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公共行政管理
公共行政管理，政府职能建设，公务员法，政府机构，参加考试的同学们必看！掌握上述术知识要点，轻松高分通过考试！
编辑于2024-05-07 18:32:39- 公共行政管理
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公共行政管理
第一章：中国政府机构
政府机构必须是各级人民政府或由各级人民政府所属。
第一节：政府机构概述
政府机构的含义
广义 <立政监司军>
国家主席
立法机关
人大
行政机关
政府
监察机关
监察委
司法机关
没有公安局
审判机关
法院
检察机关
检察院
（军事机关）
所有国家机构（机关）
区别于政府部门：公安局/教育局 司法行政机关：司法局
狭义 （默认）
国家机构=国家机关 政府机构=行政机关
行政组织
担负行政管理职能
政府
政府部门
也叫国家行政机关
含义 <两组权>
政府机构是国家机构的重要组成部分
行政机关是国家机构体系中规模最庞大的
各级政府机构是整个国家行政机关系统的组成部分
地方各级人民政府
对本级国家权力机关负责并报告工作
对上级国家行政机关负责并报告工作
双重负责报告≠双重领导
政府机构依法享有行政权力并管理国家行政事务
政府机构与非政府机构的关系
国家机构
权力机关
人大
立法权
宪法监督权
决定权
人事任免权
人常
行政机关
人民政府
检察机关
检察院
监察机关
监察委员会
军事机关
上下领导关系
审判机关
法院
政党组织
基本政治制度
根本政治制度：人民代表大会制度
中国共产党领导的多党合作制度和政治协商制度
中共与各民主党派/无党派人士方针：长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共
共产党领导作用体现
政治领导
主要体现
对国家重大事物形式决策权
管理各级政府中的党员领导干部
其他党派 <台农致九，促革建盟>
中国民主促进会
中国国民党革命委员会
中国民主建国会
中国民主同盟会
台湾民主自治同盟
中国农工民主党
中国致公党
九三学社
各级政协组织
政治协商会议
性质
1.是中国人民爱国统一战线组织
三大法宝
2.是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构
基本政治制度
3.是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式
另一种 ：选举
依据
中国人民政治协商会议依据中国共产党同各民主党派和无党派人士
长期共存
互相监督
肝胆相照
荣辱与共
的方针
职能
政治协商
在决策之前和决策之中协商
内容
国家和地方的大政方针
政经文社的重要问题
可根据
中国共产党
人民代表大会常务委员会
不是人大
人民政府
民主党派
人民团体
的提议进行
会议协商
问题提交协商
民主监督
通过批评和建议形式监督
注意不是行政监督
是宪法、法律、法规的实施
通过
建议
批评
监督
重大方针政策的贯彻执行
国家机关及其工作人员的工作
注意不是政府机关
参政议政
内容
政经文社的重要问题
通过调研报告、提案、建议案等
人民群众关心问题
形式
调研报告
提案
建议案
群众组织 <团团服众>
分类
人民团体
有政治意味
工会
共青团
妇联
（学联）
社团组织
行业协会商会
学会研究会
民办（社会）服务机构
助人互助
社工服务中心
助老残服务站
群众自治组织
村民委员会
城市居民委员会
基层群众自治组织
业主委员会
作用
沟通政府
社会的桥梁、纽带作用
事业单位
不以行政管理为主要职责，因而不是政府机构
社会服务组织
目的
社会公益
举办方
国家机关举办
其他组织利用国有资产举办
领导
政府
政府部门
政府机构的
委托
授权
行使部分行政管理权
从事范围
科教文卫
市场经济建设和社会治理体制改革中
政事分开
1.行政体制改革——政府职能转变推进：政企分开、政资分开、政事分开、政社分开 2.行政体制改革——事业单位分类改革原则：政企分开、政事分开、管办分离 3.政府机构与非政府机构的关系——事业单位要：政事分开、依法登记、成为独立法人组织
依法登记
成为独立法人组织
机构编制管理
行政管理的重要内容
定义
是对国家机关及其附属单位的
职能配置
机构设置
人员数额及其结构
三定：职能/机构/人员
的安排管理
科学的机构编制管理要
实行实名制、法制化管理
根据国家
经济社会发展状况
政治体制改革状况
公共行政科学化程序
合理确定法定组织的 <能人机组则>
职能范围
职责权限
机构设置
组织形式
人员配置
实现国家管理系统的
精简
统一
高效
机构编制管理机关
编制工作的领导体制
统一领导，分级管理
领导
中央机构编制委员会
党中央决策议事协调机构
中央机构编制委员会办公室
办事常设机构
主要对象
行政机关
事业单位
重要任务
确定职责分工
核心
政府部门之间的职责分工
主要任务 <三定>
职能管理
机构管理 <姓名数列层级规>
性质
名称
域名
表明
地理位置
管理范围
矢名
表明
管理内容
格名
表明
规格级别
包括
政府
部
委员会
科
说明这些机构的
管理范围
隶属关系
管理内容
机构层次
数量
序列
层级
级别
规模
人员编制管理 <领导职位总结>
领导职数
职位配置
人员总额
人员结构
政府机构设置的原则 <职能顽童管理，权责见效法置>
职能优先 <检前总分>
以职能为依据： 设置和改革政府机构
含义
职能是机构存在的前提
科学界定政府总体职能
管理
国家事物
社会公共事务
科学配置和划分政府职能
以政府职能是否顺利实现来检验政府机构设置的合理性
政府机构设置是否合理关键要看： 政府职能是否得到有效发挥
政府机构设置是否合理——政府职能是否得到有效发挥 衡量行政效率——政府职能的实施情况
机构设置重叠/设置不到位的根本原因
职能与机构不对应
“有人无事做，有事无人做”
完整统一 <职权狗，局部关系膨胀>
政府职能完整统一
分解和统一
职能遵循
“局部服从全局，个别服从整体”
行政权力完整统一
分工和合作原则
明确
制约关系
平行关系
隶属关系
做到三个服从
政府机构设置完整统一
防止任意膨胀/随意升格
机构级别名称要规范统一
管理幅度与管理层次相适应
以提高行政效率为准则
权责一致 <职位权责奖>
严密的职位体系
做到
每个职位都有专人
“各就其位，各司其职”
权责相称的机制
上级对下级授权
保留对下级监督权
奖惩分明的激励机制
精简与效能 <机构人员程序>
机构设置要精简
人员编制要精干
减少人员编制√
办事程序要简化
一切国家机关实行精简的原则
依法设置
保证行政管理的权威性、统一性、规范性 <权范统>
政府机构设置程序要依照有关法律法规进行
政府报请上级政府批准，报本级人常备案
有关政府机构的各项规范要由法律法规来确定 <姓名编隶责级>
性质
名称
编制
隶属关系
职责
层级
各级人民政府的组织情况
中央人民政府
最高权力机关的执行机关 最高行政机关
国务院的组织体制
组成人员
总理、副总理、国务委员
连续任期不超过2届
秘书长
各部部长
各委员会主任
央行行长
审计长
国务院组成人员
提名
总理
决定
全国人大/闭会人常
任免
国家主席[主席令]
领导体制
总理负责制
分工
副总理、国务委员
协助总理
秘书长
处理国务院日常工作
会议制度
总理召集和主持
全体会议
常务会议
总理
副总理
国务委员
秘书长
国务院重大问题，必须经过全体会议或常务会议讨论决定
国务院机构 <一厅一门三机构>
具有独立的 行政管理职能的 有三个
国务院办公厅
综合性日常办公机构
司/局
处
国务院组成部门
职能
基本的行政管理职能
独立行使国家某一方面行政权力
构成
各部
各委员会
央行
审计署
有派出机构
必须设置
设立、撤销、合并
讨论
国务院常务会议
提请
总理
决定
人大/闭会人常
任免
国家主席
最高级机构
层级
司/局
处
国务院直属机构
职能
独立的行政管理职能
领导和管理一方面行政事物
层级
司
处
国务院直属特设机构
国务院国有资产监督管理委员会
部委管理的国家局
职能
主管特定的业务
国务院办事机构
协助总理办理专事项 国务院领导助手作用
性质
无独立的行政管理职能
直接隶属于国务院
一般不独立发布文件
工作 （就某一方面事务）
调查研究
政策分析
提供建议
组织联系
协调有关工作
层级
司
处
国务院议事协调机构
非常设
首长
国务院领导兼任
国务院直属事业单位
不属于行政机构
职能
科教文卫的社会服务组织
中间级
国务院自行设立
国务院处级内设机构
国务院行政机构自行决定
报编办备案
最低级
地方各级人民政府
双重性质
组成
秘书长
委员会主任
地级市（设区的市）以上
任期
本级人大/人常选举产生
领导体制
首长负责制
地方政府工作部门与上级垂管部门、派出机构关系
地方政府工作部门
地方各级人民政府根据工作需要和精干原则，设立必要的工作部门√ 但是，乡镇不设置工作部门
根据工作需要和精干原则设立
接受
本级政府领导
上级业务主管部门业务指导
垂管部门
决定
工作业务
人事任免
经费拨付
上级业务主管部门决定
职能 <专执监控>
专属性
执法性
监控性
分类
中央
央行
海关
税务
国安
省市级
生态环境
自然资源
派出机构
特点
效力相同（行政管理职能）
自己名义
不属于一级行政机关
形式
政府派出机构
街道办
经济开发区管理委员会
政府部门派出机构
审计署
审计机构/审计特派员办事处
公安局
派出所
中国的行政体制改革
指导思想
指导
习近平新时代中国特色社会主义思想
统领
加强党的全面领导
中心
人民
导向
国家治理体系和治理能力现代化
着力点
推进党和国家机构职能优化协同高效
三转
转职能
转方式
转作风
基本原则
坚持党的全面领导
坚持以人民为中心
坚持优化协同高效
坚持全面依法治国
总体目标
构建国家行政机构职能体系
系统完备
科学规范
运行高效
形成政府治理体系
职责明确
依法行政
推动政府机构
协调行动
增强合力
全面提高国家
治理能力
治理水平
加快政府职能转变
行政体制改革的核心
推进
1.行政体制改革——政府职能转变推进：政企分开、政资分开、政事分开、政社分开 2.行政体制改革——事业单位分类改革原则：政企分开、政事分开、管办分离 3.政府机构与非政府机构的关系——事业单位要：政事分开、依法登记、成为独立法人组织
政企分开
政资分开
政事分开
政社分开 （政府与市场中介组织分开）
发挥
公民
社会组织
在社会公共事务管理中的作用
提供公共产品
全面正确履行政府职能
改善经济调节
经济手段
法律手段
行政手段
辅助
基本行政方法
促进宏观调控的
科学性
预见性
有效性
严格市场监管
加强社会管理
强化政府职能
促进就业
调节收入分配
1.完善社会保障体系 2.健全基层社会管理体制
注重公共服务
建立公共服务体系
公平公正
惠及全民
水平适度
可持续发展
推进基本公共服务均等化
突出管理和服务重点
中央政府
制定
精力投放
战略规划
政策法规
标准规范
维护
法制统一
政令统一
市场统一
三个统一
地方政府
原则
财力与事权相匹配
能力
基层政府提供公共服务
推进政府机构改革
内容
原则
精简
统一
效能
要求
对比垂管部门职能的三性：专属性，执法性，监控性
决策权
执行权
监督权
相互制约相互协调
围绕
职能转变
理顺职责关系
探索实行
大部门体制
深化国务院机构改革
统筹协调
发展规划计划
财税政策
货币政策
发挥行业管理部门作用
产业政策
行业规划
国家标准
制定和组织实施
完善
能源资源体制
环境管理体制
推进地方政府机构改革
机构设置
统一设置的机构
上下对口
其他机构
因地制宜
任务
深化乡镇机构改革
加强基层政权建设
精简和规范各类议事协调机构及其办事机构
不保留的有职能部门承担
推进事业单位分类改革
原则
1.行政体制改革——政府职能转变推进：政企分开、政资分开、政事分开、政社分开 2.行政体制改革——事业单位分类改革原则：政企分开、政事分开、管办分离 3.政府机构与非政府机构的关系——事业单位要：政事分开、依法登记、成为独立法人组织
政事分开
政企分开
管办分离
分三类改革
行政职能的
生产经营的
转为企业
公益服务的
完善法人治理结构
推进
养老保险制度
人事制度
改革
认真执行政府组织法律法规和机构编制管理规定
加快法制化进程
建立健全配合制约机制
机构编制管理与： 1.财政预算 2.人事管理
加强依法行政和制度建设
政府工作的根本原则
遵守宪法和法律
行政制度建设的内容
加快建设法治政府
完善
行政复议制度
行政赔偿制度
行政补偿制度
推行政府制度和
绩效管理制度
行政问责制度
重点：行政首长
健全对行政权力的监督制度
完善政务公开制度
保障人民群众
知情权
参与权
表达权
监督权
加强公务员队伍建设
第二章：公务员制度
公务员暂行条例：1993年 第一部公务员法： 2005十届全国人常十五次会议通过 2006.1.1实施 新公务员法： 2018十三届全国人常七次会议通过 2019.6.1实施
公务员制度概述
政治体制改革的重要内容
我国公务员制度建立过程
非选举程序
基本含义
1.法定程序任用，常任制，不是契约关系
2.执行国家公务，服务对象是国家
服务对象不是人民
3.代表国家处理公务（国事）
必然要求：依法履职
最显著特点
作用
推进机关干部人事管理
科学化
民主化
制度化
优化干部队伍
促进政府机关的勤政廉政
提高工作效率
具体表现为 <奋进考证，交出训奖>
干部队伍分类管理的格局
公务员准入的凡进必考机制
基本建立公务员考核机制
逐步推开竞争上岗制度
交流回避制度成效明显
“出口”基本畅通
培训工作经常化和制度化
奖惩制度发挥有效作用
加强公务员法制建设的必要性 <依法度国会>
贯彻依法治国、实现干部人事依法管理的需要
干部人事管理法制化是依法治国重要内容
法制建设目标
依法治国
建设社会主义法治国家
全面依法治国总目标
建立中国特色社会主义法治体系
建设社会主义法治国家
进一步完善公务员制度的需要
加强国家管理，为社会提供高效优质服务需要 <法律成熟，改革科学民主，政权能力>
加强公务员法制建设的重大意义
有利于健全干部人事管理法律法规体系，实现干部人事管理的成熟化
公务员法强调
1.坚持公开、平等、竞争、择优
2.坚持任人唯贤、德才兼备（德才兼备，以德为先）
坚持监督约束和激励保障并重
三个原则
新公务员法
贯彻公开民主、任人唯贤、监督约束、激励保障的改革精神
保障党员群众知情权、参与权、选择权、监督权
有利于深化干部人事制度改革，实现干部人事管理的科学化
有利于推进干部队伍建设和各级政权建设，提高党的执政能力
公务员素质和能力决定
1.党和国家的管理能力
2.党的执政水平和国家管理水平
有利于推进政治体制改革，建设社会主义民主政治
四个有利于
公务员法对公务员制度的相关规定
公务员法的指导思想、基本原则、主要特点
指导思想
1.以马克思列宁主义和马克思中国化的理论成果为指导
2.坚持解放思想、实事求是、与时俱进，服从和服务于党的基本路线
3.坚持党管干部原则，改进干部管理方法，体现现行干部管理体制要求
4.以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点
4.以科学化、民主化、制度化为目标
造就一支 <政风业纪>
政治坚定
业务精通
纪律严明
作风过硬
公务员队伍
全面建成小康社会
实现中国梦
组织保障、人才支撑
立法的基本原则 <线路连情>
按照依法治国方略，根据宪法制定公务员法
宪法规定了根本制度和根本任务，是党的总方针总政策的法律化、定型化
体现党的干部路线、方针和政策，并使之成熟化
《党政领导干部选拔任用工作条例》体现到法中
坚持了为党的基本路线服务
坚持了德才兼备、任人唯贤
体现党的干部路线
坚持了党管干部原则
贯彻了干部队伍“四化”方针
革命化
年轻化
知识化
专业化
坚持从中国国情出发，完善中国特色公务员制度
与中国特色社会主义制度相适应
体现反映政治体制的特点和要求
从基本国情出发
从现阶段我国改革发展的实际出发
从中国共产的核心领导地位出发
三个出发
坚持公务员制度的连续性，并在继承中发展创新
主要特点
西方 <两官分途，政治中，独>
实行两官分途的分类管理
政务类
任期制
选举
政治任命
事务类
常任制
考试录用
强调保持政治中立
把公务员作为一个独立的利益集团
独立工会维护利益
中国 <党管党领导，不分，不中>
坚持党管干部原则
“四化”方针
德才兼备原则
前调公务员必须坚持党的领导
坚持社会主义方向
不分政务类和事务类
不是中立的利益集团
新公务员法的基本内容
基本内容
18章113条
增加了6条
实质性修改49条
归纳
关于公务员制度和公务员管理的基础性规定
I,II,III,主管部门,XVII
关于公务员管理各个环节的基本管理制度的规定
其他
I总则12条
公务员范围
四大班子（党委、人大、政府、政协）、民主党派、工商联
大 <大法德本>
含义
所有财政供养人员，含国有单位教师、医生、企业人员
国家
法国、德国、日本
中 <中美加韩>
含义
政府系统所有工作人员
国家
美国、加拿大、韩国
小 <小英印西澳>
含义
政府机关中非选举产生+非政治任命、副部长以下
国家
英国、印度、澳大利亚、新西兰
中国
公务员定义
依法履行公职
纳入国家行政编制
由国家财政负担工资福利
公务员机关
子主题
要求
符合我国政治制度等基本国情
符合干部人事管理的现实需要
参考国际通行做法
领导成员和检察官、法官、检察官的管理问题
领导成员
机关领导人员 不包括机关内设机构担任领导职务的人员
产生、任免、监督
监检法
义务、权利、管理
另有规定从其规定
“两个坚持和两个贯彻”
两个坚持
坚持以马列、毛、邓、三、科、习思想为指导
坚持党管干部原则
两个贯彻
贯彻社会主义初级阶段的基本路线
贯彻中国共产党的组织路线
公务员法的灵魂 公务员制度最鲜明政治特色
II条件、义务、权力
7条件
没有学历要求
不得录用的
被开除党籍
被开除公职
因犯罪受过刑事处罚
被列为失信联合惩戒对象
8义务
8权利 <2非2申2工，培训，评，议>
1.非因法定事由、 非经法定程序，不被
免职
降职
辞退
职务任免行为
不是处分
处分
提出申诉和控告
申请辞职
获得履行职责应当具有的工作条件
获得工资报酬，享受福利、保险待遇
参加培训
权利&义务
对机关领导和工作人员提出批评和建议
III职务、职级、级别
职位类别
分类管理
综合管理类
领导
指挥
决策
规划
监督
管理
6特性
专业技术类
特点
技术性
权威性
设置
从严控制
主管部门审批
类别
层次
规模数量
避免全民皆师
行政执法类
特点
执法性
现场强制性
设置
公安、工商、质检、环保、食品药品监督
设置方法
依据
职能
规格
编制限额
职数及比例结构
确定
工作职责
任职资格条件
根据职位的
性质
特点
管理需要
职务职级并行
领导职务和职级可： 相互转任和兼任
领导职务
国家正职
乡科副职
10个领导职务层次
职级(序列)
厅局级以下设置
I,II级巡视员
I,II,III,IV级调研员
I,II,III,IV级主任科员
I,II级科员
根据
职位分类
职责设置
职数与结构比例
职数：指某一职务层次上所设置的岗位数量。
规定
职级职数按照各类别公务员行政编制数量一定比例核定
省级
级别
领导职务层次与级别对应关系
职务
级别
223344567
职级
国家级正职
1
国家级副职
2-4
省部级正职
4-8
省部级副职
6-10
厅局级正职
8-13
I级巡视员
厅局级副职 副部级内设机构 副省级机关 司局级正职
10-15
II级巡视员
司局级副职
11-17
县处级正职
12-18
I,II级调研员
县处级副职
14-20
III,IV级调研员
乡科级正职
16-22
I,II级主任科员
乡科级副职
17-24
III,IV级主任科员
一级科员
18-26
二级科员
19-27
IV录用
基本方法
凡进必考
一律实行 考试录用
对象
一级主任科员以下
↑相当职级层次
职务层次√
非领导职务
办法
公开考试
严格考察
平等竞争
择优录取
特殊规定
少数民族适当照顾
优先录用×
管理机构和管理权限
中央
中央
省级公务员主管部门
可授权设区市级公务员主管部门
地方各级机关公务员录用
特殊职位录用
省级以上公务员主管部门
简化程序
其他测评办法
V考核
规定
内容
德能勤绩廉
重点：政治素质，工作实绩
种类
平时
专项
定期
领导成员
由主管机关
非领导成员
结果作为调整
职位
职务
职级
级别
工资及奖励
培训
辞退
的依据
程序
等次 <优称基不称>
优秀
称职
年终奖金
基本称职
不称职
1年
降低一个职务职级
连续2年
辞退
考核结果的使用
VI职务、职级任免
任职的前提
三定：是对国家机关及其附属单位的安排管理： 1.职能设置 2.机构设置 3.人数数额及其结构
有编制
有职数
有相应的职位空缺
机关外兼职
前提
公益目的×
有关机关批准
任免机关
主管机关×单位×
例外
人大任免人员按实际管理权限办理
不得领取兼职报酬
VII职务、职级升降
逐级晋升和破格、越级晋升
逐级
应当
破格、越级
特别优秀
工作特殊需要
按规定
公开选拔
前提
1.厅局级正职以下
2.领导职务
3.有空缺
4.本机关没有合适人员
可以面向社会选拔
VIII奖励
种类
授予称号
先进工作者
人民满意的公务员
人民满意的公务员集体
省部级以上单位授予
记一等功
记二等功
记三等功
嘉奖
IX监督与惩戒
日常管理监督制度
发现问题的 <查处借调评谈>
谈话提醒
谈话提醒×
批评教育
责令检查
诫勉
组织调整
处分
涉嫌职务违法犯罪的
移送监察机关
执行上级命令免责问题
认为上级有错
向上级提出改正或撤销的意见
上级不改，要求执行
执行
后果只由上级承担
执行明显违法的
承担相应责任
处分 <警二过，开机车>
降职、免职、辞退： 任用行为√ 处分×
警告
6个月
工资√
记过
12个月
记大过
18个月
降级
24个月
撤职
24个月
降低级别
解除后不视为恢复
原职务
原职级
原级别
开除
晋升工资档次×
处分期间不得晋升
职务
职级
级别
X培训
登记管理
分级分类培训
学用一直，按需施教要求
培训机构
专门
委托
培训形式
初任培训
对象
新录用人员
试用期内（一年）
任职培训
对象
晋升领导职务人员
方法
先培训后到职
到职后一年内
培养
综合管理能力
行政决策能力
专门业务培训
抽调/临时指派专项任务
在职培训（轮询）
对象
全体公务员
专业技术类
按继续教育要求
专业技术培训
主要内容
新知识
新技能
培训结果的运用
考核的内容
任职、晋升依据
建立激励约束机制
XI交流与回避
交流
调任
非→公
对象
国有企业
高等院校
科研院所
其他不参照公务员法管理的
事业单位
从事公务的人员
去向
机关
领导职务
IV级调研员以上
或相当层次的职级
严格考察
考试
必要时
转任
公→公
对象
省部级正职以下领导成员
去向
跨地区
跨部门
回避
任职回避
变通： 省级以上 主管部门
社会关系
前妻×同学× 战友×养父母√
夫妻
直系血亲
三代内旁系
近姻
沾亲带故
工作关系
同一机关双方直接隶属于同一领导
有直接上下级领导关系
一方领导，另一方在同一机关
组织
人事
纪检
监察
审计
财务
地域回避
对领导干部
排除民族地方
主要领导职务
正职
范围
设区市
县级机关
乡级机关
或有关部门
人大
政府
公检法
回避情形
祖籍地
干部成长地
工作的成长
公务回避
回避情形
涉及本人利害关系
亲属关系
可能影响公正执行公务的
方法
个人要求
当事人要求
组织决定
XII工资、福利、保险
工资：足额发放
内容
基本工资
津贴
补贴
奖金
优秀/称职→年终奖金
规定
工时制度
享受休假
补休
法定工作日之外加班
帮助和补偿 五险
退休
养老
患病
医疗
工伤
生育
失业
XIII辞职辞退
向任免机关提出书面申请
审批
领导成员 辞去公职
90日
非领导成员
30日
特殊情况
领导成员
引咎辞去领导职务
领导职务
自愿辞去领导职务
辞去职务
不得辞去公职
未满服务年限
涉密职位或离开该职不满脱密期
公务未完，必须本人处理
接受审计审查涉嫌犯罪，司法程序未完
法律、行政法规规定其他情形
XIV退休
关键因素：年龄
提前退休
工作年满30年
距离法定退休年龄不足5年&工作年限满20年
XV申诉控告
申诉
内容
处分
辞退或者取消录用
定期考核定位不称职
降职
免职
申请
辞职
提前退休
未予批准
未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇
其他
对人事决定不服
申请复核
向原机关
申诉
向
同级公务员主管部门
做决定机关的上一级机关
本级政府
上级业务口
二级申诉
向上一级机关
控告
损害自身合法权益
向
上级机关
监察机关
无时限
区别
目的不同
申诉
改变/撤销决定
控告
对人员追责
原因不同
期限不同
申诉
30
仲裁：60+15
30+15
控告
无
XVI职位聘任
行政领导者中： 聘用制适合： 1.专业技术职务 2.基层行政职务
省级以上 主管部门批准
不适用处分中： 降级、撤职、开除
优点
满足特殊用人需求
降低用人成本
健全用人机制，增强制度活力
适用范围
涉密不聘用
专业性较强
专业技术知识要求高
机关急需紧缺的人才
领导职位&非领导职位
辅助性职位
严格审批
聘任合同报同级主管部门备案（专业性较强的职位也备案？）
聘任方式
公开招聘
直接选聘
要求
编制限额内
机关财政负担工资经费
聘任制公务员管理
平等自愿协商一致原则
不是完全基于公务员法
书面聘任合同
确定双方权利义务
特点
合同管理
区别于委任制公务员
时间
试用期
1-12月
合同期
1-5年
基于合同协商
人事争议在仲裁制度
申请方式
单方申请
区别于经济仲裁：双方一致
部门
人事争议仲裁委员会
公务员主管部门代表
聘用机关代表
聘用制公务员代表
法律专家
途径
申请仲裁
诉讼
向：人民法院
不履行，申请法院执行
XVII法律责任
违反规定的处理
七项
权限
县级以上领导机关或主管部门
违反规定的县级就可以处理
格外重视
不按编制
限额
职数
不按任职资格
录用、调任、转任、聘任、晋升
辞职或退休的从业限制
辞退×开除×
目的
防止期权腐败
对象
领导成员
县处级以上领导职务
3年
其他
2年
不得
任职与原工作业务直接相关的企业或者其他盈利性组织
从事与原工作业务直接相关的营利性活动
政府职能
公共行政（自加）
宗旨
为人民服务
重要目标
建立
科学的
民主的
强有力的
的行政领导体制
政府职能的含义和地位
政府职能含义
=行政职能
定义
是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时
应承担的职责
所具有的功能
意义
政府职能
反映公共行政的
基本内容
活动方向
是公共行政的本质表现
“行政职能含义”中提到的
政府职能
是公共行政的核心内容
体现公共行政本质要求
直接体现公共行政性质和方向
“行政职能重要地位”中提到的
政府职能和公共行政的关系
2性质2内容2方向1性质的关系
回答了
政府
是干什么的
应该干什么
不该干什么
正在干什么
四个干什么
含义 <主体内容手段>
政府职能的实施主体是政府机构
中央政府
国务院
国务院各部
国务院委员会
国务院办公室
地方政府
省、直辖市
市、县、市辖区
乡、民族乡、镇
民族自治地方
自治区
自治州
自治县
就这3个
港澳
政府职能的主要内容是管理国家和社会公共事务
在中央政府职能中叫：国家性公共事务
管理国家
国防
外交
国家安全
国家事务 就这3个
管理社会公共事务
产业经济、市场秩序
社会分配
教育文化
科技
政府职能的实施手段主要是依法行政
依法行政×
法无授权即禁止
不得恣意妄为
政府职能重要地位 <要求依据关键标准>
政府职能体现了公共行政的本质要求
政府职能
是公共行政的核心内容
体现公共行政本质要求
直接体现公共行政性质和方向
回答了
政府
是干什么的
应该干什么
不该干什么
正在干什么
四个干什么
政府职能是政府机构设置的根本依据
政府机构是政府职能的物质载体
政府机构设必须以政府职能为依托
政府职能状况决定了政府设置的
规模
层次
数量
运行方式
政府职能转变是行政管理体制和机构改革的关键
步骤
1.确定政府职能的增、减、分、合
2.政府机构的调整和改革
这是行政管理体制和机构改革的
主题
总提要求
检验行政管理体制和机构改革成效
看政府机构调整是否科学合理
看政府职能是否转变到
经济调节
市场监管
社会管理
公共服务
生态环境保护
政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准
政府公共管理的目标
追求行政效率的不断提高
衡量行政效率的重要标准
政府机构设置是否合理——政府职能是否得到有效发挥 衡量行政效率——政府职能的实施情况
政府职能的实施情况
公共行政的宗旨
为人民服务
政府职能体系
一、基本职能
分类标准
行政管理活动所涉及到的领域
基本职能分类
政治职能（统治职能）
注意区别政治只能与社会职能：
军事保卫职能
外交职能
治安职能
保障人民政治权利
强调维护人民各种权利
维护宪法和法律尊严
民主政治建设职能 <两官两自治，关系，人民>
目的
保证民主
防止专断
政务官员选择制
业务官员考任功绩制
机关公共关系制度
地方自治
基层自治
人民参与
只是参与
经济职能 <产宏市>
宏观调控职能
提供公共产品和服务功能
政府通过 <产业就业管理计划>
政府管理
制定产业政策
就业规划
计划知道
对国民经济间接控制
中介组织和企业力量
共同承担公共产品任务
市场监管职能
文化职能 <科教文卫>
发展科学技术的职能
一般的科技工作主要依靠市场机制来推动
发展教育的职能
发展文化事业的职能
社会职能 <劳资两年社会保服，共建，安置>
劳资协调职能
政府通过
法律
法规
劳动仲裁
协调企业主和工人关系
公共建设职能
社会基础设施建设
公共工程建设
社会保障职能
作用
通过政府支出进行国民收入再分配
使收入平等化
通过社会保障支出扩大社会购买力
刺激需求
社会服务职能 <公共防治领土网络不平衡>
经济职能中是提供公共产品
承担
社会综合防治
消防
环保
公共服务
城市交通
规划设计
消除地区间经济社会发展不平衡
有计划开发落后土地的领土整治
为社会服务的信息咨询网络
优抚安置职能
二、层级职能
属地原则
分类标准
在中央和各级地方政府之间配置
政府所辖行政区域
层级职能分类
按照社会主义市场经济的要求
中央政府专有职能
管理国家事务
国防
外交
国家安全
全国性公共事务
社会性× 说政府职能的主要内容：管理国家和社会性公共事务
地方政府专有职能
都带地方、区域俩字
中央政府和地方政府共享职能
社会治安
公共福利
城市发展
环境保护
国土管理
民族事务
司法监察
这些不是中央专有职能 都是四个字的
三、管理运行职能
分类标准
行政管理过程
优势
反映了现代管理科学化的客观要求
突出了行政管理的程序性
现代政府采取的分类方式
管理运行职能分类
计划职能
定义
行政机构
确定目标
选择目标实现手段
的过程
目的
现有条件下最好地利用资源，完成既定行政任务
内容 <两定三案>
制定组织的整体目标
围绕目标制定可供选择的方案
对方案进行分析
选择可行的方案
确定具体实施步骤
组织职能 <5分1合>
定义
政府机构和工作人员把确定的计划方案付诸实施的行动过程
内容
分目标
分项目
分工
分财物
分权则
协调整合
领导职能
定义
领导职务人员为有效完成组织目标，对下属人员所采取的各种影响和激励的过程
内容
指导
激励
协调
信息沟通
控制职能
定义
为使组织目标按计划完成而对执行过程进行
监察
督促
纠偏
的管理活动
目的
保证行政目标的实现
内容 <双控准度，督察反调>
明确的控制标准
恰当的控制幅度
畅通的反馈渠道
有力的调节手段
持之以恒的监察和督促
政府职能转变
政府职能转变： 最早出现：1985年《七个五年计划建议》 正式提出：1987年《十三大》
影响和制约政府职能转变得因素 <社环，政科，技术创新，传统文化>
社会环境的发展变化
公共行政的科学化
技术手段的创新
传统行政文化
政府职能转变的内容 <内心房管>
政府职能转变包括
政府职能内容的转变
政府行使职能方式的转变
政府职能的重新配置
相应政府机构的调整和改革
政府职能转变
根本途径
政企分开
实质
简政放权
职能内容的转变
防止越位、缺位
性质
是发展社会主义市场经济
是实现政府职能优化及管理科学化
的客观要求
职能重心的转变
社会基本矛盾变化决定的 根本矛盾变化×
三个时期
新中国成立初期
政治统治职能
党的十一届三中全会
经济职能
21世纪以来
经济职能
其他社会事务管理职能
并重
职能方式的转变
三个转向
由运用行政手段为主
转向
经济手段
为主
法律手段
行政手段
基本行政方法 相结合
微观管理、直接管理为主
转向
间接管理为主
重计划、排斥市场
转向
市场
为主
计划
相结合
职能关系的转变
定义
系统内部纵向层级
横向部门之间
重新划分和配置
职能划分和配置的原则
中央与地方政府之间
必要的集中和适当的分散相结合
横向部门之间
相同或相近的职能有一个部门承担
行政体制改革与政府职能转变的目标
目标
加强政府自身建设，深化行政体制改革
推进政府机构改革，初步建立职能统一的大部门体制框架
政府工作基本准则
科学民主决策
坚持依法行政
推进政务公开
健全监督制度
加强廉政建设
建设4个政府
服务政府
职能科学
结构优化
廉洁高效
人民满意
责任政府
法治政府
廉洁政府
坚持政府决策程序
科学决策
民主决策
依法决策
健全公众参与
专家论证
分线评估
合法性审查
集体讨论决定
大力推动政务公开
深化行政审批制度
探索政府绩效管理制度
以行政首长为重点的行政问责制度
行政领导
行政领导概述
行政领导含义
一种行为过程
定义
行政领导是公共行政活动中的领导活动
是一种行为过程
包含
领导者
包含
个人
集体
职能
统领
指引
决策
被领导者
领导活动的客体
作用对象
定义
领导者和被领导者共同作用的客体
包含
中央人民政府
地方各级人民政府
政经文社
工厂、农村、学校、军队
三大要素
目的
执行国家职能
实现国家意志
意义
行政领导是行政权力的象征
行政领导是人民公仆的体现
行政领导是行政组织的法定代表
建立
科学的
民主的
强有力的
的行政领导体制是现代公共行政的重要目标
行政领导特点
政治统治
行政领导活动具有鲜明政治性
社会属性上看
行政领导是国家发展的产物，其目的是
执行国家的职能
实现国家的意志
行政领导本质上是为国家服务的，代表政府为国家的利益开展活动
注意不是人民
这里只有统治，没有人民
法定权威
来源
法律制度规定
上级机关授权
公共服务
从管理主体转变为服务主体
体现在
为市场服务
为公民服务
行政领导的方式和类型
行政领导的方式
意义
领导方式的选择
是关系领导行为有效性的基本问题之一
决定领导行为是否有效的关键因素之一
与领导行为的合理性程度直接相关
反映
领导水准
领导风格
个性特征
分类
强制方式
纪律和惩罚作为保障
定义
采取
有权威性
非执行不可
的指示或命令
意义
强制方式是任何行政领导者都要采取的一种方式
说服方式
大多数情况下领导者应采用说服方式
激励方式
分类
普通激励
特殊技力
激励方式是行政领导者必须采取的一种领导方式
对比
激励
必须
最强
强制
都要
一般
说服
应采取
最弱
示范方式
行政领导的类型
分类标准
行政决策的参与范围
行政执行权的控制
行政监督的方式
分类
集权型（自决型、独裁型）
优点
职权集中
责任明确
步调一致
行动迅速
缺点
决策失误就遗患无穷、积重难返
适用
任务简单
例行性、重复性
能事先明确安排步骤方法
分权型（民主型、下级参与型）
优点
集思广益
分工合作
发挥下级积极性、创造性
缺点
决策过程缓慢
分权过度会导致工作混乱
适用
任务复杂
内容创新
事先难以做明确安排
放任型（无为型、领导放手型）
优点
发挥下级主观能动性
缺点
极易失控
工作被动
适用
小团体
个人
行政首长负责制
1982年以前都是委员制 1982年五届人大五次会议宪法明确国家行政机关实行首长负责制
行政首长实施行政领导活动的三个要素
职务
职权
职责
行政领导者的三个要素也是这3个
行政首长的原则
就是三个要素
坚持
职务
职权
职责
有机统一
行政职务
行使职权履行职责的前提
定义
行政首长所担负的具体行政职位
行政职权
性质
由行政职位派生
职权大小受
职务高低
职责轻重
制约
行政职责
定义
行政首长在旅行职务过程中应尽的义务，对国家政府委托的任务应负的责任
责任的含义
具体的工作责任
法律上应付的行政责任
“首长”的范围
首长必须是正职
法定首长
规定
宪法
国务院组织法
地方各级人民政府组织法
包括
国务院组成人员
除了
秘书长
央行长
审计长
推定首长
政府正长
推定首长
特点
所在机构具有行政管理权限和职能
领导全国地方某一方面的性质事务
以自己名义在权力内
规定行政措施
发布规范性文件
包括
国务院
秘书长
央行长
审计长
其他正职
除了政府正长
行政领导的权力、职责、责任与产生方式
行政领导者的权力
行政领导者实施行政领导活动的三个要素
职务
职权
职责
行政首长的三个要素也是这3个
其他的都是位权责
行政职位
行使职权履行职责的前提
跟行政首长中的行政职务描述一样
行政职权
实质是政治上的强制力
职权分类 <专奖法归>
法定权利
在合法组织中服从合法的权利
是行政管理领域公认的价值观念
是行政组织层级控制体系成立的前提条件
奖惩权利
激励理论
权力性影响力
专家权利
行政领导者要具备专门的
知识
能力
技术
成为“领军人物”
归属权（关系的权利）
基于
法定权利的敬畏
掌握的组织资源的需要和依赖
个性魅力的认同和信服
更多来自这个
自然性影响力
四者结合是行政权力的共同来源
行政职责 <两定协监>
是行政领导者在实行职权的过程中必须履行的义务
制定目标
首要任务
目标正确与否决定兴衰存亡
制定规范
组织目标实现的必要条件
定义
建立合理有效组织机构
组织机构也是制定规范里的
制定全局性管理规则制度
组织协调
合理组织和使用人力物力财力
激励下级创造性
指导监督
奖优罚劣是有效领导的标志
行政领导者的责任
行政组织公共责任的集中表现
分类
按性质
法律责任
分类
积极
消极
特点
法律责任被法律明确规定
追究法律责任职能依据法律
限于本人承担
认定
责任主体
责任的追究主体
责任内容
归属原则
具有强制性
行政责任
对行政领导者的行政责任追究方式为行政处分
政治责任
定义
行政领导者违反政治义务导致的政治后果
性质
是一种信任责任，内容和形式
宽泛
非特定
后果
往往行政领导者引咎辞职
后果确认追究与
执政党
国家立法机关
社会公众团体的政治压力
有关
道德责任
定义
行政领导者根据行政理论的
价值理念
规范
而承担的道德义务
性质
是外在的制约机制
是内在的自律机制
建立在行政领导者
高度责任感
负责精神
之上
实现形式
行政领导者对自身行为的
自觉检点
约束
公开检讨乃至引咎辞职
辞去领导职务≠辞去公职
行政领导者的产生方式
公务员只有委任和聘任
选任制
人常 既可以选任 也可以委任
定义
国际立法机关通过民主选举方式产生政府领导人员担任职务的制度
我国具体
由各级
人大
人常（县以上）
通过
选举产生
决定任命
各级任命政府领导人员的制度
人员
国务院组成人员
各级人民政府
正长
不可人常任命
副长
可人常任命
人大选举
特点
选任制视野开阔，较充分的体现民主
适用于
各级政府组成人员的产生
实际上政府组成人员中，地方各级人民政府的厅、局级正副职领导委任制
原文，当作正确的
不适用于
非政府组成人员
专业行政领导者产生
聘用制
委任制（任命制）
定义
人民机关在其任免权限内确定符合职务资格条件的人选，委派担任一定领导职务的制度
我国具体
由
本级人常
本级政府
上级主管部门
派出政府机关或部门
委派人员担任领导职务
人员
国务院各部委副职
直属机构
办事机构
正副职
国务院常务会议任命
县以上地方各级人民政府
政府正副长是人大选任
但政府副长也可以委任
秘书长
厅长
主任
局长
本级人民政府正长提名 本级人常任命
报上级政府备案 不是人常备案
本级人常备案——机构：省一级政府的厅、局、委员会等工作部门的设、增、减、合。 上级政府备案——人事：县以上地方人民政府厅长、局长、主任的任命（本级政府正长提名）。
派出机关领导人员
应征求所驻部门地方政府机关意见
由派出的机关及其部门决定任命
特点
优势
适合行政首长负责制要求
权力集中
责任明确
统一指挥
行动迅速
劣势
视野窄小
选任制：视野开阔
易受人为因素影响
考任制
定义
通过
公开
平等
竞争
的考试和考核，招收担任政府部门职务人员的制度
形式
笔试
情景模拟
角色扮演
对策探讨
优势
体现了公平原则
广开言路
竞争基础上择优录用
防止任人唯亲
聘任制
前面公务员法： 聘用制适合 1.专业性较强 2.辅助性职位
定义
采取
招聘
竞聘
方式，通过签订合同、协议等契约，选聘在一定时期担任一定行政领导职务
优势
利于双向选择
能上能下
能进能出
的新陈代谢机制
适用于
专业技术职务
基层行政职务
不适用
高层行政领导者
行政领导者的素质与能力
行政领导者素质 <正品职能风格贱>
特定条件下，领导者素质的高低、修养的好坏，决定领导活动成效
政治素质
领导者的根基在于政治上的成熟
“领导就是服务”
品德方面
知识素质
领导者胜任工作必备的基本条件
能力素质
能力层次 <十只鸡>
知识能力
统筹和决策
组织能力
协调综合
技术能力
解决实际问题
作风方面
性格方面
身心健康
领导者最根本的素质要求
行政领导者能力 <策驾创新协调危机>
驾驭全局的能力
能否
驾驭全局
树立全局观点
是政治成熟的重要标志
“领导者要做领导的事”
议大事
懂大局
管本行
科学决策的能力
领导者能否胜任本职工作的关键指标
体现 <预判案组>
预见能力
判断能力
制定方案能力
组织实施能力
利用“外脑”决策
组织协调的能力
领导干部要学会“弹钢琴”
本位主义实质是小农经济思维
应变与解决公共危机和复杂矛盾的能力
衡量领导者是否成熟和高明，首要看他是否具备在复杂尖锐矛盾中
审时度势
辨明方向
把握大局
随机应变
化险为夷
的能力
领导者是
公务人员是：决策者和执行者
上级政府和领导意图的
传递者
宣传者
执行者
本级危机管理的
倡导者
决策者
监督者
学习创新的能力
行政决策与执行
行政决策和行政执行是政府行为过程的两个最基本要素。
行政决策
行政决策的根本目的：追求良好的社会效益和经济效益。
行政决策的含义
定义
国家行政机关为行使政府职能，对所要解决的问题，依法拟定并抉择方案的过程
含义
主体
中央
各级行政机关
及其公务员
内容
整个国家和社会范围的一切公共事务
就只是政府职能
后盾
国家权力
行政决策的类型
群体决策与个人决策
分类根据
决策权限的制度安排
群体决策
决策权由集体掌握，2个或2以上决策主体
例子
寡头政治
委员会制
个人决策
决策权集中于个人（行政首长）
首长拍板为终结
常规决策与非常规决策
分类根据
决策所遇到的问题类型
常规决策（程序性决策）
针对常规性问题
结构
形式
相同相近的重复问题的决策
例行性决策
例子
放假
统一招生
非常规行决策（非程序性决策）
一般是国家对外事务
指
具有大量不确定因素
缺乏可靠的数据
常规下无法进行
的决策
例子
化解金融风险的决策
中国香港问题、一国两制决策
应对中美贸易问题决策
确定型决策和风险型决策
分类依据
决策条件
决策对象
所处状态
确定型决策
决策的
环境
自然状态
基本确定，可以预测到结果
风险型决策
事情成败取决于事物发展变化的概率
例子
洪水
战略决策和战术决策
分类依据
决策设计问题的规模和影响不同
战略决策
指具有宏观指导意义、事关全局、作用巨大、影响深远的决策
例子
体制改革
国民经济中长期规划
战术决策 <体操技>
指处理
局部性
个别性
短期性
问题的决策
特点
具体性
操作性
技术性
原有决策和追踪决策
分类依据
行政决策之间的先后关系和内在联系
原有决策
独立与先前决策的初始决策
追踪决策
指修正、完善、补充原有决策的后续决策
行政决策的地位和作用
行政决策与行政管理的关系
行政决策是行政管理的中心环节
行政决策的正确与否决定着行政管理的成败
行政决策在行政管理过程中起着决定性作用
主要表现在
行政决策是
行政管理的首要环节
行政长官的基本职能
决定行政效果的关键
行政决策的
民主化
科学化
直接关系到现代化建设进程
行政决策组织体系的架构
行政决策体制随着社会经济条件发展变化
中枢系统
核心
定义
拥有行政决策权的领导集体或领导个人
一个行政中心只能有一个中枢系统
咨询系统 （思想库） （智囊团）
定义
为行政决策中枢系统提供多种决策方案并分析评估
对各种方案进行
政治
技术
指导的服务系统
例子
国务院研究室
国务院各部委
各省市政府
设立的
调研中心
研究室
带“研”的
信息系统
定义
对信息进行
收集
加工
传递
的机构总成
例子
信息中心
信息综合处
带“信息”的
审批控制系统
定义
对行政决策本身，由行政决策中枢系统
之上
之外
的有权机构依法进行有效审批控制的组织体系
例子
审批系统
人常
注意不是人大
控制系统
上级政府
行政决策过程
行政决策基本原则 <民法正行，系优动效>
民主原则
没有民主化就没有科学化
民主化决策过程的主要特征
上级和下级相结合
专家和公众相结合
法制原则
不是法治原则
依法决策是
现代社会对政府提出的基本要求
政府合法性的基础前提
公正原则
政府决策的本质特征
就是行政决策
对社会公共利益进行
选择
平衡
分配
可行原则
决策的可行性，取决于决策方案与各种客观条件和因素的统一性
分类
政治上可行
经济上可行
技术上可行
社会可以承受
择优原则
动态原则
效益原则
行政决策的根本目的
追求良好的
社会效益
经济效益
克服
短期行为
地方保护主义
不能
“见利忘义”
决策失误当“交学费”
系统原则
行政决策程序 <问题目标案案择设效果>
决策问题的界定 <大新复>
问题分类
社会普遍存在的大问题
急需解决的新问题
复杂的社会问题
决策目标的确立 <具可系>
目标应满足的条件
明确具体，有的放矢
切实可行
系统化
决策方案的设计
决策效果的预测
决策是面向未来的，实施过程不可逆转
决策方案的选择
行政决策方法
（直接）头脑风暴法
定义
根据一定规则，通过专家共同讨论，发挥宏观智能结构的总体效应，提高创造思维
要求
提出自己建议，不能重复别人
不能批评
强调意见的总体数量
预先设计
专家会议人数
相互关系
职务职称级别
专业特长
反头脑风暴法
衔接在头脑风暴之后
目的
提出质疑
检验可靠性
过程阶段
逐一评论
意见整理
德尔斐法
匿名函询调查法
关键
设计一个非常精确的建议征询表
可靠性分析技术
检验决策方案抗干扰能力，从而确定方案实施后达到目的的可靠性程度
容错技术
也是可靠性方法
预设的措施
灵敏的诊断机制
故障排除和弱化机制
冗余机制
替补性冗余
消弭性冗余
机动性冗余
都是可靠性
区别
可靠性分析技术
多个
1个
容错技术
1个
1个
行政执行
行政执行的含义
定义
政府机关&其公务人员
双重身份 决策者+执行者
实施法律
贯彻落实国家权力机关的决策
包括政党路线方针政策
推行国家政务
执行行政政策
以达到预期行政目标的过程
含义
行政执行是国家政府机关&其公务人员的活动
行政执行是一个多层次的动态过程
政府对公共事务的管理
决策过程
决策的实施过程
性质
务实性
“离开了行政执行就没有行政”
政府存在的一个体现
行政执行的原则
原则
政府行政活动体现行政价值
内容
公正原则
职权活动的重要原则
行政执行过程每一环节求得公正
依法行政原则
行政法制化
规范性
有序性
客观性
合法性
代替
随意性
无需运行
主观性
非法性
效能原则
实质
低投入高产出
廉价政府
行政执行的手段
行政手段
依靠行政组织，采取决议、决定、命令、指令、规定、指示等进行行政管理的方法
法律手段
统治阶级根据其根本的利益和意志，通过
法规
法令
条例
等调整行政管理各种关系的方法
经济手段
运用经济杠杆，通过
工资
利润
利息
税收
资金
罚款
经济责任制
经济合同
组织、调节、影响管理对象
基本行政方法
思想教育手段
依靠
宣传
说服
沟通
精神鼓励
激励积极性
行政执行的过程
从过程看
准备阶段
宣传动员
任务分解
资源的准备
权力资源
人财物资源
信息资源
实验和试点
重大特殊执行项目
实施阶段
沟通
协调和监控的前提
协调
解决矛盾冲突较温和的方法
监控
存在于行政管理各个环节、各个阶段
执行活动的保障
从功能活动看
沟通
协调
监控
行政沟通、协调与监督
行政沟通
含义与作用
定义
行政管理活动中
行政组织与外界环境之间
行政组织内部部门和层级之间
各种人员之间
进行的信息交流与传递
性质
行政沟通是行政协调的前提
目的
统一思想
实质
信息的传递和处理过程
作用
是行政执行各环节顺利进行的重要基础，是提高行政有效性的保证
是实现行政决策
科学化
民主化
重要基础，是
提高政府工作透明度
推动社会主义民主建设
有效途径
是所有行政人员参与管理、改造人际关系、鼓舞士气、增强组织凝聚力的重要手段
是行政检查和监督的重要依据
分类
按沟通的确定性
正式沟通
特点
正式、严肃、约束力强、有一定的连续性和稳定性
非正式沟通
包括
私下交换意见
传播消息
按沟通的线路
单项沟通
无反馈沟通
双向沟通
有反馈沟通
按信息流向
下行沟通
平行沟通
上行沟通
按沟通工具
口头沟通
书面沟通
网上沟通
行政协调
定义
协商、调整
行政系统与其外部环境之间
行政系统内部纵横向之间
使之分工合作、权责清晰、相互配合
实现行政目标
提高整体效能
行政协调的含义与作用
含义
行政协调的必要性
行政管理实践决定
不协调
权责冲突
利益冲突
人际关系不融洽
行政协调出发点和落脚点
实现行政目标
提高整体效能
行政协调的内容
解决行政系统内外部、纵横间矛盾
作用
贯穿整个公共行政
各环节
全过程
的经济性重要职能
行政协调的类型与其机制
类型
按协调对象
对事的协调
对人的协调
按范围
内部协调
外部协调
按途径
会议性协调
非会议性协调
机制
与外部环境的协调机制
着力点
调整自身职能、结构、方式，增强
适应力
创新力
内容
行政反馈
职能调整
行政参与
切中社会需求，实现行政决策民主化的重要机制
内容
专题调查会
论证会
听证会
内部纵横向的协调机制
纵向垂直府际关系和部际关系协调机制
关键
解决好
事权、人权
人事权、决策权
配置机制
横向平行府际关系和部际关系协调机制
关键
解决好既分工又合作的机制
行政运作过程各环节的协调机制
关键
逐步解决好
“掌舵”与“划桨”
决策与执行
公共服务的提供与生产
职能与角色的分离机制
行政监督
定义
各类监督主体依法对国家行政机关&其公务人员的行政行为所实施的
监察
督察
督导
内涵
主体
空前的广泛性和群众性。
党组织
党的监督指中国共产党从中央到地方乃至基层组织的监督
权力机关
监察机关
审判机关
检察机关
企业
事业单位
社会团体
公民
对象
各级国家行政机关&其公务人员
注意不是国家机关，因为是行政监督
目的
确保行政行为的
合法性
合理性
有效性
提高工作质量和工作效率
作用
定义
是对国家行政机关&其工作人员行政行为的合法性合理性有效性的监督
是实现控制的主要手段
是行政管理中不可缺少的重要环节
具体表现
预防作用
预防性行政管理的非法行为、错误行为
通过事前监督
补救作用
改进作用
对日常行政管理工作的监督
分类
按监督主体
党的监督
权力机关的监督
监察机关的监督
司法机关的监督
人民群众的监督
社会舆论的监督
行政机关自身监督
按监督主体和行政机关的关系
内部监督
行政机关对行政机关的监督
上下级行政机关之间
没有隶属关系的行政机关之间
外部监督
行政机关外的监督主体对行政机关的监督
按监督内容
合法性监督
合理性监督
自由裁量权
按监督的目的和方法
积极性监督
监察
督促
消极性监督
申诉
诉讼
按监督的时间先后
事前监督
事中监督
事后监督
按监督的组织形式
有组织的监督
人名和增幅向权力机关报告工作
人民代表行使质问权
无组织的监督
人民群众自动地
检举
申诉
控告
行政监督体系
内部监督
中心
提高行政效率
分类
一般监督
定义
行政机关
自上而下
相互之间
自下而上
普通监督
性质
是
最主要
最常用
最直接
的监督形式
内容
上级对下级
下级对上级
直接隶属关系
职能监督
职能部门就分管工作，在职权范围内对其他部门实施监督
主管业务监督
上级政府
职能部门
直属机构
对下级政府相应工作部门的业务上的监督
专门监督 （审计监督）
内部设立
重要地位
外部监督
党的监督
国家权力机关的监督
表现
有权选举、决定和罢免本级政府的组成人员
听取和审议政府工作报告，做出评价
审查和批准国名经济计划和财政预算决算
对政府工作人大代表享有提案权
向同级政府提出质询，撤销本级、下级政府制定的不正确决定、指示、命令
国家监察机关的监督
人民司法机关的监督
人民群众的监督
方式
向政府机关提出
询问
要求
批评建议
对政府机关和公务员的违法失职行为向有关部门提出
申诉
控告
间距
有权要求
恢复合法权益
追究违法行为
对造成的损失要求补偿或赔偿
社会团体的监督
方式
口头或书面形式
向政府及其有关部门提出要求、建议、批评
对公务员的违纪行为进行
检举揭发
控告
社会舆论的监督
非常有效、作用频率较高的形式
是人民群众参与国家管理、表达意志的主要渠道
行政方法
行政方法的含义和作用
行政方法的含义
定义
行政机关&工作人员为
履行行政职能
实现行政目标
遵循一定的规律和原则而采用的各种
方式
手段
措施
技巧
的总称
行政方法的作用
履行行政职能的重要环节
行政管理过程包括的功能
实现功能要佐以方法
决策
决策树法
头脑风暴法
计划
投入产生分析法
组织
指挥
协调
思想教育诱导
物质行为激励
控制
预算控制
审计控制
反馈控制
实现行政目标的手段
正确的目标是行政管理工作的终极取向
提高行政效率的关键
行政效率是行政管理的生命和最终归宿
影响行政效率的因素
提高行政效率的关键
方法的
科学化
现代化
行政机构的设置
体制的编排
人员的匹配
法制的保障
财务的把关
都涉及到行政方法的运用
现代管理实践证明
科学的方法
有效的管理
实现
最小投入最大产出
科技转化为生产力
基本行政方法
行政手段
最常用
含义
定义
制定颁布政策、指令、计划
目的
实现国家对行政工作的领导、组织、管理
功能
控制、制约、调整、协调社会各地区、各部门行政管理工作的方向
保证行政执行的集中统一
实现管理目标
原则
逐级负责
优点
对比法律手段
行政手段具有渐变、灵活的特点
具有弹性
对比经济手段
行政手段具有无偿性的特征
对比思想政治手段
行政手段更直接、迅速、有力，有助于组织内部统一目标、意志、行动
有效控制全局，时效性强
缺点
不利于发挥下级的积极性、主动性、创造性
纵向层级信息传递迟缓、易失真、横向沟通困难
行政手段必须
尊重客观规律
兼顾客体需要
遵循逐级负责的原则
种类
行政命令手段
强制性
通过发布命令、指示形式，由上级按纵向垂直的行政隶属关系，直接调节和控制下级的经济活动
行政引导手段
日益凸显重要性
通过指明方向的方式加以引导，进行说服规劝
行政信息手段
将突破行政手段纵向联系的典型运用方式，向横向联系方面发展
不采取
行政命令方式
说服引导方式
通过各种信息渠道和工具，提示下级
上下级
行政咨询服务手段
值得提倡与发展
就经济活动的某些问题提供咨询服务
可行性论证d额建议
对重大工程项目提出关键性的个性意见
上下级和政府间
法律手段
其他手段基础
含义
性质
法律手段是行政管理中运用其他方法的
基础
前提
保障
为行政活动提供基本的规范程序
优点
法律手段的
权威性
强制性
提高行政管理效率
缺点
法律手段的
规范性
稳定性
缺乏处理特殊问题的弹性和灵活性
种类
行政决定
定义
行政机关&公务员经法定程序对相对人权力和义务做单方面处分的行为
特点
具有
强制性
单方性
直接处分相对人的权力和义务
需依法定程序进行，通常不能马上做出
具体形式
行政许可
行政奖励
行政命令
行政处罚
行政检查
定义
国家行政机关依法对相对人是否遵守法律、法规和具体行政决定，所进行的能够间接影响相对人权力和义务的检查、了解行为
特点
义务性
限制性
单方自主性
行政处置
定义
国家行政机关&公务员在
国家安全受到威胁
社会公共利益受到危害的紧急状态出现或将要发生
临时采取
特别行政命令
特殊强制措施
行政强制执行
定义
特定行政机关采取强制手段保障法律、法规和行政决定得到贯彻落实的一种执法行为
目的
确保实现法律、法规或行政决定所要求达到的行政管理的目的和状态
经济手段
定义
经济手段是行政主体根据客观经济规律，运用
价格
信贷
利率
税收
工资
经济合同
经济杠杆，通过调整经济利益关系而实施管理的方法
基础
物质利益
特点
是政府管理和规范市场经济的主要方法
是通过利益诱导进行间接管理的方法
优点
通过
物价调整
利率升降
税收调控
等经济手段
充分调动组织和个人的积极性、主动性
促进横向组织间的沟通、联系、合作
缺点
不能解决人们的精神和社会需求问题
作用领域主要限于经济领域
运用不当可能对人们思想产生消极影响
中国传统行政方法
认识问题的传统方法 <诸葛骑马观麻雀>
“开诸葛亮会”的方法
定义
组织专家进行研讨调查的方法
突出特点
开调查会
关键
确定调查提纲和调查对象
优点
最常用
简单易行
行之有效
“解剖麻雀”的方法
定义
对典型案例进行全面、深入、细致的分析研究
优点
简便灵活
特色鲜明
效果较好
“走马观花与下马观花”的方法
定义
全面普查与重点调查相结合的调查研究方法
“透过现象看本质”的方法
定义
对调查结果进行定性分析，把感性认识上升为理性认识，准确把握问题实质和要害
关键
透过体现事物本质的现象寻找规律、特点、本质
解决问题的传统方法 <矛盾种地弹钢琴>
“蹲点种试验田”的方法
定义
深入下层有代表性的单位，总结、试行先进经验，然后加以推广的方法
相当于新产品开发中的实验室研制和小试阶段的工作
“抓主要矛盾”的方法
定义
以中心关键环节为突破口，全力以赴予以解决，以带动其他次要环节次要矛盾解决
抓住关键问题、关键环节
“弹钢琴”的方法
定义
围绕中心问题统筹兼顾、系统安排、协调配套地解决问题
既要抓紧中心工作，又不放松其他方面
做好群众工作的传统方法
解决方法问题是做好群众工作的首要问题
从群众中来到群众中去
全面推行党务、政务等公开，扩大群众知情权
畅通民意表达渠道，不断扩大群众参与权
完善决策程序和议事规则，不断扩大群众的监督权
一般号召和个别指导相结合
领导干部和广大群众相结合
抓两头带中间
说服教育积极引导
能有效地促进群众思想的转化
现代行政方法
系统方法
层次较高 适用性强
系统方法的含义
根本特征
从系统的整体性出发，把
分析与综合研究
分解与协调研究
定性与定量研究
结合起来
优点
有利于
明确行政系统和环境的关系
确定内部各个环节的关系
建立行政管理的正常秩序
把研究对象看作一个整体，把事物的
普遍联系
永恒运动
看成一个总体过程
综合地探索系统中
要素与要素
要素与系统
系统与环境
系统与系统
相互作用规律
把握对象
内环境
外环境
关系
经历了
哲学到科学
定性到定量
的过渡
在现代科学特别是
系统论
控制论
得到发展时建立的
系统方法的基本原则
整体性原则
首要原则
基于要素对系统的非加和性关系
整体优化原则 （最优化原则）
系统方法的 目的和要求
本着“多利相衡取其重，多害相恒取其轻”的精神
要求
统筹兼顾
大力协同
多中择优
适用
统筹法中的网络图、关键路线
技术设计方案的可行性研究
效益经济学、效益管理学中最佳效益的追求
模型化原则
运用电子计算机进行系统仿真模型化是采用系统方法时求得最优化的保证
层次性原则
系统方法的应用步骤
把握系统状况
是行政管理运用系统方法的第一步，也是基础
做出系统分析
调整相关环节
依据系统分析↑
评估系统效益
目标管理方法 （成果管理MBO）
目标管理方法的含义
定义
根据工作目标进行管理的方法
提出
德鲁克1954《管理实践》
其后又提出“目标管理的自我控制”
特点 <果体人>
重视人的因素
目标管理是
1.
参与的
民主的
自我控制的
管理制度
2.
个人需求
组织目标
相结合的管理制度
建立目标锁链与目标体系
逐级分解
重视成果
目标管理的
起点
制定目标
终结
目标完成情况的考核
工作成果是
评定目标完成程度的标准
人事考核和评奖的依据
评价管理工作绩效的唯一标准
目标管理方法的程序
变领导管理为自我管理
三个阶段
制定目标
实现目标
对成果进行检查和评价
全面质量管理 （TQM）
含义
中心
质量
基础
全员参与
目的
让顾客满意
组织所有成员以及社会收益而达到长期成功
特点 <内人范法>
管理的
内容
范围
人员
方法
是全面的
社会性公共事务