应急指挥平台构建

随着全球化时代的来临，人类面临的发展机遇增多，但面临的挑战也在增加。各种传统的和非传统的、自然的和社会的安全风险交织并存，重大自然灾害和重大生产事故频繁发生，重大疫情传播范围扩大，能源资源紧缺和生态环境恶化，恐怖主义抬头。

应急指挥

• 如何指挥
  • “指挥”在《现代汉语词典》中的释义为“发令调度”。
  • 传统指挥多用于军队组织指挥，是军队指挥员及其机关，对所属部队的作战和其他军事行动进行的特殊的组织领导活动[1]。
  • 在社会各界管理层面，指挥的概念已经得到广泛的应用，主要是指社会组织和群体为了共同达到某个目标，由领导者对所属下级实施的发令调度活动。
• 应急指挥的内涵
  • 应急指挥一般是指在紧急状况下的指挥活动，是应急管理响应过程的核心环节，需要在突发事件发生的第一时间做出反应，组织协调各方力量，运用科学合理的指挥方式，根据已有信息综合研判，迅速有效的控制事态的发展。应急指挥具有高度的时效性、风险性以及极强的联合性，这几大特点又导致了应急指挥需要兼具很强的政治性。
  • 时效性
  • 联合性
    • 应急处置是一个多主体共同参与的集体行为，往往投入规模非常大。
  • 风险性
  • 政治性
• 未来发展方向
  • 以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力，是应急管理领域的大趋势
• 平台的功能
  • 应急指挥信息平台应急指挥主要面向各级部门，实现了紧急突发事件处理的全过程跟踪和支持
  • 从突发事件的上报
  • 相关数据的采集
  • 紧急程度的判断
  • 实时沟通
  • 联动指挥
  • 应急现场支持
  • 领导辅助决策
  • 技术基础
    • 充分利用现代网络技术
    • 计算机技术和多媒体技术
    • 以资源数据库、方法库和知识库为基础
    • 以地理信息系统、数据分析系统、信息表示系统为手段
    • 实现对突发事件数据的收集、分析、对应急指挥的辅助决策、对应急资源的组织、协调和管理控制等指挥功能
  • 功能
    • 在面对突发事件时，能够为指挥首长和参与指挥的业务人员和专家，提供各种通讯和信息服务
    • 提供决策依据和分析手段以及指挥命令实施部署和监督方法，能及时、有效地调集各种资源
    • 实施灾情控制和医疗救治工作
    • 减轻突发事件对居民健康和生命安全造成威胁
    • 用最有效的控制手段和小的资源投入，将损失控制在最小范围内。
  • 目标
    • 集中管控数据资源池
      • 统一接入卫生、防疫、急救、公安等部门的信号资源，有利于汇总各个应急管理部门的网络数据，整合海量数据，形成集中调控的数据资源池，通过统一的情报分配与调取，提高了联合分析的效率。
    • 快速响应并一键指挥
      • 可视化坐席协作管理平台对信号实时传输与显示、一键推送抓取、一人多机操作、多平台多业务系统实时切换、数据实时调取推送等功能，实时高效的信号操作方便将应急情报进行快速推送与分发，实现紧急事件处置指令的快速下达，执行部门及时接收指令，对紧急事态迅速处置，从而在整体上提高应急反应能力，最大程度地降低影响和人财损失。
    • 信息互联并协同作战
      • 对于不同职能、区域或级别的指挥中心，可视化坐席协作管理平台如同是一架桥梁，让两个甚至更多个指挥中心连通起来，实现同职能部门纵向不同级别之间、横向同级别不同职能部门之间的联动，破除信息孤岛，解决应急管理中出现的指令下达不及时、情报分散、浪费资源的问题。
• 政府综合应急管理系统平台
  • 应急指挥调度中心综合管理平台建设需要在已有成果基础上，结合政府服务平台的整体规划和要求，进行统筹设计和一体化建设改造。通过系统整合，应急指挥中心综合平台联网政务服务门户和政务外网工作门户，实现数据共享与交换，实现业务的协同联动。在数据支撑方面，各省通过应急管理部数据资源共享交换系统，为应急管理部政务管理应用系统提供政务服务、监管等业务数据，实现数据汇聚，并通过应急管理部政务管理应用系统实现数据共享。