《置身事内》

《置身事内》旨在帮助读者理解中国政治经济体系及其运作机制，特别是政府在经济中的角色与定位。该书通过通俗易懂的语言和生动的案例，将复杂的经济学原理与政府行为相结合，为读者提供了一个全新的视角来审视中国经济发展。

《置身事内》

• 前言
  • 核心观点：在我国，政府不但影响 “蛋糕” 的分配，也参与 “蛋糕” 的生产，了解政府的行为对于理解经济发展至关重要。
• 上篇：微观机制
  • 地方政府的权力与事务
    • 政府治理的特点
      • 五级政府管理体系：中央、省、市、县区、乡镇的架构及历史演变，央地关系是研究重大问题的主线，中央统一领导与地方主动性、积极性的结合。
      • 条块分割，多重领导：“条条”（纵向业务关系）与 “块块”（横向领导关系）的划分，以及两者之间的相互作用。
      • 上级领导与协调：解决问题的层级原则，尽量在最低层级达成共识，但跨部门事务需分级领导协调。
    • 外部性与规模经济
      • 外部性的概念：正外部性和负外部性的定义及举例，地方政府决策需考虑外部性的影响范围。
      • 公共服务的边界：规模经济、服务代价和人们意愿、技术和基础设施等因素对公共服务边界的影响。
      • 历史上公共服务职能的体现：从古代到现代，政府公共服务职能的逐步完善。
    • 信息复杂性：关键信息可能被扭曲和隐瞒，体制内权力和责任高度个人化。
    • 激励相容：明确地方的权利和责任，实现激励相容，“属地管理” 是事权划分的一大特点。
    • 招商引资：地方政府的核心任务之一，对经济发展的重要性。
  • 财税与政府行为
    • 分税制改革前的 “财政包干”：1985 - 1993 年财政包干制的实施及后果，如 “两个比重” 不断降低，削弱国家财政能力。
    • 分税制改革与央地博弈：1994 年分税制改革，税收的分类（中央税、地方税、共享税），“税收返还” 等政策的实施。
    • 土地财政
      • 起源与发展：1998 年单位停止福利分房、土地管理法修订后的变化，土地财政的形成。
      • 税收、地租与地方政府竞争：土地的资本化运作，地方政府通过土地获取资金的方式。
    • 纵向不平衡与横向不平衡
      • 纵向：基层财政困难的状况及相关改革措施，如农村税费改革、“三奖一补”、“乡财县管” 等。
      • 横向：地区间不平等的表现，中央对地方的转移支付政策。
  • 政府投融资与债务
    • 城投公司与土地金融
      • 地方政府融资平台：特征（持有大量土地、依赖政府补贴、有政府隐性担保），其在经济发展中的作用。
      • 工业园区：政府和社会资本合作（PPP）模式的运作及案例。
    • 地方政府债务
      • 债务的形成与结构：“土地财政” 与 “土地金融” 的关系，债务的主要来源和构成。
      • 地方债务与风险：局部风险的存在，不能忽视个别地区的债务问题。
      • 地方债的治理与改革：债务置换、融资平台转型、约束金融机构、问责官员等措施。
    • 招商引资中的地方官员
      • 官员特质与能力要求：如 “铜头铁嘴顺风耳橡皮腰茶壶肚兔子腿” 等形象的描述。
      • 官员政绩与激励机制：政绩和人情在官员晋升中的作用，偏重投资的增长模式的后果。
      • 腐败与反腐败：不同类型的腐败现象，反腐败的重要性及长期的制度建设。
  • 工业化中的政府角色
    • 具体案例分析
      • 京东方与政府投资：政府在企业投资和发展中的支持与引导作用。
      • 光伏发展与政府补贴：政府对新能源产业的补贴政策，以及产业发展的规律。
      • 政府产业引导基金：运作模式、投向及对战略新兴产业的支持。
• 下篇：宏观现象
  • 城市化与不平衡
    • 城市土地制度与地方财源：城市土地国有制度对经济的影响，地方财政对土地价值的依赖。
    • 房价与居民债务
      • 房价与土地供需：地区房价差异的原因，土地流向与人口流向的矛盾。
      • 房价与居民债务风险：房价上涨对居民债务负担和贫富差距的影响。
    • 不平衡与要素市场改革
      • 人口流动与收入平衡：城市规划人口与实际人口流动的不匹配，公共服务供给的重要性。
      • 土地流转与户籍改革：改革的方向和意义。
  • 债务与风险
    • 债务与经济衰退的关系：“债务 - 通货紧缩 - 经济萧条” 的螺旋式下行机制。
    • 中国的债务与风险：债务积累的过程，企业债务、银行风险等问题。
    • 化解债务风险的措施：偿还债务的方法，如增发货币、“量化宽松” 等政策的作用及影响。
• 总结
  • 全书回顾：对政府在经济发展中的作用进行全面总结，强调政府与市场的相互关系。
  • 对中国经济发展的启示：提出对未来经济发展的思考和建议，以及进一步改革的方向。