2022中央一号文件

2022中央一号文件：一、全力抓好粮食生产和重要农产品供给；二、强化现代农业基础支撑；三、坚决守住不发生规模性返贫底线；四、聚焦产业，促进乡村发展……

2022中央一号文件

• 总概述
  • 21世纪以来的第19个中央一号文件
  • 坚守两条底线
    • 保障国家粮食安全
    • 不发生规模性返贫
  • 三个重点工作
    • 乡村发展
    • 乡村建设
    • 乡村治理
  • 确保三稳
    • 农业稳产增产
    • 农民稳步增收
    • 农村稳定安宁
  • 充分发挥（）的领导作用
    • 农村基层党组织
• 一、全力抓好粮食生产和重要农产品供给
  • (1) 稳定全年粮食播种面积和产量
    • 落实粮食安全党政同责
    • 产量1.3万亿斤以上
    • 三区保面积保产量
      • 主场区、主销区、产销平衡区（基本自给）
    • 提升粮食单产和品质
    • 推进黄河流域农业
  • (2) 大力实施大豆和油料产能提升工程
    • 加大补贴和奖励
      • 耕地轮作补贴
      • 产油大县奖励
    • 因地制宜推广农作
      • 黄淮海，西北，西南地区:玉米，大豆带状复合种植
      • 东北地区:梁豆轮作
      • 黑龙江:水改旱、稻改豆
      • 长江流域:油菜
  • (3) 保障菜篮子产品供给
    • 菜篮子市长负责制
    • 稳定
      • 生猪、基础产能、水产养殖面积
    • 完善
      • 棉花目标价格
    • 推进
      • 牛羊肉和奶业生产、草原畜牧业转型升级、蔬菜
    • 探索
      • 糖料的成本和收入保险
  • (4) 合理保障农民种粮收益
    • 目标要求
      • 让农民种粮有利可图，让生产区抓粮有积极性
    • 提高最低收购价
      • 稻谷和小麦
    • 稳定补贴
      • 大豆生产者补贴和稻谷补贴
    • 加大奖励
      • 产粮大县奖励
    • 支持各类主体共同协作
      • 支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业多种粮，种好粮
      • 支持农业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织、基层供销社合作各类主体合力发展
  • (5) 统筹做好重要农产品调控
    • 深化改革
      • 粮食购销领域的监管体制机制
    • 加强智能粮库建设
    • 严格控制（）燃料乙醇加工
      • 以玉米为原料
    • 强化粮食安全教育，反对粮食浪费
• 二、强化现代农业基础支撑
  • (1) 落实“长（zhang)牙齿”的耕地保护应措施
    • 严守耕地红线
      • 18亿亩
    • 落实三条控制线顺序
      • 田生城:基本农田，生态保护红线，城镇开发边界
    • 落实耕地利用优先顺序
      • 耕地:主要用于粮食和棉油，糖，蔬菜等农产品及饲草饲料生产
      • 永久基本农田:重点用于粮食生产
      • 高标准农田:原则上全部用于粮食生产
    • 鼓励利用四荒资源，不与粮争地
      • 四荒:荒山，沟，滩，丘。
    • 建立耕地全程监管机制
      • 包括立项，实施，验收，管护
    • 加大耕地执法监督力度
      • 严厉查处:违法违规占用耕地从事非农建设
      • 严格管控:耕地转为其他农用地
  • (2) 全面完成高标准农田建设阶段性任务
    • 目标任务
      • 2022年建设高标准农田1亿亩
      • 累计建成高效节水灌溉面积4亿亩
    • 现阶段措施
      • 加大:大中型灌区续建配套与改造力度
      • 实施:黑土地保护性耕作八千万亩
      • 推动盐碱地改变:由治理盐碱地适应作物，向耐盐植物适应盐碱地改变
    • 启动全国第三次土壤普查
  • (3) 大力推进种源等农业关键核心技术攻关
    • 实施工程
      • 农业关键核心技术攻关工程
    • 实行制度
      • 揭榜挂帅，部省联动制度
    • 贯彻落实法律
      • 种子法
    • 强化产权保护
      • 种业知识产权保护
  • (4) 提升农机装备研发应用水平
    • 加快机械研发制造，纳入国家计划予以长期支持
      • 包括大马力机械，丘陵山区小型机械和高端智能机械
    • 实施农机购置与应用补贴政策
    • 完善农机性能评价机制
    • 推广大型复合智能农机
    • 开展农机研发，制造，推广，应用一体化试点
  • (5) 加快发展设施农业
    • 因地制宜发展设施
      • 包括塑料大棚，日光温室，连栋温室等
    • 集中建设育苗工程化设施
    • 鼓励发展新型养殖设施
      • 包括工厂化集约养殖，立体生态养殖等
    • 推动设施装备研发应用
      • 包括水肥一体化，饲喂自动化，环境控制智能化等
  • (6) 有效防范应对农业重大灾害
    • 加大农业三灾能力建设和投入力度
      • 防灾减灾救灾
    • 修复水利基础设施
    • 加强防汛抗灾应急物资储备
    • 强化农村灾害监测预警体系
    • 强化动植物疫病防控体系
      • 落实属地责任，配备专业人员，实行定责定岗定人制度
    • 强化人兽共患病源头防控
    • 强化外来物种入侵防控
      • 一种一策，精准治理
    • 强化中长期气候变化对农业影响研究
• 三、坚决守住不发生规模性返贫底线
  • (1) 完善监测帮扶机制
    • 问题农户纳入检测范围
      • 返贫致贫风险和突发严重困难的农户
    • 及时救助苗头性问题
      • 包括因灾因病因疫
    • 确保两不留
      • 工作不留空档，政策不留空白
      • 继续开展巩固脱贫成果评估工作
  • (2) 促进脱贫人口持续增收
    • 巩固拓展脱贫成果要靠（发展）
      • 巩固提高地区特色产业
      • 完善联农带农机制
      • 提高脱贫人口家庭性收入
      • 提高财政资金补助比重
      • 补齐帮扶产业短板（技术，设施，营销）
    • 发挥以工代赈作用
    • 统筹乡村公益岗位、护林员政策
  • (3) 加大对乡村振兴重点帮扶县和异地搬迁集中安置区支持力度
    • 支持重点帮扶县
      • 实施项目:补短板促发展项目
      • 选派人才:科技特派团
      • 实行制度:产业技术顾问
      • 金融支持:加大信贷资金投入和保险保障力度
    • 支持异地搬迁安置区
      • 完善安置区配套设施和公共服务
      • 加大安置区产业培育
      • 开展就业帮扶专项行动
      • 落实搬迁群众户籍管理
  • (4) 推动脱贫地区帮扶政策落地见效
    • 细化落实过渡期各项帮扶政策
    • 深化四大结对帮扶（区县，村企，学校，医院）
    • 调剂跨省域结余指标（城乡建设用地增减挂钩结余指标）
    • 做好脱贫人口小额信贷工作
• 四、聚焦产业，促进乡村发展
  • (1) 持续推进农村一二三产业融合发展
    • 重点发展产业
      • 包括农产品加工，乡村休闲旅游，农村电商
    • 实施“数商兴农”工程
    • 开展农业提升工程
      • 包括品种培优，品质提升，品牌打造和标准化生产
    • 保障和规范:农村一二三产业融合发展用地政策
  • (2) 大力发展县域富民产业
    • 支持:大中城市疏解产业向县域延伸
    • 推动形成:“一县一业”发展格局
    • 强化双链融合:产业链和创新链
    • 引导发展:专业化中小微企业聚集区
    • 推动发展:乡村作坊，家庭工场
  • (3) 加强县域商业体系建设
    • 加快农村物流网点布局
      • 实施“快递进村”工程
      • 鼓励发展“多站合一”乡镇综合服务站、“一点多能”村级物流综合服务点
    • 加快实施“互联网+农产品”的出村进城工程
    • 推动冷链物流服务向农村延伸
    • 建设县域集采集配中心
  • (4) 促进农民就地就近就业创业
    • 落实民工稳岗就业政策
    • 发挥大中城市就业带动作用
    • 鼓励发展共享用工，多渠道灵活就业
    • 开展民工就业培训和新职业新业态培训
    • 引导民工参加医保和养老保险
  • (5) 推进农业农村绿色发展
    • 加强农业面污染综合治理
    • 建设国家农业绿色发展先行区
    • 实施生态保护修复工程（加强天然林保护，草原休养）
    • 科学推进国土绿化
    • 落实生态保护补助奖励政策（第三轮草原生态保护）
    • 实施生物多样性保护工程（巩固长江禁渔成果）
    • 构建自然保护地体系（以国家公园为主体）
• 五、扎实稳妥推进乡村建设
  • (1) 健全乡村建设实施机制
    • 落实乡村振兴工作理念
      • 乡村振兴为农民而兴，乡村建设为农民而建
    • 坚持原则
      • 自向而上，村民自治，农民参与
      • 数量服从质量，进度服从实效，求好不求快，把握乡村建设时度效
      • 不超越发展阶段搞大融资，大开发，大建设
      • 避免无效投入造成浪费，防范村级债务风险
    • 保护特色民族村寨
    • 实施“拯救老屋行动”
    • 总结推广各类有效做法
      • 比如村民自治组织，农村集体经济组织，农民群众参与乡村建设项目等
    • 编制公共基建管护责任清单（以县域为单位）
  • (2) 持续实施农村人居环境整治提升五年行动
  • (3) 推进农村改厕
    • 推广水冲卫生厕所（统筹做好供水保障和污水处理）
    • 建设卫生旱厕
  • (4) 推进农村生活污水治理
    • 分区分类原则
    • 优先治理人口集中的村庄
  • (5) 推进农村黑臭水体治理
    • 生活垃圾:从源头分类减量
    • 有机废弃物:综合处理利用（需完善相应设施建设）
  • (6) 实施村庄清洁行动和绿化美化行动
  • (7) 扎实开展重点领域农村基础设施建设
    • 交通设施
      • 乡镇:通三级及以上等级公路
      • 较大人口规模村:通硬化路
      • 实施:农村公路安全生命防护工程、危桥改造
      • 开展:农村公路管理养护改革试点
    • 能源
      • 电网:实施农村电网巩固提升工程
      • 清洁能源建设:实施农村光伏，生物质能等工程
    • 农房安全
      • 实施农房质量安全提升工程
      • 实施农村危房改造和抗震改造工程
      • 加强整治经营用途的农村自建房安全隐患
  • (8) 力推进数字乡村建设
    • 推进智慧农业发展，促进信息技术与农业融合应用
    • 加强农民数字素养与技能培训
    • 赋能乡村公共服务，推动互联网加+政务服务
    • 推动数字乡村标准化建设
  • (9) 加强基本公共服务县域统筹
    • 城镇化建设的重要载体是（县城）
    • 民生建设三大性质
      • 普惠性，基础性，兜底性
    • 教育
      • 加快农村学前教育资源建设
      • 办好特殊教育
      • 推进城乡学校共同体建设
    • 医疗
      • 推进紧密型县域医疗卫生共同体建设
        • 实施医保按总额付费
        • 实现结余留用，合理超支分担
      • 推动农村定点医疗机构的医保信息化建设
        • 智能监控全覆盖，加强对医疗保障基金的监管
      • 落实特殊困难群体的分类资助政策
      • 提供村卫生室运行经费补助
      • 分类落实村医社会保障待遇（养老，医保等）
    • 养老护幼
      • 提升敬老院服务水平
      • 健全干部关爱联系制度（关爱空巢老人，留守儿童和残疾人）
      • 完善未成年人保护工作
• 六、突出实效改进乡村治理
  • (1) 加强农村基层组织建设
    • 强化职责
      • 县级党委:抓乡促村
    • 开展培训
      • 农村基层干部乡村振兴主题培训
    • 发挥驻村第一书记和工作队作用
    • 落实制度
      • 四议两公开:即“4+2”工作法
        • 四议:党支部会提议，两委会商议，党员大会审议，村民会议决议
        • 两公开:决议公开，实施结果公开
    • 推行三化服务
      • 网格化管理，数字化赋能，精细化服务
    • 推行“一张表”制度
  • (2) 创新农村精神文明建设有效平台载体
    • 开展宣传教育活动
      • 听党话，感恩党，跟党走
    • 启动乡村振兴计划
      • 文化产业赋能
    • 整合文化体育活动（体现农耕农趣农味）
    • 办好中国农民丰收节
    • 加强农耕文化传承保护
    • 推广积分制的治理方式
    • 专项整治农村不良风俗习惯（如不良殡葬习俗，高价彩礼等）
  • (3) 切实维护农村社会平安稳定
    • 推进平安法治乡村建设
    • 创建两个“枫桥式”机构
      • “枫桥式公安派出所”、“枫桥式人民法庭”（浙江枫桥经验）
    • 常态化开展农村扫黑除恶斗争
    • 严厉打击农村违法犯罪行为
      • 如黄赌毒，侵害农村妇女，儿童等
      • 制售假冒伪劣农资，非法集资，电信诈骗等
    • 加强农村法治宣传教育
    • 加强基层社会服务和危机干预
      • 构建一站式多元化矛盾纠纷化解机制
    • 加大农村宗教工作力量
    • 推进农村应急管理建设
    • 开展农村专项隐患排查和专项治理
      • 包括农村交通，消防，安全生产，自然灾害，食品药品安全等
    • 加强农业综合行政执法建设
    • 健全农村新冠肺炎疫情常态化防控工作体系
• 七、加大政策保障和体制机制创新力度
  • (1) 扩大乡村振兴投入
    • 优先保障:坚持农业农村作为公共预算优先保障
    • 政策倾斜:中央预算内投资向农业农村倾斜
    • 提高比例:提高土地出让收入，用于农业农村的比例
  • (2) 强化乡村振兴金融服务
    • 加大:支农支小再贷款，再贴现支持力度
    • 实施更加优惠的存款准备金政策
    • 支持各类金融机构探索农村基建中长期信贷模式
    • 完善乡村振兴金融服务统计制度
    • 开展农村信用体系建设，发展农户信用贷款
    • 加强农村金融知识普及教育、金融消费权益保护
    • 积极发展农业保险和再保险
    • 优化完善“保险+期货”模式
  • (3) 加强乡村振兴人才队伍建设
    • 人才培养
      • 发现和培养使用农业领域专家
      • 启动“神农英才”计划，加快人才培养
      • 推进科技特派员制度
      • 实施高素质农民培育计划
      • 带头人培育“头雁”项目
      • 青春建功行动
      • 巾帼行动
      • 基层事业单位招聘倾斜政策
      • 培养乡村的规划，设计，建设，管理专业人才和乡土人才
      • 鼓励地方出台:城市人才下乡服务激励政策
    • 人才任用
      • 县以下基层:职称评聘时“定向评价，定向使用”
      • 中高级专业技术岗:总量控制，比例单列
  • (4) 抓好农村改革重点任务落实
    • 开展第二轮新土地承包试点
      • 土地承包到期后再延长30年
    • 推进:农村宅基地制度改革
    • 开展:房地一体宅基地确权登记
    • 推动:集体经营性建设用地使用权抵押融资
    • 开展:农村产权流转交易市场规范化建设
• 八、坚持和加强党对三农工作的全面领导
  • (1) 压实全面推进乡村振兴责任
    • 强化书记责任
      • 五级书记抓乡村振兴责任（五级书记是省市县乡村）
    • 完善乡村振兴实绩考核制度
      • 对考核结果赏罚分明:好的予以激励，差的予以约谈
    • 借鉴推广浙江“千万工程”实验
      • 千万工程:“千村示范，万村整治”工程。是浙江省两山理论在基层的成功经验。
    • 开展《乡村振兴战略规划（2018~2022年）》实施总结评估
      • 在2022年取得阶段性成果
  • (2) 建强党的农村工作机构
    • 工作领导小组
      • 各级党委农村工作领导小组
    • 发挥作用
      • 三农工作牵头抓总，筹筹协调等作用
    • 强化职责
      • 职责:决策参谋统筹协调，政策指导，推动落实，督导检查
  • (3) 抓点带面推进乡村振兴全面展开
    • 开展乡村振兴示范创建
      • “百县千乡万村”
    • 创建乡村振兴三个示范
      • 示范县，示范乡镇，示范村
    • 创建原则
      • 新创建后认定，分级创建
    • 推进万企兴万村行动
    • 按规定建立乡村振兴表彰激励制度
• 两条底线
• 三个工作重点