公文

【基本框架】是什么——为什么——怎么办。 背景介绍——讲话目的或针对的主 要事项——表明态度、原则、观点——工作措施——期望和要求。

公文

基础知识

含义

新增了决议 公报，删除了主题词

特定效力和规范体式

特点

政治性

法定性

时效性

规范性

公务性

权威性

程序性

庄重性

作用

领导指导

处理公务

主要作用

宣传教育

凭证依据

最基本作用

规范言行

分类

密级

无

国外

国内

内部

有

秘密

不超十年

遭受损害

机密

不超二十年

严重损害

绝密

不超三十年

特别严重损害

紧急

一般

加急

3天内办理

特急

24小时内办理

电报

特提

24小时内办理

特急

3天内办理

加急

5天内办理

平急

10天内办理

行文方向

上行文

平行文

下行文

来源

收文

发文

性质

规范性

领导指导性

公布性

陈述呈请性

记录性

商洽性

证明性

范围

通用

专用

备忘录：外交文书的一种

稿本

文稿

草稿

无效

定稿

有效

文本

正本

打印出来的第一份（送往主送机关）

正本的特殊形式

* 试行本 * 暂行本 * 修订本

副本

第一份以后的所有

正本副本

* 复印后盖章

公文副本

* 盖章后复印

存本

盖章后存起来

公文文种规范

决议

会议讨论通过的重大决策事项（没有会议没有决议）

下行文

决定

重要事项的决策部署、奖惩有关单位人员，变更，撤销下级机关不当决定事项

下行文

命令

公布、宣布、批准、嘉奖

主席令 一般来说

任免令

行政令

嘉奖令

发布令

具有最高权威的下行文

公报

重大决定 重要事项的公布

下行文

公告

国内外宣布重要事项或法定事项

一般很高级

下行文

通告

一定范围内公布应当遵守或周知的事项

一般是基层机关

下行文

意见

对重要问题提出见解和解决办法

可以是上行文、下行文、平行文

通知

下级机关执行、有关单位周知或执行的事项

公文之王、公文轻骑兵

一般是下行文

通报

表彰先进、批评错误、传达精神、告知重要情况

报告

向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级询问

请示

向上级机关请求指示、批准

批复

答复下级机关的请示事项

议案

政府向同级人大或人常提请审议事项

函

不相隶属的机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项

纪要

记载会议主要情况和议定事项

公文格式规范

版头

份号

只有份号才有虚位，一般用6位三号阿拉伯数字

涉密才有份号

版心左上角第一行

密级与保密期限

版心第二行顶格

黑体三号字

实心五角星

紧急程度

公文电报各自填写各自

版心左上角第三行顶格

黑体三号

发文机关标志（红头）

必备

小标三号

居中编排

红色：美观、庄重、醒目

写法

发文机关简称或规范化名称+”文件“

发文机关简称或规范化名称（后不加”文件“二字）

联合发文

可单独使用主办机关名称

需联署时主办机关名称必须放在第一位

主办机关左侧头部对齐，后可不写”文件“二字

若写”文件“二字则只写一个

发文字号

必备

组成

发文机关代字

年份

发文顺序编号

######

特性

发文字号是唯一的，被称为公文的身份证号

联合发文

只标明主办机关发文字号

签发人

上行文应标明签发人（责任制）

格式

”签发人“三号仿宋+全角冒号+签发人姓名（三号楷体）

多人签字

从左自右，从上自下 一行两个名字，最后一行同红色分割线应距4mm

两个名字间空一个字，名字是两个字，中间空一字；名字四个字，单独成行

发文字号应与最后一行签发人名字对齐

版头中的红色分割线

也称红色反线

格式

粗0.35-0.5mm之间

主体

标题

必备

组成

发文机关名称

事由

文种

写法

发文机关+事由+文种

发文机关+文种

文种

文种是一定要写的

位置

红色分割线下空两行居中编排

格式

二号小标宋体

布局

菱形

梯形

倒梯形

断句时要保证词意完整（例如”关于“不可”关“在第一行”于“在第二行）

主送机关

直接向社会发布的文字就没必要写主送机关，如通告，公告等

受理机关

写法

全称或规范化简称

同类型单位可用统称”各省“”各市“”各单位“

格式

三号仿宋

位置

标题下空一行，靠左顶格，回行时仍顶格，最后一个单位后加全角冒号

原则

先外后内，党政军群

同级同类用顿号，同级不同类用逗号

如主送机关太多，则应移送版记

位置

左右各空一字，写"主送"+"："随后在冒号后写主送机关，回行时于首字对齐

在主送机关下写"抄送"+"："，后编排抄送机关

正文（公文的主体与核心）

必备

位置

主办机关下方，首行缩进两字符，数字年份不能回行

格式

三号仿宋

要点

首页必须有正文

层次

一、

三号黑体

（一）

三号楷体

1.

三号仿宋

（1）

三号仿宋

附件说明

位置

正文下空一行，左空两字

内容

附件字号+全角冒号+附件标题

编排

单个附件

"附件"+"："+附件名称

多个附件

"附件"+"："+顺序号+附件名称

* 附件：1.XXXXXXXXX 2.XXXXXXXXX

注意

回行时首字对齐，不加标点，不加书名号

附件：1.XXXXXXXXXX

XXXXX

发文机关署名

即落款，应使用发文机关全称或规范化简称

联合发文

主办机关署名在最前

以领导人名义发文时，应在领导人名以前冠以职务名称

成文日期

位置

发文机关之下，一般右空4格编排

时间

会议通过的日期

签发的日期

联合发文时最后一个签发的日期

写法

必须是阿拉伯数字且写全

2022年6月24日

错误示范

* 22年06月24日

印章

概念

公文生效的标志

位置

注意：公文加盖印章时，成文日期一般右空四字编排

加盖印章的公文

单一

前提

* 压署名，成文日期

位置

* 印章顶端应上距正文（或附件说明）一行以内

联合

发文机关署名按发文机关顺序排列，章一一对应，最后一个章压发文机关署名与成文日期

要求

各个印章排列整齐，不得相切或相交，每排印章两端不得超出版心

上不压正文，下骑年盖月

子主题1

不加盖印章的公文

位置

正文下空一行右空两字编排发文机关署名

单一

先写署名，在其下一行写成文日期

联合

先写主办机关，再写其他机关

加签发人签名章的公文

位置

正文下空两行右空四字

单一

签名章左空两字注明签发人职务副职的话“副”不可少 签发人下空一行右空四字编排成文日期

联合

先编排主办机关职务，在其下依次编排其他机关 每排只编排一个，且均与主办机关对齐

附注

主要标注发布层次，印发传达范围等

位置

左空两字，成文日期下一行

格式

加圆括号

附件

位置

另页编排

格式

三号黑体顶格版心左上角第一行

附件标题居中版心第三行

附件一般要与正文一起装订，如不能则需在左上第一行标注发文字号+“附件”+附件顺序号

版记

版记中的分割线

与版心等宽

子主题2

抄送机关

子主题1

印发机关和印发日期

子主题1

页码

字体

四号半角仿宋

左右各一字线

编排

奇右偶左 各空一字

公文行文规范

行文方式

逐级行文

上行文下行文

越级行文

紧急情况

多次上报上级没有回复

上级指定事项

举报上级

上下级有争议

上级不知上上级知（隔空指派）

多级行文

同时给多个上级或多个下级发

直达行文

给最基层的发

非涉密时可采用登报】电视、广播等

直接行文

给最需要的发

最常见，最基本

行文规则

一般规则

有必要、重时效

一般不越级，越级同时抄送一份给上级机关

上行文规则

原则主送一个上级机关，根据需要可抄送其它上级机关和同级机关，不可抄送下级机关

一文一事、不得在非请示类公文中夹带请示事项

不得机关对人、不得人对机关

受双重领导机关上行文必要时抄送另一机关

下行文规则

重要行文抄送发文机关的直接上级机关

涉及多部门职权的，未协商清楚前不得向下行文，擅自行文的上级机关应责令纠正或撤销

职能部门在职权内可向下行文

职能部门不得向下级政府、党委发出指令性公文和命令

须经政府审批的具体事项，政府同意后由政府职能部门行文，文中需注明已经政府同意

向受双重领导的部门下级行文时，必要时抄送该下级的另一个上级机关

其它行文规则（平行文）

部门内设机构除办公厅外不得对外行文

部门根据职权可互相行文

同级机关必要时可联合行文，互不隶属机关也可联合行文

公文处理规范

概念

包括公文拟制、办理、管理

原则

实事求是

精简高效

准确规范

安全保密

公文拟制

起草

机关负责人应主持、指导重要公文的起草

内容上

合法合规

实际出发、主题突出

深入调查研究、进行充分论证、听取广泛意见

格式上

文种正确、格式规范

审核（发稿前由机关办公室/厅审核 ）

有没有必要写并发出这篇公文

内容是否合法合规

内部意见是否已协调一致

文种是否正确、格式是否规范

其它内容是否合法合规

签发

本机关负责人审批签发

重要行文和上行文

机关主要负责人签发

机关主要负责人

* 一把手 * 常务二把手

签署

意见

姓名

日期

画圈或签名，默认同意

会签

联合发文时的所有联署机关都要签字

公文办理

发文

复核

印发前对手续内容等进行核实，如有修改，报原签批人复审

登记

对发文字号、份数进行登记

印制

确保质量和时效，涉密公文应在符合保密要求的场所印制

核发

对文字、格式、印刷质量检查后分发

收文

签收

对收到公文核对无误后签字盖章、注明签收时间

登记

公文的主要信息和办理情况的记载

初审

是否由本机关办理

内容格式是否符合要求

涉及多部门的其它部门是否已通知协商

是否符合公文起草其他要求

初审不过应将公文退回原单位并说明缘由

承办（核心）

拟办

办公室主任提出怎样做的想法

批办

领导对公文做出执行决定，左或不足，怎么做

注办

注明完成日期和相关事项

查办

督促完成

传阅

根据工作需要或领导批示及时送传阅对象阅知或批示

催办

重要公文专人催办

答复

结果及时告知原来文单位，并需要告知相关单位

整理

清退

返回原单位

原件归发文机关

复制件归相关机关

销毁

没有价值的销毁

销毁绝密公文要进行登记

销毁秘密公文应有两人监销，保证不丢件，不漏销

暂存

可能有价值可能没价值，一般存一年

立卷

有价值的归档

公文管理

密级确定前后

前

按拟定密级保管

后

按确定密级严格保管

绝密文件专人保管

密级更改或撤销时，由原机关或上级机关决定

印刷传达范围

渠道、发文形式等都有原机关确定和发布

复制、汇编

绝密公文一般不得复制汇编，确有需要经原单位或上级单位同意后方可

汇编本密级按公文最高密级走

复制汇编文件视同原文件管理

复制后文件要加盖复制机关公章

翻印件注明翻印机关名称和日期

撤销、废止

撤销

视为自始无效

废止

废止之日失效

机关变动后的处理

合并

全部公文合并管理

撤销

移交档案管理处