（一）行政处理是行政主体的行为
（二）行政处理是法律行为
所谓法律行为是指以设定法律效果为目的，具有法律拘束力的一个意思表示或相互协调一致的多个意思表示
下列事项因欠缺法律行为的性质而不属行政处理
行政上的事实行为
重复处理行为
预备行为
（三）行政处理是行政权主体所作的单方行为
依职权进行的行为
须协力（依申请或经同意）的行政行为
（四）行政处理是行政主体根据行政法规范所作出的行使行政权的行为
（五）行政处理是行政主体的具体行为
（六）行政处理是对外直接产生法律效果的行为
下列行为因为不具有对外直接发生法律效果的要素，不属行政处理
行政机关内部的文件
其他行政机关或行政主体的同意