2、人才发展激发浙江创新活力

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2、人才发展 激发浙江创新活力

• 一、核心理论
  • （一）基本概念
    • 人才：是指那些用自己的创造性劳动，为社会和人类的进步作出较大贡献的人。人才不是头衔、不是标签，更不是一种摆设。人才最根本的特征就是能在认识和实践中解决问题、破解难题，推动工作、事业、社会发展进步。
    • 人才的标准：选人要德才兼备以德为先。具体标准有：爱国爱民、理想信念、实干肯干、改革创新、责任担当。
  • （二）具体分类
    • 1.党政人才队伍。
      • 按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以提高领导水平和执政能力为核心，建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。
    • 2.企业经营管理人才队伍。
      • 适应产业结构优化升级和实施“走出去”战略的需要，以提高现代经营管理水平和企业国际竞争力为核心，以战略企业家和职业经理人为重点，加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化，培养造就一大批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和一支高水平的企业经营管理人才队伍。
    • 3.专业技术人才队伍。
      • 适应社会主义现代化建设的需要，以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，打造一支宏大的高素质专业技术人才队伍。
    • 4.高技能人才队伍。
      • 适应走新型工业化道路和产业结构优化升级的要求，以提升职业素质和职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，形成一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。
    • 5.农村实用人才队伍。
      • 围绕社会主义新农村建设，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，着力打造服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍。
    • 6.社会工作人才队伍。
      • 适应构建社会主义和谐社会的需要，以人才培养和岗位开发为基础，以中高级社会工作人才为重点，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。
  • （三）发展历程
    • 1.2000年，中央经济工作会议首次提出：“要制定和实施人才战略”。会议强调：“要加快培养现代化建设急需的各类人才，特别是高层次人才。”同年，党的十五届五中全会提出，“要把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务切实抓好，努力建设一支宏大的、高素质的人才队伍。”
    • 2.2002年，中共中央、国务院制定下发了《2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》，首次提出了“实施人才强国战略”，对新时期中国人才队伍建设进行了总体谋划，明确了当前和今后一个时期中国人才队伍建设的指导方针、目标任务和主要政策措施。该纲要可以说是对此前提出的国家人才战略的深化和系统展开。
    • 3.2003年12月，中共中央首次召开中央人才工作会议，下发了《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》，突出强调，实施人才强国战略是党和国家一项重大而紧迫的任务，并进一步明确了新世纪新阶段中国人才工作的重要意义、全面部署了人才工作的根本任务，制定了一系列有关方针政策。
    • 4.2007年，人才强国战略作为发展中国特色社会主义的三大基本战略之一，写进了中国共产党党章和党的十七大报告。由此，人才强国战略的实施进入了全面推进的新阶段。
    • 5.2012年11月8日，在十八大报告中，胡锦涛总书记指出，“要加快人才发展体制机制改革和政策创新，形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势，开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。”
    • 6.2017年10月18日，党的十九大报告提出，“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强国。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才聚集到党和人民的伟大奋斗中来，鼓励引导人才向边远地区、边疆民族地区、革命老区和基层一线流动，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。”
    • 7.2020年10月26日，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议提出，“深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。要强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。”
  • （四）现实意义
    • ***同志指出：“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。”这一重大判断符合世情国情党情，顺应时代发展趋势；同时也表明，做好人才工作，应立足国际国内形势，深刻认识和把握人才强国战略的重大意义。
    • 1.实施人才强国战略是抓住新一轮科技革命和产业变革机遇的必要条件。
      • 当前，世界新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，催生出一系列颠覆性科学技术和重大产业变革，创造出越来越多的新产品、新需求、新业态，深刻影响着国际战略力量对比和世界经济格局变化。抓住和用好新一轮科技革命和产业变革机遇，最重要的战略资源就是人才，特别是能够紧跟并引领世界科技潮流的创新型人才。只有造就和汇聚一大批高端人才，才能在世界新一轮科技革命和产业变革中占据制高点、掌握主动权。
    • 2.实施人才强国战略是其他各项强国战略顺利实施的重要基础。
      • 党的十八大以来，党中央提出人才强国战略、质量强国战略、文化强国战略、海洋强国战略等一系列强国战略。其中，人才是各项强国战略顺利实施的第一资源。只有紧紧牵住人才这个“牛鼻子”，加快改革人才发展体制机制，搭建人才施展才华的平台，创造良好的条件和环境，充分发挥各级各类人才的作用，才能保障各项强国战略顺利实施。相反，如果人才强国战略得不到有效实施、人才作用得不到充分发挥，其他各项强国战略也将步履维艰、大打折扣。
    • 3.实施人才强国战略是破解我国发展难题的必由之路。
      • 经过40多年改革开放，我国社会生产力、科技实力、综合国力和国际竞争力均迈上了一个大台阶。但也应看到，我国发展中不平衡不充分的问题仍然比较突出，人口、资源、环境面临的挑战依然严峻，经济发展质量和效益还不够高。有效应对这些问题和挑战，离不开科技进步和科学管理，离不开创新驱动发展，而归根结底要靠人才。只有大力实施人才强国战略，才能充分发挥人才优势，有效弥补人均资源少、环境压力大的短板，实现经济高质量发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要。
  • （五）成绩显著
    • 1.人才资源存量高速增长。
      • 人才数量是衡量一个国家资源状况的重要指标之一。改革开放以来，党和政府高度重视人才的培养，制定了科教兴国、人才强国战略，促进了我国人才的高速增长，也为我国经济结构升级提供了智力支持。
    • 2.人才资源结构不断优化。
      • 改革开放以来，我国人均受教育年限不断提高，人力资本结构不断优化升级。学历上，大专以上文凭快速增长；行业上，人才行业间自由流动，生机勃勃。
    • 3.人才创新能力不断提高。
      • 我国从事研究和发展的人员总量不断提升，研究经费不断增长，专利发明量显著提升。新中国成立初期，全国科技人员不超过5万人，专门科技机构仅有30多个。2018年，按折合全时工作量计算的全国研发人员总量为419万人年，是1991年的6.2倍。研发经费投入持续快速增长，2018年达19657亿元，是1991年的138倍。专利发明量方面，2018年，我国专利申请数和授权数分别为432.3万件和244.8万件，分别是1991年的86倍和98倍。
    • 4.人才市场建设取得进展。
      • 人才市场建设进一步加快，市场发挥人才配置的基础性作用。首先，人力资源的市场化配置促进了劳动力跨地区、跨城乡、跨行业的流动，成为提升经济效率的重要源泉，有效地推动了经济增长。其次，劳动力市场创造了大量的就业机会，使更广大的群体通过充分就业分享了改革开放的成果。最后，劳动力市场作为要素市场的重要组成部分，其市场化进程对社会主义市场经济体制的确立和完善有重要的意义。
  • （六）问题突出
    • 1.引才方面。
      • 一是引才政策同质化，不考虑自身经济实力，忽视区位优势、城市特色。
      • 二是引才标准粗疏，只重高端人才，罔顾底层基础型人才与实际需求。
      • 三是引才政策厚彼薄此，对外来人才待遇过优，让本地人才寒心。
    • 2.育才方面。
      • 用人单位重视不够，部分领导对人才培养的重要性认识不充分，尚未形成浓厚的培养氛围。
      • 人才培养模式缺乏创新，缺乏人才培养计划，对人才没有统一的规划和管理。‘
      • “造血”功能不足，没有形成适应产业发展的人才培养模式，现有技术人才培养与创新实践脱节，难以形成“链条”效应。
    • 3.用才方面。
      • 在人才使用方面离“人岗相适、用当其时、人尽其才”的要求还有很大的差距。首先是人才“不够用”，主要是结构性短缺，高端人才和重点产业、重点领域人才严重不足;其次是人才“不适用”，培养出来的人才与经济社会发展需要相脱节；再者是人才“没用好”，缺乏人才充分施展才能的舞台和条件，人才创新活力受到不同程度的影响。另外还存在人才选用机制不健全，人才标准缺乏针对性、程序不规范、手段单一。人才评价体系不完善，不少地方青睐和采纳以单一的指标为标准，导致人才评价“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”。
    • 4.留才方面。
      • 人才引入结构与城市发展、产业结构并不合拍。人才政策顾此失彼，“优惠”外来人才，“冷落”本土人才，仅仅满足于人才流入数字增长，重引不重用，造成人才资源的极大浪费。
  • （七）建议措施
    • 实施人才强国战略要坚持以人为本，坚持党管人才原则，充分开发国内国际两种人才资源，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，努力把各类优秀人才聚集到党和国家各项事业中来，为全面建设小康社会提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。
    • 1.不拘一格引人才。
      • （1）用“柔性思想”引才。
        • 所谓“柔性引才”，是指突破国籍、户籍、地域、人事关系等刚性约束，坚持以用为本，对人才“使用弹性、管理软性、服务个性”，充分体现个人意愿和单位用人自主权的一种人才智力引进方式。“不求所有，但求所用”，以灵活的方式柔性引进人才，为人才破除现实羁绊、解决后顾之忧，有助于盘活人才资源，弥补国内或区域的人才特别是领军和高层次人才的短缺，不拘一格用好人才。
        • 转变引才思路，变“引人”为“引智”，变“为我所有”为“为我所用”。在智力、理念、技术等“软件”招引上精准发力、持续用力，探索柔性引才的新路子。如：辽宁汇聚天下英才，引领全面振兴；天津政策“优化升级”，不拘一格揽人才。
      • （2）用“招商理念”引才。
        • 人才招引要与区域产业无缝对接。要以产业规划引领创新规划，以创新规划谋划人才规划，围绕区域经济主导产业实施人才招引，增强人才引领发展的贡献度。人才招引要与企业发展无缝对接。要细化摸排企业人才科技需求，采取引进来、走出去相结合的方式，小规模、高频次、精准化开展企业与高校、科研院所人才洽谈对接。人才招引与项目招引无缝对接。坚持招商引资和招才引智两手抓两促进，整合人才链、招商链，将人才招引贯穿项目落地全过程。用招商引资的眼光吸引人才，把产业优势转化为引才优势，形成人才和产业高度匹配、高度融合、互促互助的生动局面。
      • （3）用“乡情纽扣”引才。
        • 通过本地在外优秀人才信息库，摸清摸准在外的乡土人才。加强情感上的联系，通过亲情、乡情、友情等纽带，吸引他们返乡创业，推动家乡发展。如江苏省连云港市灌南县，出台很多吸引人才返乡的优惠政策并向社会公布《致灌南在外就业创业者的一封信》，吸引在外人员返乡创业。
    • 2.分类施策育人才。
      • （1）积极对接上级人才工程。
        • 各级人才工程资源配置高、要素更集中、支持力度大，对培育人才具有很强的促进作用。通过争取各级人才政策，能有效激发本地的人才活力，助推人才工作迈上新台阶。
      • （2）深入拓展人才交流平台。
        • 积极推荐优秀人才以上挂学习、下派挂职、跟岗锻炼、考察观摩的形式参与交流学习，搭建和拓宽人才交流实践的平台，让人才拓展眼界、提升思维、增强技能，有效积累各方面经验，激发人才发展的内在活力。
      • （3）健全完善人才培养机制。
        • 创新开展技能比武、职业培训、技术孵化等人才培养手段，进一步完善人才培养培育机制，提升各类人才专业化水平。以推动地方经济发展和社会需求为导向，以重点领域重点行业为重点方向，制定出台切合本地实际的人才新政，积极打造人才集聚高地。
    • 3.各尽其能用人才。
      • （1）提高精准识别的能力。
        • 善于识人德才、识人本质、识人潜能，及早发现、及时培养、源源不断选拔使用适应新时代要求的优秀年轻干部，为党和国家事业发展注入新的生机活力。要全面了解人才的知识水平、思维方式和性格特征，善于量体裁衣，把人才放在最能发挥其特长的岗位上，实现人与岗的完美结合。
      • （2）科学辩证地看待人才。
        • 突出品德、能力、业绩导向，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份。要坚持以用为本，“发挥其长、贡献其力”，知人善任，用得其所，为人才提供施展才能的机会和平台，为人才脱颖而出创造良好的社会环境。
      • （3）积极营造尊重、关心、支持人才创新创业创造的良好氛围。
        • 要与时俱进搭建人才作用发挥平台，依托企业和大型项目推动人才施展才华，实现企业平台和激发人才干事活力的双向效果。对他们充分信任、放手使用，让各类人才各得其所、大展其长。实践长才干，历练出人才，要积极激励青年到艰苦的一线吃苦磨炼、增长才干，放手让青年在重要领域和重要岗位上攻坚克难、施展才华。
      • （4）深化人才发展体制机制改革。
        • 完善人才培养、改进人才评价机制、创新人才流动机制、健全人才激励机制，最大限度把人才的报国情怀、奋斗精神、创造活力激发出来。打破人才评价“四唯”怪圈，科技部、教育部、人社部等五部门联合开展清理“四唯”专项行动，评价标准“一刀切”、重论文轻业绩、学术造假等问题列入整改清单；人社部会同行业主管部门出台了12个系列职称改革意见，充分体现不唯论文、学历、奖项要求，从源头上遏制“四唯”；大部分地区建立了区分不同类型人才特点的评价标准，避免“一把尺子量到底”。人才评价向着更科学更精准的方向迈进。
    • 4.倾情服务留人才。
      • （1）政治上关怀。
        • 政治上关怀。注重发挥政治引领作用，在政治待遇上给与足够倾斜，对优秀人才做到“三个优先”，即优先考虑发展入党、优先考虑成为“两代表一委员”、优先考虑提拔重用。
      • （2）事业上关心。
        • 不断强化政策、资金、激励措施等服务的落实和执行力度，营造优质舒适的发展硬环境，让人才更加心无旁骛、专注与事业发展，激发人才价值。要强化事业激励，以事业留人，做到创业无忧。如：广东用服务留才，构建人才发展“大舞台”。青海放宽高层次专家人才申报科研项目年龄限制，赋予专家人才更大的经费管理支配权；吉林、四川建立专家决策咨询制度，鼓励专家人才参政议政；湖南湘潭从基层一线专家中推荐先进模范担任党代会代表、人大代表、政协委员。
      • （3）生活上关爱。
        • 要强化物质激励，认真落实引进优秀人才在生活待遇、住房补贴等方面的优惠政策，以待遇留人，做到生活无忧。以人才需求为导向，提供精准化、个性化的“保姆式”服务，让人才服务更有温度、更暖人心。各地建立完善党委联系服务专家制度，当好人才的“后勤部长”。大连组织专家进行健康检查，开辟就医绿色通道；湖南龙山建立“五必访”制度，及时协调解决专家人才配偶随迁、子女入学等实际困难，提供政策咨询、事务代办等个性化服务；“你来创业，风险我担”，浙江以杭州余杭区未来科技城等平台为试点，探索推出政保合作“人才创业险”；江苏升级“人才号”系列金融产品，解决人才创业后顾之忧。
• 二、浙江实践
  • （一）浙江人才现状
    • 2019年，全省11个市全部实现人才净流入，杭州、宁波中高端人才净流入率分别居全国第一、第二位，人才急剧上扬态势强劲。
  • （二）打造全球人才蓄水池，浙江底气从何而来
    • 1.坚持战略引领，高站位谋划人才优先发展布局。
      • 省委副书记、省长袁家军指出：“要坚持有效市场和有为政府的有机统一，以‘最多跑一次’理念，推动人才制度改革，既严把人才质量关，又优化服务、解决人才后顾之忧，推动人才强省建设迈上新台阶。”
      • 完善工作机制。坚持“一把手”抓“第一资源”，省市县三级全部设立党委人才工作领导小组，党委主要领导担任组长。省委省政府主要领导以身作则，重大工作亲自推动、重要问题亲自协调、重点人才亲自对接。在浙江，“抓人才就是抓发展，抓发展必须抓人才”已经成为各级领导干部的共识。
      • 加强考核督促。连续16年开展市县党政领导人才工作目标责任制考核，连续3年开展人才工作述职评议，变“软任务”为“硬要求”，推动各级领导干部像抓经济工作一样抓人才工作，像抓招商引资一样抓招才引智。
      • 用好政策杠杆。人才计划对各类企业一视同仁，常态化组织人才和企业对接，大力表彰重才爱才企业典型，邀请企业家参加政府人才项目评审，积极为企业引才用才搭建平台、增加信用、降低成本，推动企业成为引才用才主力军。
      • 加强人才政治引领。细化落实党政领导联系高层次人才制度，省委省政府领导、省委人才工作领导小组成员共结对联系100余名高层次人才，带动市县两级领导干部联系高层次人才2000余名，常态化开展人才联系服务，浓厚人才工作氛围。
    • 2.重点项目牵引，高质量培养集聚急需紧缺人才。
      • 浙江发挥重点人才项目牵引作用，统筹开发国际国内人才资源，深入推进各类人才队伍建设，做大做强人才队伍基本盘。
      • 引育并重集聚科创人才。构建覆盖引进和培养、塔尖和塔基、个人和团队、创业和创新的高素质人才引进培育体系。新老结合提升企业家队伍。“浙商名家”成长行动；“浙商薪火”传承行动。产学合作培育高技能人才。构建知识型、创新型、复合型高技能人才队伍。内外兼修培养青年人才。青年人才举荐制度、重点人才计划切块支持、统筹各类人才队伍建设。
    • 3.拓展空间吸纳，高规格打造人才发展平台。
      • 浙江坚持高教平台、科创平台、产业平台一起抓，以超常规举措建设“顶天立地”的高能级平台体系，不断增强人才吸附力和承载力。做优高教平台，加快建设高水平大学。做强科创平台，建设国家自主创新示范区，加快建设三条科创达走廊，推进市县乡村创新发展。做精产业平台。打造世界级产业集群和平台。
    • 4.突出改革撬动，高标准创新人才体制机制。
      • 浙江先后出台人才“放活”系列政策，全面深化人才发展体制机制改革，释放各类人才“竞自由、显身手”的蓬勃活力。人才流动突出“盘活”。搭建“旋转门”，释放“生产力”。人才激励坚持“用活”。改革科技成果转化制度，改革课研经费管理制度。人才评价注重“激活”。
    • 5.注重统筹协调，高起点推进区域人才协同发展。
      • 浙江着力优化人才资源配置，引导各类人才面向改革发展主战场建功立业，促进人才发展与经济社会发展深度融合、互促共进。
      • 坚持全省一盘棋，“人才飞地”让资源共享，“山海协作”促城乡共融。奋力拥抱长三角，成立人才联盟，举办G60科创人才峰会。做好帮扶硬任务，开展对口支援和帮扶协作。
    • 6.秉持最优标准，高效率服务人才创业创新。
      • 近者悦、远者来，浙江始终围绕降低人才创业门槛、提高人才创业成功率发力，瞄准人才共性需求，打造全链条、普惠式的创业支持体系，提高“阳光雨露”的可及性。更高效，推进“最多跑一次”改革。让数据多跑路，让人才少跑路；让人才舒心生活、顺心工作、安心发展。更贴心，聚焦“关键小事”。更优化，打造一流营商环境，打造全产业链人才服务。
  • （三）浙江人才具体做法
    • ——制定人才计划。
      • “新苗人才计划”始于2006年，适逢浙江省大力实施“科教兴省”和“人才强省”战略。为加快高校学生实践能力和创新创业能力培养，造就经济社会发展急需的紧缺人才与拔尖创新人才，团浙江省委联合浙江省科技厅、省教育厅、省财政厅，开全国先例，推出“新苗人才计划”。入选“新苗人才计划”的学生项目，每个可获两千元至两万元科研经费，用于创新性学术科研。这也是浙江省公共财政部门首次投入专项经费，扶持高校学生开展科技创新活动。
    • ——设立服务平台。
      • 浙江省人才服务平台2019年5月正式上线运行。该平台包含人才政策、人才资源库、公共服务、人才工程、项目展示、大学生实习六大板块，汇总归集省市县三级主要人才政策360项，涵盖政府资助、落户、住房、医疗、子女就学等23类内容。
    • ——全面深化改革。
      • 浙江省人力社保厅副厅长陈中表示，浙江省人才服务平台是深化人才领域“最多跑一次”改革，推进人才服务数字化转型的举措，该省目标将其打造成为“网上人才之家”，把涉及人才的政策、服务、评审、信息等都“一网打尽”，实现人才创业创新各类事项“一网通办”。作为浙江全省人才政策导图，浙江省人才服务平台实现了政策条款“拉条式”呈现。“为方便人才快速获取有用信息，我们从这些政策中‘捞出’1万多条‘干货’，什么人才享受什么政策一目了然。”陈中说，又如平台的区域比对功能可比较不同地区的人才政策，为人才选择就业创业地提供参考。
    • ——引进国际高端创新人才。
      • 抓住全球人才流动新机遇，聚天下英才共建浙江、发展浙江。大力实施“鲲鹏行动”，大力引进海内外高层次人才、领军型团队和人才。全面构建“高精尖缺”人才开发目录库，鼓励企业布局海外“人才飞地”，开展海外并购，充分发挥我省企业海外科技孵化器和研发机构作用。鼓励跨国公司在浙江设立或联合设立研发中心和创新基地，支持外资研发机构与本省单位共建实验室和人才培养基地。重视培育和用好本土人才，优化政策激发本土人才积极性，加快本土高素质人才国际化培养步伐。
    • ——加快创新型浙商队伍建设。
      • 大力实施“浙商青蓝接力工程”和新生代企业家“双传承”计划，全面拓展提升企业家和企业高层次管理人才全球视野、战略思维和创新能力，形成一支拥有百名领军人才、千名骨干人才、万名后备人才的创新型浙商队伍。积极发挥浙商组织作用，举办国内外高层次人才创业大赛和杭州国际人才交流与项目合作大会、国际青年创业论坛、长三角全球科创项目路演等，激发高校院所、平台企业、海归人员、广大浙商的创业创新动力，鼓励支持科研人员兼职创新、在职或离岗创办企业，推动更多创新人才带专利、项目、团队创业。完善“亩均论英雄”，把人才密度、创新强度作为重要评价指标。