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公务员考试：申论
公文
通用公文、专用公文
原则：实事求是、准确规范、精简高效、安全保密
特点
政治性（反应和传达社会组织的公务）
规范性
法定性：具有法定的作者（发文机关）；具有法定效用
工具性（传达信息的工具）
时效性
公文的种类
决议、决定
决议是会议讨论通过的重大决策事项（必须开会，全局性）
决定是重要事项做出的决策部署，奖惩，变更或撤销下级机关不适当的决定事项（不一定开会；具体某一个方面、处置）
公报、公告
公报适用于重大事项或决定，一般带有新闻性
公告是面向国内外宣布重要事项或法定事项，权威性
通告、通知、通报
通告适用于一定范围内的公布的应当遵守或者周知事项，有一定专业性
通知是发布传达要求下级机关执行的或者有关单位周知的事项，批转或者转发公文。（使用最多，事项未发生）
通报是适用于表彰先进批评错误传达重要精神告知事项。（已发生，宣传教育，一般有收文机关）
报告请示批复
报告是向上级机关汇报工作反映情况，回复上级机关的询问（一文多事）
请示是向上级机关请示批准（事前，一文一事，必须回复）
批复是答复下级机关（被动行文）
命令、意见
命令是适用于公布行政法规和规章、宣布重大强制性措施、批准授予晋升衔级或者嘉奖有关人员（强制性）
意见是对重要问题提出见解或问题处理办法（可上可下可平行，行文方向不限，最多的)
议案、函、纪要
议案是各级人民政府按照法律程序向同级人大或者人大常务委员会提请审议事项
函适用于不相隶属的机关或同级之间商洽工作、询问和答复、请求批准和答复审批事项
纪要是记载会议的主要情况和议定事项（和记录不一样，会议记录是同步产生的详细的，纪要是会后笼统的主要情况）
公文的分类
按照行文方向
下行文
上行文
报告请示
平行文
函
三者都是
意见
按照涉密程度和阅读范围
普通文件
对外公开、限国内公开，内部使用
秘密文件
秘密：一般秘密，泄露损害
机密：重要秘密，泄露严重损害
绝密：最重要秘密，特别严重损害
按照处理时限
平件、加急、特级
行文方式分类
逐级行文，只对直属上一级或者下一级
越级行文
多级行文是同时向上级或下级
直接行文是同级和不相隶属机关之间的
公文格式要素
版头
份号：涉密公文必须标注份号，六位三号阿拉伯数字，顶格左上角
密级和保密期限：中间实心黑色五角星
紧急程度:电报分为特急、特提、加急、平；顶格左上角
发文机关标志：发文机关全称或者规范简称，文件二字可以省略；联合行文可以都写也可以只写主办机关，同级机关才可以联合发文，党政军群，主办单位前列
发文字号（发文机关下空两行，发文机关代字+年份+顺序号，不编虚位，是指不加0，直接数字123，一文一号，联合行文用主办机关字号，上行文发文字号空一字，与最后一个签发人姓名在同一行。
签发人：一般上行文要有签发人，右面空一个字，每行最多两个签发人姓名
主体
标题：发文机关、事由关于XXX、文种不可省；一般不用标点除法规等用书名号外，空两行，人名地名不能分开，议案和决定的标题必须全面
主送机关：标题空一行，左顶格，最后机关名后全角冒号；同级同类用顿号同级不同类用逗号主送机关过多移至版记部分，主送在抄送前，顺序先外后内
正文：首页必须显示正文，序号依次为一、（一）1、（1）
附件说明：正文下空一行左空两字编排附件二字，直接写名称无书名号结尾无标点，超过一个前面写序号1.2.回行与上一行的附件名称首字对齐，附件效力等同于正文
发文机关署名：以成文日期为准居中编排
成文日期：右空四个字签发日期、多个则是最后一个领导的签发日期，电报以发出之日为准，经过会议讨论以会议通过之日为准
印章：不一定都盖章，上不压正文一行以下，下要压日期；联合行文按顺序都盖章都署名，最后一个机关下压署名及日期
附注：传达范围等需要告知的事项，在成文日期下一行，左空两格加圆括号，非必须
附件：与主文件合并装订，必须在版记之前
版记
抄送机关：机关之间用逗号，主送下一行
印发机关和印发日期：年月日写全后写印发，成文日期不一定是印发日期。
页码
一般奇数页在页面右侧，偶数页在左侧。-1-。附件与正文连续编排
公文行文规则
公文表达方式：说明、叙述、议论；用语要准确简明朴实庄重。
一般不能越级行文，可越级行文包括
1、遇特殊重大紧急情况如自然灾害，逐级上报会延误时机造成重大损失时
2、多次请示直接上级，长期未得到解决的重大问题
3、上级领导或领导机关交办，并制定越级直接上报的事项
4、对直接上级机关或者领导进行检举或者控告
5、直接上下级机关有争议且无法解决的重大问题
6、询问联系无需经过直接上级机关的工作问题
7、为使文件尽快与群众见面，采用电视电脑等方式行文
上行文规则
原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关与同级机关，不得抄送下级机关
下级机关的请示性文件，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见，不得原文转发上级机关
请示应当一文一事，不得在报告等非请示性文件中夹带请示事项
原则上是机关对机关，不得出现个人对机关或者机关对个人，除上级机关负责人交办的事项之外
受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关（不是一定）
下行文规则
主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。
涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的不得向下行文；擅自行文的应当由上级机关责令纠正或撤销
上级机关向双重领导的下级机关行文时，必要时抄送给该下级机关的另一个上级机关
联合行文规则
同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文，属于党委、政府各自职权范围内的不得联合行文。同级机关有：同级政府、同级政府各部门；上级政府部门与下级政府；政府与同级党委和军队机关；政府部门和相应的党组织和军队机关；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位
部门内设机构除办公室（厅） 外不得对外正式行文
公文办理
公文拟制
起草
内容简洁主题突出（全选概率高）
审核
签发前应由办公厅（办公室）审核。审核重点：行文理由是否充分，行文依据是否准确。内容是否符合法律法规和党的方针政策，是否完整准确体现发文机关意图，是否与现行有关公文相衔接，所提政策是否切实可行。涉及有关部门地区职权范围内的事项是否充分协商并达成一致。文种是否正确，格式是否规范。
签发
公文应当经本机关负责人审批签发；重要公文和上行文应由发文机关主要负责人签发。签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅或者签名的，视为同意。圈阅或者签名的视为同意。联合行文由所有联署机关负责人会签。
发文办理
复核：发之前再审核一次，复核后发现实质性错误，由原签批人复审
登记：发文字号、相关份数、分送范围
印制：保密印制
核发：再次检查分发各机关
收文办理
签收：清点
登记：记载来文信息，办理情况
初审：重点是，是否应当由本机关办理；是否符合行文规则；文种格式是否正确；涉及其他地区或者机关的职权范围内是否协商会签。
承办： 根据内容分送相关部门，如需多部门要确认主办部门，要求相关办理时限
传阅催办
答复：告知来文机关处理进度
整理归档
清退：经过清理将办毕的收文按期返还给原机关或其指定的有关单位。涉密公文，有重大错误的，明令撤销，未经本人审阅的领导人讲话稿。
销毁：对于失去留存价值或者留存可能性的办毕公文做的毁灭性处理。涉密公文草稿。
暂存：对于既不应立卷归档也不宜立即销毁的，仍需再留存一段时间以备查用。短时间内需要备查，不确定的。
立卷归档：办毕且有查考利用价值的公文编立成为案卷进行归档。两个以上联合办理的由主办机关留存归档其他机关留存复印件。
公文管理
确定密集前后
公文确定密级前应当先按照拟定的密级先行采取保密措施。确定密级后应当按照密级管理。绝密公文应当由专人管理。公文密级需要变更或者解除的，应当由原确定密级机关或者其上级机关决定。涉密公文公开发布前应遵守解密程序，公开发布的时间渠道由原发文机关决定。
复制汇编
复制汇编机密级秘密级公文，应当符合有关规定并征求本机关负责人批准。绝密级公文一般不得复制汇编，确有需要的应当经发文机关或者其上级机关批准。复制汇编公文视同原件管理。复制件应当加盖复制机关戳印，翻印应当标明翻印机关名称日期。汇编本的密级应当按照编入公文最高密级标注。
撤销废止
由发文机关上级机关或者权力机关根据机关职权范围按照法律规定决定。被撤销的视为自始无效；被废止的从废止之日起无效。涉密公文应当按照发文机关要求和有关规定清退和销毁。
必备要素：两标、两印、四文、一页码
两决两公加三通，报请批议加函记，最后再加令和意
