公共管理

公共管理是针对政府管理的缺陷而产生的一种管理理念和管理模式。它一方面强调管理目标的“公共性”，即公共权力必须履行公共职能; 另一方面强调对公共权力(权威)的监督、制约和规范，强调运用公共权力(权威) 的科学方法 。 公共管理是对公共事务的管理，公共事务是公共管理的起点，决定了公共行政走向公共管理的必然态势。大学公共管理复习大纲，全是干货全是重点！

公共管理

• 导论
  • 公共管理定义
    • 指以政府为核心的公共部门，综合运用政治的、经济的、管理的、法律的等多种方法，合理配置公共资源，依法对社会公共事务进行管理，提升公共部门活动的绩效，提供公共产品，从而达到增进公共利益目的的一种管理活动
• 公共管理环境
  • 定义：指所有直接或间接作用于公共管理主体、客体等公共管理活动的诸因素的总和
  • 特点
    • 复杂性
    • 变动性
    • 差异性
    • 综合性
  • 内部环境
    • 公共管理的物质条件
    • 制度条件
    • 人群关系
  • 外部环境
    • 指公共管理主体之外的、对公共管理产生影响的各种因素的总和
    • 自然环境、政治环境、经济环境、文化教育环境、科学技术环境、国际环境
  • 面临的机遇与挑战
    • 国际环境中，经济全球化、局部不安定因素、信息技术革命
    • 国内环境中，人均占有量小、生产力发展水平低、社会不和谐因素、社会差距大、文化价值冲突、管理体制改革
• 公共部门角色及职能定位
  • 职能
    • 提供公共产品
    • 提供公共服务
    • 维护市场经济发展
    • 维护社会稳定
  • 非政府组织
    • 特征
      • 双重性
      • 非营利性
      • 非政府性
      • 自治性
    • 角色定位
      • 承担政府部分管理职能
      • 政府与社会互动的桥梁
      • 具有提供公共服务的功能
    • 我国非政府公共组织发展的作用
      • 非政府公共组织促进政府职能的转变，加速政府职能的重构
      • 有助于促进社会变革，推动经济和社会发展
      • 提供更具灵活性的公共服务，满足社会多元化需求
      • 有利于扩大国际交流，提高国际竞争力
      • 有助于社会保障的发展，扩大社会公平
• 公共部门人力资源管理
  • 定义：为实现公共部门的目标，对政府、事业单位和其他非营利组织中的人力资源进行规划、开发和使用的制度、政策以及管理行为的总称
  • 内容
    • 公共部门人力资源规划
    • 公共部门职位分析与评价
    • 公共部门人力资源招募与甄选
    • 公共部门绩效管理
      • 指按照一定的程序、方法对公共部门工作人员在一定时期的绩效状况进行评价和反馈，以保证公共部门目标顺利完成的过程
      • 包括：绩效计划、绩效考核、绩效反馈3个环节
    • 公共部门薪酬管理
  • 国家公务员制度
    • 定义：公共部门长期以来人事行政管理制度的主导，是对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行依法管理的法规和制度的统称。
    • 我国公务员
      • 依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员
    • 我国公务员义务
      • 模范遵守宪法和法律
      • 按照规定的权限和 程序认证履行职责，努力提高工作效率
      • 全心全意为人民服务，接受人民监督
      • 维护国家的安全、荣誉和利益
      • 忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令
      • 保守国家秘密和工作秘密
      • 遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德
      • 清正廉洁，公道正派
  • 公共部门人力资源开发
    • 定义：根据公共部门的战略规划和部门员工的需求，对员工进行教育、培训、保健以及对其职业发展进行系统设计与规划的过程的总和
    • 途径
      • 教育和培训
      • 流动机制
      • 保荐制度
      • 职业生涯管理
    • SWOT分析法
      • 态势分析法
      • 优势、劣势、机会、威胁
• 公共政策
  • 特征
    • 阶级性、权威性、价值取向、预见性、动态性、多样性
  • 主要功能
    • 引导功能
    • 调控功能
    • 分配功能
  • 公共政策基本要素
    • 公共政策主体
    • 公共政策客体
    • 公共政策环境
      • 地理环境
      • 经济环境
      • 政治环境
      • 文化环境
      • 国际环境
    • 公共政策资源
  • 公共政策制定
    • 定义：指形成政策方案的过程
    • 政策问题的确认
    • 政策议程的建立
      • 政策议程就是将政策问题提上政府的议事日程，纳入决策领域的过程
    • 政策规划
      • 为了解决政策问题而进行的方案设计、方案选择和方案评估的过程
      • 程序
        • 确立政策目标
        • 设计备选方案
        • 评估备选方案
        • 选择政策方案
    • 政策合法化
      • 3种途径
        • 政策的法律化
        • 权力机关的批准
        • 有关部门的审查
  • 公共政策的执行
    • 含义：政策执行者通过建立机构、运用资源将政策理论内容转化为现实，从而实现政策目标的行为过程
    • 原则
      • 原则性与创新性相结合的原则
      • 计划性原则
      • 快速原则
      • 忠诚原则
    • 影响因素
      • 政策本身的因素
        • 政策的特性
        • 政策的正确性、可执行性和连贯性
        • 政策资源的充足性
      • 政策本身以外的因素
        • 执行机关
        • 目标团体
        • 公共机构间的沟通与协调
        • 政策执行的环境
      • 政策执行的控制与监督
    • 政策执行的过程
      • 准备阶段、实施阶段、总结阶段
      • 1.政策宣传
      • 2.政策分解
      • 3.组织准备
      • 4.政策实验
      • 5.全面实施
      • 6.协调与监控
  • 公共政策调整的重要性
    • 适应环境变化的需要
    • 不断完善政策的需要
    • 纠正政策偏差的需要
    • 维持政策稳定的需要
• 公共管理法治与监督
  • 公共管理法治
    • 定义：指公共组织在宪法和法律规定的权限内依法运用各种手段和方法履行公共管理职能、维护社会公共利益、承担公共责任的治理方式
    • 基本含义
      • 公共管理法治强调以人为本，保障和维护公民的基本权利和自由
      • 公共组织权利的法定性
      • 公共管理主客体法律地位的平等
      • 公共组织必须依法承担公共管理责任
    • 基本原则
      • 公共管理的合法性原则
      • 公共权力的限定性原则
      • 公共管理的适当性原则
      • 公共管理的公平性原则
      • 公共管理的正当程序原则
    • 基本法律制度
      • 行政立法
        • 指特定的行政主体依据法定权限并且按照法定程序制定和发布行政法规和行政规章活动
      • 行政执法
        • 指行政机关在管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的过程中执行法律、法规活动的总称
      • 行政司法
        • 指行政机关根据法律的授权，按照准司法程序审理和裁处有关争议或纠纷，以影响当事人之间的权利、义务关系，从而具有相应法律效力的行为
      • 行政法制监督
  • 公共管理监督
    • 内容
      • 监督公共部门及其工作人员的管理和服务是否符合国家的宪法和法律以及行政法规、规章和制度，是否符合党的路线、方针和政策
      • 监督公共部门及其工作人员的公共管理活动是否科学、合理和有效
      • 监督公共部门及其工作人员的公共管理活动是否符合广大人民群众的根本利益
      • 监督、检查公共部门工作人员的素质和能力水平是否符合岗位职责要求，惩治滥用权力和腐败行为，惩处违法乱纪者
    • 原则
      • 民主、公开的原则
      • 依法监督的原则
      • 持续、有效的原则
      • 惩处与教育相结合的原则
    • 体系
      • 内部监督体系
        • 公共部门内部自我监督
        • 行政监察
          • 依法设立在各级人民政府内，行使监督职能的专门机构，对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监督的活动
          • 违反行政纪律依法应当给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除
        • 审计监督
      • 外部监督体系
        • 国家权力机关的监督
        • 司法机关的监督
        • 政党监督
          • 共产党的监督
          • 民主党派的监督
        • 社会监督
          • 指各种社会团体、舆论和公民为主体的非政党和非国家机关对公共部门及其工作人员的公共管理行为进行的监督
          • 社会团体的监督
          • 社会舆论的监督
          • 公民监督
• 公共财政管理
  • 公共财政定义：指在市场经济条件下，国家（政府）以社会和经济管理者的身份集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务、满足社会公共需要的分配活动或经济行为
  • 公共财政的特征
    • 公共财政是以市场经济为基础的财政
    • 公共财政是公共活动范围内的财政
    • 公共财政是一种民主财政
    • 公共财政是一种法制财政
    • 公共财政是一种受制财政
  • 职能
    • 资源配置职能
    • 收入分配职能
    • 调控经济职能
    • 监督管理职能
  • 内涵
    • 公共财政管理的主体是公共部门
    • 公共财政管理贯穿包括计划、资源取得、分配、监督等环节在内的全过程
    • 公共财政管理是一项技术性的活动
    • 公共财政管理技术是多元的，各学科、各领域发展起来的管理、分析技术都有可能在公共财政管理中得到运用
    • 公共财政管理的目的是为了保证公共财政的基本职能能获得最大限度的履行
  • 总体目标
    • 效率目标
    • 公平目标
    • 稳定目标
  • 体系
    • 公共预算管理
      • 程序
        • 预算的编制与审批
        • 预算的执行
        • 预算的决算和监督
      • 原则
        • 平衡原则
        • 年度性原则
        • 可靠性原则
        • 完整性原则
    • 公共收入管理
      • 公共收入定义：就是财政收入，也叫政府收入，指政府为行使其职能，为公众提供公共服务，而依法、有计划地取得的资金或资源的总和
      • 分类
        • 税收收入
          • 税收定义：指政府为了行使其提供公共服务的职能，凭借权力机关赋予的行政权力，按照特定的法律，强制、无偿、固定地从纳税主体征收的资金或资源
          • 税收管理的核心问题
            • 公平征税
            • 税收效率
            • 解决办法
              • 税种组合
              • 税率设置
        • 公债收入
          • 公债定义：政府为了筹集资金而凭借自身信用向国内外组织和个人举借的债务，主要形式是各种债券
          • 公债作用
            • 弥补预算赤字
            • 税收的替代
            • 调节宏观经济运行和支持国家建设
        • 其他收入
          • 政府收费
            • 定义：指政府在实施特定的行政管理以及提供公共产品或准公共产品时，为体现受益原则，提高经济效率，增强公共产品的有效供给，以及对某些行为进行统计和管理而按一定标准向企业或个人收取的一定费用
            • 包括规费收入、使用费收入
    • 公共支出管理
      • 定义：财政支出或政府支出，指政府为行使职能、提供公共服务而花费的公共预算资金或资源
      • 基本内容
        • 控制公共支出的总量
        • 调整和优化支出结构
        • 提高公共支出效益
    • 政府审计与监督
      • 政府审计定义：政府机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支真实、合法、效益的专业性活动
      • 政府审计的作用
        • 政府审计是加强财政管理、提高财政资金使用效益的有效手段
        • 政府审计是维护财经纪律、保护国家资产不受侵犯的重要手段
        • 政府审计是完善国家财经制度、促进财政管理科学化的重要工具
      • 政府审计的程序
        • 检查阶段
        • 报告阶段
        • 执行阶段
• 公共部门绩效管理
  • 定义：运用科学的方法、标准和程序，对公共部门机关的业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的评估，在此基础上对公共部门绩效进行改善和提高的过程
  • 基本流程
    • 公共部门绩效管理计划
    • 公共部门绩效管理实施
    • 公共部门绩效评估
    • 公共部门绩效评估结果的应用
  • 作用和意义
    • 绩效管理有利于公共部门管理从传统模式向新模式转变
    • 绩效管理有利于形成竞争机制，从而提高公共部门的管理能力和管理水平
    • 绩效管理在公共部门管理实践中具有重要作用
    • 绩效管理有利于公共部门信誉和形象的改善
• 电子政务管理
  • 估计不会考
• 第三部门
  • 定义：介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府拨款等非营利性收入，从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展为宗旨的社会公共部门。
• 公共危机管理
  • 公共危机概念
    • 指严重威胁或者破坏社会公共利益，并容易引发公众恐慌和社会混乱，需要以政府为主体的公共部门介入处理的紧急事件
  • 公共危机管理的概念
    • 指政府部门为避免或减少危机所造成的损害而采取的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、处理以及应对评估等管理行为
  • 目的
    • 提高对危机发生的预见能力
    • 危机发生后的救治能力
    • 事后的恢复能力
  • 公共危机管理机制
    • 识别与评估机制
    • 预警预防机制
      • 制定相关法律法规
      • 建立危机预警系统
      • 事先做好危机应急预案
      • 进行危机应急预案演练
      • 做好应急战略储备
      • 深入开展面向全社会的应急宣传教育
    • 决策应对机制
      • 公共危机决策原则
        • 权利集中原则
        • 结果优先原则
        • 短期目标优先原则
        • 强制原则
        • 勇于承担风险原则
      • 公共危机决策执行过程
        • 决策执行计划
        • 决策执行指挥
        • 决策执行协调
    • 沟通公关机制
      • 公共危机沟通原则
        • 3T原则，即以我为主提供情况，提供全部情况，尽快提供情况
        • 梯度发布原则
      • 危机爆发期的沟通原则
        • 激发公众情绪，统一舆论基调
        • 设置舆论焦点，塑造政府良好形象
        • 稳定民心，帮助保持社会正常运转
      • 危机爆发时的沟通策略
        • 时间第一，争取舆论主动权
        • 言行一致，确立信息沟通的可信度和权威性
        • 明确危机新闻发言人及规范信息发布渠道
        • 危机新闻发言人必须与最高决策有直接沟通，本人有权参与决策
        • 恰当处理和“敌对”媒体的关系
    • 善后处理机制
  • 群体性事件
    • 内涵：因人民内部矛盾引发，由部分公众或个别团体、组织参与，为了争取和维护自身利益或发泄不满而采取群体行动方式，表达诉求和意愿，以非法的形式或手段，为达到本群体利益而聚众实施的、对社会稳定产生不良影响甚至破坏作用的事件
    • 群体性事件特点
      • 复杂性
      • 突发性
      • 群众性
      • 危害性
    • 表现形式
      • 集会、游行
      • 罢课、罢市、罢工
      • 集体围攻冲击党政机关、重点建设工程，阻断交通
      • 打砸抢烧
    • 群体性事件应对机制
      • 建立和完善民意表达机制
      • 健全完善应急信息管理机制
      • 构建有效的化解处置机制
      • 慎用警力