策的性质和范围所展开的意识形态冲突的故事。 这从来都不是“左”与“右”之间简单的竞赛，而是要在有关公民身份的不同解释与关于平等和社会秩序问题的不同解释途经之间达成暂时的妥协。
• 第三讲 社会政策学为何重要？
  • 全球化的威胁？
    • “全球化”的过程有两个方面的重大影响：一方面，它制约了发达国家社会政策的提供；另一方面，它构成了发展中国家人类福祉的潜在威胁。
    • 从社会政策学的视角来看，也存在着有关全球化意味着什么的一系列问题。全球化意味着我们所熟知的福利国家的终结吗？假如真是这样，那会有什么影响呢？什么东西会取代福利国家？我们能够抵制全球化吗？
    • 全球化论题的“强”与“弱”之争。“强”论题认为：......；“弱”论题认为：......。全球化阵营：赞成者阵营、怀疑者阵营、否定者阵营、反对者阵营。
  • 福利体制
    • 从20世纪晚期以来，我们大体上可以识别三种主要的资本主义福利体制：自由主义福利体制、保守主义福利体制和社会民主主义福利体制。但这种划分并不一定能够适用于后共产主义国家和发展中国家。
    • 就后共产主义国家有能力实现稳定这一点来说，它们似乎开始接近资本主义福利体制。不过，在一些发展中国家，社会政策完全处于附属的地位，毫无作用或根本不存在。
    • 高夫（Ian Gough）、伍德（Geoff Wood）和她们的同事（2004）提出了一个分类体系的替代方式，它区分了以下福利体制：福利国家体制、生产主义体制、非正式保障体制、无保障体制。
  • 生态与人类福利
    • 社会政策的一个最重要关注就是人类所生活的地球的生存。对于人类活动，尤其是与全球资本主义有关的生态风险的认识，构成了关于人类未来福祉的关键问题。
    • 大体上，政策制定者看起来似乎都在追求“可持续发展”得目标。但是，可能很难通过不破坏环境、不消耗地球资源，或不产生不可逆转的气候变化的方式来保持经济的增长。替代性的方法则可能要求人类建设性地适应缩减经济生产的后果，回到更传统或“合乎自然”的生活方式。或者，有人甚至会要求对人类活动实施严格的限制。
    • 从生态角度思考社会政策的四种方式：生态现代化、生态社会主义、绿色社群主义、深层生态学。
  • 全球社会政策
    • 生态灾难的可能性、不断变化的地缘政治秩序的潜在后果，以及与世界各地社会不稳定和极端贫困有关的风险，都在推动当今世界的国际性政府组织的努力。一方面，有迹象证明，存在着与世界贫困作斗争的跨国承诺；另一方面，表面看来是在推动国际组织共同体的逻辑却隐含着一条非常特别的社会政策途径。有人认为，这一途径就算不是不公正的话，也是限制性的。
    • 鲍勃.迪肯认为“社会政策的全球化和全球政治的社会化”三个关键因素：1.环保意识，尤其是对环境的威胁在本质上是超越国界的认识。2.冷战的结束和苏联东欧共产主义的垮台。3.全球移民的威胁，它源于世界各地正在经受的长期政治不稳定和经济剥夺。
• 第四讲 人类福祉有何内容？
  • 医疗卫生和教育
    • 基础性的人本服务，医疗卫生和教育。贝弗里奇的“班扬式比喻，对付“疾病”和“无知”。
    • 如何为医疗和教育服务进行支付？谁受惠？如何更好地使这些服务发挥作用？
  • 收入维持与就业
    • 收入维持和就业服务，可以获得社会保障和经济生产力。对抗“匮乏”（贫困）和“懒惰”。
    • 谁从收入维持和就业政策中受惠？
  • 住房与环境
    • 住房和环境的服务可以确保人类生活的自然环境。对抗“肮脏”（城市化）。城市化制造了“贫民窟”、“徙置区”和“棚户区”。
    • 一是人类需要栖身之所，二是人类需要一个适合居住的当地环境。住房需要土地，土地往往与权力联系在一起。确保地方规划和发展的环境可持续性。
  • “个人”社会服务
    • “个人”社会服务，旨在为社会中最弱势的成员提供照顾和保护。
    • 儿童和青少年服务、年轻残疾人士或学习障碍者、孤寡老人。
• 第五讲 谁得到什么？（经济）
  • 社会政策学的核心概念：社会公正。关乎社会中谁得到什么，以及它是不是“对的”或“公平的”。
  • 分享公共物品
    • 每一个社会都必须生产人类福祉所必需的的物品并将其分配给成员。两种选择：交给自由市场经济的自我规制机制；委托给国家进行控制。
    • 政治经济学中有两个相互竞争的传统：古典的（亚当.斯密、大卫.李嘉图）市场力量的运作方式；批判的（卡尔.马克思）基于社会剥削，需要依赖国家干预。
    • 凯恩斯主义：受管理的市场和混合的经济。货币主义：通过限制货币供应来控制通货膨胀。
  • 钱从哪里来？
    • 税款：个人税（个人所得税+过敏保险缴费）、消费税、企业税。
  • 分配的原则
    • 三个原则性问题：1.以普及主义方式，还是以选择主义方式进行分配？2.以权利为基础，还是以自由裁量权为基础进行分配？3.以需求导向为基础，还是以配给为基础进行分配？
  • 事情是怎么做成的？
    • 纵向再分配和横向再分配
• 第十讲 社会政策学何去何从？
  • 没有国家的福利？
    • 国家角色从服务直接提供者向使能者转变：即国家的角色是使个人能更好地管理他们所面临的风险。
    • “空洞化”。福利国家让位于福利社会。
    • 彼得.里雷：福利国家应该受到限制，以让路于一个个人负责、家庭稳定以及社区自我支持得以恢复的社会。
  • 一项反资本主义的议程
    • 全世界可以致力于抑制资本主义并消除其所带来的风险。
    • 卡利尼克斯提出基于过渡计划的“反资本主义宣言”，还提供了一套社会政策措施：引入普及主义的基本收入、缩短每周工时、捍卫公共服务并将私有化的产业重新国有化、以累进税为公共服务融资并重新分配财富和收入。
  • 第三条道路的共识？
    • 论证社会政策干预合理性的四套理论：社会自由主义、社会民主主义、新保守主义和社会保守主义。
    • 不同的解释国家角色合理性的理论：对竞争的管理、对分配过程的管理、对个人行为的管理、对公民社会的管理。
  • “需要诠释”政治学
    • 它认为：通过“需要政治学”，能够给予边缘社会群体在政策制定中平等且有意义的话语权，并且能够为识别人类需要和协商共同责任开创更为民主的过程。
    • 这个思想实验的三个阶段：1.需要我们重新思考如何界定人类福祉。2.将身份政治纳入了方程式。3.思考它在实践中会如何影响社会政策的制定过程。
  • 总结与结论
    • 社会政策学的研习者并没有被要求在政治上有所保留或者去充当中立的观察者，但是他们必须有所准备：1.要识别和声明自己的个人信念；2.要把自己的信念从对各种可能性的严谨分析中分离出来。
    • 社会政策学的研习者必须接受一点：自己对如何最优化人类福祉的理解永远不会是绝对的或完美的。
• 第九讲 时代如何不断变化？
  • 福利危机
    • 资本主义福利国家的基础发生了什么变化？
    • 发生福利危机的三个因素：经济不稳定和全球化；政治正统观念；影响深远的社会与人口变迁。
  • “新”社会政策学
    • 社会会政策学需要进一步拓宽边界。
    • 个人消费主义的兴起，人们对自身福祉的看法因其作为消费者的角度而被重新界定。社会政策学的社会生活分析。生存需要、信息需要、文化或康乐需要。
    • 交通、消费（食品政策、购物和消费者保护）和休闲（体育、文化与艺术）
  • 福利多元主义与新管理主义
    • 人本服务组织方式的最新进展，“福利混合”的灵活性
    • 非正式部门/非营利组织：家庭、社区。
    • 志愿部门：教堂和宗教机构、慈善团体、互助会、共济会和工会。
    • 私人/营业部门：学校、医院、商业性的服务提供者、公私伙伴关系。向福利多元主义和福利混合经济的转变，代表着对福利国家危机的一种回应。
    • “新公共管理”：一种通过对服务提供的部分“市场化”和表面上的去政治化。社会政策也正在进行自我调整，以研究福利提供的机构变化和福利国家本身的特征变化。
  • 后现代与“风险社会”
    • 人类社会变迁方向的最新理论
    • 关于后现代性，或晚期现代性的性质及其与福利国家的关联性
    • 风险社会。信任危机。风险社会对福利国家的双重影响性。
    • 福利国家要少关注服务的提供，多关注分线管理，尤其是要多关注那种能够提升个人对现代生活风险负责的使能型治理模式。
• 第八讲 社会政策学能解决社会问题吗？
  • 社会问题的建构/解构
    • 单亲。是由社会变迁所推动的，尤其是家庭关系性质的长期变化推动的。“民间妖魔”是传统家庭终结的征兆。单亲容易选入贫困，单亲家庭长大的孩子日后的生活境况会比在双亲家庭长大的孩子差。
    • 无家可归。无处安身的家庭，要求地方住房局负责照顾没有住房确拥有孩子的家庭。流落街头的无家可归者和街头露宿者，零容忍，送入收容所。
    • 家庭暴力。女性受其伴侣虐待。实际的政策倾向于帮助女性摆脱暴力，而不是针对男性的行为。
    • 药物滥用。凡是药物都具有潜在的危险。鸦片剂、迷幻剂。上瘾和依赖。
  • 纠正社会问题
    • 通过社会正义权利，纠正社会错误。
    • 马歇尔（1950）：公民权利包括公民和政治权利（与个人自由的形式保护相关，尤其是指财产所有者免于陌生人、邻居或国家侵犯的自由）；社会权利（由社会建构的，享有社会会保护与社会服务的权利。关乎实质性的社会保护、而不是形式上的法律保护，他们通常是根据获得我们的福祉所需资源的权利和免于伤害的自由来积极地建构的）。
    • 《世界人权宣言》，人权的概念。社会权利至今还没有与公民和政治权利建立良好的关系。权利为本的途经。
  • 谴责受害者
    • 社会会政策只关注社会会问题“受害者”的行为，而没有关注到结构性或体制性的原因。
    • 与权利为本途经行程对比的是，社会会问题的谴责受害者途径关注的是强化责任。
  • 犯罪与反社会行为
    • 把犯罪和反社会行为视为社会会问题的意义。
    • 论证了刑事司法政策与社会会政策学有直接相关性。1.犯罪会损害福祉；2.刑事司法体制和福利体制在许多方面同步发展；3.无论是刑事司法干预还是犯罪本身都不成比例地光顾最弱势的社会群体。
• 第七讲 人类社会有何问题？（社会）
  • 多样性与差异性
    • 探讨社会的多样性，源于构成社会的人是不一样的，差异性导致不利地位。
    • 基因决定的不同特征，“社会建构”的差异性。性别（按性别进行的社会分工，女性相夫教子，在家庭和家族中具有依赖性，比男性面临更大的贫困风险。固化了女性依赖男性，变得相对弱势）。种族（人类物种：具有人种差异或文化差异的群体，种族化，种族主义）。年龄（“年轻”与“年老”。儿童和老人未被看做完全的成年劳动者或公民，七可能沦为弱势群体）。残疾（身体、精神或者学习上有缺陷）。
    • 社会政策如何补偿弱势群体，并促进机会平等。补偿性的社会福利途经和自由主义的机会平等途经。
  • 阶级与身份
    • 探讨有关资源整体分配的社会冲突，如何覆盖或者转移了有关特殊需要或身份识别上的社会冲突。
    • 从本质上讲，所有阶级理论都是根据由经济地位所界定的社会群体或阶级之间逐步展开的冲突来解释社会变迁的过程。
    • 根据职业将社会从概念上划分为不同的群体。中产阶级和工人阶级。服务阶级和无产阶级化。身份：根据自己与其他人的差异来界定自己的身份。性别、族群、苗美玲、残疾、性取向、宗教等。泰勒：本体身份，源自我们的自我意识，源自人类的完整性和自主性，源自人类的一致性和一贯性。
  • 不平等与排斥
    • 探讨社会不平等和社会排斥。
    • 社会建构的差异性会带来社会不利地位。世界分为内的不平等程度在不断加剧。富者愈富，贫者愈贫。
    • 社会排斥：这一概念可用以描述人们在生民众的某个特殊时间因特殊的原因而被主流社会活动疏远或抛离的动态过程
    • 下层阶级：美国，一个从主流社会价值中分离出来的，能够自我存续的且具有道德腐蚀性的社会阶层。犯罪率、非婚生儿童、不参与劳动力市场的人数上升导致。
  • 社会变迁与生命过程
    • 探讨伴随着个体生命过程特殊变化的社会变迁的方式。
    • 人口构成的变迁：更少的孩子，更长的寿命。富裕国家中预期寿命延长：生活水平提高和医疗服务改善；生育率下降：节育技术的改善，不断变化的社会习惯和社会预期。“人口定时炸弹”（人口老龄化）：工作年龄的人口不再能够支付起老年人口的社会成本。
    • 家庭建立方式长期变迁，家庭类型的易变性和家庭形式的多样性。单亲家庭。在一般的生命过程中，人们获得或被社会赋予一系列的“类别身份”：孩子、青年、工人、家长、养老金领取者等。在整个生命过程中，身份是否会赋予福祉，而且在其社会系络中，人们的生活在多大程度上具有完整性。
• 第六讲 谁在掌控？（政治）
  • 权力的问题
    • 谁掌控政策的过程。权力是以一系列不同方式在不同层面上被行使的。权利是某些人所拥有的的，用以控制他人的能力。
    • 立法机关、行政机关、司法机关。制衡体制是对法治的保障。
    • 关于国家的观点。多元主义的观点、精英主义的观点和综合主义的观点。国家不应仅仅被理解为“政府”，它是行使政治权力、构建并执行政策的整个公共机构的组合。
  • 基层组织和地方治理
    • 实际上执行或提供社会政策的层面。即使行政权力日益集中，地方政府仍是至关重要的。
    • “街头官僚”，“街头”层面提供人本服务的行政人员与专业人士的角色，他们在解释政策中具有重要的影响力。政策在实践中发生作用的方式既取决于政策制定者的意图，也取决于基层工作人员的道德意识和理解程度。“规范性权利”。地方政府的角色：联邦制和单一制。
  • 民族国家与政策过程
    • 决定社会政策的层面。民族国家完全是一个人为的建构，它由相对武断的领土边界所界定，而且常常是战争的结果。绝大多数政策仍然是在民族国家层面制定的。
    • 民族国家在遵循或趋向民主政府原则的方式上不尽相同。代表制与参与制、行政权力、政党政治、投票制度
    • 没有权利的少数人往往被排除在政策制定过程之外而未能有效参与，政策制定过程显然被经济利益而非社会考量所主宰。
  • 区域治理
    • 构建更宽泛目标的层面。欧盟。