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2021 咨询工程师（投资）考试 《宏观经济政策与发展规划》
2021咨询工程师（投资）考试《宏观经济政策与发展规划》科目。91分考生一手资料，去芜存菁，提纲挈领，把握精华，提升成绩。
编辑于2021-06-28 10:30:58- 发展规划
- 蜡烛图（K线）技术——古老东方投资术的现代指南
本导图基于《日本蜡烛图技术：古老东方投资术的现代指南》（史蒂夫·尼森著，丁圣元译）和《蜡烛图方法：从入门到精通》（斯蒂芬·W·比加洛著）两部K线分析的经典著作，深入解析了K线分析的核心技巧与模式，是投资者把握市场脉动的利器。内容涵盖从基础的单根K线形态如锤子线、流星线，到复杂的组合形态如吞没形态、孕线形态，以及趋势分析中的三尊顶部形态、平底锅底部形态等。除此之外，还细致探讨了窗口、趋势线、移动平均线等西方技术分析工具与K线结合的运用，以及交易量在验证K线信号中的关键作用。无论您是技术分析的新手还是老手，这份导图都能为您提供独到的见解和策略，助您在股市、汇市中洞察先机，实现精准交易。
- GB55019-2022《建筑与市政工程无障碍通用规范》
《建筑与市政工程无障碍通用规范》GB55019-2022，全文强条，于2022年4月1日实施，新建、改建和扩建的市政和建筑工程的无障碍设施的建设和运行维护必须执行本规范。
- 《宿舍、旅馆建筑项目规范》GB55025-2022
《宿舍、旅馆建筑项目规范》GB55025-2022，全文强条，与2022年10月1日起实施，宿舍、旅馆项目必须执行本规范（少于15间/套出租客房的旅馆项目除外）。
2021 咨询工程师（投资）考试 《宏观经济政策与发展规划》
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- 蜡烛图（K线）技术——古老东方投资术的现代指南
本导图基于《日本蜡烛图技术：古老东方投资术的现代指南》（史蒂夫·尼森著，丁圣元译）和《蜡烛图方法：从入门到精通》（斯蒂芬·W·比加洛著）两部K线分析的经典著作，深入解析了K线分析的核心技巧与模式，是投资者把握市场脉动的利器。内容涵盖从基础的单根K线形态如锤子线、流星线，到复杂的组合形态如吞没形态、孕线形态，以及趋势分析中的三尊顶部形态、平底锅底部形态等。除此之外，还细致探讨了窗口、趋势线、移动平均线等西方技术分析工具与K线结合的运用，以及交易量在验证K线信号中的关键作用。无论您是技术分析的新手还是老手，这份导图都能为您提供独到的见解和策略，助您在股市、汇市中洞察先机，实现精准交易。
- GB55019-2022《建筑与市政工程无障碍通用规范》
《建筑与市政工程无障碍通用规范》GB55019-2022，全文强条，于2022年4月1日实施，新建、改建和扩建的市政和建筑工程的无障碍设施的建设和运行维护必须执行本规范。
- 《宿舍、旅馆建筑项目规范》GB55025-2022
《宿舍、旅馆建筑项目规范》GB55025-2022，全文强条，与2022年10月1日起实施，宿舍、旅馆项目必须执行本规范（少于15间/套出租客房的旅馆项目除外）。
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宏观经济政策与发展规划
一、 ***新时代中国特色社会主义经济思想
一、 中国特色社会主义进入新时代
1.1. 两个一百年奋斗目标
全面建成小康社会
全面建设社会主义现代化国家
1.2. 2035远景目标
2035——基本实现社会主义现代化
本世纪中叶——把我国简称富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国
1.3. 中国特色社会主义事业
总体布局——五位一体
经济建设
政治建设
文化建设
社会建设
生态文明建设
战略布局——四个全面
全面建设社会主义现代化国家
全面深化改革
总目标：完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化
全面依法治国
总目标：建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家
全面从严治党
四个自信
道路自信
理论自信
制度自信
文化自信
本质特征和最大优势——中国共产党领导
1.4. 新发展理念
1. 创新是引领发展的第一动力
2. 协调是持续健康发展的内在要求
3. 绿色是永续发展的必要条件
4. 开放是国家繁荣发展的必由之路
5. 共享是中国特色社会主义的本质要求
坚持发展为了人民、依靠人民、成果由人民共享 坚持全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享 获得感、幸福感、安全感
二、 ***新时代中国特色社会主义经济思想
2.1. 坚持党对经济工作的集中统一领导
2.2. 坚持以人民为中心的发展思想
2.3. 坚持适应把握引领经济发展新常态
2.4. 坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用
2.5. 坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控
以供给侧结构性改革为主线
质量变革、效率变革、动力变革
市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度
2.6. 坚持玩年体导向不熟经济发展新战略
2.7. 坚持正确工作策略和方法
三、 建设现代化经济体系
3.1. 深化供给侧结构性改革
着力点——实体经济
推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合
培育新增长点、形成新动能
转给你哦高端消费
创新引领
绿色低碳
共享经济
现代供应链
人力资本服务
3.2. 经济体制改革
以完善产权制度和要素市场化配置为重点
实现
产权有效激励
要素自由流动
价格反应灵活
竞争公平有序
企业优胜劣汰
3.3. 统筹经济建设和国防建设
全面推进国防和军队建设
推进军民深度融合发展 6
3.4. 如何建设现代化
总战略
内循环为主题
国内国际双循环
分战略/途径
1. 扩大内需为战略基点
2. 科技自立自强为战略支撑
“克制内急”
二、 宏观经济管理
一、 市场经济
1.1. 需求、供给与均衡价格
需求构成要素
购买意愿
支付能力
影响需求的基本因素
1. 消费者偏好
2. 个人收入
3. 产品价格
4. 替代品价格
5. 互补品价格
6. 预期
7. 其他——商品品种、质量、广告、地理位置、季节、国家政策……
影响供给的基本因素
1. 产品价格
2. 产品成本
3. 生产技术
4. 预期
5. 相关产品的价格
6. 其他——生产要素供求变化、国家政策变化……
实行最高限价
市场短缺
排队
以次充好
缺斤短两
变相涨价 最终放弃最高限价或实行配给制
实行保护价格
过剩
政府收购
变相降价
1.2. 市场效率与市场失灵
市场效率
均衡状态——实现了“帕累托效率”，经济中没有任何一个人恶意在不是他人境况变坏的同事是自己的情况变得更好
“帕累托改进”——既定的资源配置状态能够在其他人福利不下降的情况下，通过重新配置资源，似的至少一个人的福利水平有所提高
帕累托效率状态——不存在帕累托改进可能的资源配置状态
市场效率实现的前提——完全竞争市场
市场失灵
1. 不完全竞争
垄断市场——一个厂商，效率最低
寡头市场——少数几家
垄断竞争市场——许多厂商生产和销售有差别的同种产品，每个厂商对自己的产品价格有一定的垄断力量
2. 外部性
正外部性——个人从其活动中获得的利益小于该活动带给全社会的利益，如技术创新
负外部性——个人为其活动所支付的私人成本小于该活动带来的社会成本，如环境污染
3. 公共物品
非排他性
非竞争性
4. 信息不完全和不对称
逆向选择
1.3. 市场经济中的国家（政府）职能
市场经济中政府的作用
1. 维护市场秩序
2. 提供公共服务
针对不完全竞争的政策措施
1. 制定反垄断法
2. 实行价格管制
3. 设立公共企业
针对负外部性的公共政策
1. 对产生负外部性的活动征税
2. 提供消除负外部性的激励措施（净化技术、清洁能源）
3. 允许转让产生负外部性的权利（污染许可证）
4. 规范经济主体的行为（管制）
3. 影响收入分配
初次收入分配——通过市场机制按要素的贡献分配
政府在初次分配中取得生产税
初次分配是国民收入分配的基础
二次收入分配——在初次分配的基础上，各收入主体之间通过各种渠道实现转移的收入再次分配
收入税
财产税
社会缴款和社会福利
其他——政府转移支付，捐赠……
4. 稳定宏观经济
二、 宏观经济学基础
2.1. 宏观经济运行的衡量
关键变量——产出，就业，价格
产出的衡量
国内生产总值（GDP）
一个国家或地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果，是衡量一国产出最全面的指标
分类
名义GDP——用市场价格衡量
实际GDP——用固定价格或不变价格计算，被广泛用来检测一国的经济增长
潜在GDP——经济处于充分就业时的产出，有可获得的投入及技术效率决定
核算方法
生产法——GDP=第一产业增加值+第二产业增加值+第三产业增加值
收入法——GDP=工资+租金+利息+利润+折旧+间接税6
支出法——GDP=消费C+投资I+政府购买G+净出口X
国民总收入（GNI）=国民生产总值（GNP）=GDP+来自国外的要素收入-向国外的要素支出
收入初次分配的最终结果
其他衡量产出与收入的指标
国内生产净值（NDP），国民生产净值（NNP）=GDP或GNP-折旧
一个国家或地区一定时期内财富存量新增加的部分
国民收入（NI）=NNP或NDP-企业间接税
一个国家或地区一定时期内生产要素收入，即工资、利息、租金和利润的总和
个人收入（PI）=国民收入-公司未分配利润-社会保险税-净利息+红利+政府向个人的转移支付+个人利息收入
个人可支配收入（DPI）=个人收入-个人纳税支付
就业与失业的衡量
失业的类型
按失业原因
摩擦性失业——经济处在充分就业水平时也会存在
结构性失业——由于劳动力的供需不匹配所导致
周期性——总支出和产出下降时，对劳动整体需求下降所引起
标志：许多地区和职业的劳动市场同时呈现失业率上升
按就业意愿
自愿失业
非自愿失业——愿意接受现行工资但仍找不到工作
充分就业
≠零失业率
充分就业失业率=周期性失业率为零时的失业率=自然失业率=摩擦性失业率+结构性失业率=经济平稳运行中的失业率
充分就业失业率下的实际产出就是经济的潜在产出
价格变动的衡量
通货膨胀
按价格上升速度
温和的（爬行式）——年物价水平上升率＜10%
严重的——10%~100%
恶性的——＞100%
按照成因
需求拉动型
成本推动型
需求拉动与成本推动互相作用型
结构性通胀——经济结构不平衡引起的
个别关键性商品的供求比例失调引起
经济部门发展不平衡引起
衡量价格水平的指标
消费价格指数CPI
GDP平减指数=名义GDP/实际GDP
生产价格指数PPI
2.2. 经济周期
经济周期的衡量
衰退——实际产出连续下降，而实际GDP与潜在GDP之间缺口并不大
萧条——实际产出持续下降，实际GDP与潜在GDP之间缺口巨大
经济低于潜在产出水平时，实际失业率＞自然失业率，=摩擦性失业+结构性失业+周期性失业
周期状态检测指标——采购经理指数PMI
＞50%——扩张状态
50%——临界点
＜50%——收缩状态
2.3. 总需求与总供给
总需求AD
总需求数量和社会整体物价水平反相关
总需求构成（CIGX）
消费需求C——取决于：可支配收入
投资需求I
取决于：产出水平、资本成本、对未来的预期
最具决定性的变量
政府需求G
净出口X——取决于：国内和国外收入水平、相对价格、汇率
影响因素
政府控制的货币政策、财政政策变量
外生变量
总供给AS
总供给和社会整体物价水平正相关
总供给构成
按供给物形态——产品供给，服务供给
按最终用图——消费品供给，投资品供给
按来源——国内供给，国外供给
影响因素
潜在产出（基本决定因素）
投入成本
总供给和总需求共同决定实际产出水平和价格总水平
实际均衡产出不一定等于充分就业的产出（潜在产出）
宏观经济政策的目标——使实际均衡产出趋近于潜在产出水平
2.4. 宏观经济政策的目标与工具
宏观经济政策目标
1. 充分就业
2. 经济增长
3. 价格稳定
4. 国际收支平衡
宏观经济政策工具
货币政策
货币政策的根本目标——保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长
宽松货币政策
在公开市场上购买政府债券
降低准备金率
降低贴现率
当存在巨额贸易逆差时，宽松的货币政策能降低利率，使本币贬值，导致出口增加、进口下降，有助于恢复贸易平衡
财政政策
手段——税收、补贴、赤字、国债、收入分配、转移支付
分类
酌情使用的财政政策
扩张性
增加政府开支
减税
组合使用
扩张性财政政策将扩大国内需求，政府为赤字融资会使利率上升，引起本币升值，导致出口减少、进口增加
紧缩性
减少政府开支
加税
组合使用
非酌情使用的财政政策
自动或内在稳定器
内在稳定器只能减轻而不能纠正均衡GDP的变化趋势
2.5. 经济增长
衡量经济增长的指标
GDP增长率
人均GDP增长率
劳动生产率=国内生产总值GDP/全社会从业人员年均人数 * 100%
全要素生产率TFP=经济增长-所有投入要素（资本、劳动力）加权平均后的总和增长
经济增长的要素
1. 人力资源（劳动力的供给、教育、纪律、激励）
2. 自然资源（土地、矿产、燃料、环境质量）
3. 资本（机器、工厂、道路）
4. 技术（科学、管理、企业家才能）
技术进步（提高要素生产率）是经济持续增长的最根本的源泉
促进长期增长的政策
1. 增加人力资源储备
2. 鼓励技术进步
3. 加大公共教育基础设施建设……
4. 实施有助于增加国民储蓄、投资和研究开发活动的税收政策
2.6. 国际收支、贸易、资本流动及汇率
国际收支统计
流量统计——国际收支交易的统计，反映于国际收支平衡表
存量统计——对外金融资产负债情况，反映于国际投资头寸表
共同构成一个经济体完整的国际账户体系
国际贸易
国际贸易分类
按货物移动方向
出口贸易
进口贸易
过境贸易
按贸易品物质形态
货物贸易
服务贸易
国际贸易的基础是国际分工
国际贸易政策
自由贸易政策
保护贸易政策
关税壁垒
反倾销税
非关税壁垒
直接——直接限制数量、品种
进口限额制
进口许可证制
出口许可证制
间接——制定严格的条例、标准
进口押金制
苛刻的技术标准和卫生检验规定
激励出口——出口补贴
国际资本流动
国际资本流动的分类
按流动方向
资本流入
资本流出
按资本使用期限
长期资本流动（>1年或未规定使用期限）
1. 国际直接投资
2. 国际证券投资
3. 国际贷款
短期资本流动（≤1年或即期支付）
1. 贸易资本流动
2. 银行资金调拨
3. 保值性资本流动
4. 投机性资本流动
国际直接投资
1. 在国外创办新企业——独资、分支机构、子公司
2. 与东道国或其他国家共同投资
3. 直接收购现有外国企业
4. 购买外国企业股票，获得一定比例以上的股权及控制权
5. 以投资者在国外企业投资所获利润作为资本，对该企业进行在投资
国际间接投资
1. 国际信贷投资
2. 国际证券投资
区别：间接投资无实际控制和管理权
汇率及汇率制度
汇率标价方法
直接标价法（应付标价法）——外国货币的本币价格，绝大多数国家使用
简介标价法——本币的外国货币价格，欧元、英镑、澳元采用
汇率类别
按生效日（交割日）
即期交易——交易生效日比交易日迟2个工作日
远期交易——生效日超过2天
名义汇率=市场汇率——直接公布、使用的
实际汇率——两国价格水平对名义汇率进行调整后的汇率
=eP*/P，e为直接标价的名义汇率，P*为外币表示的外国商品价格水平，P为本币表示的本国商品价格水平
反映了以同种货币表示的两国商品的相对价格水平及竞争力
外汇市场
外汇市场主要参与者
商业银行——商业银行之间的交易是外汇市场的核心
国际贸易公司
非银行金融机构（资产管理公司、保险公司）
各国央行
汇率变化
决定于对该种货币的供给与需求
长期因素
经济体经济实力及增长表现
国际收支健康状况
短期因素
各国利率相对变动（正相关）
价格水平相对变动（负相关）
汇率制度
固定汇率制度
可调整的钉住汇率制度
在管理的浮动汇率制度——多数国家实施
浮动汇率制度
三、 我国的基本经济制度与宏观调控
3.1. 基本经济制度
社会主义经济制度的基础——生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制
构成
国有经济（全民所有制经济）——主导力量
农村集体经济——家庭承包经营为基础、统分结合的双层呢个经营体制
个体经济、私营经济等非公有制经济——重要组成部分
坚持和完善基本经济制度
立足于我国长期处于 社初阶段这一最大实际
1. 毫不动摇巩固和发展公有制经济
（1） 探索公有制多种实现形式
（2） 推进国有经济布局优化和结构调整
（3） 深化国有企业改革
（4） 形成以管资本为主的国有资产监管体制
2. 毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展
（1） 健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境
（2） 完善构件亲清政商关系的政策体系
（3） 营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与精子、同等收到法律保护的市场环境
3. 完善农村基本经营制度
（1） 深化农村集体产权制度改革
（2） 完善农村基本经营制度
3.2. 宏观调控
主要目标——保持总量平衡，促进宏观经济持续健康增长
目标
1. 充分就业
2. 物价稳定
3. 经济增长
4. 国际收支平衡
主要任务
1. 保持经济总量平衡
2. 促进重大经济结构协调和生产力布局优化
3. 减缓经济周期波动影响
4. 防范区域性、系统性风险
5. 稳定市场预期
6. 实现经济持续健康发展
有效协调的宏观调控新机制的目标任务
加快建立与高质量发展要求相适应、体现新发展理念的宏观调控目标体系、政策体系、决策协调体系、监督考评体系和保障体系
宏观调控制度体系
健全以国家发展规划为战略导向
以财政政策、货币政策和就业优先政策为主要手段
双支柱调控框架
货币政策
宏观审慎政策
三、 投资体制与投资政策
一、 投资概述
投资支出具有极强的易变性，是引起经济周期性变动的主要因素
1.1. 投资的含义及分类
投资含义
物质资本存量的增加或更新
其实质是储蓄转化为资本的过程
投资主体
私营投资
政府投资
主要集中于自然垄断行业和公共产品部门，即市场失灵领域
政府投资目的——最大限度提高国民经济效益
投资分类
按具体形式
固定资产投资（增加新的）
存货投资（存货价值变化）
存货投资变动情况为判断国民经济运行变化的重要先行指标
总投资I=净投资I0+重置投资（折旧）D
自发/引致
自发投资——不受国民收入和消费水平影响，由人口、技术、资源、政府政策等外生变量引起的投资（如新发明、新技术、新产品开发投资）
引致投资=诱发性投资——总需求扩张的情况下，需要更多的引致投资
有形/无形
有形投资——使用期限一年以上、单位价值再规定标准以上的房屋、建筑物及设备工器具的投资
无形投资——没有实物形态，权利、技术、知识
投资统计
全社会固定资产投资组成
固定资产投资（不含农户）
农户投资
固定资产投资统计起点——500万元
1.2. 投资的决定
利率是首要因素
企业投资是利率的减函数
1.3. 投资的意义
乘数理论——投资变化对收入变化的影响
加速数理论——收入或产量变化对投资变化的影响，投资不是产量或收入绝对量的函数，而是其变化率的函数
“加入城投”
乘数—加速模型
1. 根据乘数原理，投资增加引起产量的更大增加
2. 再加速数原理作用下，产量的增加将引发投资的进一步增加，于是经济进入繁荣期
3. 当产量达到一定水平后，增长速度放缓，受加速数原理影响，投资增速更快下降
4. 投资增长放缓甚至减少，又会犹豫乘数作用是产量继续减少，于是经济运行进入萧条期
投资是引起经济周期的主要因素 政府可以通过相机抉择的宏观调控政策熨平经济周期
1.4. 投资的宏观调控
主要任务
1. 调控投资总量，保持合理投资规模
2. 调控投资的产业结构和部门结构，促进产业结构优化升级
3. 调控投资的地区布局，促进区域经济协调发展
4. 调控重大建设项目安排，发挥中国特色社会主义市场经济制度的优越性
5. 建立和完善有利于提高投资效率的制度环境和市场条件
主要调控方式和手段
我国投资宏观调控以间接调控方式为主
主要手段
经济政策
货币政策
金融政策
财政政策
投资政策
产业政策
地区政策
经济杠杆
利率
汇率
税收
价格
计划指导和信息引导
制定国民经济和社会发展中长期规划
制定重点领域专项规划和重点区域发展规划
建设国家和地方重大建设项目库
法律手段
必要的行政手段
近期工作重点
持续深化投融资体制改革
“放管服”改革
放：降低准入门槛
管：创新监管，促进公平竞争
服：高效服务，营造便利环境
简政放权 放管结合 优化服务
扩大有效投资
投资工作的重点：补短板、调结构
1.5. 投资与工程咨询
工程咨询服务范围不包括筹措资金
二、 投资项目管理制度
2.1. 项目法人责任制
国有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人
项目法人设立时间
项目建议书批准后——组件项目法人筹备组
申报可研时——提出项目法人的组建方案
可研批准后——正式成立项目法人
项目法人的组成
国有独资——设董事会
国有控股或参股——设股东会、董事会、监事会
2.2. 项目资本金制度
实行资本金制度，合理确定并适时调整资本金比例，是促进有效投资、防范风险的重要政策工具
项目资本金制度使用与我国境内的企业投资项目和政府投资的经营性项目
必须是非债务性资金，不得以任何方式抽回
最低资本金比例
机场项目——25%
其他——20%
公路（含政府收费公路）、铁路、城建、物流、生态环保、社会民生等补短板基础设施项目——下调不得超过5个百分点
通过发行金融工具筹措的各类资金，分类为权益工具的，可认定为投资项目资本金，但不得超过总额的50%
存在下列情形之一的，不得认定为资本金
1. 存在本息回购承诺、兜底保障等收益附加条件
2. 当期债务性资金偿还欠，可以分红或取得收益的
3. 在清算时受偿顺序优先于其他债务性资金
2.3. 招标投标制度
政府职责及分工
国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门——对招投标活动实施监督
财政部门——对实行招投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督
监察机关——对招投标活动有关的监察对象实施监督
必须招标的工程项目
1. 大型基础设施、公共事业等关系社会公共利益、公众安全的项目
（1） 能源基础设施
（2） 交通运输基础设施
（3） 通信基础设施
（4） 水利基础设施
（5） 城市轨道交通等城建项目
2. 全部或部分使用国有资金投资或者国家融资项目
（1） 预算资金200万以上，且该资金站投资额10%以上
（2） 使用国有企业事业单位资金，且改资金占控股或主导地位
3. 使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目
招标方式
公开招标
邀请招标
可邀请招标的情况
（1） 技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，只有少量潜在投标人可选择
（2） 采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大
可自行办理招标的能力要求
编制招标文件
组织评标
可不进行招标的项目
1. 设计国家安全、国家秘密、抢险救灾、利用扶贫资金以工代赈、需要使用农民工等特殊情况
2. 需要使用不可替代的专利或专有技术
3. 采购人能够自行建设、生产或提供
4. 已通过招标方式确定的特许经营项目投资人能够自行建设、生产或提供
5. 需要向原中标人采购工程、货物或服务，否则影响施工或功能配套
公开招标一般程序
招标
确定招标方式
发布招标公告
选择和委托招标代理机构 （自行办理招标事宜的，向有关行政监督部门备案）
编制招标文件
编制招标预审文件
评标
成员为5人以上单数
技术、经济方面专家不得少于2/3
除特殊项目，专家成员随机抽取
评标报告应当由评标委员会全体成员签字
中标
招标人自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日
中标候选人不超过3个
中标通知书发出之日起30日内，订立书面合同
履约保证金不超过中标金额的10%
依法必须招标的项目，招标人自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招投标情况书面报告
中标人就分包项目向招标人负责，接收分包的人就分包项目承担连带责任
2.4. 工程监理制度
工程监理单位不得转让工程监理业务
未经监理工程师签字，材料、构配件、设备不得使用或安装，施工单位不得进行下一道工序
未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收
必须实行监理的建设工程
1. 国家重点建设工程
2. 大中型公用事业工程
总投资3000万以上的下列工程
供水、电、气、热的市政工程
科技、教育、文化
体育、旅游、商业
卫生、社会福利
3. 成片开发建设的住宅小区工程
5万平方米以上
高层住宅
地基、结构复杂的多层住宅
4. 利用个外国政府或国际组织贷款、援助资金的工程
5. 其他
（1） 总投资额3000万以上的关系公共利益、公共安全的基础设施项目
（2） 学校、影剧院、体育场馆项目
2.5. 合同管理制度
建设合同
勘察
设计
施工
不包括监理合同
建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成
2.6. 其他制度
城乡规划管理
划拨
划拨方式——批准或核准前，向城乡规划主管部门申请选址意见书
城市、镇规划区内划拨方式——批准、核准、备案后，建设单位应向城市、县城乡规划主管部门申请规划许可证
取得规划许可证后——向县级以上土地主管部门申请用地
出让
出让前，城乡规划主管部门根据控制性详规提出规划条件，列入出让合同组成部分
签订合同后，申请规划许可证
未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权
国土资源管理
土地分类
农用地
建设用地
未利用地
政策
严格限制农用地转为建设用地
对建设用地实行总量控制
对耕地实行特殊保护
地标或地下矿产资源的国家所有权，不引起所以敷的土地所有权或使用权不同而改变
开采矿产资源，缴纳资源税和资源补偿费
环境保护管理
环境影响评价
重大影响——报告书，全面评价
轻度影响——报告表，分析或专项评价
影响很小——登记表，不需要环评
安全生产管理
建设单位编制工程概算时，应确定安全作业环境及安全施工措施所需费用
建设单位申领施工许可证时，应提供有关安全施工措施的资料
批准开工的，建设单位自开工报告批准之日15日内将保证安全施工的措施报送所在地建设行政主管部门
三、 投融资体制改革
3.1. 落实企业投资主体地位
1. 深化企业投资项目承诺制改革
（1） 政府定标准
（2） 企业作承诺
（3） 过程强监管
（4） 信用有褒惩
2. “三个清单”管理制度
（1） 负面清单
（2） 权利清单
（3） 责任清单
3. 优化管理流程
3.2. 完善政府投资体制
政府投资方向
社会公益服务
公共基础设施
农业农村
生态环境保护
重大科技进步
社会管理
国家安全
市场不能有效配置资源的公共领域，非经营性为主
正如投资资金安排方式
非经营性项目——直接投资
主要
确需支持的经营性项目——主要采取资本金注入，可适当采取投资补助、贷款贴息等
3.3. 创新融资机制
四、 投资政策
4.1. 利用外资政策
外商投资准入负面清单是实行准入前国名待遇加负面清单管理制度的基本依据
2020版外商投资负面清单
1. 提高了服务业、制造业、农业开放水平
2. 继续在自贸试验区实行开放试点
3. 与法律法规进行了衔接
（1） 落实外资准入管理
（2） 调整中外合作经营限制性规定
（3） 增加负面清单和面规定
4.2. 对外投资政策
管理模式——备案为主，核准为辅
敏感国家和地区、敏感行业——核准
其余——备案
敏感国家和地区
未建交
受国际制裁
发生战争、内乱
敏感行业
基础电信运营
跨境水资源开发利用
大规模土地开发
输电干线、电网
新闻传媒
国际产能和装备制造合作
钢铁、有色，建材，铁路、轨道交通，电力，化工，轻工纺织，自主品牌汽车，信息通信，工程机械，航空航天，船舶和海洋工程
4.3. 支持和鼓励民间投资发展政策
鼓励和引导进入
基础产业和基础设施
交通运输、水利工程、电力、石油天然气、电信、土地整治和矿产资源勘探开发
市政公用事业和政策性住房建设（不鼓励住房建设、房地产）
社会事业
医疗，教育和社会培训，社会福利，文化、旅游和体育
金融服务
商贸流通
国防科技工业
重组联合和参与国有企业改革
自主创新和转型升级
积极参与国际竞争
四、 财税体制与财税政策
一、 财政概述
1.1. 公共财政——国家集中一部分社会资源，为社会提供公共产品与公共服务的政府分配行为
1.2. 公共财政的特征
1. 以弥补市场失灵为准则
2. 非营利性
一般不直接从事市场活动
不以盈利为目的
3. 法制性
1.3. 公共财政的职能
1. 资源配置
2. 收入分配
3. 调控经济
4. 监督管理
二、 财政管理制度
2.1. 财政支出
公共预算支出按功能分类
一般公共服务支出
1. 工资福利支出
2. 商品和服务支出
3. 资本性支出
4. 其他支出
外交、公共安全、国防支出
农业、环境保护支出
教育、科技、文化、卫生、体育支出
社会保障及就业支出
其他支出
购买性支出/转移性支出
购买性支出
转移性支出
1. 各项财政补贴支出
2. 社会保障支出
3. 国债的利息支出
不可控制性支出/可控制性支出
不可控制性支出=刚性支出
1. 个人享受的最低收入保障和社会保障
2. 政府遗留义务和以前年度设置的固定支出项目（如债务利息支出、对地方政府的补贴）
可控制性支出
按在社会再生产中的作用分类
补偿性支出
积累性支出
消费性支出
按目的性分类
预防性支出
创造性支出
2.2. 财政收入来源
1. 税收收入
税收是财政收入主要来源，占90%左右
税收的基本职能
1. 组织财政收入
2. 调节经济
3. 调节收入分配
2. 非税收入
专项收入
行政事业型收费
罚没收入
国有资本经营收入
国有资源（资产）有偿使用
捐赠收入
政府住房基金收入（不是住房公积金）
3. 债务收入（国债）
2.3. 预算体制
预算层级
一级政府一级预算，共5级
预算原则
1. 统筹兼顾
2. 勤俭节约
3. 量力而行
4. 讲求绩效
5. 收支平衡
预算构成
1. 一般公共预算
2. 政府性基金预算
3. 国有资本经营预算
4. 社会保险基金预算
分税制
中央地方事权及支出责任划分
中央财政支出责任——地质勘探费，国防，武警，外交，各种中央
地方财政支出责任——公检法经费，民兵事业费，城市维护和建设经费，各种地方
中央地方税收收入划分
中央固定收入——进口增值税，关税，消费税，车辆购置税，船舶吨税，海洋石油资源税，证券交易印花税
中央、地方共享收入——国内增值税，企业所得税，个人所得税，资源税
地方固定收入——环境保护税、房产税、车船税、契税、印花税、城市维护建设税、土地增值税、资源税……
公共预算转移性收入
上级税收返还和转移支付
下级上解收入
调入资金
无隶属关系政府的无偿援助
预算编制
部署
财政部每年6月15日部署编制下一年度预算草案具体事项
省、自治区、直辖市政府财政部门汇总本级总预算草案或本级总预算，与下一年度1月10日前报财政部
地方各级预算编制原则
量入为出
收支平衡
地方政府债务余额实行限额管理
各级一般公共预算编制
应按一般公共预算支出额的1%~3%设置预备费
可设预算周转金
可设预算稳定调节基金
预算执行
预算经本级人大批准后执行
政府全部收入应上缴国库，中央国库业务由中国人民银行经理
各级国库库款支配权属本级财政部门
预算调整
乡镇——本级人大审查批准
以上各级——本级人大常委会审查批准
2.4. 国有资产管理
国有资产的分类
1. 经营性国有资产
2. 行政单位、事业单位国有资产
3. 资源性国有资产
行政单位国有资产管理
国家统一所有
政府分级监管
单位占有、使用
三、 财政政策
3.1. 财政政策的基本功能
1. 导向
2. 协调
3. 控制
4. 稳定
3.2. 财政政策的总目标
1. 保障充分就业
2. 稳定物价
3. 经济稳定增长
4. 国际收支平衡
5. 收入合理分配
3.3. 财政政策工具
1. 政府预算——核心地位
（1） 收大于支，形成结余——收缩性
（2） 支大于收，形成赤字——扩张性
（3） 收支平衡——中性
2. 税收
3. 国债
4. 政府投资
5. 财政补贴
3.4. 财政政策类型
按发挥作用的方式分类
自动稳定的财政政策
相机抉择的财政政策
按总量调节方向分类
扩张性
紧缩性
中性
四、 税收
4.1. 税收的特性
强制性
主要体现在征税过程中
无偿性
表现为个体的无偿性，整体的有偿性
固定性
4.2. 税与费的区别
1. 主体不同
税收——国家
费——行政事业单位、行业主管部门
2. 特征不同
税——无偿性，稳定性
费——补偿性，灵活性
3. 用途不同
税——预算统一安排
费——一般专款专用
4.3. 税收的职能
1. 财政收入的主要来源
2. 调控经济运行
3. 调节收入分配
4. 监督经济活动
5. 税收管辖权是国家主权的组成部分
4.4. 税收制度设计原则
1. 财政原则
税收既要充足稳定又要保持相对弹性
2. 公平原则
3. 效率原则
要使对经济效率的不利影响最小 要使税收机关的征收费用和纳税人的纳税费用最小化
4. 适度原则
4.5. 税收的分类
按税收负担能否转嫁
直接税
纳税义务人同时是税收的使肌肤担任
所得税、房产税、遗产税、社会保险税……
间接税
纳税义务人不是税收的使肌肤担任，可转嫁
关税、消费税、销售税、货物税、营业税、增值税……
按税收的计算依据
从量税
以对象数量为依据，实行定额税率
车船税，土地使用税……
从价税
以对象价格为依据，实行比例税率和累进税率
增值税、营业税、关税、所得税……
按税收与价格的关系
价内税
消费税、关税
价外税
增值税
按税收的管理和使用权限
中央税
一般收入较大，征收范围广泛
地方税
一般收入稳定，与地方经济利益关系密切
共享税
按税率形式
比例税
累进税
全额累进税
超额累进税
超率累进税
定额税
4.6. 我国现行税收制度（六类）
1. 商品劳务税制度
增值税
增值税为最主要税种，占全部税收60%以上
增值税类型
消费性
将外购资产价款全部扣除，普遍采用
收入型
扣除折旧
生产性
不允许扣除
应纳税额计算
一般纳税人——当期销项税额抵扣当期进项税额后的约
小规模纳税人——不得抵扣进项税额（标准为500万）
消费税
2. 资源税制度
资源税
城镇土地使用税
经济落后地区可适当降低，但降低额不得超过最低税额的30%
下列土地免缴土地使用税
国家机关、人民团体、军队自用的土地
由国家财政部门拨付事业经费的单位自用的土地
宗教寺庙、公园、名胜古迹自用的土地
市政接到、广场、绿化地带等公共用地
直接用于农、林、牧、渔业的生产用地
经批准开山填海整治的土地和改造的废弃土地，从使用的月份起免缴5~10年
财政部另行规定免税的能源、交通、水利设施用地
3. 所得税制度
企业所得税
中国境内一切企业和其他取得收入的组织（不包括个人独资企业、合伙企业），为企业所得税纳税人
企业所得税税率
一般——25%
符合条件的小型微利企业、未在中国境内设立机构的非居民企业——20%
重点扶持的高新技术企业——15%
企业的下列支出，可在计算应纳税所得额时加计扣除
开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用
安置残疾人员及国家鼓励安置的其他就业人员所支付的工资
个人所得税
综合所得——3%~45%超额累进
经营所得——5%~35%超额累进
利息、股息、红利所得，财产租赁所得，财产转让所得，偶然所得——20%比例税率
4. 特定目的税类制度
城市维护建设税
市区——7%
县城、镇——5%
其他——1%
土地增值税
计税依据——纳税人转让房地产所取得的增值额
税率——四级超额累进税率
△≤50%的部分——30%
50%＜△≤100%的部分——40%
100%＜△≤200%的部分——50%
△＞200%的部分——60%
车辆购置税
税率10%
耕地占用税
占用耕地建设农田水利设施的，不缴纳耕地占用税
烟叶税
收购烟叶的单位为烟叶税的纳税人
按收购烟叶的金额征收，税率20%
5. 财产和行为税制度
房产税
由产权所有人缴纳；产权属全民所有的，由经营管理的单位缴纳；产权出典的，由承典人缴纳；其他有房产代管人或使用人缴纳
税率
按照房产余值计算税额，税率1.2%
按照房产租金计算税额，税率12%（个人按市场价出租的居民住房，按4%）
车船税
船舶吨税
海关负责征收
印花税
契税
契税纳税人
出让、出售、赠与、互换等方式转移土地使用权的单位和个人
买卖、赠与、互换等方式转移房屋权属的单位和个人
以作价投资（入股）、偿还债务、划转、奖励等方式转移土地、房屋权属的单位和个人
契税税率——3%~5%
6. 关税制度
关税纳税人
进口货物的收货人
出口货物的发货人
进境物品的所有人
关税计征方式
从价计征=完税价格*关税税率
从量计征=货物数量*单位税额
五、 加快建立现代财税体制
5.1. 科学规范中央和地方财政关系
财政关系目标
权责清晰
财力协调
区域均衡
适当加强中央在知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面事权，减少并规范中央和地方共同事权
5.2. 加强中央在知识产权完善现代预算制度
预算制度目标
全面规范透明
标准科学
约束有力
政府举债融资机制
管理规范
责任清晰
公开透明
风险可控
5.3. 深化税收制度改革
逐步提高直接税比重
原则
同一税制
公平税负
促进公平竞争
五、 金融体系与金融政策
一、 金融调控与监管体系
1.1. 一行两会
中国人民银行
国务院组成部门
中央银行三大职能
发行的银行——垄断货币发行权
银行的银行——只与商业银行和其他金融机构发生业务关系
政府的银行
1. 经理国库
2. 管理黄金和外汇
3. 监督管理金融机构和金融活动
4. 制定和执行金融政策
5. 组织、参与和管理支付清算
6. 代表政府参加国际金融活动
中央银行特征
1. 不以盈利为目的
2. 不经营普通银行业务，只与政府和金融机构有业务往来
3. 制定和执行货币政策
4. 对金融业实施监督管理
5. 维护金融稳定
6. 组织、参与和管理支付清算
中国人民银行的主要职能
制定和执行货币政策
货币政策最终目标——维护币值稳定，并以此促进经济增长
只可向商业银行贷款，期限不得超过一年
维护金融稳定
金融工作的永恒主题——防止发生系统性金融风险
提供金融服务
1. 发行人民币，管理人民币流通
2. 监督管理银行间同业拆借市场和银行间债券市场
3. 实施外汇管理，监督银行间外汇市场
4. 监督管理黄金市场
5. 持有、管理、经营国家外汇储备、黄金储备
6. 经理国库
7. 维护致富、清算系统的正常运行
8. 指导、部署金融业反洗钱工作，负责反洗钱的资金监测
9. 负责金融业的统计、调查、分析和预测
银保监会
监督管理范围
银行业监管
商业银行、城市信用合作社、农村信用合作社、政策性银行
金融资产管理公司、信托投资公司、财务公司、金融租赁公司
境外设立的金融机构
保险业监管
证监会
统一监督管理全国证券市场
1.2. 双支柱
货币政策
宏观审慎政策
二、 金融机构体系
2.1. 银行金融机构体系业
1. 商业银行
经营原则
安全性
流动性
效益性
职能
信用中介——最基本功能
支付中介
信用创造——吸收活期存款、发放贷款
金融服务
我国的商业银行
我国商业银行业务
吸收公众存款
发放贷款
“审贷分离、分级审批”制度
借款人应提供担保
办理国内外结算
办理票据承兑与贴现
发型金融债券
代理发行、代理兑付、承销政府债券
买卖政府债券、金融债券
从事同业拆借
买卖、代理买卖外汇
银行卡业务
提供信用证服务及担保
代理收付款项及代理保险业务
提供保管箱服务
商业银行在中国境内不得从事信托投资和证券经营业务，不得向非自用不动产投资或者想非银行金融机构和企业投资
我国商业银行体系
大型国有商业银行
工农中建交，邮政储蓄银行
中小银行
农村信用社
民营银行
村镇银行
主发起人最低持股比例15%
外资银行
2. 其他银行业金融机构
金融资产管理公司
经国务院决定设立的收购国有银行不良贷款、管理和处置因收购国有银行不良贷款形成的资产的国有独资非银行金融机构
金融资产投资公司
从事银行债权转股权及配套支持业务
信托公司
财务公司
金融租赁公司
货币经济公司
消费金融公司
3. 政策性银行
政策性银行具有财政和银行双重属性
政策性银行特征
1. 营业目标突出社会性
2. 业务范围的特定性
3. 金融服务的优惠性
4. 资金来源的稳定性——大多通过制度性安排
5. 监管政策的差异性
6. 法律保障的完备性
开发性金融的基本内涵
1. 以服务国家发展战略为宗旨
2. 以国家信用为依托
3. 以市场运作为基本模式
4. 以保本微利为经营原则
5. 以中长期投融资为载体
我国的政策性银行
1. 国家开发银行
2. 中国进出口银行
3. 中国农业发展银行
2.2. 证券类机构
证券交易场所
职能
1. 提供证券交易场所、设施和服务
2. 制定证券交易所的业务规则
3. 审核、安排证券上市交易，决定证券暂停、恢复、终止、重新上市
4. 提供非公开发行证券转让服务
5. 组织和监督证券交易
6. 对会员进行监管……
我国已注册3加全国性证券交易所
上海证券交易所
深圳证券交易所
全国中小企业股份转让系统（新三板）——第一家公司制证券交易所
商品期货交易所
1. 大连商品交易所
2. 上海期货交易所
3. 郑州商品交易所
证券公司
中介机构
具有证券交易所会员资格，可以成效发型、自营买卖或自营兼代理买卖证券
普通投资人的证券投资都要通过证券公司进行
证券服务机构
证券投资咨询
证券发行及交易的咨询、策划、财务顾问、法律顾问
证券资信评估服务
证券集中保管
证券清算交割服务
证券登记过户服务
证券融资
从事服务业务
期货公司
中介组织，交易结构由客户承担
基金管理公司
2.3. 保险类机构
保险公司
业务范围
1. 人身保险业务
2. 财产保险业务
3. 其他业务
4. 再保险业务
分出保险
分入保险
在我国，保险人不得兼营人身保险业务和财产保险业务 经营财产保险业务的保险公司经批准，可经营短期健康保险业务和意外伤害保险业务
互联网保险
同时满足三个条件
1. 通过互联网终端销售
2. 消费者独立了解产品信息
3. 消费者自主完成投保行为
保险公司资金运用
银行存款
买卖债券、股票、证券投资基金份额等有价证券
投资不动产
保险中介机构
保险代理人——根据保险人委托，向保险人收取佣金
保险经纪人——基于投保人利益，中介服务，收取佣金
保险公估机构——对保险事故进行评估和鉴定的独立评估机构
三、 金融市场体系
3.1. 金融市场定义
3.2. 金融市场分类
3.3. 我国金融市场体系
货币市场
资本市场
外汇市场
黄金市场
期货市场
四、 金融调控体系
4.1. 货币政策
4.2. 信贷政策
五、 互联网金融发展与管理
5.1. 互联网金融监管职责分工
六、 发展普惠金融
6.1. “发展普惠金融”为国家战略
6.2. 普惠金融的特征
六、 产业政策
一、 产业政策概述
1.1. 产业政策的类型
1.2. 制定产业政策的依据
1.3. 产业政策的实施方式
1.4. 产业政策的实施手段
二、 产业政策体系
2.1. 产业组织政策
2.2. 产业结构政策
2.3. 产业技术政策
2.4. 产业布局政策
2.5. 产业金融政策
三、 我国的产业政策
3.1. 十九大：建设现代化经济体系和现代产业体系
围绕高质量发展
以供给侧结构性改革为主线
推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革
提高全要素生产率
着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系
3.2. 国家高新区建设成为创新驱动发展示范区和高质量发展先行区
四、 推动产业政策向普惠化和功能性转型
4.1. 普惠化转型
特征——有效化解政策歧视
核心——正确处理好不同类型的产业、企业之间的关系
普惠化目标
消除隐性壁垒
促进市场公平
4.2. 功能化转型
特征——弥补市场失灵
核心——正确处理好政府与市场的关系
功能化目标
促进市场竞争
提高经济效率
4.3. 普惠化、功能化发力点
1. 技术创新和结构升级
2. 先进制造业
3. 化解过剩产能
七、 社会政策
一、 社会政策概述
1.1. 社会政策的类型
1.2. 社会政策的作用
二、 我国社会政策的演进
2.1. 快速发展时期的社会政策具体部署
优先发展教育事业
提高就业质量和人民收入水平
加强社会保障体系建设
坚决打赢脱贫攻坚战
实施健康中国战略
三、 我国主要社会政策
3.1. 就业政策
3.2. 脱贫攻坚政策
3.3. 健康与医疗卫生政策
3.4. 教育政策
3.5. 基本公共服务均等化政策
3.6. 社会救助政策
四、 高质量发展阶段我国社会政策的发展方向
八、 生态文明建设
一、 ***生态文明思想
1.1. 八个坚持
1.2. 推动形成绿色发展方式和生活方式6项重点任务
1.3. 构建生态文明制度体系
二、 推进经济绿色循环低碳发展
三、 着力解决凸出环境问题
四、 保护和修复重要生态系统
4.1. 规划目标
4.2. 总体布局
三区四带
九大工程
九、 规划体系与发展规划
一、 规划概述
1.1. 规划的概念
面向未来
公共政策
1.2. 规划的功能
1.3. 规划的特征
二、 规划体系
三、 规划管理与规划编制程序
四、 发展规划的政策协同
五、 发展规划实施
六、 发展规划的主要内容
十、 国土空间规划
一、 国土空间规划体系及监督实施
二、 双评价与统筹划定落实三条控制线
三、 省级国土空间规划
四、 市级国土空间规划
十一、 重点领域发展规划与政策
一、 乡村振兴
1.1. 发展目标
2020——取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成
2022
制度框架和政策体系初步健全
乡村优秀传统文化得到传承和发展
乡村治理能力进一步提升
一二三产业融合发展格局初步形成
乡村振兴去的阶段性成果
2035
取得决定性进展
农业农村现代化基本实现
农业结构得到根本性改善
乡风文明达到新高度
农村生态环境根本好转
城乡基本公共服务均等化基本实现
美丽宜居乡村基本实现
2050——全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现
1.2. 主要任务
1. 提升农业发展质量，培育农村发展新动能
2. 推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局
3. 繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象
4. 加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系
5. 提高农村民生保障水平，塑造美丽乡村新风貌
6. 打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感
1.3. 重大政策举措
1. 推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给
2. 汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑
3. 开拓投融资渠道，强化乡村振兴投入保障
4. 强化乡村振兴规划引领
二、 建设制造强国
2.1. 战略地位
制造业是立国之本、强国之基
2.2. 制造强国建设方略
1. 以供给侧结构性改革为主线
2. 把加快发展先进制造业作为战略任务
3. 实现关键核心技术自主可控
4. 提升产业基础能力和产业链现代化水平
5. 抓紧布局战略性新兴产业、未来产业
6. 培育世界级先进制造业集群
重点行业：电子信息、石化、新材料、汽车、高端装备、纺织服装
7. 培育具有全球竞争力的世界一流企业
三、 加强新型基础设施建设
3.1. 主要类别
1. 信息基础设施
以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的的通信网络基础设施
以人工智能、云计算、区块链为代表的新技术基础设施
以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施
基于新一代信息技术演化生成
2. 融合基础设施
智能交通基础设施
智能能源基础设施
传统基础设施转型升级
3. 创新基础设施
重大科技基础设施
科教基础设施
产业技术基础设施
支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施
3.2. 建设任务
1. 强化信息基础设施建设
（1） 推进信息网络演进升级
（2） 统筹数据和计算设施建设
（3） 加快发展新兴技术
2. 加快融合……
（1） 跨行业跨领域
（2） 智能化升级
（3） 智能化改造
3. 支持创新……
3.3. 重要举措
1. 加强顶层设计
2. 优化政策环境
3. 抓好项目建设
4. 做好统筹协调
四、 建设交通强国
4.1. 发展目标
2020——为交通强国建设奠定坚实基础
2035——基本建成交通强国，现代化综合交通体系基本形成
都市区1小时通勤
城市群2小时通达
全国主要城市3小时覆盖
全国123出行交通圈
本世纪中叶——全面建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国
4.2. 重点任务
1. 基础设施布局完善、立体互联
2. 交通装备先进适用、完备可控
3. 运输服务便捷舒适、经济高效
4. 科技创新富有活力、智慧引领
5. 安全保障完善可靠、反应快速
6. 绿色发展节约集约、低碳环保
7. 开放合作面向全球、互利共赢
8. 人才队伍精良专业、创新奉献
9. 完善治理体系，提升治理能力
4.3. 保障措施
1. 加强党的领导
2. 加强资金保障
3. 加强实施管理
五、 互联网+行动
5.1. 行动要求
基本原则
1. 坚持开放共享
2. 坚持融合创新
3. 坚持变革转型
4. 坚持引领跨越
5. 坚持安全有序
没有“自由发展”
发展目标
2025——网络化、智能化、服务化、协同化的互联网+产业生态体系基本完善，经济形态初步形成，成为经济社会创新发展的重要驱动力量
5.2. 重点行动
互联网+创业创新
1. 强化创业创新支撑
2. 积极发展众创空间
3. 发展开放式创新
互联网+协同制造
1. 大力发展智能制造
2. 发展大规模个性化定制
3. 提升网络化协同制造水平
4. 加速制造业服务化转型
互联网+现代农业
1. 构建新型农业生产经营体系
2. 发展精准化生产方式
3. 提升网络化服务水平
4. 完善农副产品质量安全追溯体系
互联网+智慧能源
1. 推进能源生产智能化
2. 建设分布式能源网络
3. 探索能源消费新模式（不是生产）
4. 发展基于电网的通信设施和新兴业务
互联网+普惠金融
1. 探索推进互联网金融云服务平台建设
2. 鼓励金融机构利用互联网拓宽服务覆盖面
3. 积极拓展互联网金融服务创新的深度和广度
互联网+益民服务
1. 创新政府网络化管理和服务
2. 发展便民服务新业态
3. 推广在线医疗卫生新模式
4. 促进智慧健康养老产业发展
5. 探索新型教育服务供给方式
互联网+高效物流
1. 构建物流信息共享互通体系
2. 建设深度感知智能仓储系统
3. 完善智能物流配送调配体系
互联网+便捷交通
1. 提升交通运输服务品质
2. 推进交通运输资源在线集成
3. 增强交通运输科学治理能力
互联网+电子商务
1. 积极发展农村电子商务
2. 大力发展行业电子商务
3. 推动电子商务应用创新
4. 加强电子商务国际合作
互联网+绿色生态
1. 加强资源环境动态监测
2. 大力发展智慧环保
3. 完善废旧资源回收利用体系
4. 监理废弃物在线交易系统
互联网+人工智能
1. 培育发展人工智能新兴产业
2. 推进重点领域智能产品创新
3. 提升终端产品智能化水平
十二、 国家重大区域发展战略
一、 一带一路
1.1. 共建原则
1. 恪守联合国宪章的宗旨和原则
2. 坚持开放合作
3. 坚持和谐包容
4. 坚持市场运作
5. 坚持互利共赢
1.2. 框架思路
丝绸之路经济带
经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）
经中亚、西亚至波斯湾、地中海
至东南亚、南亚、印度洋
21世纪海上丝绸之路
过南海到印度洋，延伸至欧洲
过南海到南太平洋
1.3. 合作重点
政策沟通——重要保障
设施联通——优先领域
贸易畅通——重点内容
资金融通——重要支撑
民心相通——社会根基
二、 京津冀协同发展
2.1. 京津冀协同发展
核心——有序疏解北京非首都功能
功能定位
整体功能定位
1. 以首都为核心的世界级城市群
2. 区域整体协同发展改革引领区
3. 全国创新驱动经济增长新引擎
4. 生态修复环境改善示范区
北京功能定位
政治中心
文化中心
国际交往中心
科技创新中心
天津功能定位
全国先进制造研发基地
北方国际航运核心区
金融创新运营示范区
改革开放先行区
河北功能定位
全国现代商贸物流重要基地
产业转型升级试验区
新型城镇化与城乡统筹示范区
京津冀生态环境支撑区
空间布局
一核
北京
把有序数皆北京非首都功能、优化提升首都核心功能、解决北京大城市病作为首要任务
双城
北京、天津
主要引擎
三轴
京津、京保石、京唐秦
主体框架
四区
中部核心功能区
东部滨海发展区
南部功能拓展区
西北部生态涵养区
多节点
重点是提高城市综合承载能力和服务能力，有序推动产业和人口聚集
2.2. 建设雄安新区
发展定位
1. 绿色生态宜居新城区
2. 创新驱动发展引领区
3. 协调发展示范区
4. 开放发展先行区
建设目标
2035——基本建成绿色低碳、信息智能、宜居宜业、具有较强竞争力和影响力、人与自然和谐共生的高水平社会主义现代化城市
本世纪中叶——全面建成高质量高水平的社会主义现代化城市，成为京津冀世界级城市群的重要一极
2.3. 建设北京城市副中心
战略定位
1. 国际一流的和谐宜居之都示范区
2. 新型城镇化示范区
3. 京津冀协同发展示范区
发展目标
2035年初步建成具有核心竞争力、彰显人文魅力、富有城市活力的国际一流的和谐宜居现代化城区
空间结构
一带一轴多组团
三、 长江经济带
3.1. 基本原则
1. 江湖和谐、生态文明
2. 改革引领、创新驱动
3. 通道支撑、协同发展
4. 陆海统筹、双向开放
3.2. 战略定位
1. 生态文明建设的先行示范带
2. 引领全国转型发展的创新驱动带
3. 具有全球影响力的内核经济带
4. 东中西互动合作的协调发展带
3.3. 发展目标
2020
生态环境明显改善，水资源有效保护和合理利用，河湖、实地生态功能基本恢复
水质优良比例75%以上
森林覆盖率达到43%
研究与试验发展经费2.5%以上
城镇化率60%以上
2030
水环境和水生态质量全面改善，生态系统功能显著增强，水脉畅通、功能完备的长江全流域黄金水道全面建成
3.4. 空间布局
思路：生态优先、流域互动、集约发展
一轴
以长江黄金水道为依托，发挥上海、武汉、重庆的核心作用
沿江绿色发展轴
两翼
提升南北两翼支撑力
三极
长三角城市群
长江中游城市群
成渝城市群
三大增长极
多点
四、 粤港澳大湾区
4.1. 地理范围
香港、澳门
珠三角九市：广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆 （广神诸佛会动终将照）
4.2. 战略定位
1. 充满活力的世界级城市群
2. 具有全球影响力的国际科技创新中心
3. 一带一路建设的重要支撑
4. 内地与港澳深度合作示范区
5. 宜居宜业宜游的优质生活圈
4.3. 发展目标
2022基本形成
2035全面建成
4.4. 空间布局
1. 构建极点带动、轴带支撑网络化空间格局
极点带动
香港-深圳
广州-佛山
澳门-珠海
轴带支撑
港珠澳大桥
深中通道
深茂铁路
2. 完善城市群和城镇发展体系
3. 辐射带动泛珠三角区域发展
五、 推进海南南全面深化改革开放
5.1. 战略定位
1. 全面深化改革开放试验区
2. 国家生态文明试验区
3. 国际旅游消费中心
4. 国家重大战略服务保障区
5.2. 发展目标
2020——同步小康
2025——制度初步建立，环境一流水平，其他国内先进，基本公共服务均等化基本实现
2035——模式更加成熟，其他国际先进水平，现代社会治理格局基本形成
本世纪中叶——率先实现社会主义现代化
六、 长江三角洲区域一体化发展
6.1. 战略定位
1. 全国发展强劲活跃增长极
2. 全国高质量发展样板区
3. 率先基本实现现代化引领区
4. 区域一体化发展示范区
5. 新时代改革开放新高地
6.2. 发展目标
2025——长三角一体化发展取得实时性进展
1. 城乡区域协调发展格局基本形成
2. 科创产业融合发展体系基本建立
研发投入强度3%
科技进步贡献率65%
高技术产业产值占比18%
3. 基础设施互联互通基本实现
5G覆盖率80%
4. 生态环境共保联治能力显著提升
空气质量优良天数比率80%
跨界河流断面水质达标率80%
单位GDP能耗较2017下降10%
5. 公共服务便利共享水平明显提高
人均期望寿命79岁
平均受教育年限11.5年
6. 一体化体制机制更加有效
2035——达到较高水平
七、 黄河流域生态保护和高质量发展
7.1. 千秋大计
1. 重要的生态屏障
2. 重要的经济地带
3. 打赢脱贫攻坚战的重要区域
7.2. 主要任务
1. 加强生态保护
2. 保障黄河长治久安
牛鼻子——水沙关系调节
3. 推进水资源节约集约利用
4. 推动黄河流域高质量发展
5. 保护传承弘扬黄河文化