导图社区 国家赔偿法
国家赔偿
概念
国家机关和国家机关工作人员行使职权,有国家赔偿法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形,造成损害的,受害人有取得国家赔偿的权利。
1.国家赔偿概念:主体是国家机关和国家机关工作人员。 2.概念对比: (1)国家赔偿VS民事赔偿: ①国家赔偿:国家与老百姓之间的(公对私),比如公安机关(国家机关) 侵害了甲的权利,对甲违法拘留。 ②民事赔偿:如果甲非法拘留乙或者甲打伤了乙,这时产生民事赔偿问题, 赔偿医疗费等。 (2)国家补偿VS国家赔偿: ①国家赔偿:侵害了甲的合法权益,意味着违法行使了职权。 ②国家补偿:一种合法补偿,国家并没有违法。比如拆掉甲的房子,然后补偿甲钱;征收甲的地用于修路,然后补偿甲钱。
行政赔偿
赔偿情形
(1)行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为:比如周日买菜把别人 撞伤,是个人的事情,国家不赔偿。 (2)因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的:比如公安局要 扣留甲的相机,甲不想交给公安局,于是自己摔坏了相机。此时,不能认为公安 局不扣留就不会摔坏,不能要求公安局赔偿。 (3)法律规定的其他情形:兜底性条款,通常不考查。记忆“第三人过错”, 比如公安局扣押了甲的车辆,甲不想坐出租车回家,于是决定走路回家,在途中 被乙的车撞成轻伤。此时,不能认为公安局不扣押甲的车就不会走路,不走路就不会被撞伤,不能要求公安局赔偿。因为是乙把甲撞伤的,找乙赔偿即可。
行政机关工作人员行使与职权无关的个人行为
属于其中情形之一,国家不承担赔偿责任
因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的
法律规定的其他情形
赔偿请求人
赔偿请求人:谁有权赔偿。 (1)受害的公民、法人和其他组织有权要求赔偿:甲受害后(比如:甲被 违法拘留)有权要求赔偿。 9 (2)受害的公民死亡,其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿: 如果受害的公民死亡,其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿。《继承 法》规定,第一顺序继承人有配偶、父母、子女;第二顺序继承人有兄弟姐妹、 祖父母、外祖父母。当有第一顺序继承人时,第二顺序继承人不继承(有一不给 二)。 (3)受害的法人或者其他组织终止的,其权利承受人有权要求赔偿:比如 甲企业被吊销营业执照,过段时间被乙企业收购,乙企业就是所谓的权利承受人, 乙企业有权要求赔偿。
受害的公民、法人和其他组织有权要求赔偿
受害的公民死亡,其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿
按继承法来
受害的法人或者其他组织终止的,其权利承受人有权要求赔偿
赔偿义务机关
赔偿义务机关(高频考点):原则上谁犯错谁负责赔偿。 (1)行政机关作出侵害行为的,意味着机关自己犯了错。比如公安局对甲 进行违法行政拘留,意味着公安局犯了错,赔偿义务机关就是该公安局。 (2)行政机关的工作人员作出侵害行为的,由所在的行政机关赔偿。比如 甲是公安局的民警,甲在执法的过程中有故意或者重大过失行为,对乙造成了人身损害,乙提请国家赔偿,要求赔偿10万元,仍然由公安局(赔偿义务机关)赔 偿;公安局有义务进行追偿,可以要求甲赔偿10万元。 (3)两个以上行政机关作出侵害行为的,由共同作出原具体行政行为的行 政机关赔偿。比如民政局和教育局一起侵权,相当于民政局和教育局一起犯错, 由民政局和教育局一起赔偿。 (4)法律法规授权的组织作出侵害行为的,由被授权组织赔偿。公式:A 授权给B,由B担责,因为《行政法》讲究权责统一,A已经把权力给了B。比如《教 育法》授权高校对学生进行管理,高校侵权后由高校赔偿。 (5)受委托人作出侵害行为的,由委托的行政机关赔偿。公式:A委托给B, 由A担责,因为这种委托类似于民法中的委托代理。比如甲委托乙购买500套粉笔 的书,这500套书归甲。 (6)实施侵权行为的机关被撤销: ①有继续行使职权的机关,由继续行使职权的机关赔偿。比如我国的人事局 被撤销后改为人社局,这时由人社局负责赔偿。 ②没有继续行使职权的机关,由作出撤销决定的机关赔偿。比如有一个机关 叫做“冬季扫雪办”,后来政府觉得不合适而撤销了该机关,这时找政府赔偿。 (7)复议机关作出侵害行为的:比如甲被县公安局拘留10天,如果不服可 以找市公安局复议,市公安局不能认为拘留10天太轻而改为15天,即复议不加重, 如果复议加重,意味着以后不敢再复议。假如市公安局犯傻把拘留时间变为15 天就违法了,需要赔偿,市公安局加重了5天,也就是犯了5天的错,这5天由复 议机关赔偿,原来的10天由县公安局赔偿。
行政机关作出侵害行为
该行政机关
行政机关的工作人员作出侵害行为的
其所在的行政机关
法律法规授权的组织作出侵害行为的
被授权组织
受委托人作出侵害行为的
委托的行政机关
两个以上行政机关作出侵害行为的
共同作出原具体行政行为的行政机关
实施侵害行为的机关被撤销
有继续行使职权的机关:继续行使职权的机关
没有继续行使职权的机关:作出撤销决定的机关
复议机关作出侵害行为的
对加重部分提出行政赔偿:复议机关
对非加重部分提出行政赔偿:原行政机关
赔偿程序
提出赔偿
直接向赔偿义务机关提出
在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出
方式
应当递交申请书
书写困难,可以委托他人代书
可以口头申请,由赔偿义务机关记入笔录
赔偿决定
应当自收到申请之日起两个月内,作出是否赔偿的决定
不予赔偿的,应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人,并说明不予赔偿的理由
刑事赔偿
概念
行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯人身权或者财产权的,受害人有取得赔偿的权利。
赔偿情形
因公民自己故意作虚伪供述,或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚的
属于下列情形之一的,国家不承担赔偿责任
依照刑法和刑事诉讼法规定不负或者不追究刑事责任的人被羁押的
年龄问题
(1)不满 14 周岁的人不负刑事责任; (2)己满 14 周岁不满 16 周岁的 人仅对八种行为担责,包括故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、 贩卖毒品、放火、爆炸、投毒/投放危险物质(口诀→烧杀奸抢、商贩爆头); (3)已 满 16 周岁的人犯罪,应当负刑事责任。 例子:2019 年 13 岁的小男孩将一个 10 岁的小女孩骗到家中杀死,公安机关对 13 岁小男孩进行羁押。作为公安机关, 看到小男孩无法第一眼就判断出他多少岁,因此要先关起来再查到底几岁,存在 羁押日期。虽然对小男孩进行羁押,但不给予国家赔偿,虽然小男孩不承担刑事 责任,但也是犯了错、办错事,如果对犯错的人还给予国家赔偿,百姓会不服气。
不满14周岁:不负刑事责任
属于下列情形之一的,国家不承担赔偿责任
已满14周岁不满16周岁:仅对八种行为担责
已满16周岁:应当负刑事责任
精神问题
(1)完全疯掉的精神病人不担责; (2)间歇性的精神病人在精神正常时犯罪应当负刑事责任,间歇性的精神病人在精神不正常时犯罪不负刑事责任。 如果精神病人将他人打成重伤,需要先鉴定,经过鉴定后才能确定是否为精神病
完全疯掉:不担责
属于下列情形之一的,国家不承担赔偿责任
间歇性精神病:正常时应负刑事责任;不正常时不负刑事责任
行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关的工作人员与行使职权无关的个人行为
因公民自伤、自残等故意行为致使损害发生的
法律规定的其他情形
赔偿义务机关
(1)对公民采取拘留措施,依照国家赔偿法的规定应当给予国家赔偿的, 作出拘留决定的机关为赔偿义务机关。“对公民采取拘留措施”意味着案件到这 里就结束了,公安机关作出拘留决定,因此公安机关是赔偿义务机关。 (2)对公民采取逮捕措施后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪的, 作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关。公安机关作出拘留决定后提请检察院进行 逮捕,检察院批准后意味着案件到这里就结束了,检察院作出逮捕决定,因此检 察院是赔偿义务机关。 (3)二审改判无罪,以及二审发回重审后作无罪处理的,作出一审有罪判 决的人民法院为赔偿义务机关。刑事案件有一审、二审,一审结束后如果犯嫌被 告上诉或检察院提出抗诉,进入二审程序,二审认为一审有问题,此时一审法院 是最后一个犯错的机关,因此由一审法院作为赔偿义务机关。 (4)再审改判无罪的,作出原生效判决的人民法院为赔偿义务机关。再审 是用来纠错的,一审结束后如果不上诉、检察院也未抗诉,此时一审判决生效。 后认为生效的判决问题,于是申请再审,此时作出原生效判决的是一审法院,因 此一审法院是赔偿机关。如果不服一审上诉至二审,二审之后案件生效,如果对 二审生效判决不服提请再审,此时负责赔偿的是二审法院。案例:张志超案,2005 年 1 月 10 日山东省临沭县第二中学分校的一名女生突然失踪,警方认为张志超 强奸杀人,2 月 26 日张志超被正式逮捕,2020 年山东省高级人民法院对“张志 超案”进行再审审判,宣判张志超无罪释放,张志超有权申请国家赔偿。
对公民采取拘留措施
作出拘留决定的机关为赔偿义务机关
最后一个犯错的机关为赔偿机关
对公民采取逮捕措施后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪的
作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关
再审改判无罪的
作出原生效判决的人民法院为赔偿义务机关
二审改判无罪,以及二审发回重审后作无罪处理的
作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关
赔偿程序
提出赔偿
应当先向赔偿义务机关提出
赔偿决定
应当自收到申请之日起两个月内,作出是否赔偿的决定
不予赔偿的,应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人,并说明不予赔偿的理由
赔偿程序
赔偿时效
赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年,自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算,但被羁押等限制人身自由期间不计算在内
比如张志超 2005 年被羁押,2020 年才被无罪释放,2007 年还处于羁押状态,无法提出国家赔偿
赔偿方式
支付赔偿金为主要方式
能够返还财产或者恢复原状的,予以返还财产或者恢复原状
赔偿范围
直接损失,不赔预期损失
精神损害抚慰金
侵犯人身权,致人精神损害的,应当在侵权行为影响的范围内,为受害人消除影响,恢复名誉,赔礼道歉
造成严重后果的,应当支付相应的精神损害抚慰金。