A晚清史5-清末新政1901-1911

督办政务处：庆亲王奕劻、大学士李鸿章、荣禄等督办政务大臣；两江总督刘坤一、湖广总督张之洞遥为参与。

清末新政

• 晚清三次改革运动的异同
  • 相似
    • 内忧外患之下，自强自救运动
      • 洋务运动：太平天国+第二次鸦片战争
      • 戊戌变法：甲午战败
      • 清末新政：义和团运动/庚子事变+八国联军侵华
  • 不同
    • 1清政新政从一开始自上而下
      • 洋务运动：洋务派官僚
      • 戊戌变法：维新派人士
      • 清末新政：最高统治者
    • 2本质
      • 洋务运动：传统体制内、仅技术经济创新、局限于地方层面
      • 戊戌变法：变更传统体制、政治经济文化、国家顶层发动、涉及整个国家层面
        • 自觉地向现代国家体制迈进、体系不成熟、变法推动者和变法客观条件受到局限
      • 清末新政：从一开始就是由国家政权顶层发动
        • 体系较为成熟、虽为时已晚、但为民国所继承
• 原因
  • 国内
    • 清朝统治阶级
      • 维系自身统治
        • 庚子事变、京师沦陷、两宫西狩、威望跌到谷底
    • 地方汉族官僚
      • 回应东南督抚改革诉求
        • 保存自己的实力、呼吁君主立宪、较高程度的自治
    • 立宪派
      • 实现参政愿望
        • 海外立宪派（康梁）、国内立宪派（商绅）
    • 革命派
      • 推翻清政府-以改革来对抗革命
  • 国外
    • 列强要求改革
      • 希望权益能够得到保护-清政府继续维持统治
      • 放弃天下观、进入西方国家秩序
• 过程
  • 清末新政的启动
    • 大纲制定
      • 发布上谕
        • 1901.4.21第三次发布上谕 1敦促封疆大吏提出建议 2设立新政的总机关-督办政务处
          • 督办政务处：庆亲王奕劻、大学士李鸿章、荣禄等督办政务大臣；两江总督刘坤一、湖广总督张之洞遥为参与
          • （1体现了威望大大降低 2封建套话官话+抨击戊戌变法）
      • 改革方案
        • 督办政务处
          • 主张救贫自强=过于保守且笼统
            • 没有受到重视
        • 刘张《江楚会奏变法三折》
          • 主张培养人才，具体
            • 没有顾及到国力财力
              • 庚子事变之后，勉强收支相抵，赤字严重；而新政所需要耗费的财力，大于赤字的好多倍
                • 大大加重税收=广大民众与清政府离心化严重
            • 次序存在一定问题的
              • 经济基础决定上层建筑（教育）
          • 改革三个步骤
            • 1育才兴学
              • 兴办近代学堂、鼓励出国留学、改废科举考试
            • 2整顿旧法
              • 停捐纳、裁绿营
            • 3采用西法
              • 出国考察、翻译书籍、修订法律
  • 1901-1905新政改革（没有触动政体）
    • 教育改革
      • 兴办近代学堂
        • 全国推广（与洋务期间对比）
        • 近代学制：张百熙
          • 1902《钦定学堂章程》壬寅学制
            • 颁布
          • 1904《奏定学堂章程》癸卯学制
            • 实施
      • 鼓励出国留学
        • 官派留学成为国家政策+鼓励自费留学给予照顾（洋务：容闳留美幼童/福建船政学堂赴欧留学）
          • （两次留学日本热潮：1895甲午+1904日俄战争）
      • 改废科举考试
        • 1905年9月2日 袁世凯张之洞等奏请 科举妨碍人才培养 科举停废
    • 军事改革
      • 裁汰绿营、培养新军、设立近代武备学堂
        • 1902新军：直隶总督袁世凯北洋新军+湖广总督张之洞自强军
        • （1903中央设立练兵处）
    • 经济改革
      • 振兴实业
    • 行政改革
      • 停捐纳、修订法律
        • 沈家本1908《大清现行刑律》1910颁布过渡-1911《大清新刑律》
          • 近代第一部刑法/民刑始分；向西方国际法靠拢，也是进入西方国际秩序的一个重要环节
          • 虽然刚颁布还未施行就夭折，但是对于民国法律奠定基础
    • 文化改革
      • 允许满汉通婚、禁止女子缠足
    • 评价
      • 旧观点：没有触动政治体制、跟预备立宪阶段迥然不同
      • 新观点：这两个阶段前后有很强的关联性，不能只是拿有没有政治改革来区分
  • **预备立宪起因
    • 1海外立宪派+国内立宪官员鼓动要求
      • （*立宪派VS立宪运动：立宪派是士绅官僚主张立宪、立宪运动是清统治者发起的）
    • 2以预备立宪对抗革命运动
      • （*19世纪末革命派在大多数人眼里还是乱臣贼子、但是进入到20世纪，随着清政府的腐朽和威望降低、革命派得到广泛的支持和同情）
        • 西学-变法-民权-革命
    • 3日俄战争1904-1905.9
      • 给立宪派为首的以扎实的口实 去掀起一股声势浩大的立宪呼声
  • 1906-1908预备立宪（政体改变）
    • 1905年10月 五大臣出洋考察政治
    • 1906年9月 丙午官制改革
      • 官制编制馆
        • 中枢机构
          • 1内阁、军机处照旧
          • 2行政11部-外务部、邮传部（铁路、邮政、轮船、电线）、理藩部、度支部等
          • 3司法权-大理院（大理寺）、督察院、法部（刑部、监督大理院、下设修订法律馆）、废除三司会审
        • 权力的再分配
          • 1907丁未政潮
            • 瞿鸿禨、岑春煊，弹劾庆亲王和袁世凯，反攻
            • 慈禧将袁世凯明升暗降，削除兵权，张之洞+醇亲王载沣军机处制衡庆袁
          • 结果
            • 依旧保留军机处、没有成立责任内阁，显得仿行立宪诚意不足
              • 防止庆亲王奕劻和袁世凯出任总理大臣
            • 加强中央集权和皇族集权
    • 1907宪政编查馆
      • 《钦定宪法大纲》
        • 1907.8.27 第一部宪法
        • 三权分立、清廷接受君主受到宪法约束
        • 抄袭日本的宪法：立宪之后，君主的权力与之前专制皇权几乎相当，政府要听命于皇帝
        • 1906-1908清政府的立宪与立宪派的期望差距颇大
          • 清政府：日本/德国二元制崇尚君权（巩固君权、减轻外患、消弭革命）
            • 预备立宪
          • 立宪派：英国式议会制
            • 立宪运动
      • 《逐年筹备事宜清单》
        • 1908-1916 筹备立宪的指导性文件
          • 纵观清单内容，九年完成立宪已属任务艰巨，并非故意拖延立宪进程
  • 1909-1911摄政王载沣主持继续改革
    • 建立议会的尝试
      • 谘议局
        • 截止1909地方设立21个
        • 部分的立法权和行政监督权（谘议局VS督抚）
        • 士绅阶层为主、接受新式教育、立宪派、年富力强参政能力（40岁左右中年）、速开国会请愿运动的主体
        • PS：废除科举之后，把士绅拉拢到地方代议机构中，使得他们继续为清廷所用，而不是走向清廷的对立面革命派的队伍中
      • 资政院
        • 1910.10开办
        • 部分立法权
          • 军机处与资政院分歧、请示皇帝
          • 质问行政部门的权力
          • 无权修改宪法，但宪法以外的法律可以制定和修改
      • 评价
        • 过渡性立法机构（议会的前身）
        • 不是封建专制的机构，而是民主政治机构
    • 国会请愿运动
      • 1907-1910预备立宪的日期过长、认为拖延
      • 1911.5.8成立责任内阁制
        • 皇族内阁
          • 立宪原则，皇族不能充当内阁大臣
          • 13内阁成员里，满族9人，其中皇族占7个
          • 无意放弃国家权力
      • 导致滦州兵谏-1911.11.3《重大宪法信条十九条》
        • 实行真正的责任内阁制、国会有权制定修改宪法、缩短国会的召开日期 1913年
        • 仍然规定皇位世袭
        • 武昌起义后，14省宣布独立，清廷任命闲赋在家的袁世凯为湖广总督，剿抚起义，袁提出条件得以节制海陆各军
        • 与此同时，滦洲统制张绍曾发动兵谏，要求清廷改组政府，实行英国式君主立宪，否则进兵北京
        • 皇族内阁总理奕劻被迫提出辞职，袁世凯继任；清廷颁布重大宪法信条十九条，规定实行英国式君主立宪，将清帝权力剥夺殆尽
        • 随后袁世凯通过资政院正式选举，成为名正言顺的内阁总理大臣，组建完全责任内阁，各部大臣几乎无满人
  • 后半阶段：预备立宪以外，其他改革
    • 法律
      • 沈家本《大清现行刑律》、《大清新刑律》民刑分开
      • 司法制度《法院编制法》四级三审制 近代审判制度
    • 教育
      • 男女可以同校
      • 美国退还庚子赔款、派遣中国留学生留美
    • 军事
      • 海军事务处-海军最高领导机关
    • 财政
      • 度支部《币制改革》进一步统一币值、清理纸币
      • 中央清理财政处、地方设清理财政局
    • 经济
      • 铁路国有政策
        • 过程
          • 商办铁路、民间集资入股
          • 新政要求振兴实业、但是商办铁路弊端：资本不够、发展缓慢
          • 清廷出台国有政策，目的就是为了振兴实业
          • 先把铁路私有企业收归国有、转给列强投资占有
        • 评价
          • 经济角度：不是倒退、反而是推进
          • 政治角度：未考量到政治社会因素
            • 收归国有过程中，1擅自收回、向列强借款 2给与补偿不一致：湖北发现银、四川一概不给现款、一律换发股票
              • 四川保路运动（辛亥革命的导火索）
• 新政与清朝覆灭的原因
  • 直接原因
    • 各阶层与清政府离心化日益严重
      • 基层群众
        • 国力与财力
          • 赤字日增
            • 甲午之前，清政府尚能勉励维持收支平衡
            • 从甲午到庚子，军费、赔款，出现赤字
            • 清末新政，改革所需赤字更加严重
          • 盘剥百姓
            • 加重各种税收
          • 民变不断
            • 抢米风潮
            • 抗税、反饥饿、反户口调查、抗租等
      • 汉族官僚
        • 派系斗争
          • 1884甲申易枢（军机南北派大臣逐出）
          • 1900东南互保（地方势力膨胀-太平天国军事财政大权、洋务期间借由洋务壮大实力、庚子期间东南互保）
          • 1907丁未政潮（瞿鸿禨、岑春煊出局；载沣等牵制庆袁）
          • 1909载沣摄政（以打击袁世凯势力为主、尽可能排除一切汉人在中央权力，同时安插满洲贵族进入权力核心）
          • 结果
            • 满汉官僚政治同盟被瓦解
      • 立宪派
        • 诚意不足
          • 预备立宪点燃立宪派热情
          • 发现清廷无意放弃君权+感受到立宪诚意不足故意拖延
          • 1907-1910国会请愿运动
            • 摄政王载沣拒绝、下令解散，并答应缩短国会召开期限（9年缩短到5年 1908计算）
            • 立宪派极为失望
          • 皇族内阁
            • 倒向革命派一方
      • 广大商人
        • 铁路国有政策
      • 新式知识分子（军人、留学生）
        • 新政本身就具有颠覆专制的革命性
          • 新式学堂、留学生接受西方近代教育 必然会反过来批判和推翻清政府的统治
          • 编练新军（接受近代军事教育）武昌起义湖北的新军
    • 满清内部争斗
      • 满清亲贵之间内讧
    • 革命派
      • 最终目的就是推翻清政府
  • 深层次原因
    • 束缚思想和生产力（专制皇权、儒家保守主义、小农经济、土地兼并）
    • 遭遇西方制度文化军事的严重冲击，弊端暴露无遗
    • 内部势必会出现一股推翻的力量
• 新政评价
  • 完全失败
    • 1挽救统治；2近代化道路
  • 没有完全失败
    • 改革的内容都为后来的民国所继承
      • 清末新政和辛亥革命 所造成的实际效果和影响 并行不悖的 方向一致的
    • 改革内容具有正当性和进步性