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公文规范思维导图
这是一篇有关公文规范的思维导图，考公，该思维导图呈现了公文规范的概念，收集整理了有关公文规范的要求，提出了意见和建议，有参考价值。
编辑于2021-07-07 16:39:04- 公文规范
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公文写作
1.1公文基础知识
含义
广义
法定公文
专用公文
事物文书
企事业单位、机关、团体处理日常事务的非正式文件，不能单独行文，不具法定效力
狭义
法定公文
专用公文
特点
法定作者
制定、发布
法定效力
效力大小取决于
制法机关地位高低、职权范围大小
公文内容的重要程度
有一定时效性（公文的时效）
特定体式
统一的种类、名称、格式以及办理程序
公文的语言特点：准确、庄重、朴实、精练、严谨、规范
种类
按适用范围分类（15类）
决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要
来源分类
收文
发文
行文方向分类
下行文
向所属下级机关发送的公文
命令、通知、决定、公告、通告、通报、批复等
平行文
同级机关或不相隶属机关之间往来的公文
函
上行文
向所属上级机关呈送的公文
报告、请示
性质作用分类
法规性公文
命令、公告、通知等
指挥性公文
命令、决定、通知、意见、批复等
报请性公文
报告、请示、议案
公布性公文
公告、通告、通报等
通联性公文
函
记录性公文
纪要
保密程度分类
绝密公文
最重要的国家机密--泄露--特别严重损害
机密公文
重要的国家机密--泄露--严重损害
私密公文
一般的国家机密--泄露--一定损害
办文时限要求分类
紧急文件
特急件
急速传递，随到随办
加急件
迅速传递、办理
平件
不需要紧急办理
形成和使用过程分类
文稿
草稿
定稿
文本
正本、试行本、暂行本、修订本、副本
作用
法规行政约束
领导指导
联系公务
宣传教育
沟通信息
依据凭证
1.2公文规范
文种规范
文种选用规范
违返公文文种选用规范的混乱现象
混用文种
自制文种
误用文种
格式规范
格式构成规范
版头
份号
6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行
密级和保密期限
3号黑体字，顶格左上角第二行，数字用阿拉伯数字
紧急程度
3号黑体字
发文机关标志
发文机关全称或者规范化简称/加“文件”；居中；上边缘距版心上边缘35mm；小标宋体，红色
联合行文时，如需同时标注，则主办机关排列在前
发文字号
发文机关标志下空二行，居中
发文机关代字、年份、顺序号组成
签发人
居右空一字，发文机关标志下空两行位置； 签发人：用3号仿宋体；签发人姓名：用3号楷体字
版头中的分隔线
发文字号之下4mm处居中印一条与版心等宽的红色分割线
主体
标题
2号小标宋体，红色隔线下空二行
完整规范的公文标题应具备发文机关名称、事由、文种三个要素
主送机关
标题下空一行位置，居左顶格
正文
公文首页必须显示正文。3号仿宋，主送机关名称下一行，空二字，回行顶格
结构层次：一、（一）、1.、（1）；字体顺序：黑体字、楷体字、仿宋体字
附件说明
如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称
发文机关署名、成文日期和印章
右空四字编排，印章用红色，不得出现空白印章（加盖印章的）
不加盖印章
加盖签发人签名章
附注
居左空两字加圆括号编排在成文日期下一行
指公文印发传达范围等需要说明的事项
附件
应当另面编排，在版记之前，与公文正文一起装订
“附件”二字及附件顺序号用3号黑色字体顶格编排；附件标题居中编排在版心第三行
若附件与正文不能一起装订，应在附件左上角第一行顶格编排公文的发字文号并在其后标注“附件”二字及附件序号
版记
版记种的分隔线
抄送机关
印发机关和印发日期
公文种的横排表格
公文的特定格式
信函格式
命令（令）格式
纪要格式
用纸幅面尺寸及版面要求
行文规范
行文关系
隶属关系
管辖关系，同一系统上下级机关之间
业务指导关系
上级业务主管部门与下级业务部门之间
平行关系
同一系统的平级机关以及同一机关的各部门之间
不相隶属关系
非同一组织系统的机关之间与部门之间，人民团体、企事业之间
行文方向与方式
方式
逐级行文
多级行文
越级行文
直达行文
直接行文
方向
上行文
由下向上
逐级行文
多级行文
越级行文
下行文
逐级行文
多级行文
直达行文
平行文
直接行文
公函、通知
行文规则
注重实效
行文应当讲求实效，注重针对性和可操作性
按职权范围行文
不能越权行文
按隶属关系行文
上行文和下行文
一般应逐级行文
主送机关与抄送机关
主送机关
受理并负责办理公文内容的主要机关
规则
公文应主送主办机关
一般不主送单位负责个人
上行文应避免“多头主送”
党政组织互不主送
抄送机关
需要了解公文内容或者需要协调办理公文的机关
不得作为抄送机关的情况
请示上报时，不得抄送下级机关
公文的抄送机关不应再次将公文转抄、转送其他机关
联合发文时，联合发文的单位不作为抄送机关
已公开发布的公文，各地区各部门不得层层抄转发文
联合行文
指处于同等地位的两个或两个以上机关共同发布公文
满足条件
联合行文的组织应是“同级”组织
联合行文应遵守协商一致原则
2.公文处理
公文拟制
起草
形成文件的首要环节
审核
对文件内容、表述和体式等方面所作的全面审改，是关系到文件质量的关键环节
签发
公文办理
收文办理
签收
登记
初审
承办
核心环节，公文发挥现实作用的基本保证
传阅
催办
答复
发文办理
复核
登记
印制
核发
涉密公文的传递
整理归档
公文管理
含义
对公文的发布、传达、复制、汇编、保管、定密、解密、归档、撤销、废止、清退和销毁等一些列工作的管理
原则
统一渠道，集中管理
建章立制，科学管理
加强协作，多方配合
严格保密，确保安全
内容
定密与解密
印发、复制与汇编
清退与销毁
撤销与废止
立户申请
3.常用法定公文写作
决定
决定--适用于对重要事项做出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项
特点
指挥决策性
约束规范性
严肃重要性
种类
指挥性决定
知照性决定
奖惩性决定
更改性决定
写法
标题
由《发文机关名称+事由+文种》组成完全式标题
题注
凡会议通过的决定，应采用题注的形式：在标题下一行标明该决定在什么时间由什么会议通过，并用圆括号括上；公开发布的决定，通常也使用题注形式
有题注的决定，文后不再标注发文机关署名和成文日期
主送机关
正文
开头、主体、结尾
意见
意见--适用于对重要问题提出见解和处理办法。适用范围和使用对象较广泛
特点
行文方向的多向性、作用的多样性及作者的广泛性等主要特点
种类
行文方向
上行意见
下行意见
平行意见
内容与作用
请批性意见
指示性意见
建议性意见
写法
标题
完全式标题
省略发文机关名称的省略式标题
可在文种名称前加上”几点“或”若干“等文字
主送机关
正文
开头
写明提出意见的目的、依据、意义、原因等
主体
具体意见
结语
以上意见如无不妥，请批转有关部门执行
以上意见，请予考虑
以上意见仅供参考
注意事项
文种选用正确
表达用语得体
通知
通知--适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。通知是最常见的党政机关公文。通知属下行文，特定情况下可平行发送
特点
适用范围广；使用频率高；种类较多；时效性强
种类（按内容和作用划分）
规定性通知
布置性通知
告知性通知
知照性通知、事务性通知
批转性通知
上级机关批转下级机关来文时使用的一种通知
转发性通知
转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的文件时使用的通知
发布性通知
会议通知
任免通知
写法
标题
完全式标题”机关+事由+文种“
事项性通知和任免通知，可以省略发文机关名称
批转性、转发性通知标题中，”批转“”转发“词语前不加”关于“二字；其他的通知事由前应加借此”关于“
主送机关
正文
通报
适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况
特点
典型性；及时性；教育性
种类
表彰性通报；批评性通报；情况通报
写法
标题
完全式或省略发文机关名称
主送机关
普发性或公开发布的通报通常予以省略
正文
情况概述；原因/性质/意义/教训；表彰或处理的决定、办法或措施；提出希望、号召或要求
通告
适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项
特点
制约性；广泛性；专业性；通俗性
与公告的区别
发布机关不同
内容特点不同
适用范围不同
发布方式不同
种类
规定性通告；事项性通告
写法
标题
完全式
或发文机关+文种
或仅用文种即”通告“二字
属于公布性公文，面向社会，广泛告知，故通常不标注主送机关，标题之下之间排布正文
正文
通告原由
原因、目的、依据--特此通告如下
通告事项
结束语
特此通告/此告，也可省略结束语
报告
适用于向上级机关汇报工作、反应情况，回复上级机关的询问
特点
综合性；事后性；单向性；陈述性
种类
汇报工作的报告；反映情况的报告；回复性报告；报送文件的报告
写法
标题
完全式标题，也可省略发文机关标题
主送机关
主送一个上级机关（直接上级），可根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关
正文
报告缘由
报告事项
报告结语
请示
适用于向上级机关请求指示、批准
特点
祈请性；期复性；单一性
使用范围
种类
请求审批事项的请示；请求给予帮助的请示；请求给予指示的请示
写法
标题
完全式标题/省略发文机关名称的标题
主送机关
正文
请示缘由
请示事项
请示结语
如无不妥，请批准；当否，请批复；请予审批；请指示等
与报告的区别
相同点
都属上行文，都有必要的情况叙述
不同点
行文目的不同
行文时间不同
内容含量不同
处理办法不同
批复
适用于答复下级机关请示事项
特点
单一性；指示性；时限性；被动性
写法
标题
一般公文标题的写作形式
批复意见+批复内容
批复意见+批复内容+批复对象
主送机关
请示的发文机关
正文
批复引据
”收悉“”现就XX事项批复如下“等
批复内容
结束语
特此批复；此复等
函
适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项
特点
平行性；商洽性；简易性
种类
商洽函；请批函；询问函；答复函
写法
标题
完全式标题
发函机关名称+事由+文种
一般应具体写明
商洽、商调、商请等
复函；XX复XX关于XXXXX的函
主送机关
正文
致函缘由
致函事项
致函结语
特此函商/询，敬请函复；请即函复；盼复；望函告
以上请求，望批准；请审查批准
特此函复；专此函告；此复
纪要
适用于记载会议主要情况和议定事项
特点
纪实性；概括性；指导性
与会议记录的区别
性质不同
法定公文
内容侧重点不同
会议达成的一致认识，重点反映，会议记录的基础上加工整理而成
外在格式不同
统一、固定的公文格式
发布方式不同
按公文程序制发
格式和行文
特定格式
标题：XXXXX纪要
居中标注纪要编号”第X号（期）“
红色间隔线上靠左空一字标注制发机关名称，靠右空一字标注印发时间
间隔线下排布正文
编排出席、请假、列席名单
行文
只发向本机关领导人、直属部门和下级机关、单位
《关于呈送<XXXXX纪要>的报告》
写法
标题
会议名称+文种
或会议内容+会议名称+文种
正文
会议概况
议定事项
会议讨论了；与会代表一致认为；会议指出等
结束语
一般的纪要可以不用结束语
4.事物文书写作
会议记录
作用
凭据作用；素材作用；文献作用
写法
记录会议的组织情况
标题
召集会议的部门
开会时间
会议地点
出席人
列席人
不属于本次会议的成员，但与会议有关的各方面人员，要写清楚单位名称和姓名
缺席人
主持人
记录人
记录会议的内容
简要的记录
详细的记录
注：重要的会议记录都应该在记录末尾的右下方签上主持人和记录人的名字，以示负责
简报
由机关、团体和企事业单位内部编发，用来反映情况、沟通信息、交流经验的一种简要报道
作用
反应情况；指导工作；互通信息
特点
反应快
篇幅短
信息量大
分类
时间
长期
短期
用途
汇报性简报
总结性简报
报道性简报
动态性见报
介绍性简报
内容
工作简报
会议简报
动态简报
撰写
简报的三个部分之间用间隔线隔开，报头与报核之间式红色间隔线，报核与报尾之间是黑色间隔线
报头
报头名称
机构名称+简报
期数
一年一编号，另注总期数
eg：2016年第28期（总第64期）
编发部门
编发日期
印制发行的日期
密级和编号
根据实际情况选择是否添加
报核
目录
报头间隔线之下，列出本期简报的目录
按语（编者按）
用来说明编者意图，或引起读者重视，或提出问题鼓励读者发表意见
标题
正文
结构与新闻报道一样：导语+主体
供稿者
正文右下方，使用括号标示
报尾
位置
最末一页下1/3位置
发送范围
印发份数
计划
三要素
目标
措施
步骤
分类
按内容
综合性计划；专题计划；简要的计划；详细计划
按范围
国家计划；系统计划；地区计划；部门计划；科室计划；个人计划等
按性质
军事计划；工作计划；维修计划；各种会议计划等
按效力
指令计划；指导性计划
按时间
长期计划；近期计划；临时性计划
按书写形式
条纹式计划；表格式计划
作用
增强行动自觉性，减少盲目性
督促和检查行动执行情况的客观依据
原则
1.要调查研究
2.要切实可行
3.要具体明确
4.叙述简洁、扼要、具体、明确、少议论，忌描写和抒情
写法
标题
制定计划的单位名称、计划时限、计划的性质
正文
前言
指导思想和基本情况（依据，要求，任务等）
主体
明确提出任务、指标、具体要求，提出工作步骤、方法、措施、分工、注意事项等
结束语
计划的辅助、补充部分
文尾
落款
写清制定计划的单位和日期
总结
作用
深化人们对客观事务规律性的认识
加强工作指导的有效性
促进经验、信息的交流
分类
按内容
工作总结；生产总结；学习总结；思想总结等
按时间
定期性总结；工作周期为阶段的总结
按范围
全面总结；专题总结；地区总结；单位总结；部门总结；个人总结
按功能
汇报性总结；经验性总结
撰写
标题
正文
前言
主体
结束语
落款
述职报告
分类
代表机关或者某一部门的述职报告
署名一般应在报告人前面冠以机关或部门的名称及报告人职务
任职者个人的述职报告
只能使用个人名义，报告由报给人自己负责
特点
内容真实；全面而又有所侧重
认识必须深刻；语言必须朴实
格式
标题
正文
开头
履职与成绩部分
不足与教训部分
今后打算与意见部分
署名
日期
调查报告
根据调查研究成果所撰写的反应客观事物的应用文书
特点
强烈的针对性
反应问题的客观性
对面上工作的指导性
分类
按调查范围
专题调查报告；综合调查报告
反映问题的性质
社会情况调查报告；典型经验调查报告；揭露问题的调查报告；新生事物调查报告；考察史实调查报告
按发挥效用
研究性调查报告；新闻性调查研究；事务性调查报告
撰写
标题
说明式
提问式
正副标题式
正文
前言
主体
结尾
落款
规章制度
含义
党政机关、社会团体、企事业单位制定并公布，要求有关部门和人员共同遵守的一种具有法规性和约束力的文书
规章制度是章程、条例、规定、办法、细则、制度、守则、公约等的总称
特点
约束性；条款性；严密性
种类
法规性规章制度
行政机关、团体、单位等
规范性规章制度
社会组织、团体、企事业单位
公约性规章制度
面向社会
写法
标题
单位名称、内容范围、文种三个要素
题注
正文
章断条连式/分章式
将全文分为若干章，各章之下又分若干条
条纹贯通式
只分条不分章
贺词
重大节日、喜庆仪式、隆重典礼、重大活动成功或胜利之时，用来表示祝贺的礼仪性文稿
写法
标题
贺信/贺电
或写明被贺事由
称谓
居左顶格，冒号
正文
署名和日期
祝贺者的名称和时间位于文末右下方
感谢信
受到他人关怀、支持、帮助的单位或个人向对方表示谢意和敬意而写的书信
写法
标题
”感谢信“
或”致XXX的感谢信“
称谓
正文
署名和日期
慰问信
组织或个人向他人表示慰问、鼓励的专用书信
可以直接寄给对方，也可登报
写法
标题
”慰问信“
慰问对象+信的种类
《致中国人民解放军xx省部队全体指战员的春节慰问信》
称谓
标题下，居左顶格书写，全称，冒号
正文
简述因何事向对方写慰问信
详述对方的业绩或遭受的困难
结合当前形势，提出希望、号召或对慰问对象予以鼓励
署名和日期
慰问单位名称或个人姓名 年月日