1公共物品与财政职能

环球网校原件1500元中级经济师考试经济基础思维导图

公共物品与财政职能

• 1. 定义 特征及其融资与生产
  • 特征
    • 美国 保罗萨缪尔森
    • 增加一个人对该物品的消费，并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品
    • 非竞争性
      • 强调了集体提供公共物品的潜在收益
    • 非排他性
      • 通过市场机制提供公共物品的潜在困难
  • 需求显示
    • 私人物品
      • 自愿的市场交易
    • 公共物品
      • 强制性的政治交易
        • 一致同意原则最符合社会正义原则
        • 多数决策规则
          • 经过二轮决选相对多数的人赞同博尔达逆袭孔多塞 二轮决选制 相对多数决策 赞同投票 博尔达积分法 逆向排除法 孔多塞规则
  • 融资
    • 政府融资/强制融资
      • 缺点是难以满足社会成员多样化需求
    • 私人融资/自愿融资
      • 非排他性对自愿融资起阻碍作用；缺点是导致供给的数量不足和结构不平衡
    • 联合融资
      • 政府以 补贴和税收优惠 的方式，鼓励私人机构提供公共物品
  • 生产
    • 典型形式
      • 政府生产
        • 雇佣公务员
      • 合同外包
        • 与私人厂商签订合同，是公共服务提供私有化的表现
    • 其他方式
      • 特许经营、合同委托
• 2. 供给的制度结构
  • 决策制度是核心；融资制度；生产制度；收益分配制度
• 3. 市场与政府的经济活动范围
  • 市场系统组成
    • 政府
      • 提供纯、准公共物品；权利机构；法律、行政、经济手段干预
    • 居民
      • 是社会生活的基本单位；提供生产要素获取收入；效用最大化
    • 企业
      • 是商品生产和交换的基本单位；购买生产要素，加工转换卖给居民，产生利润；利润最大化并实现扩大再生产
    • 市场机制的基本规律就是供求规律
      • 看不见的手
      • 亚当斯密
        • 供大于求，价格下降，库存增加，生产低迷
        • 供小于求，价格上涨，库存增加，生产增长
  • 政府
    • 1.提供公共物品和服务 2.矫正外部性 3.维持有效竞争 4.调节收入分配 5.稳定经济
• 4. 基本职能
  • 资源配置职能
    • 将一部分社会资源集中起来形成财政收入，通过财政支出分配活动，由政府提供公共物品和服务，引导社会资金流向，弥补市场缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态
    • 1.财政资源配置职能范围的大小，决定于政府职能范围
    • 2.优化财政支出结构
    • 3.提供必要资金保障
    • 4.以直接投资、财政贴息、税收优惠方式，引导和调节社会投资方向
    • 5.实行部门预算制度、建立国库集中收付制度、绩效评价制度，提高财政自身管理和运营效率
  • 收入分配职能
    • 政府运用财政手段调整国民收入初次分配结果的职能，实现公平收入分配的目标
    • 1.明确市场和财政对社会收入分配的范围和界限
    • 2.加强税收调节
    • 3.发挥财政转移支付作用
      • 将资金直接补贴给地区或个人
    • 4.发挥公共支出的作用
      • 提供社会福利
  • 经济发展和稳定职能
    • 充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡
    • 1.推动社会总供求的基本平衡
    • 2.通过税收、财政补贴、财政贴息、公债方式，调节社会投资需求水平；通过直接投资，调节社会经济结构，调节社会有效供给能力
    • 3.通过税收调节个人消费水平和结构
    • 4.加大对节约资源、环境保护、科技文化卫生教育投入，完善社保制度
• 5. 公共选择与政府失灵
  • 公共选择理论
    • 含义
      • 关于政府失灵的理论；它是分析政治场景和公共选择中的个人（投票人、政治家、官僚）行为
    • 产生
      • 20世纪40-50年代美国
    • 人物
      • 詹姆斯·布坎南 戈登塔洛克
  • 理论基石
    • 个人主义方法论
    • 经济人假设
      • 谋求自我利益最大化
    • 作为一种交易的政治过程
      • 个人以自己同意承担的成本份额或税收，交换政府提供的公共物品与服务
      • 少数服从多数原则，那些坚持不同意见的少数派只能接受对其不利的方案
  • 政府失灵的表现
    • 唐斯
      • 理性的无知
        • 没有动力花费时间和成本去搜寻有关选举的信息
      • 理性的非理性
        • 即使拥有必要的信息，也会胡乱投入自己神圣的一票
    • 政治家选票极大化
      • 一味迎合中间选民利益，有违社会公正原则
    • 投票循环
      • 孔多塞悖论
      • 阿罗不可能定理
    • 官僚体系无效率
      • 尼斯坎南模型
        • 最大化本部门预算
        • 如何抑制
          • 增强部门间竞争性
          • 引导最小化既定产出的成本
• 6. 建立现代财政制度
  • 问题
    • 预算管理制度的完整性、科学性、有效性透明度不够，预算管理偏重收支平衡状态，支出预算约束偏软
    • 税收制度不适应经济社会发展
    • 中央地方事权与支出责任划分不清晰，转移支付制度不完善
    • 财政收入中低速增长与支出刚性增长之间的矛盾
  • 意义
    • 完善社会主义市场经济体制，价款转变政府职能的迫切需要
    • 加快转变经济发展方式，建立公平统一市场，促进紧急社会持续稳定发展的必然要求
    • 健全现代国家治理结构、实现国家长治久安的重要保障
  • 方向
    • 完善立法、明确事权、改革税制、透明预算、稳定税负、提高效率
  • 任务
    • 1.建立现代政府预算管理制度核心内容是预算编制科学完整，预算执行规范有效，预算监督公开透明
    • 2.深化税制改革的目标取向：优化税制、完善调解功能、稳定宏观税负、推进依法治税
    • 3.建立健全中央和地方财力和事权相匹配的机制