《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》文件要点

注册国土空间规划师（城乡规划师）考试必读文件，重点、考点已突出标注，便于复习记忆。

《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》 自然资源部办公厅 2019.05.29

• 一、 总体要求
  • （一）规划定位
    • 村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。
    • 编制“多规合一”的实用性村庄规划
    • 村庄规划范围为村域全部国土空间，可以一个或几个行政村为单元编制。
  • （二）工作原则
    • 坚持先规划后建设，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承。
    • 坚持农民主体地位，尊重村民意愿，反映村民诉求
      • 干扰项：村民/村委会主体
    • 坚持节约优先、保护优先，实现绿色发展和高质量发展
    • 坚持因地制宜、突出地域特色，防止乡村建设“千村一面”。
    • 坚持有序推进、务实规划，防止一哄而上，片面追求村庄规划快速全覆盖。
  • （三）工作目标
    • 力争到2020年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作，有条件、有需求的村庄应编尽编
    • 暂时没有条件编制村庄规划的，应在县、乡镇国土空间规划中明确村庄国土空间用途管制规则和建设管控要求，作为实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可的依据。
• 二、 主要任务
  • （四）统筹村庄发展目标
  • （五）统筹生态保护修复
    • 尽可能多的保留乡村原有的地貌、自然形态等
  • （六）统筹耕地和永久基本农田保护
  • （七）统筹历史文化传承与保护
  • （八）统筹基础设施和基本公共服务设施布局
    • 在县域、乡镇域范围内统筹考虑村庄发展布局以及基础设施和公共服务设施用地布局
  • （九）统筹产业发展空间
    • 统筹城乡产业发展，优化城乡产业用地布局，引导工业向城镇产业空间集聚
    • 除少量必需的农产品生产加工外，一般不在农村地区安排新增工业用地
  • （十）统筹农村住房布局
    • 严格落实“一户一宅”
  • （十一）统筹村庄安全和防灾减灾
  • （十二）明确规划近期实施项目
• 三、 政策支持
  • （十三）优化调整用地布局
    • 允许在不改变县级国土空间规划主要控制指标情况下，优化调整村庄各类用地布局
    • 涉及永久基本农田和生态保护红线调整的，严格按国家有关规定执行，调整结果依法落实到村庄规划中。
  • （十四）探索规划“留白”机制
    • 各地可在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标
    • 村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地可申请使用
    • 对一时难以明确具体用途的建设用地，可暂不明确规划用地性质
    • 机动指标使用不得占用永久基本农田和生态保护红线
• 四、 编制要求
  • （十五）强化村民主体和村党组织、村民委员会主导
    • 村庄规划在报送审批前应在村内公示30日
    • 报送审批时应附村民委员会审议意见和村民会议或村民代表会议讨论通过的决议
    • 村民委员会要将规划主要内容纳入村规民约
  • （十六）开门编规划
  • （十七）因地制宜，分类编制
    • 根据村庄定位和国土空间开发保护的实际需要，编制能用、管用、好用的实用性村庄规划
    • 要抓住主要问题，聚焦重点，内容深度详略得当，不贪大求全
    • 对于综合性的村庄规划，可以分步编制，分步报批，先编制近期急需的人居环境整治等内容，后期逐步补充完善
    • 对于紧邻城镇开发边界的村庄，可与城镇开发边界内的城镇建设用地统一编制详细规划。
  • （十八）简明成果表达
    • 规划成果要吸引人、看得懂、记得住、能落地、好监督，鼓励采用“前图后则”（即规划图表+管制规则）的成果表达形式
    • 规划批准之日起20个工作日内，规划成果应通过“上墙、上网”等多种方式公开
    • 30个工作日内，规划成果逐级汇交至省级自然资源主管部门，叠加到国土空间规划“一张图”上
• 五、 组织实施
  • （十九）加强组织领导
  • （二十）严格用途管制
  • （二十一）加强监督检查