非政府组织

非政府组织是英文Non-Governmental Organizations的意译，英文缩写NGO。20世纪80年代以来，人们在各种场合越来越多地提及非政府组织（NGO）与非营利组织（NPO），把非政府组织与非营利组织看作在公共管理领域作用日益重要的新兴组织形式。

第二章 非政府组织的中美比较

• 一、政治环境比较
  • 美国
    • 税收制度
      • 态度
        • 减免，激励
      • 做法
        • （1）提供有利的法律和规制框架
        • （2）利用税收激励办法，鼓励公民个人向非政府组织捐款
          • 一方面，对非政府组织自身的税收激励政策
          • 另一方面，对非政府组织捐款的个人、公司或其他组织的税收优惠政策
        • （3）通过提供政府赠款和项目合作，向非政府组织提供直接财务支持
    • 监督管理制度
      • 三个类别
        • 政府监督管理
        • 行业监督管理
          • 行业内
          • 行业外
        • 社会监督管理
      • 目的
        • 防止以欺诈行为骗取免税资格或公众捐赠
  • 中国
    • 登记管理制度
      • 三部法律
        • 《社会团体登记管理条例》1998
        • 《民办非企业单位管理条例》1998
        • 《基金会管理条例》2004
      • 五个方面
        • 政府主导
        • 双重管理
        • 行政分割
        • 限制竞争
        • 强制年检
    • 税收制度
      • 三部法律
        • 《中华人民共和国公益事业捐赠法》
        • 《中华人民共和国个人得税法》
        • 《中华人民共和国企业所得税法》
      • 支持体现
        • 鼓励公益捐赠
        • 免税资格申请
• 二、政治机会结构比较
  • 美国
    • 根源
      • 自由、自治的政治与社会传统
    • 政治体制
      • “三权分立”
    • 文化多样性
      • 种族和文化的多样性
      • “多元一体”的基本社会特质
    • 政府和企业功能
      • 非政府出现原因
        • “政府失灵”和“市场失灵”
      • 局限
        • 政府
          • 人力、物力、财力和精力有限
        • 企业
          • 利润少或无
      • 形成
        • 民众自愿形成
        • 提供及时、具体的服务
        • 对其产生需求和依赖
  • 中国
    • 采取措施
      • 根据不同类别非政府组织的特点，采取差异化的控制策略
    • 管理模式
      • 准政府模式
      • 双重管理模式
        • 民政部门登记注册的社会团体、民办非企业单位和基金会
      • 归口管理模式
        • 业务对口的政府主管部门
      • 其他模式
        • “代管”模式
        • “放任”模式
• 三、组织结构比较
  • 美国
    • 四个阶段
      • 萌芽阶段
        • 时间:殖民地时期——美国独立战争
        • 出现非政府组织
          • 大学
            • 哈佛大学、普林斯顿大学
      • 发展多样性阶段
        • 时间:19C二三十年代——19C末
        • 类别丰富
          • 互助社
          • 改良运动组织
          • 社会服务组织
          • 教育文化机构
          • 慈善基金会
      • 壮大阶段
        • 时间:20C初——第二次世界大战之前
        • 战争后的发育
        • 三大基金会的发育
        • 政府行为
      • 迅猛阶段
        • 时间:第二次世界大战后至今
        • 志愿服务增长
        • 非宗教性质的慈善类非政府兴起
        • 美国非政府的发展
  • 中国
    • 四个阶段
      • 初步发展
        • 时间:1978-1989
        • 1984年上海第一家民办非企业——民爱门诊所
      • 清理整顿阶段
        • 时间:1989——1998
        • 1989年《社会团体登记管理条例》
        • 1996年“民办非企业”概念提出
        • 未建立归口登记管理制度，由各业务主管部门自行审批，管理制度不健全
      • 稳步发展阶段
        • 时间:1998——2007
        • 1998年10月《社会团体管理条例》和《民办非企业登记管理暂行条例》
        • 组织丰富化
      • 创新发展阶段
        • 时间:2008年至今
        • 政府鼓励发展
          • 多地设立“改革创新观察点”
        • 相关政策出台
        • 迅猛发展
• 四、组织功能发挥状况比较
  • 美国
    • 领域宽广，且已形成发挥作用的机制，成为与政府和市场合作治理的一支稳定力量。
    • 第一，非政府组织有利于开拓社区服务功能和体系，为满足多元化的个人利益需求提供了个性化特征较明显的服务
    • 第二，非政府组织有利于缓解政府进行多项社会管理的压力，为实现“小政府、大社会”的管理模式起到了极大的促进作用
    • 第三，非政府组织有利于平衡社会部门结构，在满足社会需求的同时，充分发挥监督政府和市场的作用
    • 第四，非政府组织充分发挥自身优势，在社会革新、技术和制度创新方面取得了诸多成就
  • 中国
    • 伴随政府职能的转移和市场经济的完善，非政府组织的功能发挥获得了广阔的空间和机遇，其发挥作用的范围在不断扩展，影响也在逐步深入
    • 非政府组织为市场经济完善提供保障服务
    • 非政府组织是当前社会建设的重要力量
    • 非政府组织承担政府转移出来的部分职能
• 第一章 非政府组织:内涵和边界
  • 非政府组织的界定方式
    • 特征界定法
    • 直接界定法
  • 非政府组织是指不以盈利为目的、具有自治特点、不属于政府行政组织体系的独立组织
  • 非政府组织的特征
    • 非营利性
      • 不以盈利为目的
      • 不得将组织财产转化为个人财产
    • 非政府性
      • 不属于政府组织体系
      • 提供竞争性公共物品
    • 自治性
      • 不附属于政府或者企业
      • 是独立的自治组织，能够独立承担责任
  • 非政府组织的主要类别
    • 社会团体
      • 定义
        • 指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非盈利性社会组织
      • 特点
        • 一是由中国公民组成
        • 二是以实现会员共同意愿为目的
        • 三是按照章程开展活动
        • 四是具有非营利性
        • 五是具备法人条件
      • 组成
        • 行业协会、商会、学会、研究会、职业团体、专业团队等
      • 三类可免于登记
        • 一是参加中国人民政治协商会议的人民团体
        • 二是由国务院机构编制管理机关核定，并经国务院批准免于登记的团体
        • 三是机关、团体、企业事业单位内部经本单位批准成立、在本单位内部活动的团体
    • 民办非企业
      • 是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织
    • 基金会
      • 定义
        • 是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法人
      • 分类方法
        • 一类是以能否面向公众募捐为标准
          • 向公众募捐的公募基金会
          • 不得面向公众募捐的非公募基金会
        • 另一类是以募捐的地域范围为标准
          • 全国性公募基金会
          • 地方性公募基金会
    • 几类特殊的非政府组织
      • 政党和宗教团体
      • 居委会与村委会
      • 事业单位
      • 工商登记的非政府组织
      • 未登记的非政府组织
  • 非政府组织的主要活动领域和功能
    • 活动领域
      • 慈善救助、环境保护、公益服务、扶贫发展、权益保护、社区发展和行业协会
    • 功能
      • （1）非政府组织的发展壮大有助于推动我国经济发展
      • （2）非政府组织的发展壮大有助于推动我国民主政治的发展
      • （3）非政府组织的发展壮大有助于创建良好的文化环境与氛围
      • （4）非政府组织的发展壮大有助于推进社会建设和社会管理
      • （5）非政府组织的发展壮大有助于推动国际交流与合作
  • 非政府组织发展中存在的主要问题
    • 行政化特点突出，自治性不足
    • 组织能力不足
    • 监管不足，行为失范现象时有发生
      • 政府监督
      • 自我监督
      • 社会监督
    • 发展不平衡
    • 非政府组织管理缺乏统一的原则和规范
  • 对策与建议
    • 尽快制定非政府组织基本法并完善配套法律
    • 推动非政府组织实现经济独立
    • 落实非政府组织的税收减免政策
    • 完善社会监督机制
  • 非政府组织法律制度概述
    • 非政府组织法律制度的宪法依据——结社自由
    • 非政府组织法律制度概况
      • 历史发展
        • 新中国成立后，我国的工会妇女联合会，农民协会，科技、文化、体育等人民团体与社会团体得到迅速发展，中央政府先后制定了多条法令
        • 从1957年反右斗争开始，社会团体的发展就受到了严重影响
        • 改革开放以后非政府组织的迅速发展推动了我国非政府组织法律的逐步完善
        • 蓬勃发展（20C20年代以后）
      • 我国现行的非政府组织法律
        • 以立法为标准
          • 国家层面立法
            • 宪法
              • 《宪法》第35条规定:“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。”
            • 法律
            • 行政法规
            • 部门规章
            • 其他规范性文件
          • 地方层面立法
            • 执行性立法
              • 指地方政府为了执行或者实现法律、法规、规章或者上级机关其他规范性文件的规定而进行的立法
            • 创制性立法
      • 我国非政府组织法律涉及的主要方面
        • 登记管理制度
        • 年检制度
        • 税收制度
        • 内部治理制度
        • 监督管理制度
    • 政府组织的双重管理原则
      • 地位
        • 子主题是非政府组织管理的基本原则，也是我国现行非政府组织管理的重要特点
      • 我国非政府组织的管理体制大致经历三个阶段
        • 第一阶段是多头审批阶段（1978-1989）
        • 第二阶段是三重管理阶段（1990-2000）
        • 第三阶段是双重管理阶段（2000-现在）
      • 定义
        • 只我国的非政府组织分别由登记管理机关进行统一登记，业务主管单位进行业务指导的原则
      • 作用
        • 首先，它明确了非政府组织的管理
        • 其次，它理清了政府管理的界限，避免了管理中的权力交叉和重叠
        • 最后，它加强了对非政府组织的管理
• 第三章 非政府组织的社会功能
  • 理论研究
    • “功能主义”在学科角度存在多方面的解释
      • 社会学中的功能主义
        • 英国社会学家斯宾赛
        • 法国社会学家涂尔干
        • 美国社会学家帕森斯
      • 心理学中的功能主义
        • 时间
          • 1890年
        • 诞生地
          • 哈佛大学、芝加哥大学、哥伦比亚大学
        • 代表人物
          • 达尔文、斯宾塞、高尔顿、詹姆斯、杜威、安吉尔、霍尔、卡特尔、比奈、戈达德、贾德等
      • 生理学中的功能主义
        • 定义
          • 指理解一种生物学现象（一种行为或一个生理学结构）的最好方式，是试图去理解其对有机体有用功能的原则
        • 背景
          • 19世纪末
      • 文化人类学中的功能主义
        • 创始人
          • 英国的马林诺斯基、拉德克里夫·布朗
        • 狭义的社会范围
          • 既包括了经济市场领域、政治权利领域、文化价值领域，还包括了以公民自治和家庭、社会组织等不涉及市场、政治之外的社会事务领域
        • 广义的社会范围
          • 社会事务领域
        • 功能的分类
          • 功能的内容
            • 适应性功能
            • 整合性功能
            • 维持功能
            • 达成目标功能
            • 根据不同的对象分
              • 政治功能
              • 社会功能
              • 经济功能
  • 非政府组织的一般社会功能及其分类
    • 非政府组织的一般社会功能划分和界定
      • 从过程的角度划分
        • 动员社会资源
          • 企业获取资源的形式主要是通过盈利性的生产活动来创造财富，并以雇佣劳动的方式大规模的吸纳就业，这是一种经济资源的获取——以盈利为目的
          • 政府的科层体制获取资源的主要形式则是强制纳税——以公权为手段
          • 非政府组织的主要社会功能就是动员社会资源，它主要体现在
            • 一是慈善捐赠
            • 二是志愿服务
        • 多元利益表达
          • 代议民主的局限
            • 被选举出来的代表一旦没有合理的机制为选民所控制的话，那人民民主就变成了代表民主。换句话说，大众民主变成了精英民主
          • 协商民主要求政府能够积极听取来自不同利益集团的声音，和不同利益集团来进行合理的协商、讨论
        • 增进社会资本
          • 从社会学角度来看，社会资本的本质含义就是信任、互惠和网络
            • 互惠
            • 信任
            • 网络
        • 提供公益服务
        • 社会协调和治理
          • 社会协调和治理指一个主体在参与社会协调与治理的制度层面、价值层面和行为层面上发挥的积极作用
            • 制度层面
            • 行为层面
            • 价值层面
      • 从结果的角度划分
        • 政治领域的功能
        • 经济领域的功能
        • 文化领域的功能
        • 社会领域的功能
        • 国际领域的功能
  • 非政府组织的社会功能分析
    • 我国非政府组织的社会功能展现及其评价
      • 社会资源的动员功能有了很大发挥，但发挥程度还不够
      • 已经成为多元利益表达的组织载体，但在利益表达和聚合上作用还有限
      • 起到了弥补政府失灵、辅助政府管理的功能，但作用发挥还不充分
      • 发挥了调整政治权力结构的功能，但未起到根本性作用
    • 制约当前中国非政府组织社会功能有效发挥的影响因素
      • 一是制度环境
      • 二是组织自身能力
      • 三是价值观念
    • 促进中国非政府组织有效发挥社会功能的路径选择
      • 执政党的推动:非政府组织有效发挥社会功能的主导力量
      • 深化政府改革:非政府组织有效发挥社会功能的前提条件
      • 双重管理体制的改进:非政府组织有效发挥社会功能的制度途径
      • 加强自身建设:非政府组织有效发挥社会功能的内在动力
      • 社会监督机制的完善:确保非政府组织社会功能有效发挥的外在动力
      • 转变观念:非政府组织有效发挥社会功能的深层次动力
• 第四章 非政府组织的人力资源管理
  • 非政府组织人力资源管理和志愿者管理
    • 人力资源管理概述
      • 人力资源指的是组织中的人的教育程度、知识储备、培训状况、技能水平，个人专长，还有年龄、性别的要素以及这些要素的结构
      • 人力资源管理主要包括岗位确认、人力需求计制定、雇员招募、求职者的甄选、新员工的引导和培训、工资与薪金管理、奖金与福利的提供、工作绩效评估、沟通、培训并开发管理者
      • 人力资源管理是指非政府组织运用现代人力资源管理手段，通过招聘、甄选、培训、评估、激励等方式，对组织的人力资源进行有效使用，最大程度激发其积极性和创造性，从而更好地实现组织宗旨
    • 志愿者管理概述
      • 志愿者是指那些具有志愿精神、能够不计报酬、主动帮助他人、承担社会责任的人
      • 志愿者分类
        • 管理型志愿者——加入志愿服务组织理事会或担任其顾问的志愿者
        • 日常型志愿者——参与志愿服务组织的日常工作，并承担一定的组织角色，包括策划、管理、协调等，和志愿服务组织的其他成员一样每天工作
        • 项目型志愿者——主要参与各种志愿服务项目或活动，为之提供支持
      • 志愿者管理
        • 定义
          • 指的是在具体的志愿服务过程中，对志愿者进行经常性的沟通、协调和监督，以最大限度的满足志愿者和服务对象的需求，保证志愿服务项目或活动的顺利推进和目标实现的管理活动
        • 包括
          • 志愿者的注册管理、志愿者的督导和志愿者的风险管理
  • 非政府组织人力资源管理中存在的问题
    • 专业人才匮乏
    • 员工流动性大
    • 创新行为滞后
  • 非政府组织人力资源管理流程
    • 招聘
      • 工作任务出发，仔细推敲任命
      • 考察一定数量的应聘者
      • 认真考虑如何看待和评估候选人
      • 听取几个曾于候选人共识的人对候选人的评价意见
    • 激励
      • 非政府组织与企业组织人力资源激励的联系和区别
        • 联系
          • 根据马斯洛的层次需求理论他的员工都有相同的需要
        • 区别
          • 第一，目标导向不同
          • 第二，分配方式不同
          • 第三，绩效评价不同
          • 第四，约束机制不同
      • 非政府组织人力资源激励机制的健全和完善
    • 评估
      • 重要性
      • 存在的问题
        • 第一，我国非政府组织人力资源评估意识淡薄
        • 第二，非政府组织人力资源评估的制度不完善
  • 非政府组织中志愿者管理流程与实践经验
    • 管理流程
      • 人力资源规划
      • 招募与甄选
      • 培训与指导
      • 绩效评估
      • 激励
    • 实践经验
      • 国内经验
        • 志愿者招募机制
        • 志愿者培训机制
        • 志愿者激励机制
        • 督导工作机制
      • 国外经验
        • 教育培训机制
        • 激励与考核机制
    • 非政府组织志愿者管理的中外比较
      • 管理体制
      • 组织机制
      • 保障机制
      • 培训机制
      • 激励机制
• 第五章 非政府组织的绩效管理
  • 绩效管理概述
    • 绩效
      • 绩效是组织期望的结果，是组织为实现其目标而展开在不同层面上的有效输出，包括个人绩效和组织绩效两个方面
      • 三种观点
    • 绩效评估
      • 三个定义
        • 费利波——美
        • 朗格斯纳——美
        • 罗斯勒——英
      • 绩效评估是评估主体应用科学的标准、方法和程序对评估对象的业绩、成就和实际行为作出的尽可能准确的评价
      • 分类
        • 内部评估
        • 外部评估
        • 个体绩效评估
        • 组织绩效评估
        • 根据评估者的工作内容
          • 累计性评估和形成性评估
        • 根据被评估项目所处的阶段
          • 过程评估和结果评估
        • 根据评估相对于项目的时间
          • 前评估、中评估和后评估
        • 根据评估的组成情况
          • 自我评估和外部专家评估
        • 根据被评估者的参与程度
          • 独立评估和参与性或合作性评估
  • 非政府组织绩效评估的有关理论
    • “3E”评估理论
      • “3E”指经济、效率与效果
      • 局限性:过分关注组织的经济效率与效果，而忽略了非政府组织自身的建设和问责的要求
    • “3D”评估理论
      • “3D”指诊断、设计与发展
      • 优势:尤为注重通过评估提升非政府组织自身的能力建设，通过评估帮助非政府组织不断学习与完善
      • 局限:首先，评估指标难以定量；其次，在提升组织的效率和公信度方面有一定的局限
    • “顾客满意度”理论
      • 顾客满意度是指顾客感受到的服务质量达到其期望值的程度
    • “APC”评估理论
      • 一个涉及非政府组织问责、绩效和组织能力的全方位评估理论——邓国胜
      • 问责性评估
        • 是保证非政府组织公信度的制度体系
        • 有助于保证非政府组织作正确的事情
        • 有助于提升非政府组织的责任、声望与合法性
      • 绩效评估
        • 是保证非政府组织有效使用稀缺资源的制度安排
        • 有利于保证非政府组织正确的去做事
      • 组织能力评估
        • 是保证非政府组织提升组织能力和管理工具
        • 是非政府组织持续提升组织的问责性和绩效的基础
  • 非政府组织绩效管理的流程和意义
    • 绩效管理流程
      • ①绩效计划②绩效计划实施③绩效评估④绩效反馈⑤绩效评估结果的应用
    • 意义
      • ①有利于提高非政府组织的绩效
      • ②有利于开发非政府组织内部员工的能力
      • ③有利于赢得社会公众的理解，支持和信任
      • ④有利于增强非政府部门组织的使命感和责任感
    • 20世纪初期泰勒《管理学原理》
  • 平衡计分卡:非政府组织绩效管理的重要工具
    • 平衡计分卡
      • 一种在抛弃传统的以财务为单一衡量指标的测评方法基础上建立的能够反映多方面内容的绩效指标，以及对这些指标进行检查考评的制度
    • 将平衡积分卡应用于组织当中，建立一套用于管理组织和员工绩效的系统，被成为平衡积分卡绩效管理系统
    • 四个维度的具体指标
      • 顾客维度
      • 财务维度
      • 内部业务流程维度
      • 创新和学习维度
    • 平衡积分卡的主要内容
      • 使命
      • 战略
      • 顾客维度
      • 财务维度
      • 内部业务流程维度
      • 学习与成长维度
  • 平衡计分卡在我国非政府组织绩效管理中的应用
    • 非政府组织平衡积分卡的使命、战略与维度:以上海黄浦区红十字会为例
      • 演变
      • 使命
      • 战略目标
      • 平衡计分卡的维度
    • 平衡积分卡在非政府组织绩效管理应用中的问题
      • ①绩效评估的评价指标体系和绩效指标难以分解和构建
      • ②组织与协调上的障碍
      • ③平衡计分卡的实施成本较高
      • ④平衡积分卡自身也不是全能的管理评估系统
      • ⑤应用技术上和人员技能上的约束
      • ⑥缺乏物质激励
    • 非政府组织绩效管理中有效应用平衡积分卡的基本对策
      • ①积极宣传平衡计分卡的知识
      • ②不断完善平衡计分卡的绩效评估体系
      • ③更新绩效管理的观念
      • ④完善信息管理系统，建设开发利用新技术和提高人员素质
      • ⑤健全激励制度
• 第六章 非政府组织的筹款管理
  • 筹款的概念
    • 筹款是指组织或者个人为了实现一定的目标，而发动的募集资金、物资、劳务等资源的活动
    • 非政府组织是指非政府组织基于组织的宗旨和目标，向政府、企业、社会大众或基金会等，发动的募集资金、物资、劳务等资源的活动
    • 特点
      • 基于公益慈善目标，非为实现特定主体利益
      • 必须紧扣其组织宗旨和目标
      • 内容可以是资金、物资、劳务等资源
  • 筹款理念和原则
    • 筹款理念的发展
      • 产品导向阶段
      • 推销导向阶段
      • 顾客导向阶段
    • 筹款原则
      • 合法性原则
      • 诚实守信原则
      • 紧扣宗旨原则
  • 筹款的市场分析
    • 以筹款对象为标准，非政府组织的筹款市场分为
      • 个人市场
        • 不同年龄段捐赠特点不同
          • 青年人更易于进行劳务捐赠或者小额度捐赠，中年人更易于进行持续性的资金捐赠，老年人更可能进行一次性的遗产捐赠
        • 造成我国个人捐赠总额偏低的原因主要如下:首先，虽然我国经济有了较快的发展。但我国公民的可支配收人水平还比较低，公民参与社会公益事业的积极性还不高;其次、我国公益捐赠的税收优惠政策未能起到充分的激励作用。虽然我国对公民捐赠有一定的税收优惠政策，但优惠幅度并不充分;最后,非政府组织在内部治理结构和自身形象塑造方面存在一些亟需完善之处，社会公众对非政府组织的信任还有待增强。
        • 尽管如此，个人市场仍然是非政府组织进行筹款的主要市场之一。总体上，个人市场具有成本较低的优势,同时，当非政府组织运用个性化的筹款策略进行个人市场筹资时，其成功概率是非常高的。当然，个人市场筹款也有明显的不足，一方面，在竞争激烈的筹款市场上，非政府组织的筹款请求经常会得不到公众的回应;另一方面，个人市场所提供的资金可能会较少。
      • 企业市场
        • 数据显示，企业捐赠是国内日常的最主要捐赠主体。国内各类企业的捐赠总额占境内捐赠总额的比例一般在50%以上，以2009年为例，国内各类企业捐赠总额为131.27亿元，占境内捐出款物总额的58.45%，其中民营企业为中国慈善市场提供的资源最多，其捐出款物总额超过54.27亿元，占境内企业捐出总额的41.35%，占境内捐赠总额的20.39%。
        • 研究显示，我国90%以上企业自成立以来有过捐赠。而从参与捐赠的广度（企业的比例）和深度（捐赠的水平）衡量，民族企业捐赠优于跨国公司。从捐赠范式看，跨国公司更倾向于互利性捐赠，其捐赠方向主要是紧扣企业和品牌核心价值的商业领域，对企业生存无关的其他领域，跨国公司的捐赠兴趣并不大；而民族企业则主要是利他性捐赠，其他捐赠方向则主要指向救灾、扶贫、支边、助学等传统慈善领域。虽然如此，但企业的捐赠并没有得到社会的公正认识和尊重。
        • 企业进行慈善的目的
          • 一是获得税收减免
          • 二是承担社会责任
          • 三是树立企业形象
          • 四是改善内部关系
          • 最终目的增加企业利益
        • 非政府组织对企业市场的筹款:具有明显的优点:一是店于企业承相社会责任，树立企业形象的需要，非政府组织对企业市场的筹款比较容易得到企业的青睐；二是企业对其关注的领域可能提供比较充分的资金或者其他资源的支持。但企业市场筹款也存在相当的风险。非政府组织在面对企业捐赠的利益交换时，能否坚持组织宗旨和使命，是非政府组织亟需处理的问题。若处理不当，会直接影响及非政府组织的公信力。
      • 基金会市场
        • 只关注特定领域或者特定主题
      • 政府市场
        • 直接拨款
        • 间接资助
          • 政府为非政府组织提供税收优惠、政府以公办民营、委托办理、政府采购等方式提供资助
  • 筹款的主要流程和主要方式
    • 主要流程
      • 设定筹款目标
      • 制定筹款计划
        • 谁来筹款
          • 内部和外部筹款人
        • 到哪里筹款
          • 明确市场定位
            • 细分市场
            • 确认竞争优势
            • 明确市场定位
        • 怎么筹款
          • 遵循原则
            • 节约、效益、安全
          • 考虑因素
            • 筹款额度
            • 筹款成本
            • 筹款风险
            • 筹款时效
          • 筹款方式
            • 私人请求、电话募捐、直接信函、网上筹款、电视认捐、公益主题活动、遗产捐赠
          • 其他内容
            • 筹款项目策划、筹款时间安排、筹款成本预算、筹款风险分析、筹款监督评估
      • 执行筹款计划
        • 关注三方面
          • 筹款进度
          • 筹款成本
          • 筹款风险
      • 评估筹款活动
    • 主要方式
      • 私人请求
      • 电话劝募
      • 直接信函
      • 网络筹款
      • 电视认捐
      • 公益主题活动
  • 非政府组织筹款中存在的主要问题
    • 制度环境尚待完善，筹款过程亟需规制
    • 筹款观念有待更新，筹款误区需要改变
    • 筹款结构不尽合理，社会公信力还需提高
    • 筹款能力尚有欠缺，筹款数量仍可增加
  • 完善非政府组织筹款制度的对策
    • 加强筹款制度化建设，完善相关法律制度
    • 更新筹款理念，改变筹款误区
    • 提升筹款专业化水平，实现筹款结构多元化
      • 做好两方面工作:一拓宽外部筹款渠道；二创造条件增加自营收入
• 第七章 非政府组织的信息公开
  • 概念和特征
    • 概念
      • 信息
        • 从深度上来说
          • 人类已知的信息
          • 人类可利用的信息
          • 通过人类参与而获得的信息
        • 从广度上来说
          • 狭义的信息，仅指信息本身，主要是指以一定载体、媒介形式出现的消息、指令、数据、符号、信息等内容的集合
          • 广义的信息，则指信息活动中各种要素的总称，既包括信息本身，也包括与信息相关的人员、设备、技术和资金等各种要素
      • 非政府组织信息公开
        • 非政府组织信息公开是指挥政府组织依法将其组织活动或者业务活动的有关信息通过一定的形式向社会公布的行为
        • 分类
          • 以公开主体为标准
            • 社会团体信息公开、民办非企业信息公开、基金会信息公开
          • 以公开方式为标准
            • 主动信息公开和被动信息公开
    • 必要性
      • 非政府组织的经费来源决定非政府组织必须信息公开
      • 非政府组织的活动性质要求非政府组织应当信息公开
      • 非政府组织的制度完善需要要求非政府组织信息公开
    • 特征
      • 与政府信息公开相比，非政府组织信息公开具有一定的私隐性
      • 与企业信息发布相比，非政府组织信息公开具有一定的社会性
      • 非政府组织信息公开具有一定的层次性
  • 理论研究状况
    • 主要特点
      • 强调政府所有或政府资助的非政府组织进行信息公开
      • 要求非政府组织的一般信息进行公开
      • 注重保护个人信息
    • 理论研究
      • 将非政府组织信息公开作为政府信息公开的一部分进行介绍
      • 就特定类型非政府组织或者非政府组织特定领域的信息公开进行研究
      • 直接就非政府组织信息公开制度进行研究
  • 制度框架下我国非政府组织的信息公开
    • 《公益事业捐赠法》有关规定
    • 《政府信息公开条例》的规定
    • 社会团体信息公开的规定
    • 民办非企业信息公开的规定
    • 基金会信息公开的规定
  • 存在的问题
    • 核心问题在于“无法可依”和“有法不依”
    • 缺乏信息公开责任规定和责任追究程序
    • 缺少信息公开程序规定
    • 缺乏多元化监督机制
  • 完善的若干建议
    • 信息公开的主体和对象
    • 信息公开的内容
    • 信息公开的程序和形式
    • 信息公开的监督
  • 发展趋势
    • 直接规范公益慈善捐助信息，不区分主体
    • 对信息披露时限进行了明确规定
    • 对信息公开内容具体列举
    • 对信息公开方式进行列举
• 第八章 非政府组织的监督管理
  • 自律与他律
  • 政府监督
  • 社会监督
  • 自律约束
  • 实现手段
  • 主要问题
• 第九章 政府与非政府组织的委托代理合作关系
  • 政府与非政府组织之间关系概述
  • 二者有关理论
  • 二者委托代理合作关系的实践
  • 问题及其完善建议