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《置身事内:中国政府与经济发展》，公共管理，读懂中国经济，必须读懂中国政府
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《置身事内：中国政府与经济发展》 兰小欢
微观机制（中国政府）
政府的事务与权力
政府治理的特点
政府管理体系
补充:现实情况远比简化的“五级”复杂； 乡以下的村落实行村民自治
中央与地方政府:地方政府维护中央的权威和统一，中央政治体系的运作以地方政府为主
党和政府
地方党委权利无法超越地方政府（地方经济发展依托地方政府）
制约政府间事权划分的因素，也制约着各级党委的分工
地方经济事务由政府部门推动执行，各部门由党委领导
组织上紧密交织，人员上高度重叠
多重领导：条块分割，“条条”是部门垂直关系，是业务关系；“块块”是领导关系
官僚体系：央地关系平衡
官员学习和贯彻统一的意识形态
官员由上级任命
地方主官多地轮换任职
政府治理的规模受限因素
公共物品的规模经济特性和服务
中央负担覆盖全体国民的支出，如国防
地方负担覆盖当地人的支出，如中小学教育
人口密度
人口稠密，行政区域小
地广人稀，行政区域大
地理
语言文化差异
需要更深入的市场化改革
政府治理的权力和权力运作
权力:就发展经济而言，地方政府本身就是经济发展的深度参与者→招商引资
实际权威来自信息优势
问题
信息传递成本高，信息被隐藏
对策
一套复杂的文件和会议制度；上级的监督和审计；激励相容
事权划分三原则
公共服务的规模经济
信息复杂性
激励相容
政府的行为与财税
分税制改革
背景：“财政包干”削弱了国家财政能力，不利于推行改革
逻辑：扭转“两个比重”的下滑趋势，财政集权
后果：基层财政困难；地区间不平等；
政府的投融资与债务
模式
地方政府融资平台
方式
土地开发
基础设施投资
工业投资
特征
持有从政府取得的大量土地使用权
盈利状况依赖政府补贴
政府的隐性担保可以让企业大量借款
弊端
累积大量债务→地方债爆发
城投债累积大量风险
若经济遇冷，地价下跌，政府将背不起债务
政府角色
政府主体及其投资平台
参与企业股票的定向增发来扩充资本金
用土地使用权收益来入股企业
打造产业集群招商引资
提供政府补贴
引导基金
地方官员的角色和行为
防止投资和产业流失
偏重“看得见”的工程建设
官员政绩
隐患：滋生腐败
实业投资
连续性
复杂性
不可逆性
政府的介入必然是深度的
宏观现象（经济发展）
城市化与不平衡
现象
房屋供需失衡
房价与居民债务息息相关，进而影响消费，触发衍生品连锁，有触发金融危机的风险
发达地区房价涨幅大
城镇“鹤岗”
居民负债
贫富差距扩大
触发养老，留守，社保等一系列社会公共问题
措施
土地倾斜政策
事与愿违
土地流转
户籍改革
债务与风险
债务累积
2008年金融危机
“4万亿”计划
“猪周期”紧缩调整
欧债危机
股灾
前期积累的城投债
债务风险
债务风险主体
银行
抵押物以土地和房产为主
金融部门间风险传导
理财产品的兴起衍生出“影子银行”
债务风险化解
欧美经验借鉴
偿还已有债务
增发货币
以增发货币降低利率
量化宽松
赤字货币化
遏制新增债务
供给侧结构性改革
资本市场改革
国内与国际
国内
居民消费不足
居民储蓄率高
居民收入份额低
产能过剩
投资和消费失衡
国际
加入世贸组织，产业链聚集
国内经济结构失衡
国外需求不稳定
中美贸易冲突
就业与政治冲击
技术冲击
加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局
注重需求侧管理
继续推进城市化
改变地方政府在经济中扮演的角色，加大民生支出，掣肘政府投资
从生产型政府转变为服务型政府
子主题
