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12、乡村振兴 唱响全面振兴“新民谣”
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编辑于2021-01-03 15:35:33
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12、乡村振兴 唱响全面振兴“新民谣”
一、核心理论
（一）提出及表述
2017年10月18日***同志在党的十九大报告中提出乡村振兴战略。
十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。
（二）时代背景
1.是城乡融合的必然结果
（1）是农业农村发展的必然结果。从国情来看，农村人口数量多，常住人口5亿多，户籍人口8亿多，必须从乡村自身振兴来解决“三农”发展问题。
（2）是城市向更高级阶段发展的必然要求。截至2016年底，常住人口城镇化率达到57.35%，到2020年可望超过60%，住在城镇的人口越来越多，对农业农村的需求越来越大，农业农村已经变成稀缺资源。
2.是实现“两个一百年”奋斗目标的要求
（1）第一个百年奋斗目标，就是到2020年全面建成小康社会。全面小康，强调的是城市要小康，农村也要小康。目前，农村是全面建成小康社会的短板。
（2）第二个百年奋斗目标，就是到2050年全面建成社会主义现代化强国。全面现代化，包括工业化、信息化、城镇化、农业现代化，也包括城市现代化、农村现代化等。目前，农业现代化是“四化同步”的短腿，农村现代化是全面现代化的短板。
3.是新时代我国社会主要矛盾转化提出的新要求
（1）人民日益增长的美好生活需要对粮食安全、生态安全、健康养生、休闲旅游等方面提出了要求。要达到这些要求，就是要让农业强、农村美、农民富。
（2）我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出，具体可进一步概括为三个不平衡、三个不充分。
三个不平衡：城乡经济发展水平与农民收入状况不平衡，城乡基础设施建设发展和公共服务水平不平衡，农村区域发展不平衡。
三个不充分：农业产业发展不充分，农村资源要素利用不充分，农业投入渠道和农民增收渠道不充分。要解决这些不平衡不充分发展的问题，就要促进农业全面转型、农村全面发展、农民全面进步。
（三）战略目标
1.近期目标：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。
2.中期目标：到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。
3.远期目标：到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
（四）重要意义
1.实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的重要基础
农业是国民经济的基础，农村经济是现代化经济体系的重要组成部分。实施乡村振兴战略，有利于推动农业从增产导向转向提质导向，增强我国农业创新力和竞争力，为建设现代化经济体系奠定坚实基础。
2.实施乡村振兴战略是建设美丽中国的关键举措
农业是生态产品的重要供给者，乡村是生态涵养的主体区，生态是乡村最大的发展优势。实施乡村振兴战略，有利于构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局，实现百姓富、生态美的统一。
3.实施乡村振兴战略是传承中华优秀传统文化的有效途径
中华文明根植于农耕文化，乡村是中华文明的基本载体。实施乡村振兴战略，有利于在新时代焕发出乡风文明的新气象，进一步丰富和传承中华优秀传统文化。
4.实施乡村振兴战略是健全现代社会治理格局的固本之策
社会治理的基础在基层，薄弱环节在乡村。实施乡村振兴战略，有利于打造共建共治共享的现代社会治理格局，推进国家治理体系和治理能力现代化。
5.实施乡村振兴战略是实现全体人民共同富裕的必然选择
农业强不强、农村美不美、农民富不富，关乎亿万农民的获得感、幸福感、安全感，关乎全面建成小康社会全局。实施乡村振兴战略，有利于增进农民福祉，让亿万农民走上共同富裕的道路，汇聚起建设社会主义现代化强国的磅礴力量。
（五）总体要求
按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
1.产业兴旺是重点
（1）含义：就是要提升农业发展质量，培育乡村发展新动能。
（2）重要性：产业兴旺是乡村振兴的物质基础，农村产业不振兴，其他方面的振兴都无从谈起。
（3）举措：
①做强农业。夯实农业生产能力基础，坚持质量兴农、绿色兴农，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，提高中国农业竞争力。
②延展产业链。
一是要纵向延长产业链，把原本农业从侧重农产品生产，一方面向上游的原料供应、科技服务等拓展，另一方面向农产品加工、销售等环节迈进。
二是要横向拓展产业链，促进一二三产业融合发展，实现一产强、二产优、三产活。
③实现小农户与现代农业发展的有机结合。
一是基于收益共享、风险共担原则，加快小农户间的横向联合；
二是基于风险收益相匹配原则，促进各类经营主体与小农户纵向合作；
三是基于互惠互利、共生共荣理念，推动各类服务主体与小农户紧密协作。
④发展服务业。
一是发展农业生产性服务业，支持农业机械的应用和新型农业服务主题开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务；
二是发展农村生活性服务业，包括农村休闲养老、农村婚丧嫁娶、农村快递等在内的针对农村居民的生活性服务业日益繁荣。
2.生态宜居是关键
（1）含义：就是要推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局。
（2）重要性：能够让城里人“愿意来、留得下、过得好”，让美丽乡村“看得见青山绿水、记得住乡愁。”生态宜居是提高乡村发展质量的保证，是大力推进生态文明建设的应有之义。
（3）举措：
①推进农业绿色发展。倡导资源节约型、环境友好型社会建设，追求农业清洁生产，合理使用化学物质，走现代化农业的发展道路。
②统筹山水林田湖草系统治理。充分发挥生态系统的功能，保证生态平衡。
③综合治理农村突出环境问题。转变对农村环境“脏、乱、差”的传统印象，满足人民对美好生活的诉求。
④增加生态补偿和生态产品供给。按照“谁受益、谁补偿，谁保护、谁受偿“的原则，通过政府购买生态服务、生态环境服务付费、生态税、绿色金融四种主要模式打好生态补偿“组合拳”。
⑤加快美丽乡村建设。2018年4月24日，***总书记作出重要指示：“结合实施农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略，建设好生态宜居的美丽乡村。
3.乡风文明是保障
（1）含义：就是要繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象。
（2）重要性：乡村振兴既要塑形，也要铸魂。没有乡村文化的高度自信，没有乡村文化的繁荣发展，就难以实现乡村振兴的伟大使命。
（3）举措：
必须坚持物质文明和精神文明一起抓，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。具体做法有：
①加强农村思想道德建设。以社会主义核心价值观为引领，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，大力弘扬民族精神和时代精神；加强农村思想文化阵地建设；挖掘农村传统道德教育资源；推进诚信建设。
②传承发展提升农村优秀传统文化。立足乡村文明，吸取城市文明及外来文化优秀成果，在保护传承的基础上，创造性转化、创新性发展，不断赋予时代内涵、丰富表现形式。
③加强农村公共文化建设。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，健全乡村公共文化服务体系。
④开展移风易俗行动。广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。
4.治理有效是基础
（1）含义：就是要加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系。
（2）重要性：习总书记提到：“农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。”
（3）举措：加强农村基层党组织建设，深化村民自治实践，建设法治乡村，提升乡村德治水平，建设平安乡村。
①健全一个体制。就是建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。
②坚持一个体系。就是三坚持：坚持自治、法治、德治相结合。
5.生活富裕是根本
（1）含义：就是要提高农村民生保障水平，塑造美丽乡村新风貌。
（2）重要性：乡村振兴战略的实施效果要用农民生活富裕程度来评价，生活富裕不仅是乡村振兴的根本目标，更是实现共同富裕的必由之路。
（3）举措：
坚持人人尽责、人人享有，按照抓重点、补短板、强弱项的要求，围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，把乡村建设成为幸福美丽新家园。
①拓宽农民增收渠道。推进产业扶贫；壮大农村集体经济；盘活农村集体资产；培育壮大新兴农业经营主体；利用电商推广订单农业；推进一二三产业融合发展。
②加快农村社会保障体系建设。构建完善的社会保障结构体系；完善法律法规，给予法律保障；加强农村社会保障监督管理。
③推动农村基础设施建设提档升级。升级农业基础设施建设的投融资结构；优化农业基础设施建设的产业布局；提高农业基础设施的科学管理水平；提升农业基础设施保障能力；确保农业基础设施供给与需求均衡。
④优先发展农村教育事业。增加地方收入，保障地方教育投入；调整农村教育结构；提升农村教育质量。
⑤推进健康乡村建设。落实协调发展理念，促进城乡公共卫生服务均等化。
（六）工作重点
按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
1.打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感
乡村振兴，摆脱贫困是前提。必须坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位，坚决打好精准脱贫这场对全面建成小康社会具有决定性意义的攻坚战。
（1）瞄准贫困人口精准帮扶。
①有劳动能力的贫困人口，强化产业和就业扶持。
②有序推进易地扶贫搬迁，让搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。
③完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口，综合实施保障性扶贫政策。
④做好农村最低生活保障工作的动态化精细化管理，把符合条件的贫困人口全部纳入保障范围。
（2）聚焦深度贫困地区集中发力。全面改善贫困地区生产生活条件，确保实现贫困地区基本公共服务主要指标接近全国平均水平。
①加大政策倾斜和扶贫资金整合力度，着力改善深度贫困地区发展条件，增强贫困农户发展能力，重点攻克深度贫困地区脱贫任务。
②新增脱贫攻坚资金项目主要投向深度贫困地区，增加金融投入对深度贫困地区的支持，新增建设用地指标优先保障深度贫困地区发展用地需要。
（3）激发贫困人口内生动力。把扶贫同扶志、扶智结合起来，把救急纾困和内生脱贫结合起来，提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，实现可持续稳固脱贫。
①引导贫困群众克服等靠要思想，逐步消除精神贫困。
②要打破贫困均衡，促进形成自强自立、争先脱贫的精神风貌。
③改进帮扶方式方法，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。
（4）强化脱贫攻坚责任和监督。
①坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制。
②强化县级党委作为全县脱贫攻坚总指挥部的关键作用，脱贫攻坚期内贫困县县级党政正职要保持稳定。
③开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，切实加强扶贫资金管理，对挪用和贪污扶贫款项的行为严惩不贷。
④严格控制各地开展增加一线扶贫干部负担的各类检查考评，切实给基层减轻工作负担。
⑤关心爱护战斗在扶贫第一线的基层干部，制定激励政策，为他们工作生活排忧解难，保护和调动他们的工作积极性。
⑥做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。
2.推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给
实施乡村振兴战略，必须把制度建设贯穿其中。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。
（1）巩固和完善农村基本经营制度。
①落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，让农民吃上长效“定心丸”。
②全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，实现承包土地信息联通共享。
③完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。
④农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。
⑤实施新型农业经营主体培育工程，培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，发展多种形式适度规模经营。
（2）深化农村土地制度改革。
①加快土地管理法修改，完善农村土地利用管理政策体系。
②扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。
③完善农民闲置宅基地和闲置农房政策。
④对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。
⑤进一步完善设施农用地政策。
（3）深入推进农村集体产权制度改革。
①加快推进集体经营性资产股份合作制改革。
②探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。
③坚持农村集体产权制度改革正确方向，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。
④维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。
⑤研究制定农村集体经济组织法，充实农村集体产权权能。
⑥全面深化供销合作社综合改革，深入推进集体林权、水利设施产权等领域改革，做好农村综合改革、农村改革试验区等工作。
（4）完善农业支持保护制度。
①创新完善政策工具和手段，扩大“绿箱”政策的实施范围和规模，加快建立新型农业支持保护政策体系。
②深化农产品收储制度和价格形成机制改革，加快培育多元市场购销主体，改革完善中央储备粮管理体制。
③通过完善拍卖机制、定向销售、包干销售等，加快消化政策性粮食库存。
④落实和完善对农民直接补贴制度，提高补贴效能。
⑤健全粮食主产区利益补偿机制
⑥探索开展稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点，加快建立多层次农业保险体系。
3.汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑
实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。要把人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道，造就更多乡土人才，聚天下人才而用之。
（1）大力培育新型职业农民（爱农业、懂技术、善经营）。
①全面建立职业农民制度，完善配套政策体系。
②实施新型职业农民培育工程。
③支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。
④创新培训机制，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训。
⑤引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度。鼓励各地开展职业农民职称评定试点。
（2）加强农村专业人才队伍建设。
①建立县域专业人才统筹使用制度，提高农村专业人才服务保障能力。
②推动人才管理职能部门简政放权，保障和落实基层用人主体自主权。
③推行乡村教师“县管校聘”。
④实施好边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划，继续实施“三支一扶”、特岗教师计划等，组织实施高校毕业生基层成长计划。
⑤支持地方高等学校、职业院校综合利用教育培训资源，灵活设置专业（方向），创新人才培养模式，为乡村振兴培养专业化人才。
⑥扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。
（3）发挥科技人才支撑作用。
①全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。
②深入实施农业科研杰出人才计划和杰出青年农业科学家项目。
③健全种业等领域科研人员以知识产权明晰为基础、以知识价值为导向的分配政策。
④探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。
⑤全面实施农技推广服务特聘计划。
（4）鼓励社会各界投身乡村建设。
①建立有效激励机制，以乡情乡愁为纽带，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。
②研究制定管理办法，允许符合要求的公职人员回乡任职。
③吸引更多人才投身现代农业，培养造就新农民。
④加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见，落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策，明确政策边界，保护好农民利益。
⑤发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量，发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用，支持农村产业发展、生态环境保护、乡风文明建设、农村弱势群体关爱等。
⑥实施乡村振兴“巾帼行动”。加强对下乡组织和人员的管理服务，使之成为乡村振兴的建设性力量。
（5）创新乡村人才培育引进使用机制。
①建立自主培养与人才引进相结合，学历教育、技能培训、实践锻炼等多种方式并举的人力资源开发机制。
②建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制。
③全面建立城市医生教师、科技文化人员等定期服务乡村机制。研究制定鼓励城市专业人才参与乡村振兴的政策。
4.开拓投融资渠道，强化乡村振兴投入保障
实施乡村振兴战略，必须解决钱从哪里来的问题。要健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强、总量持续增加。
（1）确保财政投入持续增长。
①建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。
②优化财政供给结构，推进行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合，增加地方自主统筹空间，加快建立涉农资金统筹整合长效机制。
③充分发挥财政资金的引导作用，撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。
④切实发挥全国农业信贷担保体系作用，通过财政担保费率补助和以奖代补等，加大对新型农业经营主体支持力度。
⑤加快设立国家融资担保基金，强化担保融资增信功能，引导更多金融资源支持乡村振兴。
⑥支持地方政府发行一般债券用于支持乡村振兴、脱贫攻坚领域的公益性项目。
⑦稳步推进地方政府专项债券管理改革，鼓励地方政府试点发行项目融资和收益自平衡的专项债券，支持符合条件、有一定收益的乡村公益性项目建设。
⑧规范地方政府举债融资行为，不得借乡村振兴之名违法违规变相举债。
（2）拓宽资金筹集渠道。
①调整完善土地出让收入使用范围，进一步提高农业农村投入比例。
②严格控制未利用地开垦，集中力量推进高标准农田建设。
③改进耕地占补平衡管理办法，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。
④推广一事一议、以奖代补等方式，鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳，让农民更多参与建设管护。
（3）提高金融服务水平。
①坚持农村金融改革发展的正确方向，健全适合农业农村特点的农村金融体系，推动农村金融机构回归本源，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足乡村振兴多样化金融需求。
②要强化金融服务方式创新，防止脱实向虚倾向，严格管控风险，提高金融服务乡村振兴能力和水平。抓紧出台金融服务乡村振兴的指导意见。
③加大中国农业银行、中国邮政储蓄银行“三农”金融事业部对乡村振兴支持力度。
④明确国家开发银行、中国农业发展银行在乡村振兴中的职责定位，强化金融服务方式创新，加大对乡村振兴中长期信贷支持。
⑤推动农村信用社省联社改革，保持农村信用社县域法人地位和数量总体稳定，完善村镇银行准入条件，地方法人金融机构要服务好乡村振兴。普惠金融重点要放在乡村。
⑥推动出台非存款类放贷组织条例。
⑦制定金融机构服务乡村振兴考核评估办法。
⑧支持符合条件的涉农企业发行上市、新三板挂牌和融资、并购重组，深入推进农产品期货期权市场建设，稳步扩大“保险+期货”试点，探索“订单农业+保险+期货（权）”试点。
⑨改进农村金融差异化监管体系，强化地方政府金融风险防范处置责任。
5.坚持和完善党对“三农”工作的领导
实施乡村振兴战略是党和国家的重大决策部署，各级党委和政府要提高对实施乡村振兴战略重大意义的认识，真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置，把党管农村工作的要求落到实处。
（1）完善党的农村工作领导体制机制。
①各级党委和政府要坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓，把农业农村优先发展原则体现到各个方面。
②健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。
③建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制。
（2）研究制定中国共产党农村工作条例。
根据坚持党对一切工作的领导的要求和新时代“三农”工作新形势新任务新要求，研究制定中国共产党农村工作条例，把党领导农村工作的传统、要求、政策等以党内法规形式确定下来，明确加强对农村工作领导的指导思想、原则要求、工作范围和对象、主要任务、机构职责、队伍建设等，完善领导体制和工作机制，确保乡村振兴战略有效实施。
（3）加强“三农”工作队伍建设。
①把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用。
②各级党委和政府主要领导干部要懂“三农”工作、会抓“三农”工作，分管领导要真正成为“三农”工作行家里手。
③制定并实施培训计划，全面提升“三农”干部队伍能力和水平。
④拓宽县级“三农”工作部门和乡镇干部来源渠道。
⑤把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，注重提拔使用实绩优秀的干部，形成人才向农村基层一线流动的用人导向。
（4）强化乡村振兴规划引领。
①制定国家乡村振兴战略规划（2018－2022年），分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务，细化实化工作重点和政策措施，部署若干重大工程、重大计划、重大行动。
②各地区各部门要编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案。加强各类规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。
③根据发展现状和需要分类有序推进乡村振兴，对具备条件的村庄，要加快推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸；对自然历史文化资源丰富的村庄，要统筹兼顾保护与发展；对生存条件恶劣、生态环境脆弱的村庄，要加大力度实施生态移民搬迁。
（5）强化乡村振兴法治保障。
①抓紧研究制定乡村振兴法的有关工作，把行之有效的乡村振兴政策法定化，充分发挥立法在乡村振兴中的保障和推动作用。
②及时修改和废止不适应的法律法规。推进粮食安全保障立法。
③各地可以从本地乡村发展实际需要出发，制定促进乡村振兴的地方性法规、地方政府规章。
④加强乡村统计工作和数据开发应用。
（6）营造乡村振兴良好氛围。
①凝聚全党全国全社会振兴乡村强大合力，宣传党的乡村振兴方针政策和各地丰富实践，振奋基层干部群众精神。
②建立乡村振兴专家决策咨询制度，组织智库加强理论研究。
③促进乡村振兴国际交流合作，讲好乡村振兴中国故事，为世界贡献中国智慧和中国方案。
二、浙江实践
深化“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革，扎实推进资金进乡村、科技进乡村、青年回农村、乡贤回农村。启动创建国家乡村治理体系试点县10个、示范乡镇6个、示范村61个，加强民族乡村建设。
（一）浙江农村改革全面深化
【三权到人】农民土地承包经营权、农户宅基地用益物权、农民对集体资产股份权。
【权跟人走】通过确权、登记、颁证等工作将权利量化到人（户），并在此基础上探索“权随人走”、“带权进城”的具体办法，在保障农民权益基础上，推进“人的城镇化”。
【民族乡村建设】乡村振兴路上，民族乡村一个都不能少。为更好地推动浙江民族乡村发展，浙江省民族乡村振兴行动于2018年正式启动。启动以来，浙江省自上而下形成了统战民宗部门牵头、相关部门协同、县乡村分级负责的领导体制，形成了以4个全国民族乡村振兴试点建设为龙头，“1+1+10+N”示范带(区)建设为抓手的示范建设工作机制。
——资金进乡村
（1）加大财政支农力度。把农业农村作为财政优先保障领域，确保公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴的目标任务相适应。
（2）拓宽金融支农渠道。大力发展普惠金融、绿色金融，加大乡村振兴领域信贷投放力度。
（3）推动工商资本“上山下乡”。搭建政企合作、企民合作、产权交易、信息发布、投融资等平台，建立省市县三级乡村振兴项目储备库。
——科技进乡村
（1）把农业科技成果落到大地上。建立产学研用协同创新机制，健全科研院所技术团队联系县(市、区)、乡镇(街道)和科技示范基地制度。
（2）把科技服务送到田间地头。开展万名高级农技专家联村强科技行动，推动新品种、新技术、新机具、新成果进乡村。
（3）培养输送乡村科技人才。实施农业科技领军人才“乡聚工程”，建立包括院士、科技专家、乡土农技人才在内的农业领域科技人才智力资源库。
（4）加强农村生活生态科技支撑。推进绿色生态技术示范应用，重点突破适合农村的绿色建材、宜居住宅、清洁能源、污染防治与生态修复等方面关键技术。
——青年回农村
（1）鼓励青年回乡参与乡村振兴。实施“青春助力乡村振兴”专项行动，建设500个共青团助力乡村振兴重点村。
（2）支持青年回乡发展产业。支持返乡青年竞聘乡村振兴职业经理人，推动村庄经营和村级集体经济发展。
（3）培育青年“农创客”“新农人”、建设农产品上行示范村，实施“百万英才”农村青年电商培育工程，培育农村青年电商3万名。加强精准化培训服务，开设青年“农创客”“新农人”创新实验班。
——乡贤回农村
（1）吸引乡贤回归。实施乡贤回归工程，打好“乡愁牌”“亲情牌”，开展乡贤统战工作，吸引在外企业家、专家学者等新时代乡贤回乡返乡。
（2）规范乡贤组织。支持乡贤组织在乡镇(街道)党(工)委、村(社区)党组织领导下开展活动，把乡贤组织培育成乡村振兴的重要力量。
（3）发挥乡贤作用。发挥新时代乡贤在乡村建设中的特殊作用，凝聚起乡村振兴的强大力量。
（二）高标准建设浙江“两区”
“两区”指高标准建设现代农业园区和粮食生产功能区，增加优质绿色农产品供给，打造丽水山耕、三衢味、景宁600等生态品牌。加强猪肉市场保供稳价工作。深化数字乡村建设，累计建成电商专业村1720个。
2010年，浙江省就提出了农业“两区”建设的八年目标。截至2017年，浙江全省累计建成粮食生产功能区10172个、面积819万亩，建成现代农业园区818个、面积516万亩，提前一年完成“到2018年建成粮食生产功能区800万亩、现代农业园区800个”的任务目标。
现代农业园区是浙江全省现代农业高质量发展的主平台，要坚持高效生态农业主攻方向，以绿色生态为导向，高标准建设现代农业园区。一要注重特色化发展，立足当地资源禀赋，优化产业、产品结构和区域布局，加快培育优势特色农业。二要注重绿色化发展，开展农业绿色发展先行县建设，坚持示范引领，联动推进化肥农药减量增效、农业面源污染治理、农用地土壤污染防治、浙江渔场修复振兴、绿色农业标准体系创建等工作。三要注重规模化发展，优化集聚农业生产要素，促进农业全要素生产率和农业综合素质提升。四要注重品牌化发展，深入实施农业“三名”工程，加快形成以农产品区域公用品牌、企业品牌和特色农产品品牌为主体的农业品牌体系。五要注重数字化发展，聚焦生产经营、市场营销、管理服务等重点领域，推动浙江农业数字化转型。
（三）浙江新时代美丽乡村全面创建
新增A级以上景区村庄3018个，其中3A级429个。新增中国历史文化名镇7个、名村16个。实施乡村全域土地综合整治与生态修复1140万亩。生活垃圾分类处理建制村覆盖率76%，农村生活垃圾回收利用率40%、资源化利用率85%，全面实现无害化处理。新建和改造提升农村公路12000公里，新增珍贵树木2400万株。新增522万农村人口喝上了达标饮用水。
（四）浙江乡村振兴的工作重点
1.构建乡村振兴新格局
奋力开创“城乡一体、区域协作、三生融合、镇村联动”的乡村振兴总体格局。主要突出我省“五个一”特色：
①“一个框架”，在全省“大湾区大花园大通道大都市区”框架下，构建以都市区为主体形态、大中小城市和城镇、乡村协调发展的城乡空间格局；分类推进沿海、平原、山区乡村发展。
②“一个枢纽”，突出城镇在联结城乡的战略节点和纽带作用，不断增强城镇在城乡资源要素配置与交换、区域产业集聚提升、城乡基础设施及公共服务共建共享、农民就地就近城镇化等方面的统筹能力。
③“一张蓝图”，加快县域乡村建设规划和土地利用规划、美丽乡村建设规划等“多规合一”，科学确定村庄布局和人口规模，合理定点、定位、定功能，避免随意撤并村庄和大拆大建。
④“一个标准”，在全省开展新时代美丽乡村创建，到2022年，全省90%的村庄达到新时代美丽乡村的建设标准，全省基本建成新时代美丽乡村，乡村建设再上新台阶。
⑤“一项工程”，开展全域土地综合整治与生态修复工程，对田水林路村进行全要素综合整治，建成农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效集约的美丽国土新格局。
2.高质量发展乡村经济
全面深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农、绿色兴农、科技兴农路子，进一步夯实高效生态现代农业基础，加快向数字农业和科技农业升级，向农村一二三产业深度融合升级，实现乡村经济多元化、特色化、高质量发展。
①推动乡村产业转型升级。立足高效生态现代农业基础，以“三个示范、两个升级”为重点，全面提升浙江乡村产业综合实力和国际竞争力。“三个示范”，即绿色示范、品牌示范、安全示范，要全力推进农业绿色发展示范先行创建，打造一批高质量、有口碑的“金字招牌”，建好全国首个农产品质量安全示范省。“两个升级”：一是对标荷兰等世界农业科技强国，向数字农业、智慧农业升级。二是充分挖掘农业的功能和乡村的价值，向农村一二三产业深度融合发展升级，推动乡村从“卖产品”向更多“卖生态”“卖风景”“卖文化”“卖体验”转变。
②构建现代农业经营体系。实施万家新型农业经营主体培育提升工程，大力培育以家庭农场、合作社、农业龙头企业、农创客为代表的新型农业经营主体，推进适度规模经营。深化“三位一体”农民合作经济组织建设，完善为农服务体系、新型城乡供销服务体系、丰收农合通服务协同建设。推广“公司+集体经济+家庭农场”“集体经济+旅游”“一分五统”等先进模式，推动集体经济、经营主体、农户结成利益共同体，夯实乡村发展基础。
③构筑乡村产业发展平台。一是提档升级农业“两区”建设，建设我省现代农业经济发展的大载体。二是打造特色村镇，包括特色农业强镇、旅游风情小镇、森林小镇、渔港经济区和特色村庄，建设乡村特色产业发展的大载体。三是培育乡村创业创新平台，建设好农业科技园和农村双创示范基地，建设乡村创新创业的大载体。
3.建设花园式美丽乡村
牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草是一个生命共同体的系统思想，继续深化“千万工程”，建设美丽生态系统，突出提升美丽城镇统筹作用，带动美丽乡村建设，串珠成链建设美丽风景线，打造各美其美、美美与共的“大花园”，让美丽乡村成为美丽浙江的底色。
①把美丽城镇建设作为推进城乡融合发展的突破口，以城镇美丽建设带动美丽乡村建设。一是让城镇美起来，继续深化小城镇环境综合整治，让城镇成为人们向往的幸福家园，增强城镇集聚农村转移人口功能。二是让城镇强起来，强化城镇产业功能培育提升，增强对乡村经济发展的辐射带动能力，带动农民就近就业。三是让城镇通起来，推动城乡基础设施互联互通、城乡公共服务共建共享。一条公路通到底，一张管网铺到底，一张社保卡用到底等等。
②打造“美丽风景线”，推进示范精品村“串珠成链、连线成片”，与全省旅游精品线路衔接，建设省域乡村旅游黄金带。
4.全面繁荣乡村文化
①培育新时代农村新风尚，传承发展提升农村优秀传统文化，繁荣发展乡村文化事业和文化产业，推进文明乡风、淳朴民风、良好家风落地生根，推动乡村文化振兴，建设风清气正的文明乡村。
②传承好基层红色文化基因，厚植乡村振兴的群众基础。大力弘扬“浙江精神”，激发人民群众在实践中创新、创业、创造的智慧和勇气，凝聚推动改革开放再出发的强大合力。
③突出抓好乡村文化阵地建设，以村农村文化礼堂、乡镇综合文化站、县级新时代文明传习所（实践所）三级联动的文化载体建设为重点，推动文明乡风、淳朴民风、良好家风落地生根。
5.打造乡村治理现代化先行区
①全面加强党对乡村振兴工作的领导，推进自治法治德治有机结合，形成以党的基层组织为核心、以村民自治组织为主体、以信法守法为准绳、以崇德向善为基础、以综合治理为补充、以智慧治理为支撑的共建共治共享的社会治理格局，实现万村善治示范。
②总结梳理“枫桥经验”“后陈经验”“桐乡经验”“余村经验”“象山经验”等先进经验，强化以党组织为核心的组织体系建设，推广村规民约，百姓议事会和乡贤参事会，以及百事服务团、法律服务团、道德评判团等“一约两会三团”社会治理新载体，切实形成“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的乡村治理新格局。
6.全面创造农民美好生活
①聚焦民生短板，高质量推动城乡基础设施一体化、城乡基本公共服务均等化步伐，拉近城乡发展差距，确保广大农村与全省同步建成小康社会，真正让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为安居乐业的美丽家园。
②推动农村基础设施提挡升级。推进“四好农村路”全覆盖，实现较大自然村村村通公路。实施农村饮水安全巩固提升工程，到2022年，农村饮用水达标人口覆盖率达到95%以上。实施农村电网改造升级工程，全面推广应用清洁能源，到2022年，乡村地区供电可靠率达到99.94%。推进数字乡村设施建设，消除城乡数字鸿沟。
③提升农村基本公共服务水平。以城乡均等化为导向，提升农村教育、医疗、社保、养老、公共安全保障水平。到2022年，乡村小规模学校和乡村寄宿制学校全部达到教育部基本办学标准，农村等级幼儿园比例达到95%，规范化村卫生室比例达到80%以上，户籍法定人员基本养老保险参保率达到95%以上，基本医疗保险参保率稳定在98%以上。
④促进农民增收致富。通过提升农村劳动力就业质量、优化创新创业环境、完善惠农利益联结机制等方式，到2022年确保农民收入新增1万元。
⑤实施高水平全面小康计划，持续巩固和拓展脱贫成效。到2022年，低收入农户最低收入水平达到年人均9000元以上。
7.健全城乡融合发展政策体系
①坚持“城乡等值化”理念，突出城乡融合发展导向，深化农村产权制度改革和城乡要素市场化配置改革，全面激活主体、激活要素、激活市场，不断增强乡村振兴的动力和活力。
②推进乡村人才振兴。大力培育培养新型职业农民、农村专业人才、新时代乡村企业家队伍，提升乡村人才队伍素质和能力。通过收益激励、财政扶持、人才交流等方式，引进各类高层次人才、科技人才、专业人才、乡贤等投身乡村建设。
③深化农村土地制度改革。通过完善农村承包地“三权分置”制度、推广集体经营性建设用地入市改革、适度放活宅基地和农房使用权、稳步推进农村土地征收制度改革、健全乡村发展用地保障机制等举措，盘活资源存量、释放资源活力，让土地成为推动乡村振兴的重要资源。
④深化农村集体产权制度改革。积极推进国家农村集体产权制度改革试点，探索农村集体资源性资产产权改革，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。
⑤建立多元投入保障机制。继续加大财政投入“三农”力度，确保支农投入力度不断增强、总量持续增加。坚持取之于地，主要用之于农的原则，提高农转用等土地出让金投入农业农村的比例。设立省乡村振兴投资基金。出台金融服务乡村振兴意见，建立符合农业农村特点的金融支农政策。
8.规划实施保障
①加强组织领导。完善党委统一领导、政府负责、农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行省负总责、市县抓落实、乡村组织实施的工作机制，坚持乡村振兴重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制。党政“一把手”是第一责任人，五级书记抓乡村振兴，县委书记要当好乡村振兴的“一线总指挥”。
②健全推进机制。省级部门要编制相应专项规划，县级以上政府要编制本地区乡村振兴战略规划或实施方案，认真贯彻落实省级规划的总体部署，形成系统衔接、城乡融合、多规合一的规划体系。建立省市县三级联动、部门协同、乡村落实的工作机制，推动任务分解、指导服务、督促检查、绩效评估等工作。
③开展示范创建。根据《农业农村部中共浙江省委浙江省人民政府共同建设乡村振兴示范省合作框架协议》，加快推动省部共建乡村振兴示范省建设，开展乡村振兴示范县创建工作，抓点带面。
④抓好考核评估。将规划实施成效纳入地方各级党委政府和有关部门的年度绩效考评内容，考核结果作为有关领导干部年度考核、选拔任用的重要依据。以县为单位，开展新时代美丽乡村建设评价。
（五）经典案例
1.德清五四村：探索“数字乡村一张图”
2019年9月，德清县阜溪街道五四村在浙江省率先探索“一图全面感知”乡村数字化治理平台。一张叠加各部门17个图层232类数据的五四数字乡村底图，如同村庄里的“智慧大脑”，乡村旅游和集体经济发展不断提档升级。五四村村级集体经济收入513万元，农民人均纯收入超5万元。
2.安吉余村：15年践行“绿水青山就是金山银山”理念
安吉余村，15年来大念“山水经”，关停矿山、关闭工厂、修复环境，发展乡村旅游，已成为国家4A级景区，280户农户散落在4.86平方公里的青山绿水间，生活在图画中，如世外桃源。
3.瑞安曹村镇：万亩农田“种”出美丽经济
在天井垟万亩良田间，一座现代化建筑吸引眼球，艾米乡村振兴展厅演绎着瑞安曹村镇传统种植业的“智变故事”。曹村镇艾米田园综合体发展有限公司以生态水稻为核心，致力于打造一二三产业融合的国家级生态农业科技特色田园综合体、特色小镇项目。每逢节假日，曹村镇“水陆空”三栖旅游日均客流量达到5000余人次。
4.丽水：“山”系品牌筑托花园乡村
近年来，丽水市逐步构建以山地特色为内核的“山”系产业体系，目前已创建精品农产品区域公用品牌“丽水山耕”、农家乐民宿区域公用品牌“丽水山居”、乡村旅游区域公用品牌“丽水山景”等，有力推动了乡村经济加快发展和农民持续增收。2019年，全市农村常住居民人均可支配收入21931元，同比增长10.1%。
5.桐乡越丰村：三治融合的乡村治理跃迁
嘉兴市桐乡市越丰村在2013年启动“自治、法治、德治”建设工作试点的基础上，探索“自治理村、法治护村、德治润村、智治管村”的乡村治理经验，走出了一条乡村社会治理创新实践之路。