乡村振兴实施步骤详细战略规划详细拆分

完善重点领域生态保护补偿机制，鼓励地方因地制宜探索通过赎买、租赁、置换、协议、混合所有制等方式加强重点区位森林保护，落实草原生态保护补助奖励政策，建立长江流域重点水域禁捕补偿制度，鼓励各地建立流域上下游等横向补偿机制。

实施步骤

• 构建城乡新格局
  • 001统筹城乡空间——多规合一
  • 002强化空间管制
    • 生态保护红线
    • 永久基本农田
    • 城镇开发边界
    • 海洋生物资源保护线、围海控制线
  • 003完善城乡布局结构
    • 以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，增强城镇地区对乡村的带动能力。
    • 加快发展中小城市，完善县城综合服务功能，推动农业转移人口就地就近城镇化。
    • 因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇和小城镇，加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。
    • 建设生态宜居的美丽乡村，发挥多重功能，提供优质产品，传承乡村文化，留住乡愁记忆，满足人民日益增长的美好生活需要。
  • 004推进城乡统一规划
    • 各类县域空间规划、专项规划引导约束
    • 强化县域空间规划和各类专项规划引导约束作用，科学安排县域乡村布局、资源利用、设施配置和村庄整治，推动村庄规划管理全覆盖。
  • 005优化村庄发展布局（详细规划）
    • 统筹利用生产空间，
      • 重点建设以“七区二十三带”为主体的农产品主产区。
      • 落实农业功能区制度，科学合理划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，合理划定养殖业适养、限养、禁养区域，严格保护农业生产空间。
      • 科学划分乡村经济发展片区，统筹推进农业产业园、科技园、创业园等各类园区建设。
    • 合理布局生活空间
      • 坚持节约集约用地，遵循乡村传统肌理和格局，划定空间管控边界，明确用地规模和管控要求，确定基础设施用地位置、规模和建设标准，合理配置公共服务设施，引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全。
      • 充分维护原生态村居风貌，保留乡村景观特色，保护自然和人文环境，注重融入时代感、现代性，强化空间利用的人性化、多样化，着力构建便捷的生活圈、完善的服务圈、繁荣的商业圈，让乡村居民过上更舒适的生活。
    • 严格保护生态空间
      • 加快构建以“两屏三带”为骨架的国家生态安全屏障，全面加强国家重点生态功能区保护，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。
      • 加强对自然生态空间的整体保护，修复和改善乡村生态环境，提升生态功能和服务价值。
      • 全面实施产业准入负面清单制度，推动各地因地制宜制定禁止和限制发展产业目录，明确产业发展方向和开发强度，强化准入管理和底线约束。
  • 006分类推进乡村发展
    • 集聚提升类村庄
    • 城郊融合类村庄
    • 特色保护类村庄
    • 搬迁撤并类村庄
  • 007坚决打好精准脱贫攻坚战
    • 攻克深度贫困
    • 巩固脱贫成果
• 产业兴旺
  • 加快农业现代化
    • 夯实农业生产能力基础(吃的饱)
      • 健全粮食安全保障机制
        • 。按照“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的要求，持续巩固和提升粮食生产能力。
        • 深化中央储备粮管理体制改革，科学确定储备规模，强化中央储备粮监督管理，推进中央、地方两级储备协同运作。鼓励加工流通企业、新型经营主体开展自主储粮和经营。
        • 全面落实粮食安全省长责任制，完善监督考核机制。
        • 强化粮食质量安全保障。加快完善粮食现代物流体系，构建安全高效、一体化运作的粮食物流网络。
      • 加强耕地保护和建设
        • 严守耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，完成永久基本农田控制线划定工作，到2022年农田有效灌溉面积达到10.4亿亩，耕地质量平均提升0.5个等级（别）以上。
      • 提升农业装备和信息化水平
        • 农机装备和农业机械化转型升级
        • 鼓励互联网企业建立产销衔接的农业服务平台，加强农业信息监测预警和发布，提高农业综合信息服务水平
        • 大力发展数字农业，实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动，鼓励对农业生产进行数字化改造，加强农业遥感、物联网应用，提高农业精准化水平。
        • 发展智慧气象，提升气象为农服务能力。
    • 加快农业转型升级（吃的好）
      • 优化农业生产力布局
        • 东北地区重点提升粮食生产能力，依托“大粮仓”打造粮肉奶综合供应基地。
        • 华北地区着力稳定粮油和蔬菜、畜产品生产保障能力，发展节水型农业。长江中下游地区切实稳定粮油生产能力，优化水网地带生猪养殖布局，大力发展名优水产品生产。
        • 华南地区加快发展现代畜禽水产和特色园艺产品，发展具有出口优势的水产品养殖。
        • 西北、西南地区和北方农牧交错区加快调整产品结构，限制资源消耗大的产业规模，壮大区域特色产业。
        • 青海、西藏等生态脆弱区域坚持保护优先、限制开发，发展高原特色农牧业。
      • 推进农业结构调整
        • 稳定水稻、小麦生产，有序调减非优势区籽粒玉米，进一步扩大大豆生产规模，巩固主产区棉油糖胶生产，确保一定的自给水平。
        • 发展优质饲料牧草，合理利用退耕地、南方草山草坡和冬闲田拓展饲草发展空间。
        • 推进畜牧业区域布局调整，合理布局规模化养殖场，大力发展种养结合循环农业，促进养殖废弃物就近资源化利用。
        • 优化畜牧业生产结构，大力发展草食畜牧业，做大做强民族奶业。
        • 加强渔港经济区建设，推进渔港渔区振兴。
        • 合理确定内陆水域养殖规模，发展集约化、工厂化水产养殖和深远海养殖，降低江河湖泊和近海渔业捕捞强度，规范有序发展远洋渔业。
      • 壮大特色优势产业
        • 创建特色鲜明、优势集聚、市场竞争力强的特色农产品优势区，支持特色农产品优势区建设标准化生产基地、加工基地、仓储物流基地，完善科技支撑体系、品牌与市场营销体系、质量控制体系，建立利益联结紧密的建设运行机制，形成特色农业产业集群。
        • 按照与国际标准接轨的目标，支持建立生产精细化管理与产品品质控制体系，采用国际通行的良好农业规范，塑造现代顶级农产品品牌。
        • 实施产业兴村强县行动，培育农业产业强镇，打造一乡一业、一村一品的发展格局。
      • 保障农产品质量安全
        • 加快完善农产品质量和食品安全标准、监管体系，加快建立农产品质量分级及产地准出、市场准入制度。
        • 完善农兽药残留限量标准体系，推进农产品生产投入品使用规范化。建立健全农产品质量安全风险评估、监测预警和应急处置机制。实施动植物保护能力提升工程，实现全国动植物检疫防疫联防联控。
        • 完善农产品认证体系和农产品质量安全监管追溯系统，着力提高基层监管能力。
        • 落实生产经营者主体责任，强化农产品生产经营者的质量安全意识。
        • 建立农资和农产品生产企业信用信息系统，对失信市场主体开展联合惩戒。
      • 培育提升农业品牌
        • 加快形成以区域公用品牌、企业品牌、大宗农产品品牌、特色农产品品牌为核心的农业品牌格局。
        • 打造一批国际知名的农业品牌和国际品牌展会。
        • 借助农产品博览会、展销会等渠道，充分利用电商、“互联网+”等新兴手段，加强品牌市场营销。
        • 加强农产品商标及地理标志商标的注册和保护，，构建我国农产品品牌保护体系，打击各种冒用、滥用公用品牌行为，建立区域公用品牌的授权使用机制以及品牌危机预警、风险规避和紧急事件应对机制。
      • 构建农业对外开放新格局
        • 实施特色优势农产品出口提升行动，扩大高附加值农产品出口。
        • 积极参与全球粮农治理。加强与“一带一路”沿线国家合作，积极支持有条件的农业企业走出去。
        • 建立农业对外合作公共信息服务平台和信用评价体系。放宽农业外资准入，促进引资引技引智相结合。
    • 建立现代农业经营体系（如何做）
      • 巩固和完善农村基本经营制度（基础。土地问题）
        • 衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效“定心丸”。
        • 全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。
        • 建立农村产权交易平台，加强土地经营权流转和规模经营的管理服务。
        • 加强农用地用途管制。
        • 完善集体林权制度，引导规范有序流转，鼓励发展家庭林场、股份合作林场。发展壮大农垦国有农业经济，培育一批具有国际竞争力的农垦企业集团。
      • 壮大新型农业经营主体（外来户）
        • 鼓励通过多种形式培育发展家庭农场，提升农民专业合作社规范化水平，鼓励发展农民专业合作社联合社。
        • 不断壮大农林产业化龙头企业，鼓励建立现代企业制度。
        • 鼓励工商资本到农村投资适合产业化、规模化经营的农业项目，提供区域性、系统性解决方案，与当地农户形成互惠共赢的产业共同体。
        • 加快建立新型经营主体支持政策体系和信用评价体系，落实财政、税收、土地、信贷、保险等支持政策，扩大新型经营主体承担涉农项目规模。
      • 发展新型农村集体经济（村集体）
        • 完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能和管理办法。
        • 研究制定农村集体经济组织法，充实农村集体产权权能。鼓励经济实力强的农村集体组织辐射带动周边村庄共同发展。
        • 发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。
        • 子主题
      • 促进小农户生产和现代农业发展有机衔接（小户）
        • 改善小农户生产设施条件，提高个体农户抵御自然风险能力。
        • 。发展多样化的联合与合作，提升小农户组织化程度。鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，带动小农户专业化生产，提高小农户自我发展能力。
        • 健全农业社会化服务体系，大力培育新型服务主体，加快发展“一站式”农业生产性服务业。
        • 加强工商企业租赁农户承包地的用途监管和风险防范，健全资格审查、项目审核、风险保障金制度，维护小农户权益。
    • 强化科技支撑（支撑强化）
      • 提升农业科技创新水平（干什么）
        • 培育符合现代农业发展要求的创新主体，建立健全各类创新主体协调互动和创新要素高效配置的国家农业科技创新体系。
        • 强化农业基础研究，实现前瞻性基础研究和原创性重大成果突破。
        • 加强种业创新、现代食品、农机装备、农业污染防治、农村环境整治等方面的科研工作。
        • 深化农业科技体制改革，改进科研项目评审、人才评价和机构评估工作，建立差别化评价制度。
        • 深入实施现代种业提升工程，开展良种重大科研联合攻关，培育具有国际竞争力的种业龙头企业，推动建设种业科技强国。（卡脖子问题）
      • 打造农业科技创新平台基地（在哪干）
        • 建设国家农业高新技术产业示范区、国家农业科技园区、省级农业科技园区，吸引更多的农业高新技术企业到科技园区落户，培育国际领先的农业高新技术企业，形成具有国际竞争力的农业高新技术产业
        • 新建一批科技创新联盟，支持农业高新技术企业建立高水平研发机构。
        • 利用现有资源建设农业领域国家技术创新中心，加强重大共性关键技术和产品研发与应用示范。
        • 建设农业科技资源开放共享与服务平台，充分发挥重要公共科技资源优势，推动面向科技界开放共享，整合和完善科技资源共享服务平台。
      • 加快农业科技成果转化应用（如何输出）
        • 鼓励高校、科研院所建立一批专业化的技术转移机构和面向企业的技术服务网络，通过研发合作、技术转让、技术许可、作价投资等多种形式，实现科技成果市场价值。
        • 健全省市县三级科技成果转化工作网络，支持地方大力发展技术交易市场。
        • 健全基层农业技术推广体系，创新公益性农技推广服务方式，支持各类社会力量参与农技推广，全面实施农技推广服务特聘计划，加强农业重大技术协同推广。
        • 健全农业科技领域分配政策，落实科研成果转化及农业科技创新激励相关政策。
    • 完善农业支持保护制度（扶持措施）
      • 加大支农投入力度（生产扶持）
        • 政府固定资产投资继续向农业倾斜——以绿色生态为导向的农业补贴制度，提高农业补贴政策的指向性和精准性。落实和完善对农民直接补贴制度。完善粮食主产区利益补偿机制。继续支持粮改饲、粮豆轮作和畜禽水产标准化健康养殖，改革完善渔业油价补贴政策。
        • 完善农机购置补贴政策，鼓励对绿色农业发展机具、高性能机具以及保证粮食等主要农产品生产机具实行敞开补贴。
      • 深化重要农产品收储制度改革（收货扶持米面油）
        • 深化玉米收储制度改革，完善市场化收购加补贴机制。
        • 合理制定大豆补贴政策。
        • 完善稻谷、小麦最低收购价政策，增强政策灵活性和弹性，合理调整最低收购价水平，加快建立健全支持保护政策。深化国有粮食企业改革，培育壮大骨干粮食企业，引导多元市场主体入市收购，防止出现卖粮难。
        • 深化棉花目标价格改革，研究完善食糖（糖料）、油料支持政策，促进价格合理形成，激发企业活力，提高国内产业竞争力。
      • 提高农业风险保障能力（应对意外支持）
        • 开展水稻、小麦、玉米三大主粮作物完全成本保险和收入保险试点，鼓励开展天气指数保险、价格指数保险、贷款保证保险等试点。
        • 发展农产品期权期货市场，扩大“保险+期货”试点，探索“订单农业+保险+期货（权）”试点。
        • 健全国门生物安全查验机制，推进口岸动植物检疫规范化建设。强化边境管理，打击农产品走私。
          • 农产品走私为何“打而难绝”
        • 完善农业风险管理和预警体系。
  • 发展壮大乡村产业
    • 一二三产业交叉融合，加快发展根植于农业农村、由当地农民主办、彰显地域特色和乡村价值的产业体系，推动乡村产业全面振兴。
    • 农村产业深度融合
      • 发掘新功能新价值（现有升级）
        • 深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值。遵循市场规律，推动乡村资源全域化整合、多元化增值，增强地方特色产品时代感和竞争力，形成新的消费热点，增加乡村生态产品和服务供给。
        • 实施农产品加工业提升行动，支持开展农产品生产加工、综合利用关键技术研究与示范，推动初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展，实现农产品多层次、多环节转化增值。
      • 培育新产业新业态
        • 001实施电子商务进农村综合示范
        • 002研发绿色智能农产品供应链核心技术，加快培育农业现代供应链主体。
        • 003加强农商互联，密切产销衔接，发展农超、农社、农企、农校等产销对接的新型流通业态
        • 实施休闲农业和乡村旅游精品工程，发展乡村共享经济等新业态，推动科技、人文等元素融入农业。
        • 强化农业生产性服务业对现代农业产业链的引领支撑作用，构建全程覆盖、区域集成、配套完备的新型农业社会化服务体系。清理规范制约农业农村新产业新业态发展的行政审批事项。着力优化农村消费环境，不断优化农村消费结构，提升农村消费层次。（产业的支撑）
      • 打造新载体新模式
        • 现代农业产业园、农业科技园区、农产品加工园、农村产业融合发展示范园等，打造农村产业融合发展的平台载体，促进农业内部融合、延伸农业产业链、拓展农业多种功能、发展农业新型业态等多模式融合发展。
        • 加快培育农商产业联盟、农业产业化联合体等新型产业链主体，打造一批产加销一体的全产业链企业集群。
        • 进农业循环经济试点示范和田园综合体试点建设。
        • 加快培育一批“农字号”特色小镇，在有条件的地区建设培育特色商贸小镇，推动农村产业发展与新型城镇化相结合。
      • 完善紧密型利益联结机制（具体操作，利益分配）
        • 提高农民参与程度
          • 鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合，依法组建农民专业合作社联合社，强化农民作为市场主体的平等地位。
          • 引导农村集体经济组织挖掘集体土地、房屋、设施等资源和资产潜力，依法通过股份制、合作制、股份合作制、租赁等形式，积极参与产业融合发展。
          • 积极培育社会化服务组织，加强农技指导、信用评价、保险推广、市场预测、产品营销等服务，为农民参与产业融合创造良好条件。
        • 创新收益分享模式
          • “订单收购+分红”、“土地流转+优先雇用+社会保障”、“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式，让农户分享加工、销售环节收益。
          • 鼓励行业协会或龙头企业与合作社、家庭农场、普通农户等组织共同营销，开展农产品销售推介和品牌运作，让农户更多分享产业链增值收益。
          • 鼓励农业产业化龙头企业通过设立风险资金、为农户提供信贷担保、领办或参办农民合作组织等多种形式，与农民建立稳定的订单和契约关系。完善涉农股份合作制企业利润分配机制，明确资本参与利润分配比例上限。（合理合法分配分配）
        • 强化政策扶持引导
          • 更好发挥政府扶持资金作用，强化龙头企业、合作组织联农带农激励机制，探索将新型农业经营主体带动农户数量和成效作为安排财政支持资金的重要参考依据。
          • 以土地、林权为基础的各种形式合作，凡是享受财政投入或政策支持的承包经营者均应成为股东方。
          • 鼓励将符合条件的财政资金特别是扶贫资金量化到农村集体经济组织和农户后，以自愿入股方式投入新型农业经营主体，对农户土地经营权入股部分采取特殊保护，探索实行农民负盈不负亏的分配机制。
      • 激发农村创新创业活力（人员服务、激励）
        • 培育壮大创新创业群体
          • 培育以企业为主导的农业产业技术创新战略联盟，加速资金、技术和服务扩散，带动和支持返乡创业人员依托相关产业链创业发展。
          • 整合政府、企业、社会等多方资源，推动政策、技术、资本等各类要素向农村创新创业集聚。
          • 鼓励农民就地创业、返乡创业，加大各方资源支持本地农民兴业创业力度。
          • 深入推行科技特派员制度，引导科技、信息、资金、管理等现代生产要素向乡村集聚。
        • 完善创新创业服务体系
          • 健全服务功能，开展政策、资金、法律、知识产权、财务、商标等专业化服务。（服务无忧）
          • 建立农村创新创业园区（基地），鼓励农业企业建立创新创业实训基地。
          • 鼓励有条件的县级政府设立“绿色通道”，为返乡下乡人员创新创业提供便利服务。
          • 建设一批众创空间、“星创天地”，降低创业门槛。
          • 依托基层就业和社会保障服务平台，做好返乡人员创业服务、社保关系转移接续等工作。（保障无忧）
        • 建立创新创业激励机制
          • 现有支持“双创”相关财政政策措施向返乡下乡人员创新创业拓展，把返乡下乡人员开展农业适度规模经营所需贷款按规定纳入全国农业信贷担保体系支持范围。
          • 适当放宽返乡创业园用电用水用地标准，吸引更多返乡人员入园创业。
          • 各地年度新增建设用地计划指标，要确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展。落实好减税降费政策，支持农村创新创业。
• 生态宜居
  • 建设生态宜居的美丽乡村
    • 推进农业绿色发展（农业环境）
      • 以生态环境友好和资源永续利用为导向，推动形成农业绿色生产方式，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，提高农业可持续发展能力。
      • 强化资源保护与节约利用
        • 农业节水行动，逐步明晰农业水权，推进农业水价综合改革，建立精准补贴和节水奖励机制。
        • 实施农用地分类管理，切实加大优先保护类耕地保护力度。降低耕地开发利用强度，扩大轮作休耕制度试点，制定轮作休耕规划。
        • 全面普查动植物种质资源，推进种质资源收集保存、鉴定和利用。
        • 实施海洋渔业资源总量管理、海洋渔船“双控”和休禁渔制度，科学划定江河湖海限捕、禁捕区域，建设水生生物保护区、海洋牧场
      • 推进农业清洁生产
        • 完善农药风险评估技术标准体系，严格饲料质量安全管理。
        • 加快推进种养循环一体化，建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系，推进农林产品加工剩余物资源化利用，深入实施秸秆禁烧制度和综合利用，开展整县推进畜禽粪污资源化利用试点。
        • 推进废旧地膜和包装废弃物等回收处理。
        • 推行水产健康养殖，加大近海滩涂养殖环境治理力度，严格控制河流湖库、近岸海域投饵网箱养殖。
        • 探索农林牧渔融合循环发展模式，修复和完善生态廊道，恢复田间生物群落和生态链，建设健康稳定田园生态系统。
      • 集中治理农业环境突出问题
        • 深入实施土壤污染防治行动计划，开展土壤污染状况详查，积极推进重金属污染耕地等受污染耕地分类管理和安全利用，有序推进治理与修复。（现状调查）
          • 第三次全国土壤普查
        • 加强重有色金属矿区污染综合整治。（治理）
        • 加强农业面源污染综合防治。（治理）
        • 加大地下水超采治理，控制地下水漏斗区、地表水过度利用区用水总量。（治理）
        • 严格工业和城镇污染处理、达标排放，建立监测体系，强化经常性执法监管制度建设，推动环境监测、执法向农村延伸，严禁未经达标处理的城镇污水和其他污染物进入农业农村。（防控排放）
    • 持续改善人弄人居环境（人居环境）
      • 以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，开展农村人居环境整治行动，全面提升农村人居环境质量。
      • 第一步：加快补齐突出短板
        • 生活垃圾收运处置体系，有条件的地区推行垃圾就地分类和资源化利用。开展非正规垃圾堆放点排查整治。（生活垃圾整治处理）
        • 实施“厕所革命”，结合各地实际普及不同类型的卫生厕所，推进厕所粪污无害化处理和资源化利用。
        • 梯次推进农村生活污水治理，有条件的地区推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。（污水处理）
        • 逐步消除农村黑臭水体，加强农村饮用水水源地保护。
      • 第二步：着力提升村容村貌
        • （前期设计）科学规划村庄建筑布局，大力提升农房设计水平，突出乡土特色和地域民族特点。
        • （道路整治）加快推进通村组道路、入户道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。
        • （绿化公共环境整治）面推进乡村绿化，建设具有乡村特色的绿化景观。完善村庄公共照明设施。整治公共空间和庭院环境，消除私搭乱建、乱堆乱放。
        • 继续推进城乡环境卫生整洁行动，加大卫生乡镇创建工作力度。
        • （美丽乡村示范带）鼓励具备条件的地区集中连片建设生态宜居的美丽乡村，综合提升田水路林村风貌，促进村庄形态与自然环境相得益彰。
        • 建立健全整治长效机制（维护可持续）
          • 全面完成县域乡村建设规划编制或修编，推进实用性村庄规划编制实施，加强乡村建设规划许可管理。
          • 建立农村人居环境建设和管护长效机制，发挥村民主体作用，鼓励专业化、市场化建设和运行管护。
          • 推行环境治理依效付费制度，健全服务绩效评价考核机制。
          • 探索建立垃圾污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。
          • 依法简化农村人居环境整治建设项目审批程序和招投标程序。
          • 完善农村人居环境标准体系。
    • 加强农村生态保护与修复（生态环境）
      • 大力实施乡村生态保护与修复重大工程，完善重要生态系统保护制度，促进乡村生产生活环境稳步改善，自然生态系统功能和稳定性全面提升，生态产品供给能力进一步增强。
      • 实施重要生态系统保护和修复重大工程（做哪些事）
        • 统筹山水林田湖草系统治理，优化生态安全屏障体系。
        • 大力实施大规模国土绿化行动，全面建设三北、长江等重点防护林体系，扩大退耕还林还草，巩固退耕还林还草成果，推动森林质量精准提升，加强有害生物防治
        • 。稳定扩大退牧还草实施范围，继续推进草原防灾减灾、鼠虫草害防治、严重退化沙化草原治理等工程。
        • 保护和恢复乡村河湖、湿地生态系统，积极开展农村水生态修复，连通河湖水系，恢复河塘行蓄能力，推进退田还湖还湿、退圩退垸还湖。
        • （国家区域层面）
        • 大力推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，实施生态清洁小流域建设，推进绿色小水电改造。
        • 加快国土综合整治，实施农村土地综合整治重大行动，推进农用地和低效建设用地整理以及历史遗留损毁土地复垦。
        • 加强矿产资源开发集中地区特别是重有色金属矿区地质环境和生态修复，以及损毁山体、矿山废弃地修复。
        • 加快近岸海域综合治理，实施蓝色海湾整治行动和自然岸线修复。
        • 保障系统
          • 实施生物多样性保护重大工程，提升各类重要保护地保护管理能力。
          • 加强野生动植物保护，强化外来入侵物种风险评估、监测预警与综合防控。
          • 开展重大生态修复工程气象保障服务，探索实施生态修复型人工增雨工程。
      • 健全重要生态系统保护制度（有制度）
        • 完善天然林和公益林保护制度，进一步细化各类森林和林地的管控措施或经营制度。
        • 完善草原生态监管和定期调查制度，严格实施草原禁牧和草畜平衡制度，全面落实草原经营者生态保护主体责任。
        • 完善荒漠生态保护制度，加强沙区天然植被和绿洲保护。
        • 全面推行河长制湖长制，鼓励将河长湖长体系延伸至村一级。推进河湖饮用水水源保护区划定和立界工作，加强对水源涵养区、蓄洪滞涝区、滨河滨湖带的保护。
        • 严格落实自然保护区、风景名胜区、地质遗迹等各类保护地保护制度，支持有条件的地方结合国家公园体制试点，探索对居住在核心区域的农牧民实施生态搬迁试点。
      • 健全生态保护补偿机制（有补偿）
        • 加大重点生态功能区转移支付力度，建立省以下生态保护补偿资金投入机制。
        • 完善重点领域生态保护补偿机制，鼓励地方因地制宜探索通过赎买、租赁、置换、协议、混合所有制等方式加强重点区位森林保护，落实草原生态保护补助奖励政策，建立长江流域重点水域禁捕补偿制度，鼓励各地建立流域上下游等横向补偿机制。
        • 推动市场化多元化生态补偿，建立健全用水权、排污权、碳排放权交易制度，形成森林、草原、湿地等生态修复工程参与碳汇交易的有效途径，探索实物补偿、服务补偿、设施补偿、对口支援、干部支持、共建园区、飞地经济等方式，提高补偿的针对性。
      • 发挥自然资源多重效益（生钱）
        • 大力发展生态旅游、生态种养等产业，打造乡村生态产业链。
        • 进一步盘活森林、草原、湿地等自然资源，允许集体经济组织灵活利用现有生产服务设施用地开展相关经营活动。
        • 鼓励各类社会主体参与生态保护修复，对集中连片开展生态修复达到一定规模的经营主体，允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用1－3%治理面积从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发。
        • 深化集体林权制度改革，全面开展森林经营方案编制工作，扩大商品林经营自主权，鼓励多种形式的适度规模经营，支持开展林权收储担保服务。完善生态资源管护机制，设立生态管护员工作岗位，鼓励当地群众参与生态管护和管理服务。
        • 进一步健全自然资源有偿使用制度，研究探索生态资源价值评估方法并开展试点。
• 乡风文明
  • 坚持以社会主义核心价值观为引领，以传承发展中华优秀传统文化为核心，以乡村公共文化服务体系建设为载体，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动乡村文化振兴，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。
  • 农村思想道德建设
    • 社会主义核心价值观
      • 采取符合农村特点的方式方法和载体，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神。
      • 加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化民族团结进步教育。
      • 注重典型示范，深入实施时代新人培育工程，推出一批新时代农民的先进模范人物。
      • 把社会主义核心价值观融入法治建设，推动公正文明执法司法，彰显社会主流价值。
      • 强化公共政策价值导向，探索建立重大公共政策道德风险评估和纠偏机制。
    • 巩固农村思想文化阵地
      • 推动基层党组织、基层单位、农村社区有针对性地加强农村群众性思想政治工作。
      • 加强对农村社会热点难点问题的应对解读，合理引导社会预期。
      • 健全人文关怀和心理疏导机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的农村社会心态。
      • 深入开展“扫黄打非”进基层。
      • 重视发挥社区教育作用，做好家庭教育，传承良好家风家训。
      • 支持
        • 深化文明村镇创建活动，进一步提高县级及以上文明村和文明乡镇的占比。
        • 广泛开展星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。
        • 完善文化科技卫生“三下乡”长效机制。
    • 倡导诚信道德规范
      • 深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。
      • 推进诚信建设，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识和主人翁意识。
      • 弘扬劳动最光荣、劳动者最伟大的观念。
      • 建立健全农村信用体系，完善守信激励和失信惩戒机制。
      • 弘扬中华孝道，强化孝敬父母、尊敬长辈的社会风尚。
      • 广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师、医生、村官、人民调解员等活动。深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹，建立健全先进模范发挥作用的长效机制。
  • 弘扬中华优秀传统文化
    • 保护利用乡村传统文化（保护传承）
      • 实施农耕文化传承保护工程，深入挖掘农耕文化中蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。
      • 划定乡村建设的历史文化保护线，保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产。
      • 传承传统建筑文化，使历史记忆、地域特色、民族特点融入乡村建设与维护。——传统村落保护
      • 完善非物质文化遗产保护制度，实施非物质文化遗产传承发展工程。
      • 实施乡村经济社会变迁物证征藏工程，鼓励乡村史志修编。——乡村记忆馆
      • 支持农村地区优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等传承发展。
    • 重塑乡村文化生态（创造性转化、创新性发展，不断赋予时代内涵、丰富表现形式）
      • 紧密结合特色小镇、美丽乡村建设，深入挖掘乡村特色文化符号，盘活地方和民族特色文化资源，走特色化、差异化发展之路。
      • 以形神兼备为导向，保护乡村原有建筑风貌和村落格局，把民族民间文化元素融入乡村建设，深挖历史古韵，弘扬人文之美，重塑诗意闲适的人文环境和田绿草青的居住环境，重现原生田园风光和原本乡情乡愁。
      • 引导企业家、文化工作者、退休人员、文化志愿者等投身乡村文化建设，丰富农村文化业态。
    • 发展乡村特色文化产业
      • 加强规划引导、典型示范，挖掘培养乡土文化本土人才，建设一批特色鲜明、优势突出的农耕文化产业展示区，打造一批特色文化产业乡镇、文化产业特色村和文化产业群。
      • 积极开发传统节日文化用品和武术、戏曲、舞龙、舞狮、锣鼓等民间艺术、民俗表演项目，促进文化资源与现代消费需求有效对接。推动文化、旅游与其他产业深度融合、创新发展。
      • 大力推动农村地区实施传统工艺振兴计划，培育形成具有民族和地域特色的传统工艺产品，促进传统工艺提高品质、形成品牌、带动就业。
      • 推动文化、旅游与其他产业深度融合、创新发展。
  • 丰富乡村文化生活
    • 健全公共文化服务体系
      • 按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，健全乡村公共文化服务体系。推动县级图书馆、文化馆总分馆制，发挥县级公共文化机构辐射作用，加强基层综合性文化服务中心建设，实现乡村两级公共文化服务全覆盖，提升服务效能
      • 完善农村新闻出版广播电视公共服务覆盖体系，推进数字广播电视户户通，探索农村电影放映的新方法新模式，推进农家书屋延伸服务和提质增效。
      • 继续实施公共数字文化工程，积极发挥新媒体作用，使农民群众能便捷获取优质数字文化资源。
      • 完善乡村公共体育服务体系，推动村健身设施全覆盖。
    • 增加公共文化产品和服务供给
      • 深入推进文化惠民，为农村地区提供更多更好的公共文化产品和服务。建立农民群众文化需求反馈机制，推动政府向社会购买公共文化服务，开展“菜单式”、“订单式”服务。
      • 加强公共文化服务品牌建设，推动形成具有鲜明特色和社会影响力的农村公共文化服务项目。
      • 开展文化结对帮扶。支持“三农”题材文艺创作生产，鼓励文艺工作者推出反映农民生产生活尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品。
      • 鼓励各级文艺组织深入农村地区开展惠民演出活动。
      • 加强农村科普工作，推动全民阅读进家庭、进农村，提高农民科学文化素养。
    • 广泛开展群众文化活动
      • 完善群众文艺扶持机制，鼓励农村地区自办文化。
      • 培育挖掘乡土文化本土人才，支持乡村文化能人。
      • 加强基层文化队伍培训，培养一支懂文艺爱农村爱农民、专兼职相结合的农村文化工作队伍。
      • 传承和发展民族民间传统体育，广泛开展形式多样的农民群众性体育活动。
      • 鼓励开展群众性节日民俗活动，支持文化志愿者深入农村开展丰富多彩的文化志愿服务活动。
      • 活跃繁荣农村文化市场，推动农村文化市场转型升级，加强农村文化市场监管。
• 治理有效
  • 党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障
  • 加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导
    • 健全以党组织为核心的组织体系
      • 坚持农村基层党组织领导核心地位，大力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职；
      • 提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委员会主任；村民委员会成员、村民代表中党员应当占一定比例。
      • 在以建制村为基本单元设置党组织的基础上，创新党组织设置。推动农村基层党组织和党员在脱贫攻坚和乡村振兴中提高威信、提升影响。加强农村新型经济组织和社会组织的党建工作，引导其始终坚持为农民服务的正确方向。
    • 加强农村基层党组织带头人队伍建设
      • 实施村党组织带头人整体优化提升行动。加大从本村致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大学毕业生、复员退伍军人中培养选拔力度。
      • 以县为单位，逐村摸排分析，对村党组织书记集中调整优化，全面实行县级备案管理。
      • 健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员机制。
      • 通过本土人才回引、院校定向培养、县乡统筹招聘等渠道，每个村储备一定数量的村级后备干部。
      • 全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记，建立长效机制。
    • 加强农村党员队伍建设
      • 加强农村党员教育、管理、监督，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，教育引导广大党员自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。严格党的组织生活，全面落实“三会一课”、主题党日、谈心谈话、民主评议党员、党员联系农户等制度。
      • 加强农村流动党员管理。注重发挥无职党员作用。扩大党内基层民主，推进党务公开。加强党内激励关怀帮扶，定期走访慰问农村老党员、生活困难党员，帮助解决实际困难。稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。
      • 加大在青年农民、外出务工人员、妇女中发展党员力度。
    • 强化农村基层党组织建设责任与保障
      • ，严格落实各级党委尤其是县级党委主体责任，进一步压实县乡纪委监督责任，将抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴情况作为每年市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，纳入巡视、巡察工作内容，作为领导班子综合评价和选拔任用领导干部的重要依据。
      • 坚持抓乡促村，整乡推进、整县提升，加强基本组织、基本队伍、基本制度、基本活动、基本保障建设，持续整顿软弱涣散村党组织。加强农村基层党风廉政建设，强化农村基层干部和党员的日常教育管理监督，加强对《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》执行情况的监督检查，弘扬新风正气，抵制歪风邪气。充分发挥纪检监察机关在督促相关职能部门抓好中央政策落实方面的作用，加强对落实情况特别是涉农资金拨付、物资调配等工作的监督，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严厉打击农村基层黑恶势力和涉黑涉恶腐败及“保护伞”，严肃查处发生在惠农资金、征地拆迁、生态环保和农村“三资”管理领域的违纪违法问题，坚决纠正损害农民利益的行为，严厉整治群众身边腐败问题。全面执行以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障政策。。
      • 满怀热情关心关爱农村基层干部，政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀。重视发现和树立优秀农村基层干部典型，彰显榜样力量
  • 促进自治法治德治有机结合
  • 夯实基层政权
• 生活富裕
  • 保障和改善农村民生
    • 农村基础设施建设
      • 改善农村交通物流设施条件
        • (载体建设好)以示范县为载体全面推进“四好农村路”建设，深化农村公路管理养护体制改革，健全管理养护长效机制，完善安全防护设施，保障农村地区基本出行条件。
        • （人流）推动城市公共交通线路向城市周边延伸，鼓励发展镇村公交，实现具备条件的建制村全部通客车。
        • 加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区铁路公益性运输的支持力度，继续开好“慢火车”。
        • （物流）加快构建农村物流基础设施骨干网络，鼓励商贸、邮政、快递、供销、运输等企业加大在农村地区的设施网络布局。加快完善农村物流基础设施末端网络，鼓励有条件的地区建设面向农村地区的共同配送中心。
      • 加强农村水利基础设施网络建设
        • 构建大中小微结合、骨干和田间衔接、长期发挥效益的农村水利基础设施网络，着力提高节水供水和防洪减灾能力。
        • （建设）科学有序推进重大水利工程建设，加强灾后水利薄弱环节建设，统筹推进中小型水源工程和抗旱应急能力建设。
        • （节约用水）巩固提升农村饮水安全保障水平，开展大中型灌区续建配套节水改造与现代化建设，有序新建一批节水型、生态型灌区，实施大中型灌排泵站更新改造。
        • 推进小型农田水利设施达标提质，实施水系连通和河塘清淤整治等工程建设。推进智慧水利建设。
        • 深化农村水利工程产权制度与管理体制改革，健全基层水利服务体系，促进工程长期良性运行。
      • 构建农村现代能源体系
        • 优化农村能源供给结构，大力发展太阳能、浅层地热能、生物质能等，因地制宜开发利用水能和风能。
        • 完善农村能源基础设施网络，加快新一轮农村电网升级改造，推动供气设施向农村延伸。
        • 加快推进生物质热电联产、生物质供热、规模化生物质天然气和规模化大型沼气等燃料清洁化工程。
        • 推进农村能源消费升级，大幅提高电能在农村能源消费中的比重，加快实施北方农村地区冬季清洁取暖，积极稳妥推进散煤替代。
        • 推广农村绿色节能建筑和农用节能技术、产品。大力发展“互联网+”智慧能源，探索建设农村能源革命示范区。
      • 夯实乡村信息化基础
        • 深化电信普遍服务，加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐。实施新一代信息基础设施建设工程。实施数字乡村战略，加快物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合，深化农业农村大数据创新应用，推广远程教育、远程医疗、金融服务进村等信息服务，建立空间化、智能化的新型农村统计信息系统。在乡村信息化基础设施建设过程中，同步规划、同步建设、同步实施网络安全工作。
    • 提升农村劳动力就业质量
      • 拓宽转移就业渠道（乡村上班单位）
        • 增强经济发展创造就业岗位能力，拓宽农村劳动力转移就业渠道，引导农村劳动力外出就业，更加积极地支持就地就近就业。
        • 发展壮大县域经济，加快培育区域特色产业，拓宽农民就业空间。
        • 大力发展吸纳就业能力强的产业和企业，结合新型城镇化建设合理引导产业梯度转移，创造更多适合农村劳动力转移就业的机会，推进农村劳动力转移就业示范基地建设。
        • 加强劳务协作，积极开展有组织的劳务输出。
        • 实施乡村就业促进行动，大力发展乡村特色产业，推进乡村经济多元化，提供更多就业岗位。
        • 结合农村基础设施等工程建设，鼓励采取以工代赈方式就近吸纳农村劳动力务工。
          • 子主题
            • 德州：创新推广以工代赈工作机制
      • 强化乡村就业服务（乡村人力资源）
        • 健全覆盖城乡的公共就业服务体系，提供全方位公共就业服务。加强乡镇、行政村基层平台建设，扩大就业服务覆盖面，提升服务水平。
        • 开展农村劳动力资源调查统计，建立农村劳动力资源信息库并实行动态管理。加快公共就业服务信息化建设，打造线上线下一体的服务模式。
        • 推动建立覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业和人才成长需要的职业技能培训制度，增强职业培训的针对性和有效性。在整合资源基础上，合理布局建设一批公共实训基地。
      • 完善制度保障体系（乡村社保）
        • 推动形成平等竞争、规范有序、城乡统一的人力资源市场，建立健全城乡劳动者平等就业、同工同酬制度，提高就业稳定性和收入水平。
        • 健全人力资源市场法律法规体系，依法保障农村劳动者和用人单位合法权益。完善政府、工会、企业共同参与的协调协商机制，构建和谐劳动关系。
        • 落实就业服务、人才激励、教育培训、资金奖补、金融支持、社会保险等就业扶持相关政策。
        • 加强就业援助，对就业困难农民实行分类帮扶。
    • 增加农村公共服务供给
      • 继续把国家社会事业发展的重点放在农村，促进公共教育、医疗卫生、社会保障等资源向农村倾斜，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。
      • 优先发展农村教育事业（学校+老师）
        • 统筹规划布局农村基础教育学校，保障学生就近享有有质量的教育。科学推进义务教育公办学校标准化建设，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，加强寄宿制学校建设，提升乡村教育质量，实现县域校际资源均衡配置。
        • 发展农村学前教育，每个乡镇至少办好1所公办中心幼儿园，完善县乡村学前教育公共服务网络。
        • 继续实施特殊教育提升计划。科学稳妥推行民族地区乡村中小学双语教育，坚定不移推行国家通用语言文字教育。
        • 实施高中阶段教育普及攻坚计划，提高高中阶段教育普及水平。大力发展面向农村的职业教育，加快推进职业院校布局结构调整，加强县级职业教育中心建设，有针对性地设置专业和课程，满足乡村产业发展和振兴需要。
        • 软件
          • 推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化，加强城乡教师交流轮岗。
          • 积极发展“互联网+教育”，推进乡村学校信息化基础设施建设，优化数字教育资源公共服务体系。
          • 落实好乡村教师支持计划，继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划，加强乡村学校紧缺学科教师和民族地区双语教师培训，落实乡村教师生活补助政策，建好建强乡村教师队伍。
      • 推进健康乡村建设
        • 深入实施国家基本公共卫生服务项目，完善基本公共卫生服务项目补助政策，提供基础性全方位全周期的健康管理服务。
        • 加强慢性病、地方病综合防控，大力推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治。
        • 深化农村计划生育管理服务改革，落实全面两孩政策。增强妇幼健康服务能力，倡导优生优育。
        • 加强基层医疗卫生服务体系建设，基本实现每个乡镇都有1所政府举办的乡镇卫生院，每个行政村都有1所卫生室，每个乡镇卫生院都有全科医生，支持中西部地区基层医疗卫生机构标准化建设和设备提挡升级。
        • 切实加强乡村医生队伍建设，支持并推动乡村医生申请执业（助理）医师资格。全面建立分级诊疗制度，实行差别化的医保支付和价格政策。深入推进基层卫生综合改革，完善基层医疗卫生机构绩效工资制度。开展和规范家庭医生签约服务。
        • 树立大卫生大健康理念，广泛开展健康教育活动，倡导科学文明健康的生活方式，养成良好卫生习惯，提升居民文明卫生素质。
      • 加强农村社会保障体系建设
        • 全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。
        • 进一步完善城乡居民基本养老保险制度，加快建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。
        • 完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，做好农民重特大疾病救助工作，健全医疗救助与基本医疗保险、城乡居民大病保险及相关保障制度的衔接机制，巩固城乡居民医保全国异地就医联网直接结算。推进低保制度城乡统筹发展，健全低保标准动态调整机制。
        • 全面实施特困人员救助供养制度，提升托底保障能力和服务质量。推动各地通过政府购买服务、设置基层公共管理和社会服务岗位、引入社会工作专业人才和志愿者等方式，为农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童提供关爱服务。加强和改善农村残疾人服务，将残疾人普遍纳入社会保障体系予以保障和扶持。
      • 提升农村养老服务能力
        • 以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次农村养老服务体系。
        • 以乡镇为中心，建立具有综合服务功能、医养相结合的养老机构，与农村基本公共服务、农村特困供养服务、农村互助养老服务相互配合，形成农村基本养老服务网络。
        • 提高乡村卫生服务机构为老年人提供医疗保健服务的能力。支持主要面向失能、半失能老年人的农村养老服务设施建设，推进农村幸福院等互助型养老服务发展，建立健全农村留守老年人关爱服务体系。
        • 开发农村康养产业项目。鼓励村集体建设用地优先用于发展养老服务。
      • 加强农村防灾减灾救灾能力建设
        • 加强农村自然灾害监测预报预警，解决农村预警信息发布“最后一公里”问题。
        • 加强防灾减灾工程建设，推进实施自然灾害高风险区农村困难群众危房改造。
        • 全面深化森林、草原火灾防控治理。
        • 大力推进农村公共消防设施、消防力量和消防安全管理组织建设，改善农村消防安全条件。
        • 推进自然灾害救助物资储备体系建设。开展灾害救助应急预案编制和演练，完善应对灾害的政策支持体系和灾后重建工作机制。在农村广泛开展防灾减灾宣传教育。
• 政策体系
  • 顺应城乡融合发展趋势，重塑城乡关系，更好激发农村内部发展活力、优化农村外部发展环境，推动人才、土地、资本等要素双向流动，为乡村振兴注入新动能。
  • 要素01人才
    • 加快农业转移人口市民化（到城市去）
      • 01加快推进户籍制度改革
        • 鼓励各地进一步放宽落户条件，除极少数超大城市外，允许农业转移人口在就业地落户，优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户问题。
        • 区分超大城市和特大城市主城区、郊区、新区等区域，分类制定落户政策，重点解决符合条件的普通劳动者落户问题。
        • 全面实行居住证制度，确保各地居住证申领门槛不高于国家标准、享受的各项基本公共服务和办事便利不低于国家标准，推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。
      • 02保障享有权益
        • 未落户农民工
          • 在流入地平等享受城镇基本公共服务。
          • 通过多种方式增加学位供给，保障农民工随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育，以普惠性幼儿园为主接受学前教育。
        • 农业转移人口
          • 完善就业失业登记管理制度，面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务。
          • 将农业转移人口纳入社区卫生和计划生育服务体系，提供基本医疗卫生服务。
        • 进城落户农民
          • 完全纳入城镇社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系，做好基本医疗保险关系转移接续和异地就医结算工作。
          • 纳入城镇住房保障体系，对符合条件的采取多种方式满足基本住房需求。
      • 03完善激励机制
        • 维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。
        • 加快户籍变动与农村“三权”脱钩，不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件，促使有条件的农业转移人口放心落户城镇。
        • 落实支持农业转移人口市民化财政政策，以及城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，健全由政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制。
    • 强化乡村振兴人才支撑（到农村去）
      • 培育新型职业农民
        • 全面建立职业农民制度，培养新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，优化农业从业者结构。
        • 实施新型职业农民培育工程，支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。
        • 创新培训组织形式，探索田间课堂、网络教室等培训方式，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训。
        • 鼓励各地开展职业农民职称评定试点。
        • 引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度。
      • 加强农村专业人才队伍建设
        • 加大“三农”领域实用专业人才培育力度，提高农村专业人才服务保障能力。
        • 加强农技推广人才队伍建设，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬，全面实施农技推广服务特聘计划。
        • 加强涉农院校和学科专业建设，大力培育农业科技、科普人才，深入实施农业科研杰出人才计划和杰出青年农业科学家项目，深化农业系列职称制度改革。
      • 鼓励社会人才投身乡村建设
        • 以乡情乡愁为纽带，引导和支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业，允许符合要求的公职人员回乡任职。
        • 落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免等扶持政策，引导工商资本积极投入乡村振兴事业。
        • 继续实施“三区”（边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区）人才支持计划，深入推进大学生村官工作，因地制宜实施“三支一扶”、高校毕业生基层成长等计划，开展乡村振兴“巾帼行动”、青春建功行动。
        • 建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制。
        • 全面建立城市医生教师、科技文化人员等定期服务乡村机制。
  • 要素02土地
    • 健全农村土地管理制度
      • 农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点经验，逐步扩大试点，加快土地管理法修改。
      • 探索具体用地项目公共利益认定机制，完善征地补偿标准，建立被征地农民长远生计的多元保障机制。
      • 建立健全依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的宅基地管理制度
      • 在符合规划和用途管制前提下，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，明确入市范围和途径。建立集体经营性建设用地增值收益分配机制。
    • 完善农村新增用地保障机制（新增）
      • 统筹农业农村各项土地利用活动，乡镇土地利用总体规划可以预留一定比例的规划建设用地指标，用于农业农村发展。
      • 根据规划确定的用地结构和布局，年度土地利用计划分配中可安排一定比例新增建设用地指标专项支持农业农村发展。
      • 对于农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地，以及由于农业规模经营必须兴建的配套设施，在不占用永久基本农田的前提下，纳入设施农用地管理，实行县级备案。
      • 鼓励农业生产与村庄建设用地复合利用，发展农村新产业新业态，拓展土地使用功能。
    • 盘活农村存量建设用地（现有）
      • 完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。
      • 在符合土地利用总体规划前提下，允许县级政府通过村土地利用规划调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地。
      • 对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。
  • 要素03资本
    • 坚持财政优先保障
      • 明确和强化各级政府“三农”投入责任，公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。
      • 规范地方政府举债融资行为，支持地方政府发行一般债券用于支持乡村振兴领域公益性项目，鼓励地方政府试点发行项目融资和收益自平衡的专项债券，支持符合条件、有一定收益的乡村公益性建设项目。
      • 加大政府投资对农业绿色生产、可持续发展、农村人居环境、基本公共服务等重点领域和薄弱环节支持力度，充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用。
      • 充分发挥规划的引领作用，推进行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合，加快建立涉农资金统筹整合长效机制。
      • 强化支农资金监督管理，提高财政支农资金使用效益。
    • 提高土地出让收益用于农业农村比例
      • 开拓投融资渠道，健全乡村振兴投入保障制度，为实施乡村振兴战略提供稳定可靠资金来源。
      • 坚持取之于地，主要用之于农的原则，制定调整完善土地出让收入使用范围、提高农业农村投入比例的政策性意见，所筹集资金用于支持实施乡村振兴战略。
      • 改进耕地占补平衡管理办法，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。
    • 引导和撬动社会资本投向农村
      • 优化乡村营商环境，加大农村基础设施和公用事业领域开放力度，吸引社会资本参与乡村振兴。
      • 规范有序盘活农业农村基础设施存量资产，回收资金主要用于补短板项目建设。
      • 继续深化“放管服”改革，鼓励工商资本投入农业农村，为乡村振兴提供综合性解决方案。
      • 鼓励利用外资开展现代农业、产业融合、生态修复、人居环境整治和农村基础设施等建设。
      • 推广一事一议、以奖代补等方式，鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳，让农民更多参与建设管护。
    • 加大金融支农力度
      • 健全金融支农组织体系
        • 指导大型商业银行立足普惠金融事业部等专营机制建设，完善专业化的“三农”金融服务供给机制。
        • 完善中国农业银行、中国邮政储蓄银行“三农”金融事业部运营体系，明确国家开发银行、中国农业发展银行在乡村振兴中的职责定位，加大对乡村振兴信贷支持。
        • 支持中小型银行优化网点渠道建设，下沉服务重心。
        • 推动农村信用社省联社改革，保持农村信用社县域法人地位和数量总体稳定，完善村镇银行准入条件。
        • 引导农民合作金融健康有序发展
        • 。鼓励证券、保险、担保、基金、期货、租赁、信托等金融资源聚焦服务乡村振兴。
      • 创新金融产品服务
        • 稳妥有序推进农村承包土地经营权、农民住房财产权、集体经营性建设用地使用权抵押贷款试点。
        • 探索县级土地储备公司参与农村承包土地经营权和农民住房财产权“两权”抵押试点工作。
        • 充分发挥全国信用信息共享平台和金融信用信息基础数据库的作用，探索开发新型信用类金融支农产品和服务。
        • 结合农村集体产权制度改革，探索利用量化的农村集体资产股权的融资方式。
        • 提高直接融资比重，支持农业企业依托多层次资本市场发展壮大。
        • 创新服务模式，引导持牌金融机构通过互联网和移动终端提供普惠金融服务，促进金融科技与农村金融规范发展。
      • 完善金融支农激励政策
        • 发挥再贷款、再贴现等货币政策工具的引导作用，将乡村振兴作为信贷政策结构性调整的重要方向。
        • 落实县域金融机构涉农贷款增量奖励政策，完善涉农贴息贷款政策，降低农户和新型农业经营主体的融资成本。
        • 健全农村金融风险缓释机制，加快完善“三农”融资担保体系。
        • 充分发挥好国家融资担保基金的作用，强化担保融资增信功能，引导更多金融资源支持乡村振兴。
        • 制定金融机构服务乡村振兴考核评估办法
        • 改进农村金融差异化监管体系，合理确定金融机构发起设立和业务拓展的准入门槛。
        • 。守住不发生系统性金融风险底线，强化地方政府金融风险防范处置责任。
• 实施
  • 组织领导
    • 落实各方责任
      • 坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓，把农业农村优先发展原则体现到各个方面。
      • 坚持乡村振兴重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制，落实党政一把手是第一责任人、五级书记抓乡村振兴的工作要求。
      • 县委书记要当好乡村振兴“一线总指挥”，下大力气抓好“三农”工作。
      • 各地区要依照国家规划科学编制乡村振兴地方规划或方案，科学制定配套政策和配置公共资源，明确目标任务，细化实化政策措施，增强可操作性。各部门要各司其职、密切配合，抓紧制定专项规划或指导意见，细化落实并指导地方完成国家规划提出的主要目标任务。建立健全规划实施和工作推进机制，加强政策衔接和工作协调。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，带领群众投身乡村振兴伟大事业。
    • 强化法治保障
      • 法治思维和法治方式推进乡村振兴工作，严格执行现行涉农法律法规，在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面，提高规范化、制度化、法治化水平。
      • 完善乡村振兴法律法规和标准体系，充分发挥立法在乡村振兴中的保障和推动作用。
      • 推动各类组织和个人依法依规实施和参与乡村振兴。
      • 加强基层执法队伍建设，强化市场监管，规范乡村市场秩序，有效促进社会公平正义，维护人民群众合法权益。
    • 动员社会参与
    • 开展评估考核
      • 将规划实施成效纳入地方各级党委和政府及有关部门的年度绩效考评内容，考核结果作为有关领导干部年度考核、选拔任用的重要依据，确保完成各项目标任务。
      • 本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体和进度要求，确保质量和效果。
      • 加强乡村统计工作，因地制宜建立客观反映乡村振兴进展的指标和统计体系。
      • 建立规划实施督促检查机制，适时开展规划中期评估和总结评估。
  • 有序实现乡村振兴
    • 准确聚焦阶段任务
      • 在全面建成小康社会决胜期，重点抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加快补齐农业现代化短腿和乡村建设短板。
      • 在开启全面建设社会主义现代化国家新征程时期，重点加快城乡融合发展制度设计和政策创新，推动城乡公共资源均衡配置和基本公共服务均等化，推进乡村治理体系和治理能力现代化，全面提升农民精神风貌，为乡村振兴这盘大棋布好局。
  • 科学把握节奏力度
    • 合理设定阶段性目标任务和工作重点，分步实施，形成统筹推进的工作机制。
  • 梯次推进乡村振兴
    • 发挥引领区示范作用，东部沿海发达地区、人口净流入城市的郊区、集体经济实力强以及其他具备条件的乡村，到2022年率先基本实现农业农村现代化。
    • 推动重点区加速发展，中小城市和小城镇周边以及广大平原、丘陵地区的乡村，涵盖我国大部分村庄，是乡村振兴的主战场，到2035年基本实现农业农村现代化。
    • 聚焦攻坚区精准发力，革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片特困地区的乡村，到2050年如期实现农业农村现代化。
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