第八章 社区工作行政

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第八章 社区工作行政

• 第一节 社区服务计划
  • 一、社会服务机构的规划与计划
    • （一）规划的含义与特征
      • 规划的含义
        • 为实现机构的使命、长远目标而作出的重要的战略性计划
        • 一种对未来的分析与选择程序
      • 规划的特征
        • 1.由机构最高管理层作出
        • 2.涉及大量资源的分配，如资金、人力或物力
        • 3.长期效应
        • 4.关注机构与外部环境的相互作用
    • （二）社会服务规划的意义
      • 1.明确发展方向
      • 2.集中思考使命和目标，增强凝聚力
      • 3.提供行政控制的标准和手段
        • 依靠规则进行考察和评价
    • （三）社会服务机构规划的内容
      • 1.使命宣言
      • 2.策略性计划
      • 3.运作性计划
    • （四）社会服务机构规划的基本步骤
      • 1.准备阶段
      • 2.分析阶段
      • 3.制定阶段
      • 4.战略实施和监测
  • 二、社会服务方案策划
    • 含义
    • 步骤和方法
      • 1.问题的认识和分析阶段
        • 问题的认识和分析
          • 一是 用“问题认识工作表”
            • 所关注的问题是什么
            • 问题在哪里发生
            • 谁受这个问题的影响
            • 这个问题是何时发生的
            • 人们对这个问题的感受程度如何
          • 二是 “分支法”
            • 首先 确定要解决的全面性问题
            • 其次 列明形成这个问题的“明确问题”
            • 最后 逐一列明造成这些问题的原因
        • 需要评估
          • 评估某种需要的人群范围与程度
          • 界定处在危机的人口、目标对象人口
          • 求助者或受影响的人口
      • 2.目标制定阶段
        • 界定总目标和影响性目标
        • 建立目标的优先次序
      • 3.方案安排阶段
        • 制定可行性方案
        • 选择理想的可行方案
          • 筛选标准6个
            • 效率；效果；可行性
            • 重要性；公平；附加结果
        • 决定资源需求和争取资源
        • 制订行动计划
      • 4.考虑服务的评估
        • 过程评估
  • 三、社会服务机构信息管理系统的规划
    • 1.相关行政文书事务工作的管理
    • 2.财务管理
    • 3.社会工作人力资源的开发与管理
    • 4.各项社会服务工作的管理与整合
    • 5.社会工作研究
    • 6.志愿者管理
    • 7.社会服务项目和服务方案的推广
    • 8.各项服务信息的管理
• 第二节 社会服务机构的类型与运作
  • 一、性质和类型
    • （一）性质
      • 1. 非营利机构
        • 经费来源：政府财政拨款、社会捐助、国际援助
        • 宗旨：为服对谋取幸福和促进社会进步，不是获取利润
      • 2.自我评估和社会评价依据
        • 明确、清晰的使命、宗旨、目标、服务重点和服务承诺
        • 强调社会使命和社会责任
      • 3.主要功能：提供福利、优质服务
    • （二）主要类型
      • 1.社会福利机构
        • 无偿向特困群体、困境群体提供基本生活服务和照顾
        • 承担着政府规定的社会福利服务任务
        • 儿童福利院、老人福利院
      • 2.社会服务类民间组织
        • 在民政部门登记成立
        • 由民间自筹资金
        • 向社会上有特俗困难的群体提供无偿或抵偿服务
      • 3.民办社会工作服务机构
        • 以社会工作专业人才为主体
        • 坚持“助人自助”宗旨的民办非企业单位
  • 二、组织结构和运作
    • (一) 组织结构
      • 1.一般结构类型
        • 直线式组织结构
        • 职能式组织结构
        • 直线参谋式组织结构
      • 2.团队结构类型
        • （一）多功能型团队：不同专业领域
          • 优点
            • 交换信息，产生新的观点
            • 解决面临的问题，协调复杂的项目
          • 缺点
            • 团队成员之间需要花费时间建立信任
            • 团队成员需要花费时间学会处理复杂多样的工作任务
        • （二） 问题解决型团队
          • 优点
            • 调查研究、集思广益
            • 厘清机构或项目的问题、风险和机会
            • 拟出服务方案和执行计划
          • 缺点
            • 任务完后就解散
            • 成员容易出现短期行为
            • 不利于机构总体目标的实现
        • （三） 自我管理型团队：独立自主
          • 优点
            • 具有较大自主权、集计划、指导、监督和控制于一身
          • 缺点
            • 对团队成员的要求较高
              • 高度自律
              • 有较好的工作业绩
    • （二）运作
      • 1.运作的功能性环节
        • 授权
        • 协调
          • 程序性协调
            • 对不同部门、人员的相关活动在时间、过程方面的合理搭配
            • 使服务活动在进行过程中实现相互支持、相互配合
            • 在活动设计过程中进行的
          • 工作性协调
            • 领导者具体地联系、调节各方面行动
            • 以便他们相互配地活动
        • 沟通
          • 下情上达
          • 上情下达
          • 向公众交代
          • 与同事协调
        • 控制
      • 2.项目化运作方式
        • （一） 社会服务项目的特征
          • 明确而具体的目标
          • 时间周期特征
          • 多个行为主体共同协调的活动
        • （二） 项目管理对于社会服务的意义
          • 明确明标使服务活动更趋理性化
          • 合理使用资源
          • 激发人员的能力
        • （三）社会服务项目的实施过程
          • 层次和分工
            • 决策层
            • 管理层
            • 执行层
          • 实施过程
            • 设定目标—制定计划—采取行动—检讨结果
• 第三节 社会服务机构的领导
  • 一、 含义与特征
    • （一） 含义
      • 1.领导是社会服务方案管理的核心
      • 2.高层主管的任务：执行董事会所确定的政策
      • 3.中层主管
        • 确认员工的工作以有效实现机构目标
        • 妥善配置资源
        • 协助员工获得成长、并完成所交付的工作
    • （二） 特征
      • 1.较少运用正式权力领导下属
      • 2.指导、诱导方式影响下属
      • 3.利用影响他人的能力和技巧
  • 二、领导方式
    • 1. 领导方式的类型
      • 1.专制型
      • 2.民主性
      • 3.放任型
    • 2.领导方式
      • 1.获取员工的合作
      • 2.使用领导者的权威
      • 3.引导与沟通
      • 4.维持纪律与督导训练
      • 5.发挥团队精神
  • 三、 激励措施
    • 了解员工的个别差异
      • 让既有能力又有意愿的成熟员工承担更多或更重要的工作
      • 通过工作内容的扩展、降低员工对工作的倦怠
      • 高度自主性和足够能力的员工，重新设计职位
    • 用目标引导员工，增进其对工作的兴趣
    • 提供员工参与决策的机会
    • 协助员工制订职业生涯发展计划
• 第四节 社会服务机构的人力资源管理与志愿者管理
  • 一、 人力资源管理
    • （一）含义
      • 对组织中相关人员管理的哲学、政策、程序和实务
      • 人力资源的过程
        • 招募
        • 发展
        • 激励
        • 维持
    • （二）特点和重要性
    • （三）主要内容
      • 1.任用
      • 2.训练与发展
      • 3.绩效评估与激励
      • 4.薪酬管理
      • 5.员工关系与维持
  • 二、自愿者管理
    • （一）概述
      • 1.自愿者管理的特点
      • 2.志愿者需要管理的原因
    • （二）自愿者管理的内容
      • 1.规划
      • 2.组织
      • 3.领导
      • 4.控制
• 第五节 社会服务机构的财务与筹资管理
  • 一、财务管理
    • （一）管理概述
      • 1.含义和目标
      • 2.主要内容
        • 资本预算
        • 长期融资
        • 操作与管理短期资金
      • 3.财务管理功能
    • （二）资金来源
      • 1.政府资助
        • 购买服务
        • 奖励
          • 补助
            • 政府拨出一笔经费直接协助组织提供服务
            • 政府扮演奖励者角色
          • 协议合作
            • 政府与机构共同决策并拿出经费提供服务
            • 政府扮演是伙伴角色
      • 2.社会捐助
      • 3.抵偿服务
    • （三）财务预算
      • 1.单项预算法
      • 2.方案预算法
      • 3.零基预算法
    • （四） 财务控制
      • 1.会计系统和记录
      • 2.财务控制
      • 3.审计
  • 二、筹资管理
    • （一） 社会捐助
      • 个人捐赠
        • 个人需要
        • 外界影响
        • 利他动机
      • 企业捐款
        • 1.市场营销
        • 2.公关关系
        • 3.自我利益
        • 4.税法策略
        • 5.社会联谊
    • （二） 政府购买服务
    • （三） 社会服务机构筹资方法
      • 1.项目申请
      • 2.公益众筹
      • 3.私人恳请
      • 4.特别时间筹资活动
• 第六节 社会服务机构的公信力和公共关系管理
  • 一 、公信力
    • （一）公信力的含义
      • 社会服务机构获得政府、社会、共众信任的能力
      • 机构实现了它的承诺就会获得各方信任，就具有公信力
    • （二）公信力的展现
      • 财政交代
        • 向提供或赞助服务经费的政府、基金会、捐款人提供财政报告
        • 证明资金使用的适当性和效益
      • 政治交代
        • 向立法和权力机构、社会媒体
        • 交代机构履行社会责任和义务的情况
      • 专业交代
        • 证明聘用的社会工作人员
        • 在服务中遵守社会工作守则、坚守专业操守并提供了良好专业水平的服务
      • 服务交代
        • 向服务对象提供满意的服务
        • 服对的满意度的评估不仅要反映问题的解决程度，也要证明服务机构内部严谨的行政监督、专业督导下提供的
      • 行政交代
        • 说明机构内部管理制度和程序的正常运作
        • 包括向董事会、管理人员和前线工作人员等作交代
    • （三）公信力的评估
      • 1.资金的合理使用和运作
      • 2.服务和活动与使命和宗旨保持一致
      • 3.财务与信息的透明化
      • 4.规范的治理结构
  • 二、公共关系管理
    • （一）含义和特点
      • 含义
        • 促进自己与公众之间的理解和适应的活动
        • 维持机构与公众之间的相互沟通、理解、接受和合作
        • 解决和处理各种公众问题，有助于对公众舆论不断了解并即使作出反应
        • 基本手段
          • 公众调研
          • 传播
          • 合乎道理的沟通交往
      • 特点
        • 1.运用不同渠道将信息传递给特定对象的过程，获得公众的了解、接受、支持
        • 2.公关关系要依据事实
        • 3.公共关系选择合适的沟通媒介，与公众直接和有效沟通
        • 4.了解机构的工作及最新动向，培养归属感
    • （二）意义
      • 1.对机构的工作、服务和活动由更深入的认识，建立鲜明生动的形象，什么情况下求助机构，让政府及各界继续认同和支持所作的工作
      • 2.建立良好形象和关系
      • 3.提升对机构使命、新计划、新观念的认同
      • 4.就政策的修订和立法的修订进行游说工作，有利环境下工作
    • （三）开展公共关系的主要方法
      • 1.写新闻稿
      • 2.开记者会
      • 3.接受媒体采访
      • 4.制作机构刊物
      • 5.建设网站平台
      • 6.筹备特别活动
        • 1.机构的形象
        • 2.举办活动的时间
        • 3.服对象的兴趣和需要
        • 4.机构的人力、财力和物力资源
• 第七节 我国的社会福利行政体系
  • 一、体系的构成
    • 社会行政机构体系的基本构成
      • 1.新中国成立以来，逐渐形成了政府统管、政府行政部门和群众团体分块负责的社会福利制度及与之相适应的社会行政机构体系
      • 2.基本构成：政府统管
        • 政府部门
          • 1.民政
          • 2.人力资源和社会保障
          • 3.卫生健康委员会等政府部门
        • 群众团体
          • 4.共青团
          • 5.妇联
          • 6.工会
          • 7.残疾人联合会
          • 8.老龄工作委员会
          • 9.红十字会
    • （一）民政部在社会福利和社会治理方面的职能
      • 1.社会救助
      • 2.基层政权建设和社区治理
      • 3.社会事务
      • 4.养老服务
      • 5.儿童福利
      • 6.慈善事业促进和社会工作
      • 7.社会组织管理
    • （二）人力资源和社会保障在社会福利和社会保障方面的职能
      • 1.人力资源和社会保障规划工作
      • 2.促进就业工作
      • 3.城乡社会保障工作
        • 拟定养老、失业、工伤等社会保险及其不错保险政策和标准
        • 拟定养老保险全国哦统筹办法和全国统一的养老、失业、工伤保险关系转续办法
        • 组织拟定养老、失业、工伤等社会保险及其补充保险基金管理和监督制度，编制相关社会保障基金预算决算草案
        • 参与拟定相关社会保障基金投资政策
        • 会同有关部门实施全民残暴计划并建立全国统一的社会保险公共服务平台
      • 4.劳动保护工作
      • 5.农民工权益维护工作
    • （三）国家卫生健康委员会在社会福利方面的主要职能
      • 1.国民健康政策规划
      • 2.医疗管理和服务工作
      • 3.疾病预防和公共卫生工作
      • 4.老年健康服务和计划生育工作
      • 5.基层卫生和妇幼保健卫生工作
  • 二、运作方式
    • （一）运作的基本方式
    • （二）体系运作方式的改革
  • 三、体系的特点
    • 1.强调“以人民为中心”的执政理念
    • 2.从政府主导向政府—社会合作的社会福利行政模式发展
    • 3.社会福利行政的专业化
      • 培育和发展民间社会服务机构，使其直接提供福利服务
      • 政府也大力发展社会工作专业，社会工作的平等、权力、参与等观点正在被社会福利行政人员接受
      • 政府部门也越来越重视社会政策评估工作
      • 社会工作学者被政府部门吸收参与政策的制定、实施和评估
• 性质上属于：间接社会服务
  • 支持一线的工作人员进行服务