公文

这是一篇关于公文的思维导图，主要内容有公文概述、公文分类、公文的行文规则、公文的格式、公文办理等。

公文

• 公文概述
  • 公文的特点
    • 政治性
    • 工具性
    • 规范性
      • 格式
      • 公文的文体
        • 说明、叙述、议论
        • 说明最常用
      • 公文的用语特点
        • 准确、简明、朴实、庄重
        • 准确是第一要求
    • 法定性
    • 时效性
    • 公务性
      • 首要特点
    • 程序性
      • 指的是对公文的拟制、办理和管理的程序，《党政机关公文处理工作条例》也都作了明确的规定。
    • 权威性
  • 处理工作四大原则
    • 实事求是
    • 准确规范
    • 精简高效
    • 安全保密
  • 文件参考
    • 1.《党政机关公文处理工作条例》
    • 2.《党政机关公文格式》
  • 公文的概念
    • 党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书
  • 公文的稿本
    • 文稿
      • 草稿
      • 定稿
    • 文本
      • 正本
      • 副本（抄本，复印本）
        • 仅仅复印没效力，加盖复印章有效力
      • 试行本
      • 修订本
      • 暂行本
      • 正本的特殊形形式
  • 公文开头用语
    • 根据式
      • 根据、依据、
    • 时间式
      • 近期、最近
    • 目的式
      • 为了
    • 引文式
      • 你单位
    • 原因式
      • 由于、随着、鉴于
  • 字号
• 公文分类
  • 按照公文的行文方向分类
    • 下行文
      • 其他（除议案）
    • 上行文
      • 报告、请示
    • 平行文
      • 函
    • 下行文和平行文
      • 通知、会议纪要
    • 行文方向不限
      • 意见
  • 按照公文内容涉及国家秘密的程度和阅读范围分类
    • 普通文件
      • 对外公开、限国内公开、内部使用
    • 秘密文件
      • 秘密、机密、绝密
  • 按照公文处理时限的要求分类
    • 加急
    • 特急
    • 平急
  • 按照公文的行文方式分类
    • 逐级行文
    • 越级行文
    • 多级行文
    • 直接行文
      • 函
    • 直达行文
  • 根据内容性质分类
    • 法规性公文
    • 指挥性公文
    • 知照性公文
    • 报请性公文
    • 记录性公文
    • 商洽性公文
  • 根据适用范围分
    • 通用公文
    • 专用公文
      • 刑事判决书/国书
• 公文的行文规则
  • 可以越级行文的情况
    • 遇有特殊重大紧急情况，如战争、自然灾害等
    • 经多次请示直接上级，长期未得到解决的重大问题
    • 指定越级
    • 对直接上级机关或领导进行检举、控告
    • 直接上下级机关有争议，而无法解决的重大问题
    • 询问、联系无需经过直接上级机关的一些工作问题等
    • 在市场经济的今天，为使文件精神尽快与群众见面，以便更好的贯彻执行，采用电视、电脑、电话、广播、报刊等方式行文
  • 上行文规则
    • 原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关
      • ❌不得抄送下级机关
    • 党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门
    • 下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关
      • ❌不得快转
    • 请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项
    • 除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文
      • 机关对机关
    • 受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关
  • 下行文规则
    • 主送受理机关，根据需要抄送相关机关，重要行文应当同时抄送发文机关的直接上
    • 涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销
    • 上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关
  • 联合行文等其他规则
    • 同级机关必要时可以联合行文
    • 同级机关
      • 同级政府、同级政府各部门
      • 上级政府部门与下一级政府
      • 政府与同级党委和军队机关
      • 政府部门与相应的党组织和军队机关
        • 比如省文化厅和省委宣传部
      • 政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位
    • 属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文
    • 部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文
      • xx科
• 公文的格式
• 公文办理
  • 公文拟制
    • 起草
      • 机关负责人应当主持、指导重要公文起草
    • 审核
      • 公文文稿签发前，应当由发文机关办公厅（室）进行审核
      • 需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初核
    • 签发
      • 公文应当经本机关负责人审批签发
      • 重要公文和上行文由机关主要负责人签发
      • 党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发
      • 签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅或者签名的，视为同意
      • 联合发文由所有联署机关的负责人会签
  • 公文办理
    • 发文办理
      • 复核
        • 已经发文机关负责人签批的公文，印发前应当对公文的审批手续、内容、文种、格式等进行复核
        • 需作实质性修改的，应当报原签批人复审
      • 登记
        • 对复核后的公文，应当确定发文字号、分送范围和印制份数并详细记载
      • 印制
      • 核发
    • 收文办理
      • 签收
      • 登记
        • 对公文的主要信息和办理情况应当详细记载
      • 初审
        • 初审重点
          • 是否应当由本机关办理
          • 是否符合行文规则，文种、格式是否符合要求
          • 涉及其他地区或者部门职权范围内的事项是否已经协商、会签
          • 是否符合公文起草的其他要求
        • 经初审不符合规定的公文，应当及时退回来文单位并说明理由
      • 承办
      • 传阅
      • 催办
        • 紧急公文或者重要公文由专人催办
      • 答复
        • 公文的办理结果应当及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位
    • 整理归档
      • 清退
        • 经过清理将有关办毕的收文按期返归原发文机关或其指定的有关单位
        • 清退范围
          • 涉密文件
          • 具有重大错误的文件
          • 仅供征求意见或传阅、审阅的公文
          • 未经本人审阅的领导人的讲话稿
          • 被明令撤销的公文
          • 其他由发文机关指定清退的公文
      • 销毁
        • 对失去留存价值或留存可能性的办毕公文所做的毁灭性处理。
      • 暂存
        • 指对既不应立卷归档或清退，又暂不宜销毁的公文，仍需再留存一定时期以备查用。
      • 立卷
      • 归档
        • 原件由主办机关归档，相关机关保存复制件
  • 公文管理
    • 公文确定密级前后
      • 公文确定密级前，应当按照拟定的密级先行采取保密措施
      • 确定密级后，应当按照所定密级严格管理
      • 绝密级公文应当由专人管理
      • 公文的密级需要变更或者解除的，由原确定密级的机关或者其上级机关决定
      • 涉密公文公开发布的时间、形式和渠道，由发文机关确定
    • 公文的复制、汇编
      • 复制、汇编机密级、秘密级公文，应当符合有关规定并经本机关负责人批准
      • 绝密级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应当经发文机关或者其上级机关批准
      • 复制、汇编的公文视同原件管理
      • 汇编本的密级按照编入公文的最高密级标注——复制件应当加盖复制机关戳记
    • 公文的撤销、废止
      • 公文的撤销和废止，由发文机关、上级机关或者权力机关根据职权范围和有关法律法规决定。
      • 公文被撤销的，视为自始无效
      • 公文被废止的，视为自废止之日起失效
      • 涉密公文应当按照发文机关的要求和有关规定进行清退或者销毁
• 公文文种
  • 两决两公加三通，报请批议函和纪，最后再加令和意见
  • 决议
    • 适用于会议讨论通过的重大决策事项
    • 无会议不决议，放的会议
  • 决定
    • 适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项
  • 决议🆚决定
    • 流程上
      • 决议必须开会
      • 决定开不开会都可
    • 内容上
      • 决议：全局性、原则性
      • 决定：具体化（某一个方面）
  • 公报
    • 适用于公布重要决定或者重大事项，新闻性
  • 公告
    • 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项，权威性、重要性
  • 公报🆚公告🆚通告
    • 公报：新闻性（难区分，用排除法）
    • 公告：权威性、重要性
      • 范围：国内外
    • 通告：专业性、具体业务方面
  • 通告
    • 适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项
    • 如《XX 电力工业局关于使用定期借记业务结算方式的通告》
    • 一般无相应的收文机关
  • 通知
    • 使用最多的公文种类，公文之王，轻骑兵
    • 适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文
    • 可下行，可平行
  • 通报
    • 适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况
    • 如《xxxxx市特大交通事故的通报》
  • 通知🆚通报
    • 时间上
      • 通知：事件未发生
      • 通报：事件已发生
    • 内容上
      • 通知：要求下级和有关单位执行
      • 通报：重宣传教育
  • 报告
    • 适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问
  • 请示
    • 适用于向上级机关请求指示、批准
      • 欺复性
  • 报告🆚请示
    • 时间上
      • 报告：对时间无要求
      • 请示：要求事前
    • 内容上
      • 报告：一文多事➡️是否回复无规定
      • 请示：一文一事➡️必须回复➡️批复
  • 批复
    • 适用于答复下级机关请示事项
      • 无请示无批复
  • 议案
    • 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项
  • 函
    • 适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项
      • 同级之间
        • 如市教育局和市财政局
      • 不是同类的
        • 如行政机关和司法机关
  • 纪要
    • 适用于记载会议主要情况和议定事项
      • 🆚记录
        • 时间上
          • 纪要：会议后产生
          • 记录：会议上产生（同声传译）
        • 内容上
          • 纪要：笼统
          • 记录：详细
  • 命令
    • 强制性最强的公文种类
    • 适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员
  • 意见
    • 行文方向最多的公文种类
    • 适用于对重要问题提出见解和处理办法
• 审核重点
  • 行文理由是否充分，行文依据是否准确。
  • 第二，内容是否符合国家法律法规和党的路线方针政策;是否完整准确体现发文机关意 图;是否同现行有关公文相衔接;所提政策措施和办法是否切实可行。
  • 第三，涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见
  • 第四，文种是否正确，格式是否规范;人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是 否准确;文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范
  • 第五，其他内容是否符合公文起草的有关要求。
• 浮动主题
  • 拟办
    • 工作人员初步拟定
  • 批办
    • 领导批示办理
  • 承办
  • 催办
  • 注办
    • 注明意见
• 上行主送要唯一，重大事项经同意 提出倾向再上报，不能直接转原稿 公文机关对机关，除非领导有交办 请示一文写一事，双重必要要抄送
• 作者的法定性
  • 公文的作者是公文的草拟者，撰稿人
• 一般不得越级行文，特殊情况下需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关
• 奖
  • 命令
    • 生死（警察、部队）急难险重
  • 决定
    • 十年如一日、（劳模，特级教师科学技术奖）
  • 通报
    • 起到宣传、教育作用，典型事件