9行政复议

这是一篇关于9行政复议的思维导图。行政法其实是一个实体与程序结合的部门法，所以大家也将它列入“三大实体法”之一，它既有实体法重理解的一面，也有程序法重记忆的一面。 切记要结合自身的学习情况来运用此思维导图。

行政复议

• 受案范围
  • 确定方式
    • 概括式
    • 列举式
    • 混合式
  • 概括式标准
    • 行政行为标准
    • 违法和不当标准
    • 合法权益标准
  • 具体列举标准
    • 肯定列举的行政行为（处罚、强制、许可等）
    • 否定列举的行政行为（人事处理、民事调处等）
    • 附带审查规范性文件
      • 不得复议：国务院所有的抽象行政行为；部门规章和地方政府规章
• 复议参加人和复议机关
  • 申请人
    • 类型
      • 行政相对人
      • 行政相关人（受害人、相邻权人、公平竞争权人）
      • 两点补充规定（合伙企业、股份制企业）
    • 申请人资格的转移和承受
      • 公民死亡：其近亲属
      • 法人或其他组织终止：承受其权利的法人或其他组织
  • 代表人与代理人
    • 行政复议代表人：申请人超过5人的，推选1至5人。
    • 行政复议代理人：只有申请人和第三人有权委托1至2名代理人，被申请人不得委托代理人。
  • 第三人
    • 确定标准
      • 有利害关系
      • 为自身利益
      • 复议程序已经开始但尚未结束
    • 参加方式
      • 申请参加
      • 复议机关通知参加
    • 不参加的后果
      • 不影响案件审理
  • 被申请人
    • 类型
      • 行政机关；派出机关
        • 行政公署相当于地级市政府；街道办相当于乡镇政府
      • 法律、法规、规章授权的组织；委托的行政机关
      • 继续行使被撤销行政机关职权的行政机关
        • 谁承受，谁负责
      • 法律、法规、规章授权的组织与行政机关作为共同被申请人
      • 批准机关（ 谁盖章就告谁 ）
      • 行政机关设立的派出机构、内设机构或其他组织
        • 幅度越权、种类越权
    • 错列被申请人的处理
      • 复议机构 5日内 通知申请人更正，更正期间不计入复议期间。
  • 复议机关
    • 县级以上地方政府部门的行政复议机关
      • 条块管辖，双重领导，两个复议机关。（本级政府、上级政府的主管部门）
      • 条条管辖，垂直领导，一个复议机关。（海关、金融、外汇、国安、税务+各级政府）
      • 省以下垂直领导的，两个复议机关。（如自然资源局）
    • 省级以下地方各级政府的行政复议机关
      • 上一级地方政府
    • 国务院部门或者省级政府的行政复议机关
      • 自我管辖
    • 其他情形下的行政复议机关
      • 派出机关复议机关：设立该派出机关的政府。
      • 派出机构复议机关：条块管辖的是设立该机构的部门和本级政府；垂直领导的是设立该机构的部门。
      • 被授权组织的复议机关：直接管理该组织的地方政府、地方政府工作部门或国务院部门
      • 共同被申请人的复议机关：共同上一级行政机关。
      • 继续行使职权机关的复议机关：继续行使机关的上一级行政机关。
      • 这5个可以找县政府，县政府能管就管，不能管就转
      • 两个以上国务院部门共同行为：任选其一，决定共同作出。
      • 管辖竞合：最先收到的受理，同时收到10日协商确定，协商不成共同上级10日内指定。
    • 行政复议机构
• 申请与受理
  • 申请
    • 申请期限
      • 知道行政行为之日起60日内，法律规定超过60日的除外。
    • 申请方式
      • 书面形式；口头形式。口头申请的复议机构应制作笔录并签字确认。
  • 受理
    • 审查内容
    • 申请材料补正制度
      • 复议机构 收到申请之日起5日内 书面通知申请人补正，申请人无正当理由逾期不补正的视为放弃复议权利。补正不计入期限。
    • 审查决定
      • 复议机关应在 收到申请后的5日内 进行审查并作出是否受理决定
    • 不予受理的救济
      • 行政救济：上级行政机关责令该复议机关受理；必要时上级行政机关直接受理。
      • 司法救济：可以起诉行政复议机关；也可以起诉原决定机关。
    • 行政复议申请的费用
      • 受理申请不得向申请人收取任何费用。
  • 行政行为在复议期间的执行力
    • 原则上不停止，停止是例外。
      • 被申请人认为需要
      • 复议机关认为需要
      • 申请人申请停止执行
      • 法律规定
• 审理
  • 审查方式
    • 2名以上行政复议人员参加
    • 原则上书面审理；现场勘验的时间不计入审理期限。
    • 听证审理：依申请和依职权
  • 审理程序
    • 复议机构应 自受理之日起7日内 将复议申请书副本或申请笔录复印件发送被申请人。
    • 被申请人应 自收到副本或复印件之日起10日内 提出书面答复。
    • 如果被申请人无正当理由逾期答复或不答复的，复议机关将依法决定撤销该行政行为。
  • 申请人举证权利和证明责任
  • 查阅资料
    • 查阅权主体：申请人和第三人
  • 中止与终止
    • 三种中止情形且满60日仍未消除的，复议终止
      • 自然人死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议的
      • 自然人丧失参加复议能力，尚未确定法定代理人参加复议的
      • 法人或其他组织终止，尚未确定权利义务人承受
  • 复议期间的鉴定
    • 当事人可自行委托鉴定机构进行鉴定，也可以申请复议机构委托鉴定机构鉴定。
    • 鉴定费用由当事人承担。
    • 鉴定时间不计入审理期限。
  • 复议申请的撤回
    • 申请主体:申请人及其特别授权的委托代理人。
    • 撤回后不得再以同一事实和理由申请复议，但是能够证明撤回违背其真实意思表示的除外。
  • 被申请人改变原行为
  • 和解和调解
    • 和解
      • 适用范围：自由裁量行为。不适用于赔偿、补偿纠纷。
      • 参加人：申请人+被申请人；案外协商。
      • 效力：不具有强制执行力。
    • 调解
      • 适用范围：自由裁量行为+赔偿、补偿
      • 参加人：双方当事人+复议机关；案中主持调解
      • 效力：具有强制执行力，相当于复议决定。
  • 规范性文件的附带审查
    • 依申请审查
      • 限于规章以下（不包含规章）的规定。
      • 可以申请复议时一并提出，也可以受理后决定作出之前提出。
      • 复议机关有权限的限30日内处理，无权处理的应在7日内转送有权行政机关，有权机关应在60日内处理。
      • 处理期间中止对行政行为的审查。
    • 依职权审查
      • 不限于规章以下，还包括规章和规章以上的行政法律法规。
      • 具体处理规定同依申请审查。
  • 审理期限
    • 一般期限：受理申请之日起60日内。
    • 特殊期限：法律规定的少于60日的期限。
    • 延长期限最多不超过30日，即审理期限最多不超过90日。
• 决定与执行
  • 决定程序和类型
    • 行政行为合法
      • 合法不合理
        • 决定变更
      • 合法又合理
        • 作为：决定维持；不作为：决定驳回（相当于维持）
    • 行政行为违法
      • 一般违法
        • 作为
          • 原则上：决定撤销并可责令重做
          • 无法撤销：决定确认违法+补救+赔偿
        • 不作为
          • 原则上：决定履行
          • 履行无意义：决定确认违法+补救+赔偿
      • 严重违法
        • 确认无效
  • 复议决定的执行
    • 行政复议决定书一经送达，即发生法律效力
    • 被申请人不履行义务：复议机关或上级机关责令其限期履行。
    • 申请人不履行义务
      • 维持：原行政机关强制执行或申请法院强制执行。
      • 变更：复议机关强制执行或申请法院强制执行。
  • 复议指导和监督
    • 行政复议意见书
      • 制作主体：行政复议机关
      • 内容：与案件相关的其他行为违法；本案需要做好善后工作。
      • 对象：被申请人；其他下级机关。
      • 效力：应自收到意见书之日起60日内将纠正或善后工作的情况通报行政复议机构。
    • 行政复议建议书
      • 制作主体：行政复议机构
      • 内容：法律、法规、规章实施中带有普遍性的问题。
      • 对象：有关机关。
      • 效力：提出建议，无强制力。