管理办法的构成（章断条连）

公务员面试无领导讨论中的“管理办法”讨论流程。管理办法是主管部门根据上级政策或有关条例，就某项工作或活动所制定的具体做法和要求的专用文书。办法是条例的具体化表述，是用来进一步说明和补充条例的。办法的制定依据往往是上级机关的法令、决议、条例等，具体明确、切实可行是管理办法写作的基本要求。

管理办法的构成（章断条连）

• ！！！严格按照流程去说！！！ 管理办法 管理办法是主管部门根据上级政策或有关条例，就某项工作或活动所制定的具体做法和要求的专用文书。（！！！办法制定是有相关的政策和法律条例了，要优先遵守法律，再结合实际制定办法条例！！！） 办法是条例的具体化表述，是用来进一步说明和补充条例的。办法的制定依据往往是上级机关的法令、决议、条例等，具体明确、切实可行是管理办法写作的基本要求。 管理办法的特点 主要有三方面： 一、内容管理化。办法侧重于对有关事项、问题的落实和执行制定标准和做法。 二、写法具体化。办法侧重于对有关内容的说明解释，对某项工作的做法、措施、步骤、程序、标准分别作出说明。内容复杂的，可以分为总则、分则、罚则（法律责任）、附则来组织结构；内容简单的，通常用分条列述的写法。 三、效用实践性。办法较多是某一方面具体工作的限定，涉及面较窄，不少办法属于试行阶段的产物。 办法分类： 1、管理办法。根据管理需要制定工作规范，内容比较概括。《国家行政机关公文处理办法》就属于此类。 2、实施办法。对法规性文件如法令、条例和规定等的实施，结合实际情况制定具体办法。
• 标题
  • 办法的标题应由发文机关、事由和文种类别组成，也有 省略发文机关的。结尾可能加入 试行、暂行 等字样
    • ## 省/市 XXXXXXXXX和YYYYYYYYY 管理办法（试行/暂行）
      • 举例：《阜阳市户外广告和招牌设置管理办法》
• 正文
  • 第一章 总则
    • 办法的制定缘由，办法制定的依据、目的
      • 第一条
        • 引言
          • 为了 ####### ，根据 XXXXX（法律规定或条例） ， 结合本市实际，制定本办法
            • #### 代表着具体要添加的内容根据实际题干要求来添加（下同）
            • 举例： 第一章 总 则 第一条 为了加强户外广告和招牌设置管理，创造整洁、优美的市容环境，根据《中华人民共和国广告法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法
    • 适用范围
      • 第二条
        • 本办法适用于 XXXX和YYYY 的管理办法 ， 法律、法规另有规定的，从其规定。
          • 举例： 第二条 本办法适用于本市城市规划区内户外广告、招牌的设置和管理。法律、法规另有规定的，从其规定。
      • 第三条
        • 本办法所称的 XXXXXXX（标题中的主要主体，可以是活动行为，也可以是范围、名词）， 是指 XXXXXXXXXXXX （稍微具体解释一下名词主体的性质/定义），包括： （一）### （二）### （三）### 本办法所称的 YYYYYYY （标题中的第二主体名词，分开说和上面的一样），是指 YYYYYYY（具体的性质/定义） （一）### （二）#######
          • 举例： 第三条 本办法所称户外广告设置，是指以发布商业性或者公益性广告内容为目的， 利用户外场地(所)、建(构)筑物等设置广告的行为，包括: (一)利用户外场地(所)、市政设施、建(构)筑物等设置展示牌、霓虹灯、发光 字体、电子显示屏(牌)、电子翻板装置等广告设施的行为; (二)利用公交站场、候⻋亭、报刊亭、电话亭等公共设施设置展示牌、灯箱、橱窗 等广告设施或者利用工地围墙绘制、张贴广告的行为; (三)以布幅、气球、充气装置、⻋体等其他形式设置广告的行为; (四)法律、法规、规章规定的其他设置户外广告的行为。 本办法所称招牌设置，是指机关、团体、企事业单位和其他组织以及个体工商户在经营地、办公地，设置表明单位名称、字号、标志的标牌、灯箱、霓虹灯、文字符号的行为。
        • 这部分过于具体且专业性较高 ，可能会很耽误时间也说不清晰明朗，根据实际题的情况的选择说不说
    • 管辖
      • 基本原则
        • 第四条
          • XXXX和YYYY 应当符合 #### （标题和任务内容所要设立的目标），遵循 环保/绿色/和谐/友好/安全/美观/...... 的原则， ########
            • 举例： 第四条 设置户外广告和招牌，应当符合户外广告设置规划和技术规范，遵循安全、美观的原则，与城市区域规划功能相适应，与建(构)筑物⻛格和周边环境相协调。
      • 负责执行的部门明确分工
        • 第五条
          • 这个可以放 到第三条去说
          • AAA 部门为本 XXXX和YYYY 的主管部门，负责 ########### 工作
          • BBB 部门负责 XXXX和YYYY 的管理和监督工作。CCC 部门 受 AAA 部门委托负责本区域内的 XXXX和YYYY 的管理和监督工作
          • DDD、EEE、FFF、GGG、HHH、...... 等部门按照各自职责，做好 XXXX和YYYY 监督管理的相关工作
        • 举例： 第五条 市城市管理行政主管部门(以下简称市城管执法部门)是本市户外广告和招牌设置的主管部门，负责户外广告和招牌设置的规划、审批、管理、监督和综合协调工作。 区城市管理行政主管部门(以下简称区城管执法部门)负责本区域内招牌设置的管理 和监督工作。阜阳经济技术开发区城管执法机构受市城管执法部⻔委托负责本区域内招牌设置的管理和监督工作。 城乡规划、工商、住房城乡建设、公安、交通运输、国土资源、水务、气象、林业、财政、环保等部门按照各自职责，做好户外广告和招牌设置监督管理的相关工作。
  • 第二、三、四、... 、N-2 章 分则
    • 第二章
      • 标准规则设立
        • 第六条
          • 办法的制定原则和流程，以及更改程序
            • AAA 部门应当会同 DDD、EEE、FFF、GGG、HHH、...... 等部门
            • 编制 XXX和YYY 的 设计/设置/规划/.....
            • 报 中央/省/市人民政府批准后公布实施
            • XXX和YYY 批准、公布后，任何单位和个人不得擅自更改调整；确需调整的，应按照原设置规划批准程序进行
          • 举例： 第二章 设置规划与技术规范 第六条 市城管执法部⻔应当会同市城乡规划、工商、住房城乡建设、公安、交通运 输、国土资源、水务等部⻔编制户外广告设置规划，报市人⺠政府批准后公布实施。 户外广告设置规划批准、公布后，任何单位和个人不得擅自调整;确需调整的，应当 按照原设置规划批准程序进行。
        • 第七条
          • 设计和细节要求
            • 该办法的设计要求
              • 符合 ### 法律法规/生态环保理念/......
            • 该办法的细节要求
              • XXX和YYY 的 物理性质/地点/时间/形式/...... 等要求
            • 举例： 第七条 户外广告设置规划分为专项规划和详细规划。编制户外广告设置专项规划，应当符合城市总体规划和城市容貌标准，划定严格限制 区、适度控制区和重点展示区。编制户外广告设置详细规划，应当明确户外广告的设置地 点、位置、形式、规格等具体要求，并规划适量的公益广告点位。
          • 评比要求
        • 第八条
          • 办法设立的依据和标准
            • AAA 部门应当根据国家行业标准、###标准（与XXX和YYY有关的管理条例和标准），会同，DDD、EEE、FFF、GGG、HHH、.......等部门编制 ### 规范并公布实施
              • 举例： 第八条 市城管执法部门应当根据国家行业标准、市户外广告设置规划和城市容貌标准，会同市城乡规划、工商、住房城乡建设、公安、交通运输、国土资源、水务、气象等部门编制户外广告和招牌设置技术规范并公布实施。
        • 第九条
          • 禁止
            • 下列情况 禁止/例外
              • 违法违规的
              • 占用基础设施的
              • 妨碍人民的
              • 损害市貌的
              • 毁坏生态环境的
              • 不符合绿色环保发展理念的
              • 危险地带以及建筑物等相关有问题的地方的
              • 法律法规禁止的其他形式的，以及当地政府禁止的
              • ......
            • 禁止部分形式
          • 违规取消资格
          • 举例： 第九条 有下列情形之一的，禁止设置户外广告: (一)利用交通安全设施、交通标志的; (二)影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志、消防设施、消防安全标志使用的; (三)妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌的; (四)利用行道树或者损毁绿化、影响绿化景观的; (五)在国家机关、文物保护单位、风景名胜区、文化教育场所等的建筑控制地带内的; (六)利用城市桥梁和立交桥的; (七)危及建(构)筑物安全或者利用违法建(构)筑物、危险房屋的; (八)法律、法规规定禁止设置的其他情形，以及市人民政府禁止设置户外广告的区域。 禁止设置下列形式的户外广告: (一)利用建(构)筑物顶部设置广告; (二)利用沿街建筑立面采用悬挂布幔或者张贴、喷绘、涂写等方式设置广告; (三)在主要道路、重点地区采用手持、骑行、宣传车等方式设置流动广告。
        • 第十条
        • ......
    • 第三章
      • 关于 XXX 办法的具体内容
        • 只是介绍第三章 内容，不是命名
        • 手续许可
        • 申请许可
        • 许可变更
        • 规定
        • 限制要求
          • 持续时长
          • 位置
          • 规格
          • 形式
          • 内容
          • 特殊情况
        • 权力获得方式
        • 手续办理、申请的材料要求
        • 临时特殊情况的允许
        • 期限
        • 转让等类似的行为
        • 保护、违规拆除、补偿等
        • 做好防护措施以及日常维护修缮
        • 手续、许可撤销，提前提交申请等
      • 举例： 第三章 户外广告设置管理 第十条 设置大型户外广告的，应当依法向市城管执法部门申请办理行政许可手续。 大型户外广告的标准由市城管执法部门确定并向社会公布。 第十一条 大型户外广告设置申请由市城管执法部门统一受理。设置许可依法由两个 以上部门分别实施的，由市城管执法部门转告相关部门提出意见后统一办理。 第十二条 主次干道沿街新建建筑或者立面改建，需要设置户外广告的，应当符合户外广告设置规划，并在规划设计中预留户外广告位。 第十三条 设置户外广告应当遵守下列规定: (一)严格按照规定的地点、具体位置、形式、规格、数量、制作材质、灯饰配置、 结构图、全景彩色效果图等要求设置，不得擅自变更;确需变更的，应当按照原办理程序履 行变更手续;(二)设计应当符合国家建(构)筑物结构荷载、防雷、防风、抗震、防火、电气安 全要求，符合设置技术规范;使用电子显示装置的，应科学控制其亮度，避免对周边环境造 成光污染;(三)施工应当严格执行有关安全技术规范和标准，保证施工安全和设施牢固; (四)大型户外广告设施上标明户外广告设置许可证的文件号等审批辨别标识;(五)大型户外广告自批准设置之日起90日内设置完毕; (六)设置完毕后，版面空置(不包括已发布招租广告)不得超过20日。 第十四条 户外广告设施每年连续发布公益广告的时间不得少于30日或者广告设置总量的百分之十。围墙广告公益内容不得少于总面积的三分之一。 户外广告设施在招商期间应当设置公益广告，招商内容可以与公益广告同时发布，且位于公益广告下方，所占面积不得超过该户外广告面积的五分之一。 公益广告由设置者负责制作和维护。 第十五条 利用政府投资、融资建设的公共场地(所)、公共设施、公共建(构)筑物 等载体(以下简称公共载体)设置经营性户外广告的，应当通过招标、拍卖等公平竞争方式 取得户外广告设置权。通过招标、拍卖等公平竞争方式取得户外广告设置权的买受人，凭成交确认书与市城 管执法部门或相关管理部门签订户外广告设置权出让合同。属于大型户外广告的，由市城管执法部门颁发户外广告设置许可证。户外广告设置权出让收入为政府非税收入，全额缴入财政专户，用于城市公共设施建设、城市管理、公益广告等方面。利用国有企业、国有控股企业或者事业单位所有的建(构)筑物设置户外广告的，参 照本条第一款执行。 第十六条 利用非公共载体设置大型户外广告的，设置人应当在设置前向市城管执法部门提出申请，并提交下列材料: (一)户外广告设置申请书;(二)有关身份证明材料;(三)载体使用权证明;(四)现状图，设施设计图、效果图; (五)利用已有设施的，还应当提供设计单位或者安全鉴定机构出具的安全证明;(六)法律、法规规定的其他材料。 市城管执法部门应当自受理申请之日起10个工作日内作出准予许可或者不予许可的决定;需要征求相关部门意见的，自受理申请之日起15个工作日内作出准予许可或者不予许可的决定。 第十七条 鼓励非公共载体产权人将其户外广告设施使用权委托统一经营。 第十八条 有下列情形之一的，可以设置临时户外广告: (一)因举办大型文化、体育、商业等活动，需要设置临时户外广告设施的; (二)已取得建设工程许可手续的建设项目，在项目建设期和建设项目用地范围内设置用于自身宣传的围墙广告。 第十九条 设置临时大型户外广告的，设置人应当在设置前向市城管执法部⻔提出申请，并提交下列材料: (一)户外广告设置申请书;(二)有关身份证明材料;(三)设置形式和范围;(四)现状图和效果图;(五)法律、法规规定的其他材料。 市城管执法部门应当自受理申请之日起5个工作日内作出准予许可或者不予许可的决定。 第二十条 户外广告设置期限按照下列情况核定: (一)通过招标、拍卖等公平竞争方式取得公共载体户外广告设置权的，设置期限按照招标、拍卖等公平竞争方式规定的期限核定，最长不得超过7年;(二)利用自有产权或者通过借用、租赁等方式取得使用权的场地、建(构)筑物、设施设置户外广告的，电子显示屏(牌)设置期限不得超过7年，其他户外广告设置期限不得超过3年;(三)举办大型文化、体育、商业等活动设置的临时户外广告，设置期限不得超过活 动截止日期;(四)建设项目用地范围内设置的围墙广告，设置期限不得超过项目建设期。 第二十一条 户外广告设置期限届满，需要继续设置的，通过招标、拍卖等公平竞争 方式取得公共载体户外广告设置权的，应当重新通过招标、拍卖等公平竞争方式取得;通过 其他方式取得非公共载体户外广告设置权的，应当在有效期届满30日前向市城管执法部门提出申请。市城管执法部门应当在期限届满前作出是否准延续的决定;逾期未作出决定的，视为准予延续。临时户外广告不予延期。 第二十二条 任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、倒卖或者以其他形式非法转让户外广告设置许可证。确需转让、变更的，设置单位或者个人应当到市城管执法部门依法办理转让、变更手续。 第二十三条 设置其他户外广告的，应当在设置前，向市城管执法部门申请取得设置技术要求。市城管执法部门应当依据户外广告设置规划和技术规范，在受理申请之日起10个工作日内提出设置技术要求。不符合户外广告设置规划的，市城管执法部门应在5个工作日内告知设置人不予设置的理由。 第二十四条 依法批准设置的户外广告设施，除市城管执法部门依法定程序变动外， 其他任何单位和个人不得占用、拆除、遮盖或者损坏。户外广告设施在批准或者规定的使用期限内，因城市规划、建设、管理等公共利益需要确需拆除的，市城管执法部门应当提前15日书面通知设置人限期拆除;因拆除造成的经济 损失应当依法给予补偿。拆除超期设置的户外广告设施，不予补偿。 第二十五条 户外广告设置人是户外广告设施维护、管理的责任人，应当定期对户外 广告设施进行安全检测和检查，发现户外广告设施存在安全隐患的，应当及时采取防范措施，予以整修或者拆除。 第二十六条 户外广告设置人应当加强日常维护管理，保证户外广告整洁、完好、美观。户外广告出现破损、倾斜、残缺等影响市容市貌情形的，应当及时维修、更新配置夜间照明设施的，应当保持照明设施功能完好;设置霓虹灯、电子显示装置、灯箱等设施的，应当保持画面显示完整;出现断亮、残损的，应当及时维护更换，并在修复前停止使用。 第二十七条 户外广告设置许可被撤回、撤销或者期满未延续的，设置人应当在7日内 自行拆除。临时性户外广告在设置期限届满之日起2日内自行拆除。 第二十八条 市城管执法部门应当加强对户外广告设置的监督管理，建立户外广告经营者信用档案，并纳入社会信用体系。
    • 第四章
      • 关于 YYY 办法的具体内容
        • 具体和第三章一样流程
          • 例子具体看PDF，放不下了
    • 第五章
    • ......
    • 第N-2章
  • 第N-1章 罚则 / 责任与奖励（这个是评选办法的重点内容）
    • 违法违规的处罚条例
      • 违规行为
      • 违规处罚措施：具体内容
        • 罚款
        • 整改
        • 恢复
        • 依法追究刑事责任
      • 监督举报
      • 对执法人员造成伤害的处理办法
      • 执法人员违规执法处理办法
      • 举例： 第五章 法律责任 第三十三条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由城管执法部⻔责令其限期改正 或者自行拆除，并可以按照下列规定处以罚款: (一)擅自设置户外广告的，处以500元以上2500元以下的罚款; (二)设置户外广告或者招牌不符合要求的，处以200元以上1000元以下的罚款。 第三十四条 户外广告或者招牌设施倒塌、坠落造成他人人身或者财产损失的，设置人应当依法承担民事责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第三十五条 城管执法部门应当建立行政执法监督举报制度，公布举报电话。 任何单位和个人发现违法设置户外广告和招牌，或者发现城管执法人员违法执法行为的，可以向城管执法部⻔举报。城管执法部⻔应当及时进行调查，并将处理情况告知举报人。 第三十六条 侮辱、殴打城市管理工作人员或者阻挠其依法执行户外广告、招牌管理 公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等规定予以处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第三十七条 城管执法等部门及其工作人员违反本办法规定，不履行管理职责或者玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位、上级主管部门或者监察机关责令改正，并依 照有关规定给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
    • 获奖的奖励内容
      • 获奖等级评定
      • 奖励内容
      • 公示公开
      • 这个评比的具体我还会和老师商量，最后在完善这个部分
  • 第N章 附则
    • 政区范围下属地区
      • 可参照本办法执行
    • 解释权
    • 施行日期
    • 举例： 第六章 附则 第三十八条 各县(市)户外广告和招牌设置的监督管理，可以参照本办法执行。 第三十九条 本办法自2017年3月1日起施行。(或:自公布之日起施行)
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