第一章 行政法概述

行政法概述 法学 笔记整理 法考 考研 行政法

第一章 行政法概述

• 行政法学的基本概念
  • 行政的概念
  • 行政的特征
    • 公益取向性
    • 形成性、延续性、未来性
    • 积极性、主动性
    • 为处理事件而采取具体措施或执行特定计划的活动
    • 一体性、层级性
  • 行政的分类
    • 根据任务不同
      • 秩序行政
        • 秩序行政是最为传统、最为典型的行政类型，它又被称为干预行政或干涉行政。秩序行政的目的在于维持社会秩序和国家安全，并排除对公民以及社会的危害。行政主体可能采取限制公民自由权利行使的手段，来实现秩序行政所欲达致的目标
      • 给付行政
        • 为公民提供积极的服务
        • 供给行政
        • 社会保障行政
        • 助益行政
          • 是以改善个人生活条件为目的而进行的活动
        • 辅助性原则
          • 给付行政应遵循辅助性原则，即当个人自发的力量无法照顾自己或实现公共福祉时，才容许国家公权力的介入
    • 根据行政受法律羁束程度的大小
      • 羁束行政
        • 指行政主体的行为被法律规范限定在极小的范围之内
      • 裁量行政
        • 要件裁量
        • 行为（结果）裁量
    • 根据行政手段对公民的法律效果
      • 侵害（负担）行政
      • 授益行政
  • 行政法研究对象
    • 公共行政
      • 国家行政
        • 国家行政机关从事的执行管理活动（就国家职能的一般划分而言）； 若具体分析各个国家机关的具体活动，则立法、司法中也会存在行政活动
        • 形式意义上
          • 凡是行政机关的活动都是行政行为，也称“机关意义上的行政”
          • 国家行政机关进行的执行管理活动，包括准立法和准司法活动
        • 实质意义上
          • 根据某种职能活动是否具有执行管理性质来划分，采用消极定义法不可取，立法和司法之外的活动不一定都是行政，例如政协，这种意义上的行政往往来自法律法规的授权
      • 非国家行政
    • 被排除在外的权力
      • 国家主席的权力
        • 这种宪法学意义上国家元首的权力，是行政权的运作，但其权力范围来源自宪法的规定，且具有高度的政治性。通常是宪法学所讨论的范围
      • 国家行为
        • 这些行为具有高度的政治意义，和国家利益直接相关，从民主政治的角度，在政治上具有重要意义的行为恰当与否，不应由法院来决定，这些行为也排除在我国行政诉讼受案范围之外
  • 行政法
    • 定义
      • 调整行政关系的、规范和控制行政权的法律规范系统 行政关系：行政主体行使行政职能和接受行政法制监督与行政相对人、行政法制监督主体发生的各种关系（外部关系）以及行政主体内部发生的各种关系（内部关系)
    • 调整对象
      • 行政关系
        • 行政管理关系（最主要的）
          • 主要为行政主体和行政相对人的关系 行政主体的特征： 能依法行使行政职权 能以自己的名义行使行政职权 由本身对其行使职权的行为承担法律责任 行政相对人的特征： 是行政管理的对象 其权利义务受到行政主体行政行为的影响 可以是个人，也可以是组织或被管理的国家行政机关、其他国家机关
        • 行政法制监督关系
        • 行政救济关系
        • 内部行政关系
    • 特点
      • 形式上
        • 成文法性
        • 没有一部统一完整的法典
        • 部门法律文件十分多
      • 性质上
        • 强行性(一个特征，但并非本质特征）
        • 专业技术性
        • 合理性
        • 方针政策性
      • 内容上
        • 行政主体的优越性
        • 公共利益优先性
        • 内容的广泛性
        • 较为明显的易变性
        • 实体性规范与程序性规范的一体性