7、以民为本镌刻浙江富民样本

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7、以民为本 镌刻浙江富民样本

• 一、核心理论
  • （一）整体认知
    • 1.什么是民生
      • 民生问题，简单的说，就是与百姓生活密切相关的问题，最主要表现在吃穿住行、养老就医子女教育等生活必需上面。民生保障以促进社会公平正义为价值取向，以“多谋民生之利、多解民生之忧”为着力方向。
    • 2.为何要保障和改善民生
      • 民生系着民心，是党执政之本、人民幸福之基、社会和谐之源，是最大的政治。
        • （1）党的初心使命的体现。
          • 带领人民创造幸福生活是党的初心，我们党的一切工作都是从人民利益出发、为人民利益着想。
        • （2）党的基本方略的要求。
          • 十九大报告中提出“十四个坚持”的基本方略，第八个方略就是“坚持在发展中保障和改善民生”。
        • （3）社会建设的重中之重。
          • 社会主义社会建设涵盖教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等各领域民生工作。民生建设是社会主义社会建设的重要方面，***总书记指出，在社会建设整个发展过程中，都要保障和改善民生。
        • （4）党执政的重心和根基。
          • 民生问题不仅是社会问题、经济问题，更是政治问题。***总书记指出，让人民过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点。
        • （5）“两个一百年”的需要。
          • 保障和改善民生是“两个一百年”中的重要内容和关键性指标。这其中，收入、教育、环境、住房等都是重大民生需求，厕所革命、棚户区改造、药品安全、学生健康、老龄化应对、垃圾分类等诸多方面都是社会发展进步的客观要求。
    • 3.保障和改善民生的原则
      • （1）既尽力而为又量力而行。
        • 一方面做到尽力而为，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，一件接着一件办，最大程度增进民生福祉；另一方面做到量力而行，坚持从实际出发，依据经济发展和财力状况，循序渐进提高民生水平，避免出现一些国家过度福利化造成的恶果。
      • （2）既全面普惠又兜住底线。
        • 经过长期努力，我国建成了包括养老、医疗、教育、住房等在内的世界最大的社会保障网。同时，我国把对特殊困难人群的帮扶和救助作为重点，做好城市特困群体的最低生活保障工作，打响农村贫困人口脱贫攻坚战，稳步实现“两不愁三保障”，兜住民生安全网的网底。
      • （3）既通盘谋划又因地制宜。
        • 无论是养老保险还是医疗保障，无论是最低生活保障标准还是特困人员救助供养，无论是实行免费义务教育还是建立住房公积金制度，都注重加强顶层设计和统筹兼顾。同时，各地可在落实好国家统一要求的基础上，制定符合本地实际的相应政策。
      • （4）既政府主导又多方参与。
        • 近些年来，随着我国经济实力的大幅提升，我们实施更多“硬核”政策改善民生，拿出更多的财政资金用于提高保障水平，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。同时，注重动员社会各方面的力量，鼓励各类企业、社会组织、个人积极参与民生事业，满足人民群众多层次多样化的需求。
    • 4.如何来保障和改善民生
      • （1）坚持党对民生工作的领导。
        • 加强党对民生工作的领导，能够确保在党和国家事业发展全局中谋划民生工作，逐步缩小和消除城乡差异、地区差异和群体差异，提升民生工作科学性、整体性和持续性；能够发挥党的组织优势，统筹各方资源，高效执行各项民生政策，把保障和改善民生工作落到实处；尤其是能够确保我国始终坚持走中国特色社会主义道路，始终朝着实现全体人民共同富裕的发展目标迈进。
      • （2）坚持在发展中保障和改善民生。
        • 经济发展是保障和改善民生的基础，保障和改善民生是发展的根本目的，二者不可偏废。一方面，保障和改善民生必须牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，不断解放和发展生产力，为保障和改善民生奠定雄厚经济基础；另一方面，要把保障和改善民生作为经济循环的重要节点，通过持续改善民生，稳预期、扩内需，增强经济发展的内生动力，实现与经济建设良性互动、协同推进。
      • （3）始终牢固树立正确的政绩观。
        • 坚持把群众是否满意作为检验工作成效的根本标准，要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，发扬钉钉子精神，扭住突出民生难题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。要坚守人民立场，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，着力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。
    • 5.保障和改善民生的主要任务
      • 【教育】
        • 把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，建设教育强国，办好人民满意的教育。
          • ***总书记指出：“百年大计，教育为本。教育是人类传承文明和知识、培养年轻一代、创造美好生活的根本途径。”“当前，我们正处在全面建成小康社会决胜阶段，我们比历史上任何时期都更加接近中华民族伟大复兴的目标。中华民族和中国人民千年求索、百年奋斗的目标，将在不远的将来变为现实。我们对高等教育的需要比以往任何时候都更加迫切，对科学知识和卓越人才的渴求比以往任何时候都更加强烈。重视教育就是重视未来，重视教育才能赢得未来。”
      • 【就业】
        • 2020年政府工作报告提出加大“六稳”“六保”工作力度，其中“稳就业”“保居民就业”排在第一位。把稳就业摆在突出位置，实施就业优先政策，实现更高质量和更充分就业。
          • ***总书记指出：“要始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，千方百计稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业，突出做好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业工作。”
      • 【收入分配】
        • 分配公平问题长期受到我国社会各界的关注和热议，也是党和政府着力解决的工作重点。要坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更合理、更有序。
          • 党的十七大提出，合理的收入分配制度是社会公平的重要体现；初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配要更加注重公平。党的十八大进一步指出，初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平；调整国民收入分配格局，加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民。党的十九大强调“促进收入分配更合理、更有序”“拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道”“缩小收入分配差距”。党的十九届四中全会就如何促进分配公平提出了具体政策建议。中国特色社会主义的分配公平，是科学社会主义理论与中国特色社会主义实践的内在要求，是走向共同富裕、保证发展成果由人民共享、最终实现人的自由全面发展的必由之路。
      • 【社会保障】
        • 社会保障是民生安全网、社会稳定器，与人民幸福安康息息相关，关系国家长治久安。
          • ***同志在党的十九大报告中明确提出，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。我们必须充分认识这一决策部署的重大意义，准确把握其丰富内涵和基本要求，认真完成报告提出的目标任务。
      • 【人民健康】
        • 始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，强化提高人民健康水平的制度保障。
          • ***总书记明确指出：“人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。”“只有构建起强大的公共卫生体系，健全预警响应机制，全面提升防控和救治能力，织密防护网、筑牢筑实隔离墙，才能切实为维护人民健康提供有力保障。”
  • （二）教育
    • 教育是民生之基，对提高人民综合素质、促进人的全面发展、增强中华民族创新创造活力、实现中华民族伟大复兴具有决定性意义。教育的根本任务是立德树人。
      • 1.发展目标：发展更公平更有质量的教育。
        • 【更加公平】
          • 教育机会公平：确保人人都享有平等的受教育的权利和义务。
          • 教育过程公平：提供相对平等的受教育的机会和条件。
          • 教育结果公平：促使学生取得学业成就的机会平等。
        • 【更有质量】
          • 教师角度：教师素质进一步提高。
          • 学校角度：学校办学条件明显改善。
          • 学生角度：学生的思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高，社会责任感、法治意识、创新精神和实践能力显著增强，学业水平和自主学习、终身学习能力全面提升。
          • 教学角度：教育信息化实现新突破，学习的便捷性和灵活性明显增强。
      • 2.战略目标：到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。要实现更高水平的普及教育，要形成惠及全民的公平教育，要提供更加丰富的优质教育，要构建体系完备的终身教育，要健全充满活力的教育体制。
      • 3.发展重点：
        • 学前教育
          • 发展普惠性学前教育，解决入园难、入园贵的问题。
            • 【重要意义】
              • 学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育、实现幼有所育，是党的十九大作出的重大决策部署，是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程，关系亿万儿童健康成长，关系社会和谐稳定，关系党和国家事业未来。
            • 【核心问题】
              • 发展不平衡不充分问题十分突出，“入园难”、“入园贵”依然是困扰老百姓的烦心事之一。主要表现为：学前教育资源尤其是普惠性资源不足，政策保障体系不完善，教师队伍建设滞后，监管体制机制不健全，保教质量有待提高，存在“小学化”倾向，部分民办园过度逐利、幼儿安全问题时有发生。
            • 【发展对策】
              • （1）优化布局与办园结构。各地要充分考虑人口变化和城镇化发展趋势，合理设置幼儿园。把发展普惠性学前教育作为重点任务，结合本地实际，着力构建以普惠性资源为主体的办园体系，坚决扭转高收费民办园占比偏高的局面。积极扶持民办园提供普惠性服务，规范营利性民办园发展，满足家长不同选择性需求。
              • （2）拓宽途径扩大资源供给。充分利用腾退搬迁的空置厂房、乡村公共服务设施、农村中小学闲置校舍等资源举办公办园。鼓励支持街道、村集体、有实力的国有企事业单位，特别是普通高等学校举办公办园，在为本单位职工子女入园提供便利的同时，也为社会提供普惠性服务。政府加大扶持力度，通过购买服务、综合奖补、减免租金等方式，支持普惠性民办园发展，并将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖补和支持的重要依据。
              • （3）规范小区配套幼儿园建设使用。确保配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、同步交付使用。配套幼儿园由当地政府统筹安排，办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。对存在配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题的，在整改到位之前，不得办理竣工验收。
              • （4）健全经费投入长效机制。优化经费投入结构。国家进一步加大学前教育投入力度，主要用于扩大普惠性资源、补充配备教师、提高教师待遇、改善办园条件。制定并落实公办园生均财政拨款标准或生均公用经费标准，合理确定公办园收费标准并建立定期动态调整机制。各地要认真落实幼儿资助政策，确保接受普惠性学前教育的家庭经济困难儿童。
              • （5）大力加强幼儿园教师队伍建设。严格依标配备教职工，依法保障幼儿园教师地位和待遇，完善教师培养体系。对违反职业行为规范、影响恶劣的实行“一票否决”，终身不得从教。
              • （6）完善监管体系。强化各级党委和政府及各有关部门的监管责任，严格幼儿园准入管理，强化对幼儿园教职工资质和配备、收费行为、安全防护、卫生保健、保教质量、经费使用以及财务管理等方面的动态监管，完善年检制度。幼儿园所在街道（乡镇）、城乡社区居民委员会（村民委员会）共同做好幼儿园安全监管工作。
              • （7）规范发展民办园。制定民办园分类管理实施办法，明确分类管理政策。遏制过度逐利行为。民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市，上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。分类治理无证办园。达到基本标准的，颁发办园许可证。整改后仍达不到安全卫生等办园基本要求的，地方政府要坚决予以取缔，并妥善分流和安置幼儿。
              • （8）提高幼儿园保教质量。全面改善办园条件。幼儿园园舍条件、玩教具和幼儿图书配备应达到规定要求。开展幼儿园“小学化”专项治理行动，坚决克服和纠正“小学化”倾向，小学起始年级必须按国家课程标准坚持零起点教学。充分发挥城镇优质幼儿园和农村乡镇中心园的辐射带动作用，加强对薄弱园的专业引领和实践指导。将各类幼儿园全部纳入质量评估范畴，定期向社会公布评估结果。
        • 义务教育：
          • 提高义务教育水平，推进城乡义务教育一体化发展，努力让每个孩子都能享受到公平而有质量的教育。
            • 【重要意义】
              • 义务教育质量事关亿万少年儿童健康成长，是提升国民素质的基础，实现社会公平的起点，事关国家发展，事关民族未来。接受义务教育是公民的基本权利，实施义务教育是政府的重要职责，支持义务教育是全社会的共同任务。
            • 【发展目标】
              • 由“有学上”向“上好学”转变。进一步深化教育教学改革、全面提高义务教育质量。
            • 【发展对策】
              • （1）坚持“五育”并举，全面发展素质教育。强化德育、体育、美育和劳动教育应有地位，突出德育实效，提升智育水平，强化体育锻炼，增强美育熏陶，加强劳动教育，促进学生全面发展。
              • （2）强化课堂主阵地作用，切实提高课堂教学质量。优化教学方式，注重启发式、互动式、探究式教学。加强教学管理，健全教学管理规程，规范教学行为。完善作业考试辅导，落实减轻过重学业负担要求。促进信息技术与教育教学融合应用，缩小城乡教育差距。
              • （3）按照“四有好老师”标准，建设高素质专业化教师队伍。大力提高教师教育教学能力，优化教师资源配置，依法保障教师权益和待遇，提升校长实施素质教育能力，充分调动教师和教育管理队伍在深化教育教学改革中的主动性和创造性。（四有好老师：有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心）
              • （4）深化关键领域改革，为提高教育质量创造条件。加强课程教材建设，完善招生考试制度，制订县域义务教育质量、学校办学质量和学生发展质量评价标准，坚决克服唯分数、唯升学的功利化倾向。充分发挥教研支撑作用。落实学校办学自主权，激发学校生机活力。实施义务教育质量提升工程。
              • （5）加强组织领导，为新时代提高义务教育育人质量提供坚强保障。坚持党的全面领导，落实部门职责，强化考核督导，切实加强对教育教学改革的价值引导、组织领导和支持保障。加快推进家庭教育立法，密切家校联系，加强家庭教育指导，构建学校、家庭、社会“三位一体”的协同育人格局。
        • 职业教育：
          • 健全德技并修、工学结合的育人机制，培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。
            • 【重要意义】
              • 加快发展现代职业教育，既有利于缓解当前就业压力，也是解决高技能人才短缺的战略之举。深化职业教育改革，有效分解高考压力，为学生提供多样化成长成才路径。为促进经济社会持续发展和提高国家竞争力提供多层次高质量的技术技能人才支撑。
            • 【核心问题】
              • （1）社会上对职业教育存在偏见，技术技能人才发展渠道窄、总体待遇较低，不少学生将职业教育视为低人一头的无奈选项。
              • （2）职业院校教学质量不高，办学特色不鲜明，很多参照普通教育的办学标准和模式，专业、教材、课程与生产生活实际脱节，企业、社会参与办学的积极性不高。
              • （3）评价体系有待完善，重普通教育、轻职业教育的问题比较突出，毕业生在落户、就业、晋升、收入等方面普遍难以享受同等待遇。
            • 【发展对策】
              • （1）完善现代职业教育体系。提高补助标准及奖助学金覆盖面，鼓励更多人接受高等职业教育；完善高层次应用型人才培养体系，推动具备条件的普通本科高校向应用型转变，开展本科层次职业教育试点；面向在校学生和社会成员广泛开展职业培训，引导行业企业深度参与；鼓励职业院校联合中小学开展劳动和职业启蒙教育。
              • （2）提升技术技能人才培养质量。完善标准化建设，狠抓教师、教材、教法，建立健全学校设置、师资队伍、教学教材、信息化建设、安全设施等办学标准；深化专业、课程、教材改革，提升实习实训水平，实现职业技能和职业精神培养高度融合；多措并举打造“双师型”教师队伍，推动校企人员双向流动；建立职业教育质量评价体系，严把教学标准和毕业学生质量。
              • （3）实施好1+X证书制度试点工作。通过“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点，探索建设“学分银行”，有序开展学历证书和职业技能等级证书所体现的学习成果的认定、积累和转换，加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接，为技术技能人才持续成长拓宽通道。
              • （4）完善有利于职业教育发展的相关配套政策。制定落实产教融合型企业认证和激励政策，鼓励企业举办高质量职业教育；建立民办职业教育负面清单制度，鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校和各类培训机构；完善“文化素质+职业技能”的考试招生办法，为学生提供多种入学方式和学习方式；增加对职业教育财政投入并督促地方落实职业教育经费投入机制，新增教育经费要向职业教育倾斜。
              • （5）实施职业教育信息化2.0建设行动。引导职业学校提升信息化基础能力，大力推进“互联网+”“智能+”教育新形态，推动教育教学变革创新；建设政府引导、市场参与的职业教育资源共建共享机制，服务课程开发、教学设计、教学实施、教学评价；建立健全共建共享的资源认证标准和交易机制，进一步扩大优质资源覆盖面。
              • （6）实施职业教育服务国际产能合作行动。加强职业学校与境外中资企业合作，培养熟悉中华传统文化、中资企业急需的本土技术技能人才；鼓励国家开放大学建设海外学习中心，实施“职业院校教师教学创新团队境外培训计划”；推进“中文+职业技能”项目，助力中国职业教育走出去，提升国际影响力。
        • 高等教育：
          • 建设世界一流大学和一流学科，创新服务能力全面提升。
            • 【发展成就】
              • （1）高等教育的规模空前扩大。高等教育从精英化迈向大众化、普及化。高级专门人才培养数量的持续增长，为我国各行各业社会主义现代化建设奠定了人才基础。
              • （2）高等教育体系建设不断完善。经过70年建设，我国高校学科体系、教学体系日益完善，高等学校分类设立发展。形成了与我国国民经济与社会发展相适应的高等教育体系。
              • （3）高等教育的质量不断提升。高等学校培养和吸引聚集了大批高层次人才；高校学科目录与专业设置更加科学；高校教育教学改革不断深化，水平不断提高；高校科学研究贡献突出。
            • 【发展方略】
              • （1）坚持和完善党对高等教育工作全面领导的制度体系。坚持社会主义办学方向，教育引导广大干部师生增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。
              • （2）健全立德树人落实机制。全面贯彻党的教育方针，推动***新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑。深化高校思政课改革创新，深化“三全育人”综合改革，坚持不懈用党的理论创新成果铸魂育人。（“三全育人”即全员育人、全程育人、全方位育人）
              • （3）创新人才培养方式。全面推进科教融合、产学研用协同育人的高等教育人才培养模式。推动高校形成招生、人才培养与就业联动机制，建立健全学科专业动态调整机制。发挥网络教育和人工智能优势，创新教育和学习方式，加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系。
              • （4）深化办学体制改革。建立健全高校分类发展政策体系，引导不同高校科学定位、办出特色。提高本科教育质量，加快推进“双一流”建设，振兴中西部和东北地区高等教育，提高中外合作办学、来华留学质量，完善职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制。
              • （5）改进教育管理机制。加大“放管服”改革力度，转变政府职能，优化管理方式。完善高等教育质量标准体系，构建教育质量评估监测机制。不断完善以质量和贡献为导向的科技评价机制。全面推进依法治校，健全中国特色现代大学制度，提升学校内部治理水平。加强和改进对地方教育工作的指导，充分发挥中央和地方两个积极性，形成工作合力。
  • （三）就业
    • 1.发展目标：实现更高质量和更充分就业。
      • 【更高质量】
        • 主要是指充分的就业机会、公平的就业环境、良好的就业能力、合理的就业结构、和谐的劳动关系等，使就业具有更高的稳定性、合理性和可预期性。
      • 【更充分】
        • 主要是指就业规模不断扩大，就业人口不断增多，失业率得到有效控制。
    • 2.重要意义：就业不仅事关百姓家庭生活和事业发展；事关社会和谐稳定；事关国家可持续发展；就业是最大的民生，是经济发展最基本的支撑；是最大的民生工程、民心工程、根基工程。
    • 3.现实困难：
      • （1）结构性失业严重。劳动力供给与需求不匹配，“招工难”和“找工作难”并存。
      • （2）毕业生再创新高。随着高等教育的普及，高校毕业生人数不断增加，在2020年达到了874万的高峰。
      • （3）疫情带来新影响。疫情之下，企业倒闭或减产，整体用工需求减少；在外务工群体，难以外出务工；小微企业主经营困难，面临失业风险。
    • 4.如何保障好就业：
      • （1）更好实施就业优先政策
        • ①推动企业复工复产。坚持分区分级精准防控，提高复工复产服务便利度，取消不合理审批，坚决纠正限制劳动者返岗的不合理规定。
        • ②加大减负稳岗力度。加快实施阶段性、有针对性的减税降费政策。加大失业保险稳岗返还，对不裁员或少裁员的中小微企业，返还标准最高可提至企业及其职工上年度缴纳失业保险费的100%。
        • ③提升投资和产业带动就业能力。优先投资就业带动能力强、有利于农村劳动力就地就近就业和高校毕业生就业的产业。对部分带动就业能力强、环境影响可控的项目，制定环评审批正面清单，加大环评“放管服”改革力度，审慎采取查封扣押、限产停产等措施。
        • ④优化自主创业环境。深化“证照分离”改革，推进“照后减证”和简化审批，充分发挥创业投资促进“双创”和增加就业的独特作用，对带动就业能力强的创业投资企业予以引导基金扶持、政府项目对接等政策支持。
        • ⑤支持多渠道灵活就业。合理设定无固定经营场所摊贩管理模式，预留自由市场、摊点群等经营网点。支持劳动者依托平台就业，取消灵活就业人员参加企业职工基本养老保险的省内城乡户籍限制，对就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生灵活就业后缴纳社会保险费的，按规定给予一定的社会保险补贴。
      • （2）引导农民工安全有序转移就业
        • ①引导有序外出就业。强化重点企业用工调度保障、农民工“点对点、一站式”返岗复工服务。引导劳动者有序求职就业，及时收集发布用工信息，加强输出地和输入地信息对接，鼓励低风险地区农民工尽快返岗复工。
        • ②支持就地就近就业。建设一批城镇基础设施、公共服务设施，加强农业基础设施建设，实施农村人居环境改善工程，开展以工代赈工程建设，优先吸纳农村贫困劳动力和低收入群体就业。
        • ③优先支持贫困劳动力就业。企业复工复产、重大项目开工、物流体系建设等优先组织和使用贫困劳动力，鼓励企业更多招用贫困劳动力。支持扶贫龙头企业、扶贫车间尽快复工。利用公益性岗位提供更多就地就近就业机会，优先对贫困劳动力托底安置。
      • （3）拓宽高校毕业生就业渠道
        • ①扩大企业吸纳规模。对中小微企业招用毕业年度高校毕业生并签订1年以上劳动合同的，给予一次性吸纳就业补贴。国有企业今明两年连续扩大高校毕业生招聘规模，不得随意毁约，不得将本单位实习期限作为招聘入职的前提条件。
        • ②扩大基层就业规模。各级事业单位空缺岗位今明两年提高专项招聘高校毕业生的比例。开发城乡社区等基层公共管理和社会服务岗位。扩大“三支一扶”计划等基层服务项目招募规模。出台改革措施，允许部分专业高校毕业生免试取得相关职业资格证书。畅通民营企业专业技术职称评审渠道。
        • ③扩大招生入伍规模。扩大2020年硕士研究生招生和普通高校专升本招生规模。扩大大学生应征入伍规模，健全参军入伍激励政策，大力提高应届毕业生征集比例。
        • ④扩大就业见习规模。支持企业、政府投资项目、科研项目设立见习岗位。对因疫情影响见习暂时中断的，相应延长见习单位补贴期限。对见习期未满与高校毕业生签订劳动合同的，给予见习单位剩余期限见习补贴。
        • ⑤适当延迟录用接收。引导用人单位推迟面试体检和签约录取时间。对延迟离校的应届毕业生，相应延长报到接收、档案转递、落户办理时限。离校未就业毕业生可根据本人意愿，将户口、档案在学校保留2年或转入生源地公共就业人才服务机构，以应届毕业生身份参加用人单位考试、录用，落实工作单位后参照应届毕业生办理相关手续。
      • （4）加强困难人员兜底保障
        • ①保障失业人员基本生活。畅通失业保险金申领渠道，放宽失业保险申领期限。对生活困难的失业人员及家庭，按规定及时纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围。
        • ②强化困难人员就业援助。动态调整就业困难人员认定标准，及时将受疫情影响人员纳入就业援助范围，确保零就业家庭动态清零。对通过市场渠道确实难以就业的，利用公益性岗位托底安置。开发一批消杀防疫、保洁环卫等临时性公益岗位。
      • （5）完善职业培训和就业服务
        • ①大规模开展职业技能培训。加大失业人员、农民工等职业技能培训力度，实施农民工等重点群体专项培训，适当延长培训时间。对企业组织职工参加培训的，给予职业培训补贴。动态发布新职业，组织制定急需紧缺职业技能标准。
        • ②优化就业服务。持续开展线上招聘服务，对大龄和低技能劳动者，通过电话、短信等方式推送岗位信息，提供求职、应聘等专门服务。优化用工指导服务，鼓励困难企业与职工协商采取调整薪酬、轮岗轮休、灵活安排工作时间等方式稳定岗位。
  • （四）收入分配
    • 1.发展目标：促进收入分配更合理、更有序。
    • 2.重要地位：是民生之源，是改善民生、实现发展成果由人民共享最重要最直接的方式。
    • 3.根本原则和方向：坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，优化收入分配格局，健全可持续的多层次社会保障体系，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
    • 4.当前存在的问题：垄断行业收入畸高；居民收入差距加大；同工不同酬问题严重等。
    • 5.产生分配问题的原因：
      • （1）宏观分配政策不健全。政策上未明确如何合理安排国家、企业、居民三者分配关系。
      • （2）财政税收体制不健全。在初次分配中，对国有企业特别是具有垄断性的国有企业未建立健全利润上缴、资源占用税等制度并认真贯彻落实。个人所得税制度也不够健全，未能更多以高收入群体为个税征收对象。
      • （3）工资分配制度不健全。国企高管薪酬管理制度尚未健全，上市公司高管薪酬监管制度也不完善。公务员工资制度中级别对职务过度依赖，地区附加津贴制度尚未实施。事业单位收入分配制度中的绩效工资未全面实施，对制度外收入调控不力。
      • （4）社会保障制度不健全。机关事业单位退休待遇制度与企业退休金制度不衔接、不平衡，带来两方面人员退休待遇的很大落差，成为引发企业退休人员不满的制度性原因。房地产价格一路飙升，极大加重了老百姓的购房住房压力，也进一步扰乱了分配秩序。
      • （5）各类要素市场不健全。特别表现在资源配置制度问题较多，原材料、能源、矿产、土地等资源配置制度不够公平合理，导致生产经营收入来源渠道失范，收入多寡不公。
    • 6.改善分配问题的发展方向：
      • （1）继续完善初次分配机制。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制。创造平等就业环境，提升劳动者获取收入能力。深化工资制度改革，完善企业、机关、事业单位工资决定和增长机制。
      • （2）加快健全再分配调节机制。加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。大力推进基本公共服务均等化。加大税收调节力度，减轻中低收入者和小型微型企业税费负担。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，不断完善社会保险、社会救助和社会福利制度，稳步提高保障水平，实行全国统一的社会保障卡制度。
      • （3）建立健全促进农民收入较快增长的长效机制。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加快完善城乡发展一体化体制机制，加大强农惠农富农政策力度，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间平等交换和自由流动，促进城乡规划、基础设施、公共服务一体化，建立健全农业转移人口市民化机制，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。
      • （4）推动形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。大力整顿和规范收入分配秩序，加强制度建设，健全法律法规，加强执法监管，加大反腐力度，加强信息公开，实行社会监督，加强基础工作，提升技术保障，保护合法收入，规范隐性收入，取缔非法收入。
  • （五）社会保障
    • 1.基本含义：社会保障包括社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚四个方面。
      • （1）社会保险：社会保障体系的核心，主要包括基本医疗保险、养老保险、工伤保险、失业保险和生育保险五大险种。
      • （2）社会救济：属于社会保障体系的最低层次，是针对低于社会最低生活标准的人，采取一定救济的制度。
      • （3）社会福利：是社会保障制度的最高层次，是实现社会保障的最高纲领和目标，它的目的在于增进群众福利，改善国民物质文化水平。
      • （4）社会优抚：指针对特殊阶层的一种社会保障，如退伍军人、残疾人、对国家做出过突出贡献的居民，由国家财政拨款，对其及家属进行优待的一种福利政策。
    • 2.发展目标：更加公平可持续的社会保障制度。
    • 3.重要地位：社会保障是民生安全网、社会稳定器，与人民幸福安康息息相关，关系国家长治久安。
    • 4.主要问题：相对贫困和脱贫后的返贫问题依然严重、经济下行压力较大对就业和财政的影响不容小觑、人口老龄化与养老服务供给的矛盾将十分突出、社会保障面临使救助对象过上体面生活和缩小收入差距的新要求、城镇化加速及人口跨区域快速流动与社会保障服务的便利可及性较弱矛盾突出。
    • 5.建设目标：全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。
      • （1）覆盖全民：不断扩大社会保障覆盖面，基本实现法定人员全覆盖。
      • （2）城乡统筹：统筹推进城乡居民社会保障体系建设，合理缩小社会保障领域的城乡差异。
      • （3）权责清晰：明确各级政府和用人单位、个人、社会的社会保障权利、义务和责任。
      • （4）保障适度：根据经济发展确定保障待遇水平，合理引导群众的保障预期。
      • （5）可持续：确保各项社会保险基金收支平衡，制度长期稳定运行。
      • （6）多层次：
        • 保障项目上，坚持以社会保险为主体，社会救助保底层，积极完善社会福利、慈善事业、优抚安置等制度；
        • 组织方式上，坚持以政府为主体，积极发挥市场作用，促进社会保险与补充保险、商业保险相衔接。
        • 积极构建基本养老保险、职业（企业）年金与个人储蓄性养老保险、商业保险相衔接的养老保险体系，协同推进基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险、商业健康保险发展，在保基本基础上满足人民群众多样化多层次的保障需求。
    • 6.基本要求：
      • （1）兜底线：要发挥社会政策的托底功能，切实保障群众基本生活需求，兜住民生保障底线，坚守社会稳定底线。
      • （2）织密网：要实现制度最广泛的覆盖，让人人都能享受基本社会保障。
      • （3）建机制：要持续深化改革，建立健全体制机制，不断提高社会保障法治化、制度化水平。
  • （六）人民健康
    • 1.发展目标：强化提高人民健康水平的制度保障。
    • 2.重要地位：健康是人民美好生活的基础，是人的全面发展的前提。人民健康是是一个现代国家发展状况的“晴雨表”，是民族昌盛和国家富强的重要标志。
    • 3.现实意义：
      • ——有利于践行党的全心全意为人民服务的根本宗旨，实现发展成果由人民共享。
      • ——有利于增进人民健康，提高国民素质，增加人民生活的获得感、幸福感、安全感。
      • ——有利于释放投资和消费需求，拉动增长、扩大就业，为经济社会协调发展注人新活力。
      • ——有利于推动我国医疗体制改革，促进健康产业发展，打造新的经济增长点。
    • 4.当前存在的问题：
      • 健康服务供给主体单一，健康服务体系不完善，医疗市场化过度，基本医疗保障差异化，政府对健康服务机构监管不力，公民健康教育和健康促进不够强等。
    • 5.主要内容：
      • 健康服务：
        • 什么是健康服务：以维护和促进人民群众身心健康为目标，主要包括医疗服务、健康管理与促进、健康保险以及相关服务，涉及药品、医疗器械、保健用品、保健食品、健身产品等支撑产业。
        • 如何开展健康服务工作：
          • （1）完善国民健康政策。引导体检机构提高服务水平，开展连锁经营；加快发展心理健康服务，培育专业化、规范化的心理咨询、辅导机构；规范发展母婴照料服务；探索面向居民家庭的签约服务；大力开展健康咨询和疾病预防，促进以治疗为主转向预防为主。
          • （2）发展健康文化和旅游。支持健康知识传播机构发展，培育健康文化产业；鼓励各地区整合当地优势医疗资源、中医药等特色养生保健资源、绿色生态旅游资源，发展养生、体育和医疗健康旅游。
          • （3）推进健康服务信息化。充分利用信息和网络设施，实现医疗保障、医疗服务、健康管理等信息的共享；积极发展网上预约挂号、在线咨询、交流互动等健康服务；发展远程医疗，实现偏远地区远程会诊、监护指导、手术指导等。逐步扩大数字化医疗设备配备，与物联网、移动互联网融合，不断提升自动化、智能化健康信息服务水平。
          • （4）推进基本公共卫生服务均等化。继续实施完善国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，加强疾病经济负担研究，适时调整项目经费标准，不断丰富和拓展服务内容，提高服务质量，使城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务，做好流动人口基本公共卫生计生服务均等化工作。
      • 医药改革：
        • 什么是医药改革：给医药卫生领域引入市场机制，实现市场机制和政府调节的优化组合，以合理利用有限的卫生资源。
        • 如何开展医药改革工作：
          • （1）加强医药技术创新。完善政产学研用协同创新体系，加强专利药、中药新药、新型制剂、高端医疗器械等创新能力建设，推动重大药物产业化，加快医疗器械转型升级，提高具有自主知识产权的医学诊疗设备、医用材料的国际竞争力。
          • （2）加快现代医院管理制度改革，推进分级诊疗制度建设。有效控制医药费用不合理增长，不断解决群众看病就医问题；建立现代公立医院管理制度，清晰划分中央和地方以及地方各级政府医药卫生管理事权，实施属地化和全行业管理；推进军队医院参加城市公立医院改革、纳入国家分级诊疗体系工作。健全卫生计生全行业综合监管体系。
          • （3）建立医保目录动态调整机制，健全基本医疗卫生制度。提高基本医疗保障水平，城乡居民医保人均财政补助标准增加30元；推进医保支付方式改革，合理确定、动态调整医保基金总额预算指标，加强监督考核，结余留用、合理超支分担；加强医保基金管理，健全监管机制，推进“互联网+医疗保障”；加快发展商业健康保险，鼓励商业保险机构提供包括医疗、疾病、康复、照护、生育等多重保障的综合性健康保险产品和服务。
          • （4）健全药品供应保障体系。完善新冠病毒检测相关集中采购、医保支付等政策；促进科学合理用药，落实“能口服不肌注、能肌注不输液”等要求；加强药品耗材使用监管，逐步建立完善药品信息化追溯机制，实现疫苗以及国家组织集中采购和使用药品“一物一码”；做好短缺药品保供稳价工作，建立健全药品耗材价格常态化监测预警机制，加大对原料药、进口药等垄断违法行为的执法力度。
          • （5）加强公共卫生和重大疾病防控。完善突发事件卫生应急体系，提高早期预防、及时发现、快速反应和有效处置能力；建立海陆空立体化的紧急医学救援体系，提升突发事件紧急医学救援能力。
      • 中医发展：
        • 什么是中医发展：尊重中医药发展规律，提升中药质量，提高临床疗效，推动中医药事业和产业高质量发展，促进中医药振兴。
        • 如何开展中医发展工作：
          • （1）提升中医健康服务能力。充分发挥中医医疗预防保健特色优势，力争使所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%的村卫生室具备中医药服务能力；推动医疗机构开展中医医疗预防保健服务，鼓励零售药店提供中医坐堂诊疗服务；开发中医诊疗、中医药养生保健仪器设备。
          • （2）坚持中西医并重。推动中医药和西医药相互补充、协调发展，健全中医药服务体系，推动中医药事业和产业高质量发展，加强中医药人才队伍建设，促进中医药传承和开放创新发展，改革完善中医药管理体制机制，发挥中医药在疾病治疗和预防中的特殊作用。
          • （3）推广科学规范的中医保健知识及产品。开发适合当地环境和生活习惯的保健养生产品；宣传普及中医药养生保健知识，鼓励有资质的中医师在养生保健机构提供保健咨询和调理等服务；鼓励和扶持优秀的中医药机构到境外开办中医医院、连锁诊所等，培育国际知名的中医药品牌和服务机构。
      • 人口生育：
        • 什么是人口生育：为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步。
        • 如何开展人口生育工作：
          • （1）完善政策体系。加强人口形势分析，密切监测生育水平变动态势，优化生育配套政策，健全人口与发展的综合决策体制机制，完善有利于人口均衡发展的政策体系。
          • （2）改革计划生育服务管理方式。构建以生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料为主题的家庭发展政策框架，引导群众负责任、有计划地生育。
          • （3）完善国家计划生育技术服务政策。加大再生育计划生育技术服务保障力度。全面推行知情选择，普及避孕节育和生殖健康知识。
      • 健康养老：
        • 什么是健康养老：健全应对人口老龄化的制度，加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合的多层次养老服务体系，多渠道、多领域扩大适老产品和服务供给。
        • 如何开展健康养老工作：
          • （1）推进医疗机构与养老机构等加强合作。建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制，协同做好老年人慢性病管理和康复护理；推动二级以上医院与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构等之间的转诊与合作；合理布局养老机构与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构等，形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络。
          • （2）发展社区健康养老服务。提高社区为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医保健等服务的能力，鼓励医疗机构将护理服务延伸至居民家庭；鼓励发展日间照料、全托、半托等多种形式的老年人照料服务，逐步丰富和完善服务内容，做好上门巡诊等健康延伸服务。
      • 全民健身：
        • 什么是全民健身：是指全国人民，不分男女老少，全体人民增强力量，柔韧性，增加耐力，提高协调，控制身体各部分的能力，从而使人民身体强健。
        • 如何开展全民健身工作：
          • （1）聚焦增强人民体质，加强群众意识。宣传、普及科学健身知识，提高人民群众体育健身意识，引导体育健身消费。
          • （2）推进建设群众身边的场地设施、健全群众身边的体育组织。普及“全民健身活动中心”，鼓励街道、社区建设便捷、实用的体育健身设施。采取措施推动体育场馆、学校体育设施等向社会开放。
          • （3）构建全民健身公共服务体系。支持和引导社会力量参与体育场馆的建设和运营管理；鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部和体育健身组织，以及运动健身培训、健身指导咨询等服务。大力支持青少年、儿童体育健身，鼓励发展适合其成长特点的体育健身服务。
• 二、浙江实践
  • （一）浙江推出群众最关心的十件民生事
    • 向群众征询政府来年要办的十件民生实事，是浙江执政为民的“传统项目”。此举始于2005年，先在网上公开征集实事项目，再由群众投票，按得票高低选出最期待实施的十件事，把办实事的承诺写进每年的省《政府工作报告》。
  • （二）“潜绩”与“显绩”——民生实事“群众提、大家定、政府办”
    • 由于项目来自群众，所以，政府的施政指向深得民心。问计群众，又件件狠抓落实，政府的执政效能大大提高。“金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖”，认真思考“潜绩”和“显绩”这道辩证题，才会甘于埋头苦干做实事，浙江的“群众提、大家定、政府办”正是用自己的实践走出了一条适宜之路。
  • （三）打通群众“最后一公里”
    • 讲得好、干得实、干得好。从2013年开始坚持每季度开一次坚持每季度召开“书记夜考会”，浙江省全省县（市、区）委书记进行工作交流视频会，选晚上的时间，每次10位县委书记依次“上擂台”，每人6分钟比成绩、讲方法、提目标。每次会议主题有不同，但绝不脱离“实干”二字。
    • 原浙江省委书记夏宝龙说：“讲五六分钟工作实绩的真话，比讲一大堆没用的、正确的废话更有意义。”“老百姓关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么。我们将以‘最多跑一次’改革，打通联系群众的‘最后一公里’”。省委书记车俊这样表示。
  • （四）浙江十件小事
    • ——2020年政府十件民生事。
      • 1.新增3岁以下婴幼儿照护服务机构200家，新增托位5000个。
      • 2.对重点人群开展流感疫苗自愿免费接种；开展高危人群大肠癌筛查。送药上山进岛便民服务点扩面300个，建成24小时“网订店送”药房500家。
      • 3.完成农村饮用水达标提标三年行动计划，实施古井水源保护工程，提升208万农村居民饮用水标准，城乡规模化供水工程覆盖人口比例85%以上，确保全省农村居民喝上达标饮用水。
      • 4.建成城际铁路及城市轨道交通80公里，新增城市主城区停车位10万个，新改建公交站点500个。新建和改造提升农村公路8000公里，新建美丽经济交通走廊6000公里，新建农村港湾式停靠站1500个、村级物流服务点4000个。
      • 5.建成省级高标准生活垃圾分类示范小区500个，新增城镇垃圾日处理能力2万吨。
      • 6.完成100座病险水库和100公里干堤加固，整治中小河流500公里，新增美丽河湖100条（个）。
      • 7.构建“15分钟健身圈”，新增足球场50个、游泳池100个、社区多功能公共运动场250个、百姓健身房1000个、小康体育村升级工程1000个。
      • 8.新建老年大学（学堂）100所；生活困难老人家庭适老化改造6000户；困难残疾人家庭无障碍改造10000 户，改造星级“残疾人之家”300家。
      • 9.培育发展放心消费单位20万家、无理由退货承诺单位6万家、放心工厂3万家，建设放心消费街区（商圈）100个、城乡放心农贸市场300家。
      • 10.改造农村家宴放心厨房680家，建成中小学和等级幼儿园“阳光厨房”2500家。
  • （五）稳定浙江就业
    • ——浙江就业情况总体稳定
      • 岗位数大于求职数。从市场供求看，岗位数大于求职人数，一季度浙江新增就业26万人，同比下降17.9%；城镇调查失业率4.7%，低于全国平均水平。
      • 就业岗位数充裕。浙江省发展和改革委员会相关负责人说，每年浙江需解决就业的人数，即新增就业人数约100万人，目前用人单位提供的岗位数超过250万个；2020届省内高校毕业生约32万人，省内提供的面向高校毕业生的岗位数超过100万个，就业岗位数总体比较充裕，劳动者的就业机会仍然比较多。
      • ——就业现存问题
        • 就业的结构性矛盾比较突出。受疫情影响，目前服务业的产能恢复率为75%左右，比工业产能恢复率大概低15个百分点，住宿和餐饮业恢复进度更慢一些，影响了部分群体的就业。
        • 部分毕业生面临阶段性压力。高校毕业生线下招聘还没有完全恢复，一定程度上影响了签约，部分毕业生就业面临阶段性的压力。
      • ——就业应对措施
        • 持续把稳就业摆在首要位置。支持企业，尤其是外贸企业在订单被取消、被延期的情况下，采取适度限产、轮流上班、技能培训、工资协商等方式，最大限度地维持员工稳定。
        • 突出抓好高校毕业生就业。提高事业单位、国有企业招聘高校毕业生的比例，开发面向高校毕业生的基层公共管理和社会服务岗位。开展“互联网＋就业”网络招聘、餐饮住宿旅游等行业就业帮扶等活动。对“零就业”家庭实行“一对一”的帮扶，确保动态清零。
        • 加强就业服务。实施就业创业促进工程，做好重点群体就业帮扶，完善公益性岗位托底安置机制，实施青年就业启航计划。重点做好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员等群体就业工作，抓好零就业家庭动态清零。大力实施新时代工匠培育工程和“金蓝领”职业技能提升行动。
  • （六）浙江民生保障
    • 1.促进低收入居民增收。启动实施新一轮村集体经济攻坚行动和山海协作工程，深入实施低收入农户高水平全面小康计划，确保低收入农户收入增长10%以上，低收入农户最低收入水平达到年人均8000元以上。及时做好因病致贫、因病返贫人口的监测和帮扶。兜住基本生活底线，确保困难群众基本生活得到有效保障。
    • 2.高标准做好东西部扶贫协作、对口支援和对口合作。加强东西部扶贫协作帮扶、人才支援，扎实做好产业合作、消费扶贫、电商合作、劳务协作，助推打赢精准脱贫攻坚战。全面深化对口支援和对口合作，共建一批对口合作示范园区。
    • 3.大力发展社会事业。全面实施教育现代化战略，启动第四轮学前教育三年行动计划，加大公办幼儿园建设力度，加快补齐普惠性幼儿园短板，实现乡镇公办中心园全覆盖。建立中小学生提质减负有效机制，加强心理健康教育，严格规范校外培训机构发展。深化“互联网+义务教育”，探索组建城乡教育共同体，推动城乡孩子同教育同培养。积极稳妥深化完善高考综合改革。集中力量推进“双一流”高校建设，加大省优势特色学科培育力度，推动省内各类高校提升发展和产学研一体化。深化职业教育产教融合改革，实施高职扩招提质行动。
    • 4.加大社会保障力度。全面推进养老、失业、工伤保险省级统筹，加强设区市基本医保制度统一和大病保险统筹，强化精准扩面和动态管理，完善大救助体系。
  • （七）打造高水平建设平安浙江
    • 健全社会风险防控机制，加强风险隐患识别，压实各级责任，强化协同防控，严格落实决策风险评估机制，做实做细预案，确保风险可控。强化食品药品安全监管。
      • ——加强安全生产，严格落实属地管理责任、行业部门监管责任和企业主体责任，围绕扫盲区、除死角，开展重点行业领域安全综合治理。
      • ——加强风险管控、应急管理体系和能力建设，推进企业百万员工安全素养大提升和应急进万村，切实提升本质安全水平，严防重特大事故发生，确保事故起数、死亡人数下降20%。
      • ——大力提升自然灾害防治能力，实施自然灾害防治重点工程，加强地质灾害、小流域山洪、城市内涝等重点领域风险防控，加快防台防洪排涝等水利工程建设，完善钱塘江河口和浙东沿海防台御潮工程体系，实施海塘安澜千亿工程，新开工海塘建设150公里。
      • ——完善社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击电信网络诈骗、非法集资等新型犯罪。加强国家安全工作。
      • ——创新社会治理，坚持发展新时代枫桥经验，加快推进社会治理社会化、法治化、智能化、专业化。推进“最多跑一地”改革，加强基层治理四平台运行管理，加快建设县级社会矛盾纠纷调处化解中心。加强网络综合治理。创新信访工作机制，深化“枫桥式公安派出所”创建活动，共建“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的社会治理共同体。
• 三、必备热词
  • 1.口袋公园
    • 口袋公园也称袖珍公园，指规模很小的城市开放空间，常呈斑块状散落或隐藏在城市结构中，为当地居民服务。口袋公园是对较小地块进行绿化种植，再配置座椅等便民服务设施。城市中的各种小型绿地、小公园、街心花园、社区小型运动场所等都是身边常见的口袋公园。
  • 2.就业优先
    • 就业是最大的民生。***总书记强调要坚持就业优先战略，把解决人民群众就业问题放在更加突出的位置，努力实现更高质量和更充分的就业。就业是民生之本。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，优化就业创业环境，以创新引领创业，以创业带动就业。努力实现更加充分、更高质量就业，使劳动者生活更加体面、更有尊严。
  • 3.医养结合
    • “医养结合”就是把专业的医疗技术检查和先进设备与康复训练、日常学习、日常饮食、生活养老等专业相融合。以医疗为保障，以康复为支撑，边医边养、综合治疗。医养结合是人类医疗改革创新中的重点康复工程，是一种切实可行的医疗改革新模式。
  • 4.三医联动
    • 三医联动就是医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，通俗的说即是：医疗、医保、医药改革联动，即“三医联动”。其发展导向一是医保对医疗、医药资源合理配置与科学使用具有核心杠杆作用。“医改就是改医保”，既是世界发达国家医疗卫生改革的主要经验，也是当下我国全面深化医改急需解决的症结。二是政府部门间改革的联动保障机制尚需强化。多部门分权分治，是导致我国医改综合性共治目标难以实现、医改推进速度慢、医改成效与群众获得感仍有差距的主要原因。国际、国内经验均显示，大卫生体制具有权责一致、统一高效的优势，这应是医改的体制改革方向。
  • 5.四业联动
    • 把稳就业摆在更加突出位置，千方百计稳定就业总量、改善就业结构、提升就业质量。清理取消不合理限制灵活就业的规定，推动产业、企业、创业、就业“四业联动”。