公共政策

公共政策分析前十章重点知识点概要

公共政策

• 公共政策主体
  • 含义
    • 特定政策环境中直接参与或者间接影响政策制定、执行、监控、评估的个人、团体或组织
  • 分类与构成
    • 国家公共法权主体：国家机关（立法、司法、行政）、
    • 社会政治法权主体:政党、公民、利益集团
    • 社会非法权主体：新闻媒体、黑帮等
    • 数量上：政治领袖、个人、公务员、国家机关、政党、利益集团、官僚集团、智囊团、大众传媒
    • 立法、行政、司法、政党、执政党、非执政党、大众传媒、公民及选民、智囊团、利益集团、官僚集团、政治领袖、
    • 主体多元化
  • 子主题
    • 功能
      • 政策制定：问题确定、目标确立、方案设计、最终确定
      • 执行：分解、准备、试点、局部优化、全面推广、总结反馈
      • 监控：监控标准、衡量绩效、信息反馈、、纠正偏差
      • 评估：制定标准、分析信息、处理结果、撰写报告
• 公共政策客体
  • 含义：公共政策处理的问题及发生作用的对象
  • 分类
    • 事
      • 分类
        • 问题的内容与实质：政治、经济、文化、社会
        • 经济：初次分配、再分配
        • 直观：结构良好、不良
        • 是否为实体：实体、程序
      • 问题：1.改变与目标及期望状态不符的现实状态2.改变妨碍特定公众利益实现的物质条件3.政策成本
    • 人
      • 分类：全体成员、区域、特定、受益、受损、顺从、抵触。观望
      • 目标群体：直接作用或间接影响的公众、受到政策管制约束的成员
        • 影响目标群体利益的要素：政策本身（内容、程序）；人为（政策主体、目标群体）
• 政策制定
  • 定义：针对某个政策问题提出、论证、并抉择解决方案的整个过程，一般包括目标确立、方案设计、方案评估、方案论证、方案抉择几个关联的环节。
  • 基本原则：宏观(国情、整体效益系统性原则、社会公正及利益补偿、审时度势）、微观（信息原则、预测性、兼听）
  • 影响因素：制定者、政党、利益集团、公众、专家、媒体、制定体制
  • 动态过程
    • 目标确立：明确性、可行性、协调性、前瞻性、规范性
      • 要求实事求是、独立思考集思广益、创新解放思想、设计尽可能多的方案
    • 方案设计：轮廓设计（合目的性、创新性、创新性、排斥性、细节设计）、不同主体参与
    • 方案评估与论证（综合评定提供科学依据）
      • 基本内容：价值论证评估、可行性评估、效果评估、风险评估
      • 评估标准：政治价值、成本效益、伦理道德
      • 其他问题：与政策目标一致、充分发扬民主、反可行性论证、思想上提高认识
    • 方案抉择：方案对比（成本、效益、风险对比、时间因素）、规则（全体一致、多数抉择、赞成投票、淘汰投票
• 公共危机
  • 含义：对一个社会系统的基本价值、行为准则、社会秩序等产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情景下，需要由以政府为核心的公共管理系统做出决策加以解决的事件。（危机具有危害性、突发性、紧迫性、公众性）
  • 生命周期：危机酝酿阶段、爆发、扩散、处理、恢复与后遗症
  • 危机管理：个人或组织为预防危机发生，减轻危机发生所造成的损害，尽早从危机中恢复过来，或为了某种目的让危机在有控制的情况下发生的=，针对可能发生的危机和已经发生的危机所采取的管理行为。
  • 危机中的政策困境
    • 公共危机、社会公众与公共政策之间关系：1.危机与政策（危机对政策有效性提出挑战） 2.危机与公众（促进公众参与，增强危机意识） 3.公众与政策（政策服务于人，对人负责，人民依赖政府）
    • 危机对政策制定的促进：1.形成了政策制定的客观情势，导致了强烈的公民诉求 2.要求政府必须采取相应的回应措施 3.加快了政策进程，促进执行力度 4.大众传媒的影响
    • 政策困境：1.政策制定角度：危机是政策形成的障碍 2.执行角度：增加了变数（不利：不完善、无保障； 有利：力度大、决心与能力凝聚力强） 3.产生的效果看：成功的政策提高地位，促进政策合法性；失败则相反）
  • 政策能力的提升与政策创新
    • 政策制定过程改进：政策问题诊断能力提高、议程安排的改进（问题有个人偏好、负荷过重）、方案创新（有备选方案）。强有力的执行能力、有效的政策学习（获取新信息，知识增长）
    • 危机决策方式变革：更新决策观念、提高决策者素质、增强复杂化处理能力、善于集中力量处理主要问题
    • 危机管理体系建立：（我国2003年非典）1.全面整合的模式与战略 2.时间序列划分：危机预警、准备、识别、隔离、管理、处理善后并从中获益 3.组织行为划分：政府效能、媒体作用、应对网络、法律原则 4.决策过程划分：程序化与非程序化决策
• 政策失效
  • 含义：决策方案在实施过程中遇到抵触，不能完全按照决策方案的设计来执行下去，决策执行结果不同程度上偏离预定目标。
  • 表现形式：政策表面化、政策扩大化、缺损、替换、贪污
  • 原因：1.政策失灵（制定失误。缺乏科学性与依据，信息不充分，标准难制定，缺陷难优化） 2.本身缺陷（目标不明确，内容不具体、不严密、不配套） 3.执行上的偏差（执行者素质缺陷，宣传不当，利益冲突） 4.效果的不确定性（滞后，牵制冲突，利益集团与政府博弈） 5.公权力腐败
  • 对策：1.规范政策制定 2.提高相关人员素质 3.搞好政策落实 4.建立有效的政策控制机制 5.完善法律法规，加大处罚力度 6.健全政策执行的体制环境
• 政策执行
  • 定义：是一个动态过程，它是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调、监控等行动将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。
  • 过程：1.执行准备（人员组织准备、制定行动计划、筹备物资经费、制定必要的制度管理）、2.政策实验（小范围推广）、3.宣传、4.协调、5.监督
  • 方式：行政（约束力强制力，但一刀切影响积极性及监督有效性）、法律（强制、稳定、约束、科学、客观）、经济（财政手段、货币手段）、思想诱导
  • 有效性
    • 影响因素：1.政策本身（权威性、合理性、可行性、科学性、稳定性、连贯性、具体性）、2.机构（机构的层级及幅度、命令与服从体系、分化与整合）、3.人的因素（执行者、相关人员）、4.政策外（经济、社会等）
    • 应具备的条件：1.适宜的环境（政治、经济、社会心理）2.良好的适用主体（顺从接受）3.完善的执行机构（合作、协调、积极、创新）4.正确的执行策略5.与其他政策关系
    • 改善执行：1.优化主体人员及组织2.完善执行方法和程序3.畅通的信息沟通4.加强控制机制
• 政策问题
  • 定义：社会内部矛盾所妨碍全体或部分社会成员正常生活及社会全面进步，为社会所共识需要社会力量加以解决的社会现象
  • 问题的主客观性
    • 客观：客观存在性，相互关联性、层次性、动态性
    • 主观：价值观、人为性、知识结构
  • 问题的确认
    • 主体不同：决策部门、执行部门、信息机构、政党、利益集团、公民及媒体、专家学者
    • 确认条件：客观情势存在，强烈公众诉求、在政府部门职权范围内、明显政策需要、问题影响范围广程度大
    • 角度、过程及方法
      • 角度：市场失灵、政策失败
      • 过程：问题察觉、描述、分析、界定
      • 方法：多角度、透析。。。
  • 政策议程
    • 定义：提上公共部门议事日程、公共部门正式决定讨论和研究，并准备如何有效解决的过程
    • 启动与决议
      • 启动：内在（自然灾害等）、外在（战争等）、重要因素（利益集团、政治权力等）
      • 决议：主体（立法、司法、行政）、方式（集体决定、个人决定）
    • 确立条件、途径、模式
      • 条件：问题本身、政治领袖、媒体舆论、利益集团
      • 途径：立法、行政、司法、领袖、社会公众、灾害危机、国际组织
      • 模式：外在、内在、政治动员
• 信息处理
  • 电子政府：用信息技术重组政府部门，增强信息公开与公众参与，促进政府办公自动化、网络化与信息全面共享，提高政府办事效率与决策科学性，改善公共服务，实现面向公众、以公众为中心的电子化政府。
  • 信息走样原因;决策者主观臆断，有色眼镜；传递中走样，下级对上级封锁，媒体误传；决策者为顾全大局
  • 信息走样方式：1.剔除自己认为不合理的，政策失去棱角2.随意增删内容，个人主义3.随意改变强度4.断章取义，只留下自己感兴趣与有益的
  • 信息处理规范化：畅通的信息渠道、完整的程序、标准、科学的方法
• 定义：公权力主体制定和执行的用于确立和调整广泛关系的行为规范（5个要点：公权力为主体、对适用主体具有约束力、欲达到的目的或者目标、执行行动、一定的声明或者宣示
  • 与公共政策分析区别：主体、责任、选择
  • 特征：问题复杂化（相关性、多重性、动态性、政治敏感性、科学与艺术二重性、知识多学科及跨学科性）、主体多元化（同公共政策总体分类）
  • 价值选择：直接利益、间接、现实、未来、形式、内容
    • 价值标准：政治公正、经济效益、可行性、实践检验
  • 政策分析过程：问题、目标、方案、模型、评估、效果、环境、信息
  • 社会效果：直接、附带、意外、正面、负面、结果分析、效益分析、效力分析、评价标准
  • 环境：政治、经济、文化、国内、国际、区域、自然
  • 基本系统优化：主体多元化、目标群体社会化、环境包容化、政策确认规则化