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2023年山东事业编统考74.9分，终于上岸了！不爱背诵星人吐血整理！公文不要忽视，考前一定要再复习一遍！
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公文部分
第一章 公文概述
一、 公文概述
主体：党政机关
特征
特定效力
法定效力×
规范体式
二、 公文特点
1. 公务性
2. 规范性
格式
语言
准确、简洁、庄重、严谨
文体
说明——公告
叙述——通报
议论——决定
说明（最重要）
抒情、描写×
3. 法定性
作者（发文机关）法定
4. 程序性
5. 权威性=强制性
6. 时效性
公文有限期
内容时代性
三、 公文稿本
文稿
草稿——无效力
定稿——有效力
有法定生效程序的最后完成稿，负责人签发
文本
正本
正式文本，格式规范并具备各种生效标志
副本
复印件
仅复印——无效力
加盖公章——有效力
试行本
修订本
暂行本
四、 公文分类
领域（范围）
通用公文
专用公文
行文关系、方向
上行文
平行文
下行文
文件来源
收文
发文
内容性质：规范性、领导指导性、公布性、陈述呈请性、记录性公文、商洽性、证明性（大概率正确、全选）
处理时间
平件
加急件：优先
特急件：立即优先
根据是否涉密
不涉密
对外公开
限国内公开
内部使用
涉密
保密
机密
绝密
五、 公文的构成要素及规范格式
要素顺序
一、 版头
1.份号
2.密级和保密期限
3.紧急程度
4.发文机关标志
5.发文字号
6.签发人
二、 主体
1.标题
2.主送机关
3.正文
4.附件说明
5.署名、成文日期、印章
6.附注
7.附件
三、 版记
1.抄送机关
2.印发机关
3.印发日期
四、 页码
版头
（1） 份号
公文印制份数的顺序号
涉密的公文，每份印制的都要有迹可循
涉密才用份号
顶格在版心左上角第一行，6位阿拉伯数字，3号字体
（2） 密级和保密期限
保密程度
损害程度
最高年限
秘密
一般事项
一般损害
10年
重要事项
严重损害
20年
最重要事项
特别严重
30年
顶格在第二行
密级★1年
只写密级，按最高期限保存
（3） 紧急程度
紧急公文
特急
加急
电报
特提
平急
顶格第三行
（4） 发文机关标志（核心）
红头文件：XXXX文件（文件二字可省略）
版心上边缘35mm
版心：框里面的全部内容，版头、主体、版记都在版心里
形式：发文机关全称或规范化简称（+“文件”二字）
联合发文
1. 全写：将主办机关排列在前
2. 只写主办方
（5） 发文字号
鲁政发〔2021〕12号
没有“第”
位置：与上一个（发文机关标志）下空两行，居中排布
组成：身份证，机关代字+年份+发文顺序号
顺序号不能加第、不能用虚号01
年份用六角括号、用全称，〔2021〕
有签发人时，与签发人同一行，居左空一字
身份证：一个文件只有一个
联合行文用主办机关的发文字号
（6） 签发人
只有上行文才有签发人
组成：签发人+：(全角)+姓名
“签发人”：3号仿宋
“姓名”：3号楷体
位置
发文机关标志下空二行，居右空一字
联合行文时一行写两个姓名，回行时与第一个姓名对齐
最后一个签发人姓名与发文字号同一行，并距红色分割线4mm
主体
（1） 标题
组成：发文机关名称、事由、文种
文种不能省略
完整的标题只能有一个“关于”
位置：红色分隔线下空二行，居中排布，2号小标宋体
回行时词意完整，使用梯形、菱形，禁止长方形
标点符号
引用法律规章——书名号
特定含义——引号
注释说明——小括号
破折号
并列——顿号
禁止
逗号
句号、感叹号等
（2） 主送机关
主送机关：受理公文的机关
送给谁
全称、规范化简称或同类型机关统称
统称排列
先高后低
先外后内
党政军群
位置：标题下空一行，居左顶格，回行时仍顶格，最后一个机关名称后标全角冒号
主送机关过多导致首页不能显示正文时，将主送机关名称移至版记
普发性公文：直接向社会公众发布的，不需要写主送机关
（3） 正文
公文首页必须显示正文
位置：主送机关下一行，每个自然段左空二字，回行顶格
开头用语（起首语）
时间式：近期、最近
原因式：由于、随着、鉴于
目的式：为了
根据式：依照、根据
引文式：你单位《标题》（发文字号）收悉
正文中引用公文
先引用标题，后引用发文字号
必须同时都有
结语写法
函
特此函询/达
如蒙惠允，不胜感荷
请示
当否，请批示
妥否，请批复
（4） 附件说明
与正文同等效力
位置：正文下空一行，左空二字
附件名称过长需要回行时，与上一行名称的首字对齐
附件：1.XXXX
写法：附件+：（全角）+（顺序号）.+名称
附件名称后不加标点符号
只有一个附件，不用标序号
（5） 发文机关署名、成文日期和印章
署名：全称或规范化简称
成文日期
会议通过或机关负责人签发的日期
联合行文，最后签发机关的日期
写法：年月日一个不能少，年份全称，月日不编虚位
印章
印章是机关法定职权的凭证和法定权威的象征
发文机关署名，加盖本机关公章
有特定发文机关标志的普发性公文和电报，可以不加盖公章
上不压正文，与正文距离一行之内
下压成文日期
（6） 附注
说明此件公开发行，对公文印发传达范围等进行说明
位置：成文日期下一行
写法：居左空二字，加圆括号
（7） 附件
格式同正文
另面排版，一起装订
在版记之前
版记
（1） 版记的位置
公文最后一页（先写附件，再写版记）
（2） 内容
抄送机关
抄送机关只需知晓内容
全称、规范化简称、统称
送的机关都可以用统称
不得抄送
请示不得抄送下级机关
接收抄送的机关不必再转抄、转送
凡与公文办理无关的单位一律不予抄送
印发机关
打印机关，一般是办公室或文秘部门
最后用句号，其他用逗号，同一体系同级
版记最后一行靠左
印发日期
抄送日期后加“印发”
2022年7月1日印发
版记最后一行靠右
（3） 版记中的分割线
页码
单页码右空一字，双页码左空一字
字体字号总结
一般
3号仿宋
密级、紧急程度
3号黑体
签发人
姓名
3号楷体
4号宋体
第二章 行文规范
一、 行为关系和行文方式
行文关系
领导与被领导：上下级政府
指导与被指导：职能部门上下级
平行关系：同系统同级
不相隶属关系
行文方式
逐级行文
越级行文
1. 特殊重大紧急情况
光紧急不行，必须+特殊重大
2. 多次请示直接上级未得到答复（上级不作为）
3. 上下级有争议而无法办理的事情
4. 上上级指定越级
需要直接答复或联系具体事项
5. 检举直接上级
不需抄送
多级行文
上几级或下几级
直达行文
直接发到最基层
二、 行文规则
一般规则
行为关系根据隶属关系和职权范围确定
一般不得越级行文
需越级行文的，应当抄送被越级机关
上行文规则
1. 原则上主送一个上级机关
根据需要抄送相关上级和同级
不得抄送下级
2. 职能部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级政府同意或授权
3. 下级机关的请示事项，如需以本级机关名义向上级请示，应提出倾向性意见后上报，不得原文转报
4. 请示应当一文一事，不得夹带非请示事项
5. 人对人、机关对机关，除非上级机关负责人直接交办
6. 上级机关向双重领导的下级机关行文，必要时抄送另一上级机关
下行文规则
1. 重要（下）行文，应当抄送直接上级
2. 授权后办公厅（室）可向下级党委、政府行文
3. 政府部门在各自职权范围内可以向下级政府的相关部门行文
4. 联合行文，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级应当责令纠正或撤销
5. 上级向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送另一上级
特殊行文
同级党政机关、党政机关与其他同级机关
必要时可以联合行文
各自职权范围内的工作，不得联合行文
省政府和市政府不能联合行文：不是同级
内设机构不得向下级行文，例外：办公室（厅）
第三章 主要文种
不适用下行文： 请示/报告/函/议案
一、 决议
必须开会，无会议无决议
二、 决定
1. 奖惩有关单位和人员
级别高，称号/处分
2. 重要事项部署和决策
3. 变更、撤销不适当规定
三、 命令
强制性
1. 公布行政法规和规章
2. 宣布施行重大强制性行政措施
3. 批准授予和晋升衔级
级别非常高，单个人/单个群体
4. 嘉奖有关单位和人员
四、 通知
应用最多文种，公文之王、轻骑兵
侧重：下级机关执行或平行文（不相隶属）
批转（下级来文）、转发（平级、上级来文），通知独有
五、 通报
表彰批评
范围广，级别低
传达精神
告知重要情况
区分
发文机关
奖励对象
嘉奖令
层次特别高
英雄，“急难险重”实绩突出，影响广泛
表彰性决定
层次较高，不是直接上级
劳模、教师、科技工作者，长期艰苦工作，侧重于具体的先进事迹
表彰性通报
层次不受限制，被表彰对象的直接上级
目的是为了教育、说理
六、 公报
新闻性、报道性，会成为热点事件，以媒体为载体
公布重要决定或重大事项，一事一报
公报种类
新闻公报
联合公报
会议公报
统计公报
七、 公告
面向国内外（独有），重要事项或法定事项
不张贴，范围更广：招考、招标、招聘
八、 通告
市级以下
告知/遵守，不用干活
通知：执行，下级干活
告知机关都是群众老百姓，只需知晓+遵守，不用执行
九、 意见
上、下、平行文都适用，多向性、无倾向性
最灵活文种
十、 报告
向上级汇报工作、反映情况、答复询问（3）
事前/中/后
可回可不回
十一、 请示
向上级请求指示、批准
事前
必须回复
请示需回复、一文一事，事前请示
报告可一文多事，事前/中/后都可以
请示和报告不可相互夹带
十二、 批复
具有被动性，有请示才有批复
十三、 议案
范围：不能适用下行文
政府向同级人大/人大常
十四、 函
平行文，不相隶属的机关
十五、 纪要
记载会议主要情况和议定事项
第四章 公文处理
一、 公文拟制
1. 起草
机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作
2. 审核
发文机关办公厅（室）
3. 签发
公文应当经机关负责人审批签发
重要行文和上行文由主要负责人签发
签发应当签署意见、姓名、完整日期
圈阅、签名的，视为同意
联合发文需各机关负责人会签
二、 公文办理（区分收文、发文）
一、 发文办理
复核
登记
印制
核发
二、 收文办理
签收
收发文都有：登记
初审
承办（在中间）
传阅
催办
答复
还有各种办
拟办
工作人员提出初步意见给领导
批办
领导提出意见，作出批示
注办
标注办理情况、进度，以备日后考查
查办
核查重要公文的执行情况
三、 整理归档
原件由主办机关归档，复印件由相关机关保存
归宿
有价值→归档
无价值→销毁
需鉴别+批准
有问题→清退
四、 管理
暂存
确定密级前，按拟定密级保存
立卷
办毕才能立卷
有参考价值才能立卷
文秘部门或专人统一管理
绝密公文应由专人管理
复制汇编
绝密公文
一般不得复制、汇编
确有需要，应当经发文机关或其上级机关批准
机密、秘密公文
应经本机关负责人批准
复制、汇编公文视同原件管理
复制件应当加盖复制机关印章
汇编本应当按照最高密级标注
撤销：自始无效
废止：自废止之日起失效
新设立的机关应当向本级党委、政府的办公厅（室）提出发文立户申请
印发范围需要变更的，应经发文机关批准
管理部分
第一章 管理基础知识
一、 管理的职能
1. 决策和计划
2. 组织
3. 领导
4. 控制
5. 创新
二、 管理者
管理者的层次
高层、中层、基层
管理者的技能
技术技能
人际技能
概念技能
管理层次和管理职能的关系
低层——47:35:18
中层——27:42:31
高层——18:35:47
第二章 管理理论的发展
理论发展
萌芽阶段
古典政治经济学派亚当斯密，《国富论》
强调分工
古典管理理论（3人）
科学管理理论
科学管理之父 泰勒，《科学管理原理》
目的：提高效率
一般管理理论
现代经营管理之父 亨利法约尔
强调经营
行政组织理论
组织理论之父 韦伯
组织体系官僚制
现代管理理论（3）
人际关系理论
梅奥（心理学家）
内容
工人是“社会人”
影响生产效率的是人际关系
企业存在非正式组织，以感情为行为准则
权变管理理论
环境
卢桑斯、费德勒
随机应变
经验主义理论
实践
需求层次理论
马斯洛
生理
安全
感情
尊重
自我实现
管理的基本方法（2）
人本管理法
目标管理法
第三章 公共行政管理
公共行政的功能
提供公共产品
公共产品的特点
受益上的非排他性：不会阻止他人消费
使用上的非竞争性：不会减少他人消费
公共产品的分类
纯公共产品：同事具有以上2个特点
准公共产品：只有1个特点
提供公共服务
第四章 行政组织
行政组织的设置原则
1. 精干效能
2. 依法设置
3. 按需设置：根本前提，因事而设
4. 职、责、权统一
5. 适应发展
6. 为民便民：第一原则，最主要、最终目的
行政组织的类型（5个，区分）
领导机关：各级政府，中枢
职能机关：专业方面，只干一件事
辅助机关
政务性
事务性
综合性：办公厅（室）
专业性
参谋咨询机关
派出机关：政府派出，街道办事处
第五章 行政职能（政府基本职能）（4）
记忆，给例子判断哪种
政治职能
军事保卫
社会治安
民主(对内）
国际交往（对外）
阶级专政
经济职能
政策指导
宏观调控
培育、完善市场机制
公共服务
检查监督
文化职能
科教文体卫生
社会职能
社会福利职能
社会救济职能
社会保险职能
环境保护职能
社会服务职能
第六章 行政领导
领导者的技能，见管理层次与管理职能的关系
第七章 行政决策
类型（会区分）
1
确定型决策
风险型决策（政府多选风险型）
不确定型决策
2是否日常事务（有前例）
程序性决策/常规性决策
非程序性决策
第八章 行政执行
行政沟通
正式沟通
上行、平行、下行
非正式沟通
第九章 公共危机
公共危机事件的具体形式
自然灾害
事故灾难
公共卫生事件
社会安全事件：踩踏、涉外突发事件等
公共危机的特点
破坏性
不确定性
突发性
扩散性
公共危机的类型
按诱因
外生型
内生型（人为，比如投毒）
内外生型
按层次/范围
全球危机、国际危机、国家危机、地区危机、组织危机、个人危机
按不同方式
渗透式
定期式（台风）
突发式
公共危机的分级
I级，特别重大，红色，后果极其严重，影响超出本省范围，中央处置
II级，重大，橙色，后果特别严重，发生在市级，省级可控
III级，较大，黄色，后果严重，发生在县级，市级可控
IV级，一般，蓝色，社区和基层范围内，县级可控
第十章行政监督
内部监督
一般监督（3个，会区分）
日常监督：政府上下级之间相互监督
职能监督：在职权范围内监督其他单位
主管监督：上级监督下级
专门监督，比如审计
外部监督（5）
立法监督
监察监督
司法监督
政党监督
社会监督
社会团体监督、公民监督、社会舆论监督
第十一章 事业单位人事管理
原则方针：党管干部、党管人才
聘用合同
一般不低于3年
初次就业，试用期12个月，原来有工作的3个月
连续旷工15个工作日，或1年累计旷工超过30个工作日的，可以解除合同
年度考核不合格且不同意调岗的，或连续两年年度考核不合格的，提前30日书面通知，可解除合同
考核
平时考核
年度考核：优秀、合格、基本合格、不合格
聘期考核：合格、不合格
奖励
精神奖励为主，物质奖励为辅
分嘉奖、记功、记大功、授予荣誉称号
处分
警告，6个月
记过，12个月
降低岗位或撤职，24个月
派出机构：职能部门派出，派出所
