财政第九章非税收入

公共财政学第九章思维导图

第九章 非税收入

• 社会保险基金收入
  • 社会保险基金收入的含义
    • 含义：社会保障是一项由政府主导和举办的需要缴费的社会福利计划，有独立的收入来源
    • 筹资的原则：以支定收，收支平衡
  • 我国社会保险基金收入的类型
    • 养老保险（采取“社会统筹与个人账户相结合”的筹资模式）
    • 医疗保险（采取“社会统筹与个人账户相结合”的筹资模式）
    • 失业保险
    • 工伤保险
    • 生育保险
  • 我国社会保险基金收入概况与改革设想（p246页）
• 国有资本经营收入
  • 国有资本经营收入的含义与属性
    • 含义：国有资本经营收入是指国有资本经营，转让，清算等形式的财政收入，它反映的是经营和使用国有财产取得的收入，是政府非税收入的又一个重要组成部分
    • 属性：国有资本经营收入之所以能够成为财政收入的一部分，根本依据在于国家（政府）是有国有资本（国有资产）的终极所有者，按照“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，国家拥有依法取得和通过财政支出形成的国有资产的完整所有权
  • 我国国有资本经营收入的形式
    • （一）国有资本投资收益
    • （二）国有企业计划亏损补贴
    • （三）产权转让收入
  • 国有资本经营收入管理
• 政府性基金
  • 政府性基金的概念与分类
    • 政府性基金的含义：政府及其所属部门根据法律，行政法规和国家有关文件规定，为支持公共事业发展和特定基础设施建设，向公民法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金
    • 政府性基金的特征
      • 资金的财政性
      • 政府的主体性
      • 用途的特定性
    • 财政性基金的分类
      • 按征收对象是否特定划分
        • 基本面向所有社会成员征收
        • 面向特定行业或阶层征收
      • 按收入归属划分
        • 中央政府独有的政府性基金
        • 地方政府独有的政府性基金
        • 中央和地方政府分享的政府性基金
      • 按支出用途划分
        • 用于公路，铁路，民航港口的建设的迹象
        • 用于水利建设的基金
        • 用于城市维护建设的基金
        • 用于教育，文化，体育的事业发展的季节
        • 用于移民和社会保障的基金
        • 用于生态环境建设的基金
        • 用于其他方面的基金
  • 中国政府性基金的发展沿革（p241-242页）
  • 我国政府性基金的改革方向（p242页）
• 政府性收费
  • 政府性收入的概念
    • 含义
      • 概念：政府性收费是一种行政性收费，是政府为提供特定社会产品和服务参与国民收入分配和再分配的一种形式
      • 包括的部分
        • 行政性收费：行政性收费是指国家机关具有行政管理职能的企业主管部门和政府委托的其他机构在履行或在行政府职能过程中，为了特定目的依照法律法规并经有关部门批准向单位和个人收取的费用，一般具有强制性和排他性特征
        • 事业性收费：事业性收费是指事业单位向社会提供特警服，按照国家法律法规，并经有关部门批准向服务对象收取的补偿性费用，一般具有补偿性和排他性特征
    • 特征
      • 1.行政主体是履行政府毛管管理职能的部门或摊位
      • 2.使用方向的特定性
      • 3.征收上的有偿性，自愿性和不固定性
      • 4.资金管理方式的特殊性
  • 政府性收费存在的理由
    • 第一，需要税收之外的其他财政收入来补偿公共产品的提供成本
    • 第二，需要通过政府性收费消除某些“负外部性”
    • 第三，需要以适量的祝福性收费等非税收入作为公共财政收入的补充
  • 政府性收费的管理
    • 基本改革思路：在对现有的政府性收费进行清理整顿的基础上，又税收取代一些具有税收特征的收费，通过进一步深化财税改革和完善财政管理制度，初步建立企业税收为主，以少量的必要的政府收费为辅的科学规范的政府公共收入体系
    • 具体改革措施
      • 第一，准确界定政府性收费
      • 第二，明确政府性收费的管理主体
      • 第三，规范政府性收费的范围和标准
      • 第四，强化对政府性收费的预算管理
      • 第五，建立政府新收费的法律体系和监督检查机制
      • 第六，将部分政府性收费改为税收