公共经济学——公共支出规模与结构

此篇导图与公共经济学有关，其内容主要依据公共支出最优规模，公共支出增长理论以及公共支出规模控制与公共支出分类来阐述公共支出规模与结构

公共经济学8—— 公共支出规模与结构

• 公共支出最优规模
  • 为何要研究公共支出规模
    • 全社会可供配置的资源总量是既定的，公共部门占用越多，私人部门占用越少
    • 公私部门分别占有多少资源，才有效率
  • 1.局部均衡分析
    • 社会机会成本
      • SOC--一定数量的资源由私人部门配置转变为由公共部门配置，由此给私人部门带来的效用损失
      • 比较公共部门配置的MR与SOC
        • MR>SOC-应该扩大规模
        • MR<SOC-应该收缩规模
        • MR=SOC-资源配置就处于最佳状态
  • 2.一般均衡分析
• 公共支出增长理论
  • 1.瓦格纳法则（瓦格纳--财政学之父）
    • 随着人均GNP的增加，财政支出规模会不断扩大
    • • 对瓦格纳法则的现代解释，随着工业化国家人均收入的增加，公共部门的增长变得越来越重要
        • 随着人民收入水平的提高，人民对公共产品的需求增加
          • （人民收入低，更偏向于追求私人产品）
        • 比方说人民都有车了，就会要求道路更宽阔；对绿地，教育...
      • 随着人均收入的提高，公共支出的相对规模也随之扩大
      • 对不同国家公共支出与GNP之间的关系进行分析，得出结论
        • 中等发达国家，公共支出与GNP为线性关系；而欧美等发达国家则为非线性关系
      • 随着工业化和经济增长的实现，人均公共产品的产出量增长速度大于平均分配的收入增长速度
        • 在前工业化和后工业化阶段，瓦格纳法则是不适用的，因为政府规模会随着人均收入的增长而相对缩小
    • 瓦格纳：公共支出增长的原因
      • 工业化经济对政府活动的需求日益增加：
      • 1. 随着工业化进程的加快，市场主体之间关系复杂，摩擦增加，需要建立法律体系和管理制度
      • 2. 不完全竞争日益加剧，需要政府参与资源配置
      • 3. 对外部性较强的行业，私人部门不愿或无法介入，要求政府直接经营或规制
      • 4. 教育、文化、保健、福利等服务的需求收入弹性较大，要求政府提供
      • 经常被引用的两项研究成果
        • 不考虑物价因素，美国公共支出1890－1980年间从8亿美元到8690亿美元，增长了1086倍
        • 1900－1987年间，英国公共支出从2.8亿英镑到 1680.2亿英镑，增长了600倍
    • 瓦格纳法则究竟指的是公共支出绝对量增加还是相对比例上升？
      • 公共支出的相对规模是有限度的，不可能一直呈上升的趋势
      • 公共支出增长曲线是S型还是J型
        • J型曲线：资源充裕条件下，公共支出会以一定倍数增长
        • S型曲线：公共支出在有限的资源环境中增长，数量达到环境所允许的最大值之后，保持相对稳定
          • 不少经济社会现象都呈S型曲线演变
          • 产品生命周期、家族企业寿命...
  • 2.梯度渐进增长理论
    • 在正常年份，公共支出呈现一种渐进的上升趋势；当社会经历“剧变”时，公共支出会急剧上升；当“剧变”期结束之后，公共支出水平会下降，但不会低于原来的水平
    • 在正常年份，人们“可容忍税收水平”比较稳定
      • 当社会发生“剧变”时，人们可容忍税收水平会大大提高，从而使公共支出大幅上升
      • 当社会“剧变”结束之后，政府会设法维持可容忍税收水平，结果公共支出水平虽有下降，但不会恢复到原来水平
    • • 社会“剧变”会暴露许多问题，使公众认识到有许多活动应纳入政府的职责范围内，公共支出的增长得到支持
      • 在社会“剧变”时期，政府会集中较多的财力和较大的财权，即使“剧变”时期结束后，政府仍然会维护其活动范围和支出规模
  • 3.发展阶段增长理论
    • 在经济发展早期阶段，政府提供社会基础设施，公共投资占社会中投资之比较高
    • 进入中期阶段，公共投资减少，但社会缺陷日益暴露，政府对经济的干预会加强
    • 进入成熟阶段，教育、保健、社会福利等支出逐渐增加
  • 4.官僚垄断理论
    • 官僚效用是预算规模的增函数，官僚提供的公共部门产量可能是效率产量的两倍
    • 官僚认为，凡是TC＜TR的预算方案均是可取的，即从O点到G点之间的产出都是有意义的
    • 在公共决策时，官僚只向政治家们提供两种选择方案：要么Q为0，要么Q为（a－c）/2（b+d）
  • （财政幻觉）
    • 是纳税人觉得所承受的负担比实际的负担要轻，使受益人觉得供给他们的公共产品的价值比实际价值要大
    • 1 支出与税收在决策上的分离
    • 2 间接税制度
    • 3 公债代替税收
• 公共支出规模控制
  • 1.零基预算
    • 传统的支出预算模式是基数+增长
      • 这种模式操作简单，但是建在上年预算支出的基础上
      • 如果上年支出不合理，以后一直不合理
    • 零基预算模式
      • 在编制支出预算时，不考虑用款单单位以往年度的基数和水平，一律以零为起点对原有和新增的开支项目进行审核，然后确定当年经费支出数额
      • 零基预算编制程序
        • 1 确定决策单位
          • 一个管理部门或一个项目。要考虑预算部门的管辖范围、数据资料拥有程度等
        • 2 指定一揽子决策
          • 每个决策单位对各项活动进行分析，评价提供不同程度服务所产生的影响，测算提供相应服务所需的经费。一揽子决策方案是零基预算的关键
        • 3 排序
          • 对一揽子决策方案按一定标准进行顺序排列
    • 零基预算法与基数调整预算法
      • 主要是零基预算工作量太大
      • 但是可以控制不合理的项目，能有效控制公共支出
      • 零基预算必须以较好的经济技术条件为前提
  • 2.预算绩效管理
    • 预算绩效由三部分组成
      • 绩：财政支出所要达到的目标
      • 效：用具体指标评估目标完成情况和取得的成绩
      • 预算：财政为这一支出目标提供的拨款额
    • 发展进程
      • 关注投入（input）阶段
        • 强调对预算投入的控制
      • 关注产出（output）阶段
        • 根据投入-产出关系确定的绩效指标，将预算经费分配给管理绩效最佳的部门或项目
      • 关注后果（outcome）阶段
        • 重视一定数量的预算经费被使用后必须实现某种社会期望的结果
• 公共支出分类
  • 按补偿程度划分
    • 购买支出
      • 能够获得相应商品和劳务的支出
      • 表明政府参与资源配置的程度
    • 转移支付
      • 公共部门对企业和家庭的补助支出
        • 转移支出≠转移支付
          • 转移支付--公对私；转移支出--上对下
      • 表明政府协调收入分配的程度
  • 1. 国防支出
    • 1）功能
      • 提供安全这种纯公共产品
      • 通过技术进步推动经济增长
        • 任何一个国家，最先进的技术总是先军用、再民用
    • 2）规模决定因素
      • 1 基本防务需要---海陆空范围
      • 2 军事装备技术水平
      • 3 兵役制度选择
        • 义务兵制可以大量节省国防支出
          • 义务兵役制可以减少国防费开支，但是未必减轻政府负担
        • 雇佣兵制按“市场价格”支付薪水，会增加国防支出
      • 4 本国的国际地位及面临的国际形势
        • “三线建设”
  • 2.公共服务支出
    • 1）概念
      • 财政提供的用于行政机关、司法机关和外事机构在行驶其特定职能时所需要的各项支出
    • 2）功能
      • 生产“社会秩序”
      • 如果强者借助于武力剥夺弱者生产的一切产品，即强者具有完全的“剩余索取权”，弱者就缺乏生产的积极性
        • 如果强者只从弱者那里拿走固定比例的产品，弱者就有生产的积极性
        • 剩余索取权：对资本剩余索取的权利，即允许经营者分享利润
    • 政府面临来自潜在政府的竞争
      • 为防止潜在政府产生并取代自己，政府必须建立起一种公共秩序, 既能维护自己的统治，又保护公民的产权
      • 政府还要对公民灌输观念，使之认同的政府并主动合作而不是反叛，意识形态（Ideology）就起这样的作用
  • 3.教育支出
    • 政府为何安排教育支出？
      • 具有正外部效应
        • 也有负外部性：犯罪的技术水平高
      • 能缩小贫富差距
      • 资本市场不完善
        • 资本市场：嫌贫爱富。贫穷家的孩子可以有机会上学
  • 4.基础设施支出
    • 基础设施（infrastructure）-生产与生活共同利用的辅助和服务部门
    • 包括
      • 1. 交通基础设施：公路、航道、港口、机场等
        • 交通与资本、人才、技术、信息的关系
        • 交通落后：资本稀缺，人才短缺，
      • 2. 市政基础设施：轨道交通、城市道路桥梁、地下综合管廊、通讯设施、供水设施、供电设施、燃气设施、集中供热、排水和污水处理设施、园林绿化、环境卫生设施、文化体育设施等系统
      • 3. 水利基础设施：堤岸、闸坝、河渠、渡槽、水库等
  • 5.社会保障支出
    • 1）社会保障支出内容
      • 政府对面临生活困难的社会成员提供的补助
      • 社会保险支出
        • 国家通过立法，多渠道筹集资金，对劳动者因年老、失业、患病、工伤、生育而减少收入时给予经济补偿，使他们享有基本生活保障的制度
        • 强制性、共济性和普遍性
        • 养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等项目
      • 社会救济支出
        • 国家和社会对因各种原因无法维持最低生活水平的公民给予无偿救助的一项制度
        • 救助对象
          • 一是无依无靠、没有劳动能力、又没有生活来源的人
            • 主要包括孤儿、残疾人以及没有参加社会保险且无子女的老人
          • 二是有收入来源，但生活水平低于法定最低标准的人
          • 三是有劳动能力、有收入来源，但由于意外的自然灾害或社会灾害，而使生活一时无法维持的人
        • 社会救济是基础的、最低层次的社会保障，给付标准低于社会保险
      • 社会福利支出
        • 对生活能力较弱的儿童、老人​、母子家庭、残疾人、精神病人等的社会照顾和社会服务
        • 社会福利较社会保险而言，是较高层次的社会保险制度
      • 社会优抚指出
        • 政府和社会对军人等从事特殊工作的人员及其家属予以优待、抚恤和妥善安置
        • 主要包括
          • 向烈属、军属、复员退伍军人、残废军人提供抚恤金、优待金、补助金
          • 举办荣誉军人疗养院、光荣院
          • 安置复员退伍军人
          • 为军队离退休干部提供服务
        • 社会优抚是一种特殊的社会保障，其目的在于安定军心，维护国家安全，促进社会稳定
    • 2）政府为何安排社会保障支出
      • 初次收入分配不公平
      • 经济的周期性波动
      • 商业保险是一种优值品
      • 保险市场存在逆向选择和道德风险