推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局

2022年5月19日，学习《习近平谈治国理政（第三卷）》，重温习近平总书记2019年8月26日在中央财经委员会第五次会议上讲话，对我国推动形成优势互补高质量发展区域经济战略布局做的精辟论述，利于对我国区域经济发展现状、方向和举措有整体认识。

推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局

• 1. 正确认识当前区域经济发展形势（怎么看）
  • 1.1. 我国生产力布局的几次重大调整
    • “一五”时期，苏联援建重点工程
      • 70%在北方
    • 20世纪60年代三线建设
    • 改革开放后涉及经济特区
      • 开放沿海城市
    • 20世纪90年代中后期以来，东部地区率先发展，同时实施西部大开发、振兴东北、促进中部崛起
    • 十八大以来，京津冀协同发展、长江经济带、共建“一带一路”、粤港澳大湾区建设、长三角一体化
    • 下一步，黄河流域生态保护和高质量发展
  • 1.2. 新情况新问题
    • 区域经济分化态势明显
      • 经济中心南移
    • 发展动力极化突出
      • 经济和人口向大城市城市群集聚
    • 部分区域发展困难
      • 东北、西北、资源枯竭型城市、传统工矿城市相对滞后，活力不足
• 2. 新形势下促进区域协调发展思路（怎么干）
  • 2.1. 总体思路
    • 按照客观规律完善区域政策体系
      • 发挥比较优势
      • 各类要素合理流动，高效聚集
      • 增强发展动力
      • 增强区域优势和优势城市（城市群）经济和人口承载力
      • 其他地区
        • 粮食安全
        • 生态安全
        • 边疆安全
      • 优势互补
    • 区域协调发展的辩证关系
      • 不能简单要求同一水平
      • 合理分工优化发展
      • 新动力源和重要城市群
      • 不平衡是普遍的，发展中促进相对平衡
  • 2.2. 第一，尊重客观规律
    • 破除资源流动障碍
    • 市场决定作用
    • 向优势地区集中
    • 合理管控特大城市人口规模
  • 2.3. 第二，发挥比较优势
    • 经济条件好的地区
      • 承载更多产业、人口，价值创造
    • 生态功能强的地区
      • 有效保护，生态产品
    • 边疆地区
      • 国家安全因素，有一定人口和经济支撑，民族团结和边疆稳定
  • 2.4. 第三，完善空间治理
    • 完善落实主体功能区战略
    • 细化主体功能区划分
    • 划分政策单元
      • 重点开发区
      • 生态脆弱区
      • 能源资源区
      • 差异化政策、精准施策，形成约束有效、开发有序的空间发展格局
  • 2.5. 第四，保障民生底线
    • 区域发展的基本要求是基本公共服务均等化
    • 完善土地、户籍、转移支付政策
    • 促进人口稳定落户
    • 确保承担安全、生态等战略功能的区域基本公共服务均等化
• 3. 促进区域协调发展的主要措施（怎么保障）
  • 3.1. 第一，全国统一开放、竞争有序的商品和要素市场
  • 3.2. 第二，尽快实现养老保险全国统筹
    • 2020年
  • 3.3. 第三，改革土地管理制度
    • 向中心、重点城市倾斜
    • 更多由省级政府统筹
    • 优势地区有更大发展空间
  • 3.4. 第四，完善能源消费双控制度
    • 能源消费总量和强度双控
  • 3.5. 第五，全面建立生态补偿制度
    • 区域利益补偿机制
    • 纵向生态补偿机制
    • 新安江水环境补偿试点
      • 上下游之间开展资金、产业、人才多种补偿
    • 市场化、多元化补偿
  • 3.6. 第六，完善财政转移支付制度
    • 中央支出占比提高
    • 对生态、农产、困难地区有效转移支付
    • 基本公共服务同常住人口挂钩
• 4. 推动东北全方位振兴
  • 4.1. 国家安全
  • 4.2. 粮食安全
  • 4.3. 生态安全
  • 4.4. 能源安全
  • 4.5. 产业安全