第三章 市政职能

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第三章 市政职能

• 市政职能概述
  • 含义
    • 市政职能的含义
      • 市政职能：城市政府在城市公共管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称。 是城市政府管理活动的基本方向。 市政职能状况取决于一个国家的性质和城市政府在国家政权体系中的地位。
    • 市政职能的特点
      • 广泛性——职能广泛 服务性——服务型政府【本质特点】 规范性——城市政府管理现代化的主要标志就是法制化和科学化 自主性——自主发展规划 多样性——线上线下的方式
  • 类型
    • 按照城市事务的主要内容和市政管理的实际情况
      • 一般职能与专门职能——基本职能 一般职能：（主要）经济和社会职能 社会职能关心的重点是市民生活质量，市民素质的提高，建立完善的公共安全秩序，形成良好的社会风尚。 专门职能：规划，建设，管理和服务职能 城市规划的主要内容包括土地开发，资源优化，建设布局。
    • 按照性质和实现方式
      • 防御职能和建设职能： 防御职能：通过限制性，保护性手段，维持城市正常的经济，政治，文化和社会秩序。 如：治安消防，减灾救济，环境与资源保护等。 建设职能：规划，组织，引导，保护，激励，提供公共服务。 如：经济发展，城市规划，资源开发，公共设施建设，文化教育及科技发展等。
    • 按照历史线索
      • 传统职能和现代职能： 传统：治安防御，道路交通，卫生健康，供水供电 现代：如城市规划，建设管理，环境保护，产业经济和公共服务职能等
  • 意义
    • 有效管理公共事务，实现城市政府的公共目标。 实现城市政府的公共目标： 市政职能决定着城市财政收支占城市国内生产总值的比重； 市政职能是否科学合理，直接关系到城市政府管理的绩效和成败，关系到城市的发展和未来； 市政职能决定着城市政府管理的范围和组织规模。
  • 原则
    • 市政职能取决于城市政府在国家行政体制中的地位； 市政职能取决于城市的特色和工作重点； 中国城市政府是城市人民代表大会的执行机关； 市政职能必须依法确立和调整。
• 西方国家的市政职能
  • 西方市政职能的发展演变
    • 前工业化阶段 工业化阶段——新增铺路，供水，供电，保健，住房，教育等新职能 后工业化阶段
  • 西方市政职能的主要内容
    • 1、规划职能 2、交通运输职能 3、社会福利与保障职能，主要体现在社会保障，公共福利，社会救济三个方面 4、文化教育职能 5、公共卫生与环境保护职能 6、公共安全管理职能 7、产业振兴职能
  • 西方市政职能的实现方式
    • 1、制定法规，政策和指导性社会经济发展计划； 2、依法行使各种审判权，认证权，对各项公共事务实施监督和检查； 3、投资和支持开发新技术，引导，刺激经济发展； 4、更新管理理念，吸纳民间力量参与公用事业；（维持公共事业民营化） 分类管理原则：营利性（间接管理，控制价格和服务）与非营利性（直接投资调节市场） 以间接管理为主，直接管理为辅；宏观调控为主，微观监控为辅；法制手段为主，经济和行政手段为辅；公共服务为主，公共管理为辅的模式。
  • 西方市政职能的基本特征
    • 1、市政职能的法制化程度高； 2、内容广泛的市政职能体系；（西方国家市政职能内容的广泛性是由城市复杂的社会生活结构决定的） 3、市政职能以服务为导向； 4、多样化的市政职能实现方式。
• 中国的是市政职能
  • 主要内容
    • 1、建设职能 2、社会职能（计划生育管理，社会治安管理，社会保障户籍管理，流动人口管理，民政管理，司法行政管理，民族和宗教事务管理，社区管理，老年事务管理，外事管理等职能。） 3、科教文卫体职能 4、公共财政职能（预算管理，税收管理，支出管理，会计管理，预算外资金管理）
  • 基本特征
    • 管太多 1、行政主导型（有利于城市政府集中使用社会资源，集中力量办大事） 2、单一化 3、发展不均衡 4、重管理，轻服务
  • 改革发展
    • 总体要求： 按照政企分开，政社分开的原则，转变政府职能，重点是政府经济与社会职能的转变。 其具体要求： 撤销部分职能（政企分开，撤销政府企业经营管理职能） 转移部分职能（政企分开，政事分开，转移资源配置。生产经营和社会自治职能） 增加部分职能（增加社会公共服务职能） 强化部分职能（强化宏观调控）
• 市政职能过程
  • 市政决策
    • 主要特征：多方案择优
  • 市政执行
    • 中国城市的政党组织和国家机构对由选举产生的政务类官员推行任期目标责任制；事务类官员实行年度目标责任制。 通过首长负责制和工作责任制将市政决策的目标逐渐分解，责任到人是市政执行的组织保障。
  • 市政控制
    • 1、领导控制的重点是调配资源 2、专门部门的专职控制的重点是调查偏差的原因并研究解决的措施 3、公务员自我控制的重点是及时发现偏差 4、及时发现偏差是市政控制的关键环节