行政诉讼法概述

行政诉讼法是实践性极强的部门法。如何准确理解与正确适用行政诉讼法律制度，是本书考虑的又一重点。为此，我们努力在行政诉讼制度的介绍中尽可能给出确定性的结论。

行政诉讼法概述

• 行政诉讼概述
  • 行政诉讼的概念
    • 行政诉讼是公民、法人或者其他组织认为行政机关或被授权组织及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益，向法院提起诉讼，由法院依法行使行政审判权解决行政争议的活动
  • 行政诉讼的特征
    • 行政诉讼是通过审查行政行为合法性的方式解决行政争议的活动
    • 行政诉论当事人地位具有特殊性
    • 行政诉讼是法院通过审判方式进行的一种司法活动
• 行政诉讼法概述
  • 含义
    • 行政诉讼法是调整行政诉讼活动的法律规范系统，包括规定法院和诉讼参加人在行政诉讼过程中所进行的各种诉讼活动的规则，以及规范与此有关的各种诉讼关系的法律规则。
  • 行政诉讼法的立法目的
    • 首要目的——保证法院公正、及时审理行政案件。
    • 基本目的——解决行政争议。
    • 核心目的——保护公民、法人和其他组织的合法权益。
      • “无教济即无权利”
      • 行政机关及其工作人员不得干预、阻碍法院受理行政案件
      • 行政机关负责人出庭应诉
    • 特有目的——监督行政机关依法行使职权。
• 行政诉讼与民事诉讼的关系
  • 可以适用《民事诉讼法》的相关规定
    • 适用的前提：《行政诉讼法》对相关问题没有规定，而《民事诉讼法》作出了规定，并且适用该相关规定审理行政案件不违反行政诉讼的基本理念、原则和精神。
    • 适用的范围：具体列举为，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督。
  • 先民后行
    • 法院在审理行政案件中发现民事争议为解决行政争议的基础，当事人没有请求法院一并审理相关民事争议的，人民法院应当告知当事人依法申请一并解决民事争议
• 行政诉讼与刑事诉讼的关系
  • 一个行为，不是行政而是刑事——终结行政案件审理，全案移送司法机关
  • 两个行为，行政和刑事没有关联——继续行政案件审理，相关材料移送司法机关
  • 两个行为，行政是前提——继续行政案件审理，结案后进行刑事案件审理
  • 两个行为，刑事是前提——中止行政案件审理，刑事案件结案后继续行政案件审理
• 行政诉讼与行政复议的关系
  • 行政诉讼 与行政复议的异同
    • 相同之处
      • 目的都是为了解决行政争议，都要对行政行为的合法性进行审查；
      • 审理依据都是行政法律法规；
      • 作出的都是对当事人有约束力的裁判。
    • 不同之处
      • 行为性质不同
        • 行政诉讼由法院受理，通过司法程序解决行政争议，是司法行为
        • 行政复议是上级行政机关审理下级行政机关的行政行为，是行政系统内部的监督
      • 审查的广度不同
        • 行政复议的受案范围要广于行政诉讼，某些行政行为适用行政复议终局原则
      • 审查的深度不同
        • 行政诉讼是司法权审查行政权，两者是监督关系，所以法院原则上只能审查行政行为的合法性
        • 行政复议是上级行政权审查下级行政权，两者是领导关系，所以行政复议机关在所有复议案件当中都可以对行为的合法性和适当性进行审查
      • 审查的程序不同
        • 行政复议适用行政复议程序，特点是一级复议，简便、迅速、不收费
        • 行政诉讼适用行政诉讼程序，特点是二审终审，正规、复杂且成本较高。
  • 行政复议与行政诉讼的衔接关系
    • 自由选择关系
      • 自由选择关系，是指除非法律、法规规定必须先申请行政复议，当事人可以自由选择申请行政复议还是提起行政诉讼
    • 复议前置
      • 法律、法规规定应当首先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服再向法院提起行政诉讼的，行政复议机关不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的
      • 法律规定复议前置的情况主要包括
        • 自然资源权益的确权行为
        • 纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向法院起诉
        • 禁止或限制经营者集中的行为。【经营者集中】
    • 相对复议终局
      • 如果当事人选择行政复议并对复议决定不服的，仍然是既可以向法院起诉，也可以申请国务院作出最终裁决。
    • 绝对复议终局
      • 当事人对行政行为不服，必须先申请行政复议，复议决定具备终局效力，不得再提起行政诉讼。
      • 情况
        • 省级政府确认自然资源所有权和使用权的行政复议决定，是终局裁决，不得提起行政诉讼
        • 对外国人出入境的处罚决定。对当事人为外国人的出入境处罚案件，只能选择行政复议并且复议决定具有终局性。