马工程宪法学 第二版 第七章 国家机构

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第七章 国家机构228

• 1. 第一节 国家机构基本原理 228
  • 一、宪法中的国家机构 228
    • 国家机构的概念
      • 国家机构是一定社会的 统治者为实现国家职能 而建立起来的全部国家机关的总称，国家机关 是国家机构中的某一单位，国家机构 则是所有这些单位的集合体， 国家机构 体现统治者的意志，反映国家性质 是履行国家职能和保障公民基本权利的组织体系。在马克思主义经典著作中，有时也把国家机构成为国家机器。
    • 国家机构的特征
      • 1. 国家机构与国家性质相适应，国家机构的性质取决于国家限制。
      • 2. 国家机构是统治者为实现国家职能 而建立起来的国家机关的总和 包括国家权力机关 或立法机关 行政机关，司法机关等 是一个严密的组织体系。
      • 3. 国家机构行使国家权力，包括立法权，行政权，审判权的管理，国家事务和社会事务，提供公共服务。
      • 4. 当今世界各国的国家机构 尽管有不同的类型，但在形式上存在着某些相似性。
    • 国家机构的宪法地位
      • 国家机构在宪法中 具有十分重要的地位
  • 二、我国国家机构的建立和发展 232
  • 三、我国国家机构体系和组织活动原则236
    • 社会主义及国家机构的组织和活动，以民主集中制为原则。
• 2. 第二节 全国人民代表大会及其常务委员会 239
  • 一、全国人民代表大会239
    • 共同纲领确立国家机构。
    • 1954年宪法设置的国家机构。
    • 1975年宪法和1978年宪法设置的国家机构。
    • 1982年宪法对国家机构的设置与发展。
  • 二、全国人民代表大会常务委员会 244
• 3. 第三节 中华人民共和国主席249
  • 一、国家主席制度的建立和发展249
    • 1954年宪法 设置中华人民共和国主席，并规定国家主席 由全国人民代表大会选举产生。
    • 1966年以后，国家主席长期空缺，国家主席制度名存实亡
    • 1975年宪法 取消国家主席设置。
    • 1978年宪法 仍未恢复国家主权的主席设置。
    • 1982年修改宪法时，恢复了国家主席和国家副主席。
  • 二、国家主席的产生和*** 250
    • 根据1982年宪法规定，国家主席、副主席 由全国人民代表大会选举 有选举权和被选举权的年满45周岁的 中华人民共和国公民 可以被选为国家主席、副主席，国家副主席协助主席工作，国家副主席受主席的委托，可以代行主席的部分职权。
    • 国家主席副主席都缺位时，由全国人民代表大会补选， 在补选以前，由全国人大常委会委员长 暂时代理主席职位。
  • 三、国家主席的职权 251
    • 1. 公布法律发布命令
    • 2. 任免权
    • 3. 外事权
    • 4. 授予荣誉权
• 4. 第四节 国务院251
  • 一、国务院的性质和地位 251
    • 国务院是 中央人民政府。
    • 国务院是 最高国家权力机关的执行机关。
    • 国务院是 最高国家行政机关。
  • 二、国务院的组成和***、领导体制、会议制度 252
    • 国务院的组成和***
      • 国务院由总理副总理若干人，国务委员会若干人，各部部长，各委员会主任，审计长和秘书长组成。
      • 国务院每届***与全国人民代表大会每届***相同，总理副总理国务委员连续任职不得超过两届
    • 国务院的领导体制。总理负责制
    • 国务院的会议制度
      • 国务院全体会议
        • 由国务院全体成员及总理，副总理，国务委员，各部部长，各委员会主任，审计长秘书长组成，由总理召集和主持。
        • 主要任务
          • 讨论决定国务院工作中的重大事项
          • 部署国务院的重要工作。
      • 国务院常务会议
        • 国务院常务会议由总理，副总理，国务委员，秘书长组成，由总理召集和主持。
        • 主要任务
          • 讨论决定国务院工作中的重要事项。
          • 讨论法律草案，审议行政法规草案
          • 通报和讨论国务院其他事项。
  • 三、国务院的职权253
    • 1. 根据宪法和法律规定，行政措施，制定行政法规 发布决定和命令。
    • 2. 向全国人民代表大会和全国人大常委会提出议案。
    • 3. 规定各部和各委员会的任务和责任，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的 全国性行政工作。
    • 4. 领导和管理经济，城乡建设，教育，科学，文化卫生，体育，计划生育，民政，公安，司法，行政监察，对外事务，国防建设事业和民族事务的工作。
    • 5. 保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利， 保护华侨的正当权利和利益，保护归侨和侨眷的合法权利和利益。
    • 6. 改变或撤销各部各委员会发布的 不适当的命令指示和规章 有权改变或撤销 地方各级国家行政机关的 不适当的决定和命令。
    • 7. 全国人大及其常委会 授予国务院的其他职权。
  • 四、国务院机构设置254
    • 1. 国务院 办公厅。
    • 2. 国务院 组成部门。
    • 3. 国务院 直属特设机构。
    • 4. 国务院 直属机构。
    • 5. 国务院 办事机构。
    • 6. 国务院 组成部门管理的国家局。
    • 7. 国务院 议事协调机构。
    • 8. 此外国务院 还设立新华通讯社 等14个直属事业单位。
• 5. 第五节 中央军事委员会 255
  • 一、我国的军事制度 255
    • 军队是国家机器的重要组成部分 军事制度是我国宪法和法律规范的重要内容。
  • 二、中央军事委员会的设立 256
    • 中华人民解放军 是中国共产党缔造 和领导的人民军队， 中共中央军事委员会 是中国共产党 在领导革命战争中 逐步形成的 最高军事领导机关。
    • 1982年宪法 总结新中国成立以来的历史经验，根据我国的实际情况和需要规定，设立中华人民共和国、中央军事委员会，领导全国武装力量。
  • 三、中央军事委员会的性质、地位、组成、***和领导体制257
    • 性质和地位
      • 中央军事委员会 是国家最高军事指挥机关 领导全国武装力量。 中央军事委员会 在国家机构体系中 处于从属于最高国家权力机关的地位。
    • 组成和***
      • 宪法规定，中央军事委员会由主席 副主席若干人，委员若干人组成，中央军事委员会主席 由全国人民代表大会选举产生。
      • 中央军事委员会 每届***同全国人民代表大会每届***相同。
    • 领导体制
      • 中央军事委员会 实行主席负责制，中央军事委员会在组织形式上是一个集体组成的国家机关，但其领导体制是首长负责制
  • 四、中央军事委员会的职权 258
    • 1. 统一指挥全国武装力量
    • 2. 决定军事战略和武装力量的 作战方针
    • 3. 领导和管理中国人民解放军的建设 制定规划、计划并组织实施
    • 4. 向全国人民代表大会 或全国人大常委会 提出议案
    • 5. 根据宪法和法律 制定军事法规 发布决定和命令
    • 6. 决定中国人民解放军的体制和编制规定，总部以及军区、军兵种 和其他军区级单位的任务和职责
    • 7. 依照法律军事法规的 规定，任免，培训，考核和奖惩武装力量成员
    • 8. 批准武装力量的武器装备体制 和武器装备发展规划、计划、协同国务院领导和管理国防科研生产
    • 9. 会同国务院管理国务国防经费和国防资产
    • 10. 法律规定的其他职权
• 6. 第六节 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府 259
  • 一、地方国家机构概述 259
    • 性质和地位
      • 根据现行宪法和地方组织法的规定，省，自治区，直辖市，自治州，县，自治县，市，市辖区，乡民族，乡镇设立人民代表大会，地方各级人民代表大会都是地方国家权力机关。
  • 二、地方各级人民代表大会 261
    • 组成和***
      • 地方各级人民代表大会 由代表组成。
      • 地方各级人民代表大会，每届***五年。
    • 职权
      • 1. 在本行政区域内，保证宪法，法律，行政法规和上级人大及其常务委员会决议的遵守和执行，保证国家计划和国家预算的执行。
      • 2. 选举本级人大常委会的组成人员 选举本级人民政府正副职领导人员 选举本级人民法院院长 和人民检察院检察长 选出的人民检察院检察长 须报经上一级人民检察院检察长 提请该级人大常委会 批准选举，上一级人民代表大会代表。
      • 3. 审查和批准本行政区域内的国民经济 和社会发展计划、预算以及他们执行情况的报告。
      • 4. 听取和审查本级人大常委会、本级人民法院、人民政府，人民检察院的工作报告。
      • 5. 保护社会主义全民所有的财产 和劳动群众集体所有的财产 保护公民私有人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利，民主权利和其他权利。
  • 三、县级以上地方各级人民代表大会常务委员会 263
    • 省 自治区 直辖市 自治州 设立的市的人民代表大会， 根据需要 可以设法制财产，经济教育，科学，文化卫生等专门的委员会。
    • 县级以上的 地方各级人民代表大会 或其常务委员会 可以组织关于特定的问题调查
  • 四、地方各级人民政府 265
    • 简称地方各级人大代表 是按照法律规定选举产生的，地方国家权力机关的组成人员， 代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的地方各级人大的各项职权，参加国家行使国家权力。
• 7. 第七节 民族自治地方的自治机关 268
  • 一、民族自治地方的自治机关 的概念268
  • 二、民族自治地方的自治机关 的性质和地位 268
  • 三、民族自治地方的自治机关 的组成268
  • 四、民族自治地方的自治机关的自治权 269
    • 1. 根据本地区的实际情况贯彻执行国家的法律和政策。
    • 2. 民族自治地方的 人民代表大会 有权依照当地民族的政治经济和文化特点 制定自治条例和单行条例。
    • 3. 民族自治地方的自治机关，在国家计划的指导下 自主地安排和管理地方性的经济建设事业。
    • 4. 民族自治地方的自治机关 由管理地方财政的自治权。
    • 5. 民族自治地方的自治机关，自主地管理教育文化科学技术，卫生体育计划生育和环境保护事业。
    • 6. 民族自治地方的自治机关，依照国家的军事制度和当地的实际需要 经国务院批准，可以组织本地方维护社会治安的公安部队。
    • 7. 民族自治地方的自治机关，在执行职务时，依照本民族自治地方的自治条例的规定，使用当地通用的一种或几种语言文字，同时使用几种通用的语言文字来执行职务，可以实行区域自治的 民族的语言文字为主。
    • 8. 培养和使用干部，专业人才和技术工人。
• 8. 第八节 监察委员会271
  • 一、监察委员会的性质和职能 271
  • 二、监察委员会的产生、组成、***和领导体制 272
  • 三、监察委员会的职责和监察范围 273
  • 四、监察工作的原则和方针275
• 9. 第九节 人民法院277
  • 一、人民法院的性质和任务 277
    • 人民法院的性质。
      • 人民法院是我国国家机构的重要组成部分，是国家的审判机关 行使国家审判权。
      • 含义
        • 人民法院是审判机关。
        • 人民法院是国家的审判机关。
        • 人民法院行使职权的方式 是通过审判解决纠纷，保障公民基本权利，维护国家法制的统一。
    • 人民法院的地位
      • 在国家机构体系中，人民法院具有独立的法律地位，不依附于其他国家机关，但接受本级人大 及其常务委员会的监督，接受人民检察院的专门法律监督。
      • 人民法院独立性的主要表现。
        • 审判机关与行政机关，检察机关和军事领导机关 是分别设立的。
        • 法官不得兼任 人民代表大会常务委员会的组成人员， 不得兼任 行政机关，检察机关以及企业事业单位的职务。
        • 人民法院依照法律规定 行使独立审判权，不受行政机关社会团体和个人的干涉。
      • 人民法院接受人民代表大会 及其常务委员会监督的主要表现
        • 各级人民法院 对本级人民代表大会及其常务委员会 负责并报告工作。
        • 各级国家权力机关 有权罢免本级人民法院院长。
        • 人民检察院 对刑事诉讼 行政诉讼和民事诉讼 进行法律监督，上级人民法院 监督下级人民法院 的审判工作。
  • 二、人民法院的组织体系和基本职权 279
    • 人民法院的产生。
    • 人民法院的组织。
      • 人民法院的组织体系包括 最高人民法院，地方各级人民法院，专门人民法院。
      • 地方各级人民法院分为 基层人民法院，中级人民法院，高级人民法院。
      • 专门人民法院，包括军事，法院，海事，法院等。
      • 人民法院的组织由法律规定。
    • 人民法院的职权。
      • 人民法院依法审判刑事，民事，行政等案件。
  • 三、人民法院的审判工作原则 283
    • 依法独立行使检察权原则。
    • 平等适用法律原则。
    • 司法公正原则
    • 司法民主原则
    • 公开审判原则
    • 司法责任制原则
    • 使用本民族语言文字进行诉讼原则。
    • 当事人有权获得辩护原则
• 10. 第十节 人民检察院 284
  • 一、人民检察院的性质和任务 284
    • 人民检察院的性质。
      • 人民检察院 是我国国家机构的重要组成部分。是国家的法律监督机关。
      • 含义
        • 人民检察院是法律监督机关，法律监督机关不同于行使立法权，行政权和审判权等的国家机关。
        • 人民检察院是国家的法律监督机关，人民检察院代表国家行使权力，以国家的名义进行法律监督，以保障法律统一正确实施。
        • 人民检察院 通过行使检察权 进行法律监督，区别于其他形式的监督。
    • 人民检察院的地位
      • 人民检察院的地位 是人民检察院 在国家机构体系中所处的位置。人民检察院具有独立的法律地位， 不予依附于其他国家机关，但需接受本级人大及其常委会的监督。上级人民法院领导下级人民检察院的工作。
      • 人民检察院的独立性 表现在以下几个方面。
        • 检察机关与行政机关，审判机关等 其他国家机关是分别设立的。
        • 检察官不得兼任 人民代表大会常务委员会组成成员， 不得兼任行政机关，审判机关以及企业事业单位的职务。
        • 人民检察院依照法律规定 独立行使检察权，不受行政机关社会团体和个人的干涉。
      • 人民代表大会及其常委会对人民检察院的监督主要体现在
        • 作为国家的法律监督机关，各级检察机关检察长由本级人民代表大会选举产生。
        • 全国人民代表大会 有权罢免最高人民检察院检察长，县级以上各地方各级人民代表大会有权罢免， 由他选区选出的人民检察院检察长 必须报经上一级人民检察院检察长，提请该级人民代表大会常委委员会批准。
        • 人民检察院实行双重领导体制，地方各级人民检察院 接受上级人民检察院的领导对上级人民检察院负责 还要对本级人大及其常委会负责并报告工作。
    • 人民法院，人民检察院与公安机关的相互关系
      • 分工负责。
      • 互相配合。
      • 互相制约
  • 二、人民检察院的组织体系和基本职权 285
    • 人民检察院的产生。
      • 最高人民检察院检察长 由全国人民代表大会选举产生。 地方各级人民检察院检察长 由本级人民代表大会选举产生。
    • 人民检察院的组织。
      • 人民检察院的组织体系，由最高人民检察院 地方各级人民检察院 以及专门人民检察院组成。
  • 三、人民检察院的检察工作原则 288
    • 1. 依法独立行使检察权原则。
    • 2. 平等适用法律原则。
    • 3. 司法公正原则
    • 4. 司法民主原则
    • 5. 捡务公开原则
    • 6. 司法责任制原则
    • 7. 使用本民族语言文字进行诉讼原则。
• 11. 思考题
  • 1. 根据我国宪法的规定，我国国冢机构体系是怎样的？P237
  • 2. 怎样理解全国人民代表大会是最高国冢权力机关？P240
  • 3. 根据我国宪法规定，国家主席行使哪些职权？P251
  • 4. 国务院机构主要有哪些?P254
  • 5.我国中央军事委员会的性质与地位是怎样的？P257
  • 6. 我国中央与地方国家机构的关系是什么?P260
  • 7. 如何理解监察委员会的性质?P271
  • 8. 监察委员会的职贵是怎样的?P273
  • 9. 如何界定监察机关的监察范围?P274
  • 10. 如何理解监察委员会与其他国家机关的关系?
  • 11. 如何理解监察程序与刑事诉讼程序的衔接?
  • 12. 简述地方人民代表大会和地方人民政府的性质和地位.
  • 13. 试述民族自治地方自治机关的性质和地位.P268
  • 14. 如何理解人民法院独立行使审判权.P281
  • 15. 司法责任制的内容是什么P283
  • 16. 如何理解人民检察院的宪法地位P285
  • 17. 如何理解司法民主原则?P282.P288