公共管理主体

公共管理主体，本章主要分为两部分，一是公共管理主体包含内容；二是政府是干什么的。从不同的俩个方面来讲解。

公共管理主体

• 公共管理主体是谁
  • 主体概念
    • 公共管理主体是一切从事和参与社会治理活动的组织和个人的综合。
      • 公共管理打破了政府垄断社会治理的局面，呈现出多元化的社会治理力量合作治理的状况，公共管理主体是多元化和多样化的，公共管理系统包括政府、非政府组织以及其他社会力量的存在。
  • 公共管理主体由公共组织和公共管理者构成
    • 公共组织
      • 概念：公共组织是指不以盈利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任。
      • 构成
        • 在西方国家，公共组织的类型非常明确，包括政府和非政府组织。学者菲利普科特勒从社会经济的角度讲整个社会组织划分为三个部门：第一部门是企业，是私人组织；第二部门是政府；第三部门是非政府组织。在我国，公共组织的构成略有不同，这是由不同国家的历史与现实国情决定的。我国公共组织包括政府、非政府组织和准政府组织。
        • 1.政府
          • 指的是国家行政机关
          • 其地位:在多元公共管理主体结构中，政府出于核心地位，政府作为典型的公共组织，代表的是公共利益，其存在的目的和功能就是公共产品和公共服务，尤其是核心公共产品与公共服务。政府在公共事务的管理中承担着元治理的角色，决定中整个公共管理的基本范畴、基本性质和基本方向，以及整个公共管理体制的运行，是其他公共管理主体的管理者和监督者。
            • 元治理：即治理的治理，他是指在对市场、国家、公民社会等治理形式、力量或机制进行一种宏观安排，重新组合治理机制。这一理论的提出是对治理理论的完善。
          • 在元治理中发挥的制度作用：
            • 1.政府在社会治理体系中要发挥主导作用，要做社会治理规则的主导者和规则的制定者。
            • 2.政府要与其他社会力量合作，通过对话、协作，共同实现社会的良好治理。
            • 3.要促进社会信息透明，使政府和其他社会力量在充分的信息交换中了解彼此的利益、立场，从而达成共同治理的目标。
            • 4.政府要做社会利益博弈的平衡器，避免社会各阶层因利益冲突而损害治理体系。
        • 2.非政府组织
          • 主要是指以增进社会共同利益为目标，不以盈利为目的，与政府向对应的一种公共组织形式。【不具有行政权力，具有非强制性和服务性等特点】
        • 3.准政府组织
          • 概念：是介于政府组织与非政府组织之间的一种过渡型公共组织。是非营利的，以增进公共利益为目标，但通过授权等行使一定行政权力或通过所具有的公共权威管理公共事务，对公共事务的管理具有一定强制性的公共组织。
          • 1.事业单位：是我国特有的社会组织类型，是受国家行政机关领导，没有生产收入，所需经费有公共财政支出，不进行经济核算；主要提供教育、科技、文化、卫生等非物质生产和劳务服务的社会公共组织。
          • 2.群众团体：这些组织都是与政党组织高度一致化的组织，
            • 比如，工会、妇联、共青团、科协、工商联、青联、侨联、台联。在我国，工会往往是由党委、政府或企业内部的一个职能部门，并由党委、政府或企业高层的工会进行人事任命，没有相对独立的组织和活动。
          • 3.基层社会自治组织：如村委会、社区居委会、小区的业主委员会等
    • 公共管理者
      • 概念：现代国家中经过法定程序认定的，具有从事公共管理活动的能力和素质，进入公共部门工作并以此为职业的专业人员，都必须具备基本的管理技能和素质，具备服务精神，以确保公共利益的实现。
      • 1.公共管理者的角色
        • 1.人际关系：挂名首脑、领导者和联络者
        • 2.信息方面：监听者、传播者和发言者
        • 3.决策方面：企业家、故障排除者、资源分配者和谈判者
      • 公共管理者必备技能：技术性技能、人际关系技能、概念化技能、诊断技能和沟通技能。
      • 2.公共管理领导者：领导者在公共组织中扮演者组织、决策、动员、协调、指挥等职能。领导者更需要有较高的决策能力和较强的紧急动员能力；具有合作意识和服务意思，拥有从事公共管理活动的职业理想，拥有公共精神并以实现公共利益为职业追求的从业者，以及更高的道德责任意识。
• 政府是干什么的
  • 1.政府历史角色的考察
    • 1、政治人政府
      • 建立在这种经济基础上的政府，主要是阶级统治的工具。
      • 1，产生时期：在前资本主义时期，即奴隶制，封建制时期，社会经济形式是自给自足的自然经济。生产力落后，生产关系简单，社会事务单纯而阶级矛盾尖锐。
      • 2，政府统治职能：其核心是通过镇压敌对阶级的反抗、剥夺被统治阶级的利益来维护和巩固统治阶级的利益。其政治职能往往被极端强化而社会管理职能相对较弱。
      • 2，行为目标：实现社会稳定和统治集团的安宁。
      • 3，行为方式：运用专制的方式，管制的方式以及道德教化的方式进行政治统治
      • 4，政治人政府是典型的人治政府，专职政府和利益政府。
    • 2、守夜人政府
      • 1，产生时期：以资本积累为特征的自由资本主义时期
      • 2，内容：所谓守夜人就是对政府不干预经济的一种形象说法，创始者是自由主义思想大师和市场经济理论的鼻祖亚当·斯密，其认为市场是一只能够有效调节个人利益和社会利益的的手。
      • 3，要求：在市场机制的调节下，按私人自治原则和放任自由原则进行自由竞争的经济是最有效的经济，政府必须对经济生活采取不干预政策。
      • 4，政府应该是人民的保护神或监护人，是经济活动的裁判，是市场社会的开明的支持者和合作伙伴。
    • 3、道德人政府
      • 1，产生时期：20世纪30年代大萧条时期出现的凯恩斯革命的产物
      • 2，主张扩允政府干预经济的职能，实行宏观经济管理。
      • 3，凯恩斯认为资本主义经济危机的出现，不是资本主义制度的危机，而是市场失灵导致的有效需求不足，只要扩大需求，减少事业，就会解除危机。而政府的干预和引导正是扩大需求减少失业的手段。因为自由市场经济的无节制发展会导致社会两极分化，带来贫困、疾病、失业、通货膨胀等。
    • 4、经济人政府
      • 1，经济人是一种现实人格，把政府组织从其官员假定为自利的经济人，政治家和官僚是追求个人利益的常人，不能期望他们大公无私
      • 2，经济人政府理论是新自由主义思潮的产物，其理论基础是由布坎农等人创立，政府不过是公共选择的一个对象，政府的公务人不过是在可供选择的条件中选择的人，他们只有在市场制度的约束中才能主观为自己客观为社会，不能对他们抱有太大奢望。
      • 3，经济人政府理论进步的意义不在于他的正确性，而在于其理性。人们期望政府是道德人，但人们看到的政府是经济人 。
    • 5、中心人政府
      • 1，其是相对于在资本主义制度下出现的守夜人、道德人、经济人等有限政府角色，而对传统社会主义制度下曾经流行的全能政府角色的一种概括。
      • 2，理论假设：在社会主义制度下，人民政府完全代表人民利益，全心全意为人民服务，政府机关及其工作人员除了人民的利益，没有自己的私利。党和政府就是人民的化身。
      • 3，含义：在集中计划经济体制下，政府是权力中心、权利中心、计划中心、审批中心分配中心、供给中心、投资中心、经营中心、管理中心、责任中心；政府集责权利于一身，集人财物于一身，集经营分配为一身。
    • 6，社会人政府
      • 1，产生时期：在经济全球化和全球治理时代，社会的治理结构正向多元化方向发展
      • 2，内涵：是指政府不在是凌驾于社会之上的统治者，而是出于社会之中的治理者；政府不是唯一的社会权力中心和权利中心，而是社会多元治理结构中不可或缺的一员，不是公民社会的主宰者，而是最真诚最有责任心的合作伙伴。
      • 3，社会人政府是建立在民主思想、法制精神和诚信伦理基础上的政府角色，是市场经济和民主政治发展的必然选择，是公共管理时代的必然要求。是政治发展和政治文明的重要体现。社会人政府理论并不是社会主义或资本主义国家是政府理论，而是公共管理时代和全球化时代的政府理论，具有超意识形态性、共有性和先进性的特点。
      • 社会人政府是一个换政于民的政府，是权力向社会回归的政府，其更符合社会主义本质的政府理论。
  • 2.政府的基本职能
    • 1.提供政治秩序，促进民主发展
      • 提供政治秩序是政府职能中最基本的职能，现代经济社会也是政治社会，政治是阶级社会的必然产物，政府存在的首要目标就是要维护统治阶级的统治，保证其执政地位。民主是其进行政治统治、社会公共事务管理的合法性源泉。
    • 2.提供公共物品
      • 这是政府在现代市场经济中的一项最基本的职能。公共物品是指那种任何人均可以享受无需付出代价，同时其使用不损害他人享用公共物品。公共物品和服务是最大特点在于其有共享性以及非排他性。但这也容易导致搭便车现象，可能造成公共物品供给不足。因此政府必须介入并应有政府来提供公共物品。
    • 3.进行宏观经济调控
      • 市场经济追逐的是私人利益最大化，市场机制不能解决宏观经济总量或总供给与总需求之间的平衡，不能控制经济的周期波动、持续事业和通货膨胀，对经济发展的调节具有短期性，难以调整和优化产业结构。
      • 政府的作用在于通过财政政策和货币政策来缓解经济周期波动，促进就业，抑制通货膨胀；通过政府的指导性经济计划来解决经济长期问题；制定和实施产业政策来实现产业结构的优化和调整。
    • 4.保护共有资源和自然资源
      • 共有资源和自然资源没有排他性，但有竞争性，其他人的使用会减少或限制另外人的使用，这就导致了外部的不经济。市场机制不能充分保护自然资源与生态环境免遭破坏，必须以政府的强制性权利为基础，通过直接管制或者实行收费，将污染降低到最小，减轻过度使用等问题。
    • 5.保障和促进社会公共利益的公平分配
      • 市场经济在形式上是平等的、公平的，能解决效率问题，但无法解决社会公平问题，市场公平不等有社会公平。市场公平是场内公平，他强调自由竞争、公平竞争；社会公平是场外公平，必须由政府提供各项公共政策予以实现。
      • 单纯依靠市场机制，只能使社会两极分化更严重，加剧分配不公。由此需由政府来制定并实行社会公共利益的在分配机制，如健全社会保障体系，强制征税等。
    • 6.维护稳定的市场秩序
      • 市场机制有效性来源于市场存在有效竞争，但放任自由的市场竞争容易导致垄断的产生，进一步造成市场进入的障碍，使得市场的竞争机制发挥不了作用。政府的作用在于维护市场秩序，为市场的公平竞争创造必要的制度环境。通过建立市场需要的各种法规制度，制定市场行为规则，实施反垄断法和不正当竞争法来规范市场主体行为，维护市场结构，进而达到对市场秩序的维护。
    • 7.调节和解决社会冲突
      • 政府存在的一个基本理由在于解决和消弭社会中的各种冲突，以维持正义、秩序和稳定。政府的职责在于促使冲突的解决，以及保护弱势群体的利益。在经济上保护弱者抑制强势集团；例如通过制定劳动法、、最低工资法和劳工补偿计划等