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公共管理学
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编辑于2020-08-10 22:10:01- 相似推荐
- 大纲
公共管理学
第一章 绪论
第一节 公共管理成为独立学科的内在依据
公共管理与私人部门管理有本质区别
公共利益目标与私人利益目标
垄断强制性和自由竞争性
制衡性与自主性
多元理性与经济理性
政府机制与市场机制
现代社会变迁推动公共管理发展
公共物品的需求和供给在稳定地扩大
社会生活中的公共事务日益增加
公共管理所面临的环境更加复杂多变
传统行政学的局限
理论框架局限
管理主体局限
管理理念与手段局限
管理对象与目标局限
第二节 公共管理是时代的产物
西方国家摆脱困境的需要
政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满
经济衰退和财政压力的加剧
社会问题与政府不可治理性的增加
科技革命和全球化浪潮
科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量
全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力
政府管理和民主制度方面的矛盾
以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的要求
传统科层官僚制难以适应当代信息社会政治、经济、社会发展要求
科层官僚制难以适应当代市场经济发展的要求
科层官僚制的专业分工原则导致政府功能退化
官僚制的科层原则是组织行为保守，难有创意
西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求”
民众应直接参与公共服务的供给过程
公民应既能控制政治家，又能控制官僚
国家应解决特殊利益集团对政府决策的控制
国家应寻找解决西方民主制运作过程中深层次矛盾的途径
第三节 公共管理学的内涵与研究方法
公共管理的含义
公共物品 公共事务 公共管理
管理 公共管理 公共管理学
公共管理的构成要素
公共管理的管理主体
对象
资源和手段
环境
公共管理学的研究内容
基础内容
前沿专题
公共管理学的研究途径与方法
研究途径
研究方法
第四节 公共管理学与中国的发展
公共管理学与中国的市场经济
有效指导公共部门履行经济职能，弥补市场功能的缺陷
“亲市场”的学科立场，有助于市场经济的健康发展
公共管理学与中国的社会发展
有助于促进包括政治、文化和行为方式在内的社会协调发展
公共管理学内在的民主平等精神和科学务实品格，将有力地促进当前正在进行的社会转型
第二章 公共管理理论与实践的发展
第一节 公共管理学的理论渊源
管理理论
古典学派理论 泰勒 科学管理
行为学派理论 梅奥 经济人 社会人 马斯洛 需要层次理论 麦克格雷戈 XY理论 赫兹伯格 双因素理论
决策学派理论 西蒙 林德布洛姆 埃佐尼
系统学派理论 巴纳德 生态理论 权变理论
新管理主义理论 企业再造理论 虚拟企业 学习型组织
当代经济学理论
公共选择理论
政府失灵理论
公共决策失效
政府工作机构的低效率
政府的内部性与扩张
政府的寻租活动
代理理论和交易费用理论
代理理论
交易费用理论
第二节 公共管理学科的发展历程
公共行政时期（1887–20世纪80年代）
传统的公共行政（1887–1960）
新公共行政时期（1960–1980）
公共管理时期（1980年至今）
第三节 新公共管理
主要工业化国家的新公共管理实践
英国新右派的政府改革
美国的新治理
其他西方国家的实践
各国新公共管理实践的共同特点
当前西方政府改革的新动向
对新公共管理的评析
新公共管理的时代特征
新公共管理的“解题”特色
谁来管理
如何管理
新公共管理的理论困难与受到的批评
新公共管理的借鉴意义
第三章 公共管理的管理主体
第一节 公共组织的理论
概念
组织和公共组织
公共组织的基本要素
物质要素
人员 经费 物资设备
精神要素
目标 权责结构 人际关系
特点
公共组织与非公共组织的区别
基本目的不同
提供产品不同
管理对象不同
活动依据不同
公共组织的特性
社会性
权威性
法制性
系统性
主动性
结构
纵向结构
横向结构
业务性质
管理程序
管理对象
主要结构形式
直线型
职能型
直线职能型
矩阵型
第二节 公共组织的类型
政府组织
政府的概念
政府的主要形式
总统制政府
内阁制政府
委员会制政府
非政府公共组织
概念
主要类型
公共事业组织
公共企业组织
社会中介组织
社会团体
民间自治组织
公共组织的作用
是公共管理的主体
是公共管理活动的基本支点
汇集和放大了管理人员的力量
第三节 公共组织中的人员
领导
领导与领导者
领导者影响力
权力性影响力
非权力性影响力
领导者的素质
思想品德素质
文化知识素质
领导能力素质
心理素质
身体素质
领导方式
集权型
民主型
放任型
一般管理者
领导者与管理者的区别
管理者的主要类型与职责
决策
执行
监督
咨询
被管理之
内部被管理者—公共组织成员
外部被管理者—社会公众
第四节 传统公共组织的困境与变革
科层制的基本特征
马克斯韦伯的科层制理论
科层制组织的特征
组织标准化
工作秩序化
管理规范化
传统科层制组织的困境
评述
内在缺陷
公共组织的变革
主要动因
经济体制的转轨推动公共组织的变革
政治制度的更迭导致公共组织的变革
社会发展程度促进或制约公共组织的变革
国际环境的重大变化影响公共组织的变革
目标
提高公共组织对外在环境的适应力、改造力
加强公共组织自身的稳定性、协调性
主要内容
职能的变革
结构的变革
权力关系的变革
第四章 公共管理的物品及供给
第一节 公共物品的含义与类型
含义
特性
受益的非排他性
消费的非竞争性
判别公共物品的步骤
分类
纯公共物品和准公共物品
混合物品和公共中间品
全球性公共物品 全国性公共物品 区域性公共物品 地方性公共物品
公共物品与公共服务
公共物品与私人物品供给
第二节 公共物品的供给
特点
政府是公共物品的供给主体
公共物品的供给具有规模性
公共物品的供给往往无差异
公共物品的供给具有非均衡性
政府机构与公共物品的供给
公共物品有效供给的条件
帕累托最优供给量
公共物品最优供给的均衡分析
庇古均衡
一般均衡
林达尔均衡
准公共物品与混合物品的供给
特点
具有排他性和在一定范围内非竞争的准公共物品的特点
具有正外部性的混合物品的特点
供给方式
具有排他性和在一定范围内非竞争的准公共物品的供给
具有正外部性的混合物品的供给
公共物品供给的变化趋势
主体的多元化
结构趋向丰富
质量日渐提高
第三节 政府与公共物品供给
政府提供公共物品的方式
政府提供不等于政府直接生产
政府供给的两种方式
直接生产
纯公共物品和自然垄断性很高的准公共物品
造币厂，中央银行 邮政服务，电力，铁路，保险业，军工，医院，自来水和煤气——中央直接经营 保健事业，医院，警察，消防，上下水道，煤气供应，图书馆，博物馆，公路系统———地方政府提供
间接生产
政府与私人签订生产合同
授权经营
出让经营权
政府经济资助
政府参股
改革政府在公共物品管理中的行为
有进有退，合理调整政府的经济活动领域
完善公共物品的提供方式
公共物品生产（或投资）主体多元化
将市场机制引入公共物品的供给领域
应明确中央政府与地方政府的分工，完善公共物品的提供机制
第五章 公共管理职能
第一节 公共管理职能概述
内涵及其原因
内涵
公共管理的实施者是整个公共管理系统
公共管理职能得已实现的依据
国家或社会通过某种途径赋予公共管理组织以某种特定权力或者权威
公共管理职能的内容
公共管理职能也是公共管理组织特定功能作用的一种反映
公共管理职能是一个独立，完整的体系
公共管理部门及其职能的存在原因
公共管理部门及其职能体系的存在是
与人类社会共始终的客观需求
当代各国社会与市场经济发展的基本要求
尤其是其存在状况还与特定社会的自治能力密切相关
职能的构成
程序性职能
决策 组织 领导 控制
任务型职能
经济职能
宏观调控
微观管理
政治职能
民主建设
社会治安
国家安全
社会管理职能
提供社会保障
促进公正的收入分配
环境保护
文化职能
第二节 公共管理职能的历史演变
传统社会的公共管理职能
西方国家公共管理职能及其变迁
自由放任主义阶段
国家干预主义阶段
新古典主义阶段
新中国成立后我国公共管理职能的chan变
传统计划经济体制时期的公共管理职能体系
我国公共管理职能的转变及其基本方向
职能重心的转移
公共管理职能体系的转变
国内统治职能日益次要化，地位相对弱化
宏观经济调控与市场培育职能地位日益突出，且占有主导地位
教科文等发展职能将不断得到重视与加强，以建立起健全，高校的教育体系与科学文化发展体制
对外交往职能急剧扩张，不仅外交部，其他政府职能部门甚至其他公共管理主体都将强化其外交功能
国家防卫职能也将适当加强
职能方式的转变
社会资源配置方式
社会经济职能的运行方式
管理手段
职能关系的转变
中央与地方，上级与下级政府间及各职能部门间职能关系
政企关系
党政关系及各国家权力机关间关系
政府与其他公共管理主体间关系
第三节 市场经济中的公共管理职能
市场机制的缺陷
市场不能消除垄断和非公平竞争
市场不能解决外部性问题
市场无法满足社会对公共产品的需求
市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题
市场不能确定和控制宏观经济总量平衡
市场经济中公共管理职能的内容
限制垄断和促进竞争
界定和维护财产权，克服外部性
提供公共物品
保障收入分配的公正化
调控宏观经济
相机抉择
公共管理职能的限度
公共决策的复杂性导致政策选择的偏差
公共政策的决定方式
投票决策
利益集团妥协决策
精英决策
公共实施的复杂性导致政策结果的扭曲
政策实施需要消耗资源
政策实施具有时滞性
政策实施的效果有很大的不确定性
寻租活动导致社会资源的极大浪费
公共部门系统存在低效率常态
缺乏竞争
没有降低成本的激励
第六章 公共管理的运行
第一节 公共决策
公共决策与公共管理
公共决策是公共管理的首要环节
公共决策是公共管理履行各项职能的基础
公共决策贯穿于整个公共管理过程的始终
公共决策系统及其运行
信息子系统
参谋子系统
决断子系统
监控子系统
公共决策程序
公共问题的界定
公共问题的概念与特性
概念
特性
分类
按地域和行政区划划分
全球性或国际性公共问题
全国性公共问题
地区性公共问题
社区性公共问题
按公共问题的性质划分
管制性公共问题
基础性公共问题
服务性公共问题
保障性公共问题
决策目标的确立
决策方案的设计
决策效果的预测
决策方案的选择
我国公共决策系统的优化
公共决策科学化
建立健全公共决策系统
遵循科学的决策原则
提高决策参与人员的素质
公共决策民主化
把民主机制引入决策系统
重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用
提高政治生活透明度
公共决策法制化
理顺公共决策主体关系，完善决策规则
决策程序法制化
充分发挥决策监控子系统的作用
第二节 公共政策管理
公共政策与公共管理
公共政策的概念
公共政策与公共管理的关系
公共管理贯穿于公共政策过程的始终
公共管理是公共政策实施的重要手段
公共政策的性质
公共政策的利益倾向性
公共政策的目标导向性
公共政策的合法性和强制性
公共政策的稳定性与时效性
公共政策的多样性和多效性
公共政策的设计
公共政策问题
问题及特点
问题的发现，提出与确认
问题分析
政策议程
公共政策制定
制定原则
公正无偏原则
资源集中配置原则
个人收益原则
延续性原则
有预见的挑战性原则
信息完备原则
一致性原则
弹性政策原则
制定的基本步骤
确立公共政策目标
估计需要
确定要达到的具体目的
设计公共政策方案
评估公共政策方案
选定公共政策方案
设计执行
公共政策的执行
政策执行在政策过程中的地位与作用
执行是实现政策目标的根本途径
执行可检验与修正政策
政策执行是政策过程不可或缺的中间环节
政策执行研究的途径
自上而下的公共政策执行途径
自下而上的公共政策执行途径
影响政策有效执行的因素
公共政策问题的性质
公共政策本身的因素
公共政策以外的因素
目标团体对政策的态度
执行机构之间，执行机构与目标团体之间的沟通
政策执行人员的素质和工作态度
其他社会，政治环境对政策执行的影响
公共政策的评估
评估的概念与意义
概念
意义
衡量政策绩效的有效手段
调整，修正，延续或终止政策的重要依据
有利于政策资源的配置
政策过程科学化，民主化的必要途径
一般标准
效果标准
效率标准
公正标准
政策回应度标准
生产力标准
政策评估结果的处理方式
政策方案调整
政策方案持续
政策方案终止
政策方案重组
第三节 公共管理的执行与控制
公共管理的执行
含义
原则
自觉性原则
持续性原则
准确性原则
协调性原则
相对强制性原则
实效性原则
特点
执行的政策性
执行的自觉性
执行活动的规则性
执行活动受执行人员素质的影响
执行的综合性
模式
自上而下的执行模式
自下而上的执行模式
渐进模式
理性模式
手段
行政干预
经济手段
法律手段
奖励与惩戒
行政诱导
公共管理的控制
控制目标
对公共管理者的控制
对公共管理资源的控制
对公共管理信息的控制
对组织绩效的控制
控制过程
确定标准
时间标准
公共产品或服务的品质标准
行为标准
绩效标准
衡量绩效
采取管理行动
修订评价标准
纠正行动
维持原状
第七章 公共管理的管理工具
第一节 公共部门战略管理
战略管理概述
战略与战略管理的发展
战略管理思想的萌芽期 20世纪30年代-60年代 美国巴纳德
战略管理研究框架的成型期 20世纪70年代 安德鲁斯 安索夫
战略管理理论的争鸣期20世纪80年代-90年代 主流学派 结构学派 能力学派 资源学派 非主流学派 创新战略学派 交易费用学派 新制度经济学派
战略管理的概念
概念
相关概念
战略规划
非战略管理
功能管理
战略管理的特征
全面性 长期性 方向性 目的性 统一性 重大性 主动性
公共部门战略管理
产生背景 （原因）
对公共部门的批评和政府角色的调整
外部环境不确定性的增加和全球化的影响
科技变革与进步为公共部门战略管理提供了技术平台
企业战略管理理论的成熟与公共部门战略管理技术方法可移植性的增强
类型
迈尔斯分类方法 根据社会要求公共部门采取行动的压力（环境的平静或动荡）和公共部门组织的外部回应度（积极或消极行动）
支配型 指导型 造势者型 适应者型 流浪者型 官僚型 妥协者型 共生者型
公共部门战略管理的实施
战略规划
概念
步骤
达成初步共识，组成战略管理团队及战略小组
搜集信息和理念 综合信息和理念 抉择
构建组织理想
进行环境分析
SWOT strengths—opportunities weakness—opportunities strengths—threats weakness—threats
确立战略议程
制定备选战略
做出战略抉择
战略实施
建立与组织战略相适应的有效的组织结构
原因 结构决定了目标和政策是如何制定的 决定了资源的配置
原则 结构选择与实施战略相一致 结构应具有弹性 合理安排职位 责权相符 控制幅度适当
合理配置资源
应做到 1、优先考虑战略议题之资源议题的配置 2、对组织内部的资源进行再分配 3、可以请求那些拥护组织战略的重要利益相关者为组织筹集，或者从一些次要的项目中再争取一部分资金，从而保证组织战略实施的可能性
组织沟通和协调机制
对于拥护者
对于战略反对者
对于未确定的利益相关者
战略控制
控制内容
前提控制
实施控制
战略的调整
控制方法
预先控制方法
反馈控制方法
动态控制方法
公共部门战略管理的问题与改变
问题
改进
战略管理思维比计划重要
重视战略规划与战略实施间的有效配合
重视战略管理的实施
重视战略管理过程中良好的沟通协调机制的建立
第二节 公共部门绩效管理
绩效管理概述
绩效概念
公共管理的成本或目标
公共管理的产出与效益
公共管理成本（或目标）与收益（或产出）的比较
绩效管理
概念
功能
绩效指标化
绩效监控
绩效评估
作用
使公共管理的责任落到实处。
能较好地满足服务对象的不同要求
体现了公共管理的结果导向的精神
满足了评估组织绩效和个人绩效的双重要求
意义
建立了一种诱因机制
提供了一种管理工具
公共部门绩效评估指标的选择
四要素
输入 过程 输出 后果
经济 效率 效能 公平
指标确定的要求
客观性 可比性 时效性 易操作性 综合性
公共部门绩效评估指标体系的建构
政府绩效的测评标准和方法
标准
数量标准
质量标准
时效标准
费用标准
测评方法
职能测定法
费用测定法
标准比较法
要素分析法
指标体系
业绩
政府提供服务的数量与质量 政府管理目标的实现情况 政策制定水平与实施效果 政府管理效益 政府管理社会效果
效率
效能
社会效能
群体效能
考核方面 行为合理水平 政府机关效能
管理成本
人物财
支出
国债
公共管理绩效的改进
影响绩效的因素
外部因素
政治因素 经济因素 社会因素 科学技术因素
内部因素
组织因素
人员因素
绩效管理中的困难
改进公共部门绩效的策略
管理实践创新
操作层面的基本思路
建立高效管理目标的意义
管理理论创新
组织修炼论为学习型组织发展提供了方向
自我超越
改善心智模式
建立共同愿景
团队学习
系统思考
知识联盟论为组织创新提供了新的路径
知识联盟的特征
学习和创造知识是联盟的中心任务
知识联盟比产品联盟更紧密
知识联盟的参与者范围极其广泛
知识联盟比产品联盟具有更大的战略潜力
第三节 公共部门目标管理
目标管理
含义
内涵的变化
作为一种管理哲学的阶段
作为绩效评估工具的阶段
整合组织与个人目标的阶段
重视长期和战略后果的阶段
系统改善生产力的阶段
目标管理的过程
设定组织目标
透彻的分析，判断组织所拥有的资源实力，可调动资源的多寡，组织存在的问题和相对优势所在，从而判断自己有无核心专长。
透彻地分析组织外部环境以及构成这些环境的因素的未来变化。
组织目标一旦设定就成了组织计划工作的前提或依据，也成了组织未来成果的标志
目标的具体化
目标完成检查和业绩考评
目标管理的实施
实施目标管理的前提
组织成员的自我管理能力较强
组织具有统一的价值理念
组织高层领导重视
有效地设定管理目标
定性目标向定量方面转化
长期目标的短期化
目标实施的资源配合
目标管理的具体实施
目标管理的优缺点及其在公共部门应用的限制
优缺点
优点
激励明显
管理有效
任务明确
控制有力
自行管理
缺点
容易注重短期目标
目标设置存在困难
难以权变
限制
目标管理在封闭体系的组织中交易实施，但在变动而且难以预测的环境中则不宜使用，因为此时目标往往难以设定
目标管理存在信任问题
公共部门的目标往往比较模糊，不以量化，其结果也不容易衡量
目标管理的实施通常以一年或少于一年为周期，这种强调短期目标的管理，容易忽视组织长期目标发展的规划
第八章 公共管理的责任与监控
第一节 公共权力与公共责任
公共权力与公共责任
公共组织发展及公共权力的形成
公共权力的内涵及其特性
内涵
公共权力的拥有者是全体社会成员，而行使者是公共管理者
公共管理者获得权力是由全体社会成员授予赋予的合法权
公共权力的最终作用对象是公共事务
公共权力的目标是谋取公共利益
特性
社会性
政治性
工具性
独立性
多元性
公共权力与公共责任的统一
公共责任的性质与落实
责任的概念
主观责任
忠诚，良知以及认同
客观责任
职责和应尽的义务
性质
公共责任是一种任务
公共责任是一种义务
公共责任是监控与约束的条件
公共责任的落实
公共权力与公共责任应权责对等
公共责任与公共权力的落实必须通过监控方式实现
落实公共责任必须具备相应的客观条件
公共责任的落实需要兼顾客观责任和主管责任的落实与监控
第二节 公共权力的监控
对公共权力监控的含义
基本含义
对公共权力监控的主体是多元化的
监控对象是具有公共权力的所有公共组织或公共管理者
监控的内容是公共权力的合法性，合理性和有效性
对公共权力监控的对象及方式
监控的对象。 针对具有公共权力的组织或个人
监控的方式
主观控制\内在控制
客观控制\外部控制
公共权力监控的机制
监控的必要性
监控的类型和机制
类型
机制
外部与内部监控机制
外部 立法监控 司法监控 政党和社会团体监控 社会监控 舆论监控
内部 结构监控 纪律监控 法律监控
监控原则
合法性原则 公正性原则 经常性原则 广泛性原则 系统性原则
监控的方法
指导 绩效考核 工作汇报 预算与审计 审核与批准 视察与调查 质询 受理申诉和控告
正确处理对公共权力监控中的问题
存在的问题
对被监控者实施监控的问题
专业知识与信息不对称 专职地位的优势 人事制度的保护制度 被监控者设法逃避监控
对监控者实时监控的问题
监控者内在动力不足 对监控者的公共权力的监控与约束 监控者之间的协调
政治指导的监控手段缺乏
组织结构和功能的分割问题
公共权力的监控成本问题
正确处理监控中的问题
建立监控机构
完善监控机制
提高监控机构绩效
发挥社会监督的作用
社会公众参与监督
舆论监督
第九章 公共管理中的政府角色
第一节 政府的含义 性质与职能
政府的含义与性质
政府中的组织与人员： 中央与地方行政机关 行政首长 政府普通公务员
政府是按政治程序设立的行政机构:政府活动的目的具有公共性;在各个市场主体的职能分工中，政府主要负责提供公共产品或服务、执行公共政策;政府能力是有限的，如果政府介人经济社会生活的范围过宽、过深，容易产生许多消极作用:政府权力具有垄断性，权力的行使具有强制性:政府主体通常指中央与地方行政机关、行政首长和政府普通公务员。
政府的职能与职权
政府职能
政府职权
中央政府的职权 制定行政法规和法规行政命令 提出各项议案 组织领导 管理指挥 监督审计 全国人大及其常委会授予的其他职能
地方各级人民政府的职权 行政执行 发布决议和命令 组织管理 安全保障维权 监督审计
政府职能的有限性
能力限度 效率限度 合法限度
追求有限政府 有限政府的实质是追求强力政府和高效行政 无限制的弊端 成本和收入之间的分离 内在性影响组织目标 派生的外生性 分配不公形成特权
第二节 政府与市场的关系
政府与市场的区别
运行目的
运行方式及特点
运行的结果
担负的职能
政府与市场的联系
市场有效 政府有效 但两者的结果和目标不同 相互交叉
市场有效 政府失灵 必须相互依存
市场失灵 政府有效 必须相互依存
市场失灵 政府失灵 换第三种方法 非营利组织
政府与市场关系中存在的问题
政府全能 市场无用论
政府无为而治 市场万能论
措施
重视发挥市场的功能
正确认识市场失灵
减少政府失灵
第三节 政府与企业的关系
差别
组织性质
运行目的
管理的限制因素
物质基础
管理人员
绩效评估
擅长的任务
联系
政府规制型—美英模式
充分鼓励自由竞争
主要用政财政政策和货币政策来调控市场
不制定政府经济计划和系统的产业政策
对企业依法实行必要而严格的管制
政府引导型—欧洲模式
自由竞争与政府控制并存
经济杠杆与政府引导并存
经济增长与社会福利并重
政府主导型—东亚模式
政府用严厉的规制来迫使企业遵守市场规则
利用利益机制诱导企业的行为
利用计划和产业政策来引导企业按指定方向发展
通过行政指导来说服企业服从政府的意图
我国政府与企业关系中存在的问题
产权不清，所有者缺位，使国有企业既不独立，又不受制约
以产值为核心的政府承包责任制强化了政府对国有企业的干预
大多数国有企业的艰难处境，加重了他它对政府的依赖
传统的企业人事制度，是政企不分开的脐带
片面的政企分开论，是政府放松了对企业的监督
改善我国政企关系的措施
建立产权清晰，权责明确的内外约束机制
加强对国有企业经理的管理
重塑政府的政绩考核指标
政府为国有企业解困创造良好的制度环境，市场环境
第四节 政府与社会的关系
联系
制度供给的视角
市民社会的视角
政治合法性的视角
存在的问题
政府与社会关系中缺失社会自主性带来的问题
政府与社会关系中政府权威不足带来的问题
措施
确立良好政社关系的发展目标
小政府 大社会
按小政府的客观要求改革政府
转变政府职能
改革政府机构
规范政府行为
按大社会的内在要求改革社会
提高社会自治能力
培育社会中介组织
建立社会对政府的监督制约机制
建立相关制度保障体系
第五节 政府再造
含义
西方国家的政府再造模式
背景
知识经济时代的要求
现实的政治背景
现实的社会背景
特征
与行政环境变化相适应
着重于政府如何运作
广泛采用私营部门的管理方式
基于美国各级政府尤其是州与地方政府的改革实践
重新探索政府与社会的关系
措施
资格认定
建立准入制度
进行监督与调查
订立合同
创立公私合伙企业
提供补助，贷款，借款担保
给予奖赏，奖励和赠予
对我国的启示
我国政府的再造模式
从效率行政典范到民主行政典范
从控制导向的管理到服务导向的管理
从只强调发挥政府的作用到强调发挥政府，市场共同作用
从国家的单独治理到国家与社会的共同治理
从政企不分，政府管制到政企分开，放松管制
从中央集权到适度的地方分权
从官僚组织到适应型组织
从人治到法治
第十章 非政府公共组织
第一节 非政府公共组织概述
内涵 指那些独立于政府与企业之外的不以盈利为主要目的的各类社会组织。
特征和主要类型
特征 4⃣️
主要类型5️⃣
非政府公共组织的公用
社会公用
社会服务 社会沟通 社会评价和裁断作用 社会调节 社会协调代理 倡导社会文明职能
发挥社会作用的主要途径 传统途径 现代途径
政治功用
政治合法性的资源供给者
政府权力的监督者
民主价值观的培育者
公民参政素质的促进者
ngo在中国社会转型时期的独特功能
促进政府职能转变
培育和规范市场
推动企业经营机制转换
形成自律性的社会秩序
第二节 非政府公共组织的发展状况及趋势
在国内外的发展
国外非政府公共组织的发展概况
中国非政府公共组织发展状况
非政府公共组织发展的内在局限
志愿组织的非志愿性
独立组织的非独立性
政府职能的虚假转移
受到责任和腐败问题的困扰
非政府公共组织发展的趋势
在西方的发展趋势
努力提高知名度
明确法律地位
密切与政府的合作
模式 德国程序化模式 美国利益群体模式 介于美德之间的 英国p291
大力倡导慈善捐助
提高公众的信任度
实施专业化发展战略
非政府公共组织的全球化
在中国的发展展望
社会基础在改善
政治民主化在推进
公民参与意识在增强
非政府公共组织自身能力在增强
相关法制规范体系在健全
第三节 事业单位
内涵
主要特征
从事社会专业服务是事业单位的主要职能
绝大多数事业单位是以脑力劳动为主的知识密集型组织，提供的服务以知识和精神产品为主
在管理体制上，绝大多数单位依附于党政机关，实行条条管理
与其他社会组织的区别
与行政机关 性质不同 职能不同
与企业 活动性质不同 活动目的不同 成立条件不同
与社会团体 组成形式不同 设立宗旨不同 设立程序不同
与民办非企业 举办主体不同 资金渠道不同
事业单位的类型
我国事业单位目前存在的问题及改革
存在的问题
管理体制不顺’ 缺乏生机和活力
财政负担沉重，事业单位面临困境
布局结构不合理，资源浪费严重
法制不完善，运行不规范
政府职能的明显越位
事业单位社会化服务功能越位
改革
存在必要性
总的指导思想
改革基本思路
第四节 公共企业
公共企业的性质及其分布
公共企业及其存在的必要性
公共性
必要性
分布领域
公共企业社会功能
提供公共物品
实现产业结构协调
缩小地区差异，保持社会稳定
纠正自然垄断
缓解经济的周期性波动
强化政府的宏观调控作用
推进技术创新，提高科技水平
政府对公共企业的管理
政府有关部门以国有资产所有者身份行使所有者权能
实行分级所有，分类管理
严格依法管理企业
实行严格的资产管理
公共企业存在的问题及改革
公共企业存在效率不高等问题
原因 产权关系不明确 资产安全与效率之间存在矛盾 预算约束软化 预期目标多元化
公共企业的发展与改革
正确认识市场经济条件下公共企业的职能和目标
公共企业的规模和运行应与其职能和目标相适应
调整国有经济布局，对公共企业进行分类改革
独资独营
国有国营
国有国控
退出战略
第十一章 当前公共管理的若干热点
第一节 电子政府
电子政府及其产生的背景
内涵
特征
重视现代信息科学在政府管理中的地位
政府信息具有公开和可获得性
建立政府与民众之间的互动回应机制
更有效率
背景
信息时代的来临为构建电子政府提供了机遇
客观要求
社会生活的高度复杂化
产业结构高新技术化和劳动智力化
信息技术普及背景下公众的政治参与
政府运行的成本效益标准的提高
信息技术的发展为构建电子政府创造了技术条件
电子政府的主要内容
办公自动化
政府上网
电子政务
电子政府的国际发展
美国 政府再造
英国 政府指导
日本
电子政府在中国的发展
公开政府信息，建设开放政府
抓好基础设施建设，构建电子政府的运作平台
推进政府业务电子化
建立法律，法规保障体系
加强培训和教育，逐步提高公民的现代信息意识和通信技术水平
第二节 公共危机管理
公共危机概述
内涵
分类
特性
诱发因素，发展周期，发展趋势
公共危机管理概述
内涵与特征
内涵
特征
主体的整合性
处置的时效性
过程的阶段性
手段的强制性
技术的专业性
过程
疏缓，监测阶段
准备，预警阶段
应急处理阶段
评估，恢复阶段
原则
生命第一，以人为本的原则
第一时间，效率优先的原则
信息通畅，协调一致的原则
以防为主，平战结合的原则
分级管理，适度反应的原则
依靠科学，保障有力的原则
公共危机管理的运行机制
预警机制
培养危机意识
进行危机监测
编制应急预案
发出危机预警
处理机制
快速反应机制
高效沟通机制
高效信息管理机制
科学危机决策机制z
善后机制
恢复与重建机制
评估与反馈机制
第三节 公共管理新模式的探索
单一模式论
企业型政府
含义
原则
无缝隙政府
顾客导向
竞争导向
结果导向
多模式论
英国学者费利耶的四模式论
效率驱动模式
小型化与分权模式
追求卓越模式
公共服务取向模式
美国学者彼得斯的四模式论
市场化政府模式
参与型政府模式
弹性化政府模式
放松规制型政府模式