注册安全工程师 第一章 安全生产相关国家政策

第一章 安全生产相关国家政策，2020年11月，中国共产党历史上首次召开的中央全面依法治国工作会议，强调了习近平法治思想作为全面依法治国的指导思想。详细列出了国家领导人对安全生产的讲话内容，特别是关于“四不两直”的原则，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，进行暗查暗访。

第一章 安全生产相关国家政策

• 习近平法治思想概述
  • 2020 年 11 月， 中国共产党的历史上首次召开的中央全面依法治国工作会议， 将习近平法治思想明确为全面依法治国的指 导思想。
  • 以人民为中心 是新时代坚持和发展中国特色社会主义的根本立场。
  • 法治建设要积极回应人民群众的新要求新期待， 研究和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题， 不断增强人民群众获 得感、幸福感、安全感， 用法治保障人民安居乐业。
• 国家领导人有关安全生产讲话
  • 安全生产红线
    • 习近平指出， 人命关天， 发展绝不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。
    • 习近平指出， 安全生产， 要坚持防患于未然。要继续开展安全生产大检查， 做到"全覆盖、零容忍、严执法、重实效"。
  • 四不两直 要采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待， 直奔基层、直插现场， 暗查暗访。要加大隐患 整改治理力度， 建立安全生产检查工作责任制， 实行谁检查、谁签字、谁负责， 做到不打折扣、不留死角、不走过场， 务必见 到成效。
• 有关安全生产的重要文件
  • 《国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》 （2016.12.9）
  • 明确地方党委和政府领导责任
    • 坚持党政同责、一岗双责 、齐抓共管、失职追责， 完善安全生产责任体系。
    • 补充2021-08-16 国资委 关于印发《 贯彻落实 〈 中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见〉 实施方案》 的通知中指出， 中央企业要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求， 健全安全生产责任体系， 建立任务层层分解、责任 层层落实、压力层层传递 的工作机制。
    • 地方各级党委和政府要始终把安全生产摆在重要位置， 加强组织领导。 党政主要负责人 是本地区安全生产第一责任人， 班 子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。地方各级安全生产委员会主任 由政府主要负责人担任， 成员由同级党委和政府及相关部门负责人组成。
    • 《贯彻落实〈中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见〉实施方案》指出， 中央企业要成立安全生产委员 会， 企业安全生产第一责任人担任安委会主任。中央企业主要负责人是指国务院国资委履行出资人职责的企业党委（党组） 书 记、董事长、总经理（总裁、院长、局长、主任） 。
    • 中央企业董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任； 所有领导班子成员对分管范围内安全 生产工作承担相应职责。
  • 强化部门监管责任
    • 按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责 的原则， 厘清安全生产综合监管与行 业监管的关系， 明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责， 并落实到部门工作职责规定中。
  • 强化企业主体责任
    • 明确企业对本单位安全生产和职业健康 工作负全面责任。企业实行全员安全生产责任制度， 法定代表人和实际控制人 同为 安全生产第一责任人， 主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权， 强化部门安全生产职责， 落实一岗双责。
    • 建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度， 做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。国有企业要发挥 安全生产工作示范带头作用， 自觉接受属地监管。建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职 责的部门和企业职代会“双报告”制度， 实行自查自改自报闭环管理。
  • 建立安全生产预防控制体系
    • 加强安全风险管控， 高危项目 审批必须把安全生产作为前置条件， 城乡规划布局、设计、建 设、管理等各项工作必须以安全为前提， 实行重大安全风险“一票否决”。
    • 取消安全生产风险抵押金制度， 建立健全安全生产责任保险制度， 在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施 工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施， 切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。完 善工伤保险制度， 加快制定工伤预防费用的提取比例、使用和管理具体办法。积极推进安全生产诚信体系建设， 完善企业安全 生产不良记录“黑名单”制度， 建立失信惩戒和守信激励机制。
  • 安全生产宣传教育“七进”
    • 《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见》明确要扎实推进安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、 进农村、进家庭、进公共场所， 切实提高全民安全生产意识。