注安-安全管理第七章安全生产监管监察

这是注册安全工程师《安全生产管理》第七章安全生产监管监察的备考思维导图。本章属于外部监管相关章节，主要讲解政府监管部门如何监督企业落实安全管理，几乎不涉及计算题，考点集中在体制归属、监管方式、监察分类、时限和数字记忆。知识体系大纲划分出三节内容：安全生产监管监察、煤矿安全监察、特种设备安全监察，搭建整体知识框架，梳理思维导图清单，同时给出学习提示，说明本章内容可以和第八章做横向对比区分。考点解析与助记对考点划分重要等级，依次解析监管管理方式与手段、行政监察技术监察、煤矿安全监察体制与监察方式、特种设备监察范围与制度框架、行政许可与监督检查程序等核心考点，整理记忆口诀，汇总各类审批、复查的时间期限，帮助区分不同监察主体对应的管理要求。历年真题研判与当年预测分析本章分值，分值大约 1‑2 分，整体分值不高，梳理历年各小节出题频次，分析命题规律，本章选择题多偏向概念辨析，容易设置混淆选项；结合当年考情给出考点预测，同时给出复习备考建议，提示复习时不宜投入过多时间，重点做好易混概念对比记忆。整张思维导图梳理三类监察的管理体制、监管手段、办事时限，汇总易混淆的时间条文，适合快速梳理本章知识点。无论备考注册安全工程师还是复习安全管理基础内容都可以参考这份思维导图。

注安_安全管理_ 第七章 安全生产监管监察

• 第七章 安全生产监管监察
  • 导图大纲
    • 注安·安全生产管理（第七章 安全生产监管监察）
  • 大纲（完整）
    • AIGC: Label: "1" ContentProducer: 001191440300708461136T1XGW3 ProduceID: 8faae8039fc7a743cc208b677f44db66_e5543965bd1911f1a526525400cd780f ReservedCode1: O6GPVwhqXd9f9LfzlBPkOBmJ0Jf21cs+qE4+svyslbdPjavQWPGrd/rWAXV3wn9bMtHrRz7cERioqKM5QCdum4KIbNJcTg2qd0XkKfUon3ZrJAod0lH7THMoZ6nD4Z4bKAbrKbh7ns2tZ5EN4DNfe6IuqTkoNgmdt97ipePD1C64Zx6Hhfn14dGpEKE= ContentPropagator: 001191440300708461136T1XGW3 PropagateID: 8faae8039fc7a743cc208b677f44db66_e5543965bd1911f1a526525400cd780f ReservedCode2: O6GPVwhqXd9f9LfzlBPkOBmJ0Jf21cs+qE4+svyslbdPjavQWPGrd/rWAXV3wn9bMtHrRz7cERioqKM5QCdum4KIbNJcTg2qd0XkKfUon3ZrJAod0lH7THMoZ6nD4Z4bKAbrKbh7ns2tZ5EN4DNfe6IuqTkoNgmdt97ipePD1C64Zx6Hhfn14dGpEKE=
• 知识体系大纲
  • 一、考情定位
    • 本章是全书唯一的"从外部看安全"章节：前面各章讲企业自己怎么管安全，本章讲政府和专门监察机构怎么管企业。它属于典型的主体＋分类记忆型章节，不涉及计算，分数集中在体制归属、方式分类、监察机构职责与手段、数字时限四类题目上。
      • 项目 结论 近五年分值 常规年 1—2 分；当特种设备、矿山安全监察类法规或教材章节调整的年份，可上扬至 2—3 分 命题分布 监督管理体制与方式（0.5—1 分）；监督管理程序与处罚要求（0—0.5 分）；煤矿安全监察（0.5 分左右）；特种设备安全监察（0.5—1 分） 题型特征 单选为主；多选集中在"监督管理方式的内容归属""特种设备安全监察制度的构成""监察机构职权"三类 命题手法 ①给情景，判"属于事前／事中／事后"或"属于行为监察／技术监察"；②问某类设备由谁监察、监察制度包含哪几项；③数字题（执法人员人数、许可决定期限、事故报告时限）；④主体归属"张冠李戴"（把特种设备的制度套到矿山监察上） 复习策略 先立"三张牌"——政府怎么管（方式三段论）、矿山怎么察（垂直＋三类方式）、特种设备怎么管（两项制度＋三类方式），再把全部数字单列成卡反复默写
    • 板块分值倾向：
      • 板块 覆盖节次 倾向分值 监督管理体制、方式与内容 第一节 0.5—1 分 监督管理程序、许可与处罚要求 第一节 0—0.5 分 煤矿安全监察体制、内容与方式 第二节 0.5 分左右 特种设备安全监察制度、方式与条例要点 第三节 0.5—1 分
    • > 提示：本章条文细碎但彼此不交叉，是"投入一小时、拿到一两分"的高性价比章；与第八章统计分析常合并命题（同一张试卷的收尾区域）。
  • 二、本章知识框架总览
    • 第七章 安全生产监管监察 ├─ 政府怎么管（面上监管） │ └─ 节1 安全生产监督管理 │ ├─ 监管主体与格局（综合＋行业、国家＋地方、政府＋其他） │ ├─ 监督管理的基本特征（权威性、强制性、普遍约束性） │ ├─ 监督管理方式三段论（事前／事中／事后） │ ├─ 事中两大手段（行为监察管人与管理、技术监察管物与环境） │ ├─ 监督管理的内容与基本原则 │ └─ 监督管理程序（场所检查、许可审批、行政处罚） ├─ 矿山（煤矿）怎么察（垂直监察） │ └─ 节2 煤矿安全监察 │ ├─ 体制格局（国家监察、地方监管、企业负责） │ ├─ 四大特点（垂直管理、监察与监管分开、分区监察、国家监察） │ ├─ 监察主要内容与现场处置权 │ └─ 监察方式（重点、专项、定期／日常） └─ 特种设备怎么察（专业监察） └─ 节3 特种设备安全监察 ├─ 特种设备范围（八类设备） ├─ 制度特点（强制性、体系性、责任追究性）与全过程一体化监察环节 ├─ 两类基本制度（市场准入、设备准用） ├─ 三类监察方式（行政许可、监督检查、事故应对和调查处理） └─ 条例要点（机构与人员、许可时限、重点监察场所、查封扣押、监察指令、事故报告）
    • 一句话主轴：政府定规矩（事前）→ 日常查行为与技术（事中）→ 出事追责整改（事后）；矿山走垂直监察，特种设备走许可＋检验＋事故处理全链条。
  • 三、分节大纲
    • 第一节 安全生产监督管理
      • 知识点 1｜监督管理的主体与体制格局
      • 责任主体：地方各级人民政府、应急管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门
      • 生产经营单位是安全生产的责任主体，政府及其部门履行的是监督管理职责，二者不可混淆
      • 体制格局可概括为"三个结合"：
        • 结合维度 含义 综合监管与行业监管相结合 应急管理部门实施综合监督管理；交通运输、住房城乡建设、工业和信息化等行业主管部门实施本行业监督管理 国家监察与地方监管相结合 矿山等领域由国家专门机构实施垂直监察；特种设备由省级以下垂直管理的部门监管；其余以地方分级监管为主 政府监督与其他监督相结合 政府监督之外，还有工会监督、社会公众监督、中介机构与新闻媒体监督等
      • 知识点 2｜监督管理的基本特征
      • 权威性：监管权由法律法规授予，监管行为具有法定效力
      • 强制性：以国家强制力为后盾，被监管单位必须接受并执行
      • 普遍约束性：对本行政区域内一切生产经营单位普遍适用，不因所有制、规模而例外
      • 知识点 3｜监督管理方式：事前、事中、事后（★★ 高频）
        • 方式 时间定位 主要内容 事前监督管理 准入环节 有关安全生产许可证的审查、考核、颁发（安全生产许可证、危险化学品安全使用／经营许可证、主要负责人与安全生产管理人员安全资格考核、特种作业人员操作资格证等）；建设项目安全设施与职业病防护设施"三同时"审查 事中监督管理 运行环节 分为行为监察与技术监察两类（见下条）；主要形式有日常监督检查、安全大检查、专项整治、许可证后续监督检查等 事后监督管理 出事后 生产安全事故的应急救援与调查处理；查明原因、追究责任、提出防范措施；按"四不放过"原则处理
      • 事中监督管理两大手段：
        • 手段 对象 监察要点 行为监察 人与管理 安全生产规章制度建设、职工安全教育培训、各级安全生产责任制的实施、劳动纪律与作业行为等 技术监察 物与环境 新建改建扩建项目"三同时"监察；防护措施与设施的完好率、使用率；劳动防护用品的质量与配备使用；危险性较大的设备设施、严重有害作业场所、特种作业现场等
      • 事后"四不放过"：事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、有关人员未受到教育不放过、整改措施未落实不放过
      • 记忆钥匙：事前看"证"与"三同时"；事中管"人＋制度"（行为）和"物＋环境"（技术）；事后查事故、追责任、抓整改
      • 知识点 4｜监督管理的内容与基本原则
      • 监督管理内容：①安全生产管理与技术；②机构设置与安全教育培训；③事故隐患排查治理；④伤亡事故报告、调查、处理、统计、分析，事故预测与防范，应急救援预案编制与演练；⑤女职工与未成年工特殊保护；⑥行政许可相关事项
      • 基本原则：①有法必依、执法必严、违法必究；②以事实为依据、以法律为准绳；③预防为主；④行为监察与技术监察相结合；⑤监察与服务相结合；⑥教育与惩罚相结合
      • 知识点 5｜监督管理程序
      • （1）作业场所监督检查的一般程序
      • 检查前的准备（明确对象、内容、依据，携带执法文书与证件）
      • 检查用人单位执行安全生产法律法规及标准情况
      • 作业现场检查
      • 提出意见或建议
      • 依法发出《现场处理措施决定书》《责令限期整改指令书》《行政处罚告知书》等文书
      • （2）颁发安全生产许可事项的一般程序
      • > 申请 → 受理 → 征求意见 → 审查和调查 → 作出决定 → 送达
      • （3）行政处罚程序要点
      • 调查取证或者进行检查时，行政执法人员不得少于 2 人，并应出示有效执法证件、表明身份
      • 违法事实确凿并有法定依据，对个人处以 200 元以下、对生产经营单位处以 3000 元以下罚款或者警告的，可以当场作出行政处罚决定
      • 作出责令停产停业整顿、吊销有关证照、较大数额罚款等决定，应履行告知、听证等程序
      • 知识点 6｜监督管制的配套手段（了解）
      • 举报与奖励：任何单位和个人对安全生产违法行为与事故隐患有权举报，受理部门应依法处理并可为举报人保密
      • 信息公开与社会监督：事故处理结果依法向社会公布，接受社会监督
      • 信用约束：对违法情节严重的生产经营单位及其有关人员实施联合惩戒与市场禁入
    • 第二节 煤矿安全监察
      • 知识点 1｜体制格局：国家监察、地方监管、企业负责
      • 总体格局：国家监察、地方监管、企业负责
      • 国家监察：由国家矿山安全监察机构及其驻各地机构代表国家对矿山安全实施监察，具有垂直管理属性（国家层面机构—省级监察机构—驻地监察分局的三级架构），依法独立行使监察权
      • 地方监管：地方各级人民政府及其应急管理部门负责本行政区域内矿山安全生产的日常监管
      • 企业负责：煤矿企业是安全生产的责任主体，必须建立并落实全员安全生产责任制
      • 知识点 2｜煤矿安全监察的四大特点（★）
        • 特点 说明 垂直管理 监察机构的人、财、物由上级监察机构统一管理，不受地方行政干预 监察与监管分开 国家监察侧重"察"（监督地方政府与企业履职情况）；地方监管侧重"管"（日常检查与行政执法） 分区监察 按矿区、区域划分监察范围，一个监察机构的管辖范围可跨多个地市、县 国家监察 以国家名义实施监察，具有权威性与独立性，对地方政府及企业均可行使监督职权
      • 记忆钥匙：垂、分、独、跨——垂直管理、监察监管分开、独立行权、跨区设局
      • 知识点 3｜煤矿安全监察的主要内容
      • 监督检查煤矿企业贯彻执行安全生产法律法规及标准的情况
      • 监督指导地方人民政府及其有关部门履行煤矿安全监管职责（"督政"）
      • 依法对煤矿企业实施检查、查处违法行为（"查企"）：排查事故隐患，纠正违章指挥与违章作业
      • 对煤矿建设项目安全设施设计审查与竣工验收实施监察，督促落实"三同时"
      • 参与或组织煤矿事故调查处理，监督事故防范与整改措施落实
      • 现场处置权：有权进入作业场所检查、调阅有关资料与数据；发现存在事故隐患或者违法行为时，可责令立即停止作业、限期整改；情况紧急时，可责令撤出作业人员，依法作出查封、扣押等处理
      • 知识点 4｜煤矿安全监察的方式（★）
        • 方式 针对重点 重点监察 对安全管理薄弱、灾害严重的矿井，以及许可证、资格证、机构设置与人员配备等关键事项实施重点监察 专项监察 针对瓦斯治理、防灭火、防治水、建设项目"三同时"、停产整顿与关闭退出等专门事项实施监察 定期监察 在事故多发时段、节假日前后、复工复产与开停工等重点时期实施的周期性监察 日常监察 按计划对辖区煤矿实施的常规监察（与上述三类方式并列使用）
      • 知识点 5｜法规依据与责任衔接（了解）
      • 主要依据：《安全生产法》《矿山安全法》《煤矿安全监察条例》《煤矿安全生产条例》
      • 衔接要点：监察机构发现违法行为依法作出行政处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理；因失职失责导致事故的，依法追究有关人员责任
    • 第三节 特种设备安全监察
      • 知识点 1｜特种设备的范围与制度特点
      • 特种设备是指对人身和财产安全有较大危险性的设备，包括：
        • 序号 类别 序号 类别 1 锅炉 5 起重机械 2 压力容器（含气瓶） 6 客运索道 3 压力管道 7 大型游乐设施 4 电梯 8 场（厂）内专用机动车辆
      • 记忆钥匙：锅容管电梯、起客游厂车（八类）
      • 制度特点：强制性、体系性、责任追究性
      • 全过程一体化监察：覆盖特种设备设计、制造、安装、改造、修理、使用、检验检测等环节，实行全过程闭环管理
      • 知识点 2｜两类基本制度
        • 基本制度 内容 市场准入制度 对从事特种设备设计、制造、安装、改造、修理（维护保养）的单位实施资格许可；对部分产品实施出厂安全性能监督检验 设备准用制度 对在用特种设备实施定期检验与注册登记（使用登记），凭检验合格结论方可继续使用
      • 知识点 3｜特种设备安全监察的方式（★★ 高频）
      • 三类方式：行政许可制度、监督检查制度、事故应对和调查处理
        • 方式 要点 行政许可制度 含市场准入制度与设备准用制度两项，是监察的"入口关" 监督检查制度 通过检验检测发现设计、制造、安装、改造、修理中的质量安全问题；通过行政执法纠正违法行为；辅以宣传、群众监督与舆论监督等手段，加强日常监督检查 事故应对和调查处理 建立事故应急处理预案、组织与物资保证、技术支撑、人员救援、后勤保障等危机处理机制；事故发生后依法组织调查处理，按"四不放过"原则严肃追责
      • 常见检查方式（现行监管实践）：常规监督检查（"双随机、一公开"）、专项监督检查、证后监督检查
      • 知识点 4｜《特种设备安全监察条例》要点
      • （1）机构与人员
      • 国务院特种设备安全监督管理部门主管全国特种设备安全监察工作；县级以上地方负责特种设备安全监督管理的部门负责本行政区域内的监察工作
      • 安全监察人员应当经考核取得相应证书，方可从事监察工作
      • 实施安全监察时，应当有 2 名以上安全监察人员参加，并出示有效执法证件
      • （2）行政许可时限
      • 受理、审查、许可、核准的程序必须公开；自受理申请之日起 30 日内，应当作出许可、核准或者不予许可、核准的决定
      • 不予许可、核准的，应当书面说明理由
      • 被依法撤销许可的，自撤销之日起 3 年内不予受理其新的许可申请
      • 地方各级部门不得实行地方保护、不得重复许可、不得要求重复检验
      • （3）监督检查职权
      • 学校、幼儿园、车站、商场、体育场馆、展览馆、公园等公众聚集场所的特种设备，实施重点安全监察
      • 监察部门可调查了解情况，查阅、复制合同、发票、账簿等资料；对有严重事故隐患或者能耗严重超标的特种设备，依法予以查封或者扣押
      • （4）监察指令与记录
      • 发现违反条例规定或者技术规范要求、存在事故隐患的，应当书面发出特种设备安全监察指令，责令改正或者消除隐患；情况紧急时，可先采取措施再补发书面通知
      • 每次监察的内容、发现的问题及处理情况应当记录，由监察人员与被检查单位负责人签字后归档
      • 发现重大违法行为或者严重事故隐患的，在采取必要措施的同时，应及时向上级报告
      • （5）事故报告与调查处理
      • 特种设备使用单位应制定事故应急专项预案；发生事故后立即启动预案、组织抢救、防止事故扩大、保护现场并及时报告
      • 事故发生单位负责人接到事故报告后，应当于 1 小时内向县级以上负责特种设备安全监督管理的部门和有关部门报告；部门逐级上报，每级不超过 2 小时，必要时可以越级上报
      • 事故调查应当自调查组成立之日起 60 日内结束（特殊情况可适当延长，最长不超过 60 日）
      • 事故调查处理坚持"四不放过"原则；对责任单位与责任人员依法追究责任
  • 四、数值与时限速记卡
    • 数值 含义 2 人 安全生产监督检查、调查取证时行政执法（安全监察）人员的最低人数 200 元以下 / 3000 元以下 对个人／生产经营单位可当场作出行政处罚决定的罚款上限（含警告） 30 日 特种设备许可、核准事项自受理申请之日起作出决定的期限 3 年 特种设备许可被依法撤销后，不予受理其新的许可申请的期限 2 小时 特种设备事故逐级上报时每级的最长时间 1 小时 特种设备事故发生后，单位负责人向县级以上监管部门及有关部门报告的时限 60 日（可再延 60 日） 特种设备事故调查自调查组成立之日起的期限 8 类 特种设备类别数（锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆） 2 项 特种设备安全监察的基本制度（市场准入制度、设备准用制度） 3 类 特种设备安全监察方式（行政许可制度、监督检查制度、事故应对和调查处理） 3 段 政府监督管理方式（事前、事中、事后） 4 项 事后处理的"四不放过"原则 4 个特点 煤矿安全监察（垂直管理、监察与监管分开、分区监察、国家监察） 3＋1 类 煤矿安全监察方式（重点、专项、定期，以及日常监察）
  • 五、易混辨析
    • 易混点 正确辨析 事前监理 vs 事中监察 许可证审查考核颁发、"三同时"审查属事前；"三同时"监察（检查落实情况）属事中技术监察 行为监察 vs 技术监察 管人与管理（制度、培训、责任制）为行为监察；管物与环境（设施完好率、防护用品、危险设备与作业场所）为技术监察 综合监管 vs 行业监管 应急管理部门是综合监管；交通、住建、工信等主管部门是行业监管，两者结合而非替代 国家监察 vs 地方监管 矿山等由国家监察机构垂直实施；地方负责日常监管；"监察与监管分开"是矿山安全监察的特点 监察机构 vs 企业 生产经营单位是安全生产责任主体；政府及其部门是监督管理者，不能互相错位 煤矿监察方式 重点、专项、定期（＋日常）三种（四类）方式，注意与其他章节的"检查方式"区分 特种设备监察方式 行政许可制度、监督检查制度、事故应对和调查处理——干扰项常写"市场准入制度、专项安全监察制度"（以偏概全）或"行政许可制度、事故应对和调查处理"（漏项） 市场准入 vs 设备准用 市场准入针对单位与产品的资格许可、出厂监督检验；设备准用针对在用设备的定期检验与注册登记 特种设备监管体制 特种设备由市场监督管理部门监管，实行省以下垂直管理；与矿山的国家垂直监察体制不同 特种设备检查人数 实施安全监察应当有 2 名以上人员参加并出示证件；这是高频数字题眼 监察指令 一般情形应当书面发出监察指令；仅"情况紧急"才可先采取措施后补书面通知 查封扣押对象 针对有严重事故隐患或能耗严重超标的特种设备，不是所有不合格设备 事故报告时限 特种设备事故：单位负责人 1 小时内报告，部门逐级每级不超过 2 小时，与生产安全事故报告时限规则一致 "四不放过"适用 事后监督管理与特种设备事故调查处理均适用，四项内容不可漏项或替换
• 考点解析与助记
  • 一、考点星级总览（按命题频率排序）
    • 星级 考点 所属节次 命题形式 得分难度 ★★★★★ 监督管理方式三段论（事前／事中／事后）内容归属 第一节 单选情景归类、多选 易 ★★★★★ 特种设备安全监察的三类方式与两类基本制度 第三节 单选、多选 中 ★★★★ 事中两大手段：行为监察与技术监察的区分 第一节 单选情景判断 中 ★★★★ 特种设备安全监察人员数量与许可时限（2 人、30 日、3 年） 第三节 单选数字题 易 ★★★★ 煤矿安全监察体制与四大特点 第二节 单选、多选 中 ★★★★ 监督管理体制格局（综合与行业、国家与地方、政府与其他） 第一节 单选主体判断 易 ★★★ 煤矿安全监察方式（重点、专项、定期／日常） 第二节 单选情景归类 中 ★★★ 监督管理基本特征与基本原则 第一节 单选、多选 易 ★★★ 行政处罚程序要点（2 人以上、当场处罚金额） 第一节 单选数字题 易 ★★★ 特种设备事故报告与调查时限（1 h／2 h／60 日） 第三节 单选数字题 易 ★★★ 特种设备范围（八类设备） 第三节 单选、多选 易 ★★ 监督管理程序（场所检查、许可程序链条） 第一节 单选排序 中 ★★ 特种设备监督检查职权（重点监察场所、查封扣押） 第三节 单选、多选 中 ★★ 监察指令的书面要求与记录归档 第三节 单选 易 ★★ 煤矿安全监察现场处置权 第二节 单选、多选 中 ★ 举报奖励、信息公开、信用约束等配套手段 第一节 单选 易
    • 复习优先级：第一节 ≈ 第三节 ＞ 第二节。
  • 二、必考详解与助记
    • 考点 1｜监督管理方式三段论（★★★★★）
      • 内核：判断某一具体做法属于事前、事中还是事后监督管理。
        • 方式 一句话抓住 典型事项 事前 还没生产，先发证、审设计 安全生产许可证的审查、考核、颁发；建设项目安全设施与职业病防护设施"三同时"审查 事中 生产之中，查人查物查制度 行为监察（制度、培训、责任制、劳动纪律）；技术监察（三同时落实情况、设施完好率、防护用品、危险设备与有害作业场所）；日常检查、安全大检查、专项整治、证后检查 事后 已经出事，救援＋调查＋追责＋整改 事故应急救援与调查处理；查原因、追责任、提措施；"四不放过"
      • 做题三步：
      • 看时间点：准入前→事前；运行中→事中；事故后→事后
      • 看行为性质：涉及"发证、考核、审查"→事前；涉及"检查、监察、纠正"→事中
      • 检查陷阱词："三同时审查"是事前，"三同时落实的监察"是事中技术监察——一字之差，答案相反
      • 记忆钥匙：前管证、中管人（物）、后管事——事前手里拿的是"许可证"，事中手里拿的是"检查表"，事后手里拿的是"调查报告"。
      • 命题陷阱：
      • 把"建设项目安全设施设计审查"划入事中 → 错，属事前
      • 把"事故应急救援"划入事中 → 错，属事后
      • 把"日常监督检查"划入事前 → 错，属事中
    • 考点 2｜行为监察与技术监察（★★★★）
      • 内核：事中监察再切一刀——对人（行为） 还是对物（技术）。
        • 维度 行为监察 技术监察 对象 人、管理 物、环境 内容 安全生产规章制度建设；职工安全教育培训；各级安全生产责任制实施；劳动纪律与作业行为 新建改建扩建项目"三同时"监察；防护措施与设施完好率、使用率；劳动防护用品质量与配备使用；危险性较大设备设施、严重有害作业场所、特种作业现场 题眼词 培训、制度、责任制、纪律、操作行为 设施、设备、环境、防护用品、完好率、检测
      • 判断口诀：带"人"和"制度"的进行为，带"设备""环境""设施"的进技术。
      • 易错提示：出现"三同时"字样不一定是技术监察——"审查"阶段属事前，"落实情况的监察"才属事中技术监察；出现"培训设施"字样则抓主语：培训内容——行为；防护设施——技术。
    • 考点 3｜监督管理体制与基本特征（★★★★）
      • 内核：谁在管、以什么身份管。
        • 维度 内容 责任主体 地方各级人民政府、应急管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门 企业定位 生产经营单位是安全生产的责任主体；政府及其部门履行监督管理职责 综合与行业 应急管理部门＝综合监督管理；交通运输、住房城乡建设、工业和信息化等主管部门＝行业监督管理 国家与地方 矿山等领域由国家专门机构垂直监察；特种设备由省级以下垂直管理的部门监管；其他领域以地方分级监管为主 政府与其他 政府监督之外还有工会监督、社会公众监督、中介机构与新闻媒体监督
      • 三大特征：权威性（法律授权、法定效力）、强制性（国家强制力为后盾）、普遍约束性（区域内一切生产经营单位无例外）。
      • 记忆钥匙：权、强、普；格局一句话——综合管行业、国家管地方、政府带社会。
      • 命题陷阱：
      • "应急管理部门对特种设备实施综合监管" → 错，特种设备由市场监督管理部门监管
      • "企业是监督管理主体" → 错，企业是责任主体
    • 考点 4｜煤矿安全监察的体制与特点（★★★★）
      • 内核：一条"垂"字贯穿始终。
        • 要素 内容 总格局 国家监察、地方监管、企业负责 架构 国家矿山安全监察机构—省级监察机构—驻地监察分局（三级垂管） 特点 1 垂直管理 人、财、物由上级监察机构统一管理，不受地方行政干预 特点 2 监察与监管分开 国家监察重在"察"（督政＋查企）；地方监管重在"管"（日常检查、行政执法） 特点 3 分区监察 按矿区、区域划定监察范围，一个机构的辖区可跨多个地市、县 特点 4 国家监察 以国家名义行使职权，具有权威性、独立性
      • 记忆钥匙：垂、分、跨、独（垂直管理、监察监管分开、跨区设局、独立行权）。
      • 职责动作记忆：督政 ＋ 查企 ＋ 参与事故调查。现场处置权三个层次：责令立即停止作业／限期整改 → 紧急时责令撤出人员 → 依法查封扣押。
      • 命题陷阱：把"地方人民政府负责煤矿事故调查组织"写成矿山监察机构的职责；把"监察与监管分开"说成"监察与监管合一"。
    • 考点 5｜煤矿安全监察的方式（★★★）
      • 方式 针对什么 识别关键词 重点监察 管理薄弱、灾害严重的矿井；许可证、资格证、机构设置与人员配备 薄弱、灾害严重、证照、人员配备 专项监察 瓦斯治理、防灭火、防治水、"三同时"、停产整顿与关闭退出 某一专项事项 定期监察 事故多发时段、节假日前后、复工复产与开停工 时段、节点、周期性 日常监察 按计划实施的常规监察 常规、计划
      • 记忆钥匙：薄要重点、事要专项、时定周期、常规日常。
      • 命题陷阱：题目把"专项监察"的内容（瓦斯、防治水）说成"重点监察"；把"定期监察"与"日常监察"互换——前者看时间节点，后者看计划性。
    • 考点 6｜特种设备范围与制度框架（★★★★★）
      • 内核：八类设备、两项制度、三类方式。
      • 八类设备：锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆。
      • 记忆钥匙：锅容管电梯、起客游厂车。
        • 两项基本制度 管什么 市场准入制度 对设计、制造、安装、改造、修理单位的资格许可；部分产品出厂监督检验 设备准用制度 对在用设备的定期检验与注册登记，检验合格方可继续使用 三类监察方式 一句话 行政许可制度 入口关：市场准入＋设备准用 监督检查制度 检验检测发现质量问题＋行政执法纠正违法行为，辅以宣传、群众监督、舆论监督 事故应对和调查处理 应急预案与技术支撑、人员救援、后勤保障等危机处理机制；出事后依法调查处理、按"四不放过"追责
      • 制度特点：强制性、体系性、责任追究性；实行全过程一体化监察——设计、制造、安装、改造、修理、使用、检验检测全环节闭环。
      • 命题陷阱：
      • 多选题问"特种设备安全监察的方式包括"，只给"市场准入制度、专项安全监察制度" → 错，把基本制度冒充监察方式，且漏项
      • 只写"行政许可制度、事故应对和调查处理" → 漏"监督检查制度"
      • 八类设备中混入"消防设施""气瓶充装站" → 错误项
    • 考点 7｜特种设备条例关键数字与职权（★★★★）
      • 数字 规定 2 名以上 实施安全监察时安全监察人员的最少人数，并应出示有效执法证件 30 日 自受理申请之日起作出许可、核准或不予许可、核准决定的期限 3 年 许可被依法撤销后，不予受理其新的许可申请的期限 1 小时 事故发生单位负责人向县级以上监管部门及有关部门报告的时限 2 小时 部门逐级上报时，每级上报的最长时间（必要时可越级上报） 60 日（可再延最长 60 日） 事故调查自调查组成立之日起的期限
      • 监督检查职权：
      • 对公众聚集场所（学校、幼儿园、车站、商场、体育场馆、展览馆、公园等）的特种设备实施重点安全监察
      • 可调查了解情况，查阅、复制合同、发票、账簿等资料
      • 对有严重事故隐患或能耗严重超标的设备，依法查封或扣押
      • 监察指令与记录：
      • 一般情形：书面发出特种设备安全监察指令，责令改正或消除隐患
      • 情况紧急：可先采取措施，再补发书面通知
      • 每次监察的内容、问题及处理情况记录并由双方签字后归档；发现重大违法行为或严重隐患，采取措施的同时及时向上级报告
      • 记忆钥匙：二人亮证、三十审批、三年禁申、六十查案。
    • 考点 8｜行政处罚与监督检查程序要点（★★★）
      • 环节 要求 人员 调查取证或进行检查时，行政执法人员不得少于 2 人，并出示有效证件、表明身份 当场处罚 事实确凿、有法定依据，对个人 200 元以下、对生产经营单位 3000 元以下罚款或警告，可当场决定 较重处罚 责令停产停业整顿、吊销证照、较大数额罚款，须履行告知、听证等程序 许可程序 申请 → 受理 → 征求意见 → 审查和调查 → 作出决定 → 送达 检查程序 检查准备 → 检查守法情况 → 现场检查 → 提出意见或建议 → 发出执法文书
      • 记忆钥匙：许可六步记"请、受、征、审、决、送"；检查五步记"备、查、看、议、书"。
      • 命题陷阱：把当场处罚上限写成"个人 500 元、单位 1000 元"；把"2 人"写成"1 人"或"3 人"。
  • 三、易混辨析速记表
    • 易混点 正确辨析 一句话锁定 事前 vs 事中（三同时） 审查＝事前；落实监察＝事中技术监察 审在前、察在中 行为监察 vs 技术监察 管人管制度＝行为；管物管环境＝技术 人进行为、物进技术 综合监管 vs 行业监管 应急管理部门综合；行业主管部门按行业 应急综合、部门行业 责任主体 vs 监管主体 企业是责任主体；政府及其部门是监管主体 企业负责、政府监督 国家监察 vs 地方监管 矿山垂直监察；地方日常监管 国察地管 煤矿监察方式 重点、专项、定期（＋日常） 薄重点、专专项、时定期 特种设备基本制度 vs 监察方式 制度是"准入＋准用"；方式是"许可＋检查＋事故处理" 制度两条、方式三项 市场准入 vs 设备准用 准入管单位与产品；准用管在用设备 准入管源头、准用管在用 特种设备监管主体 市场监督管理部门，省以下垂直管理 特种设备归市场监管 监察指令形式 一般书面；紧急才可先措施后补书面 常规书面、紧急补单 查封扣押条件 严重事故隐患或能耗严重超标 严重隐患才查封 事故报告时限 单位 1 h；逐级每级 ≤2 h；调查 60 日 一报二传六十查
  • 四、数字与时限速记卡（默写用）
    • 数值 含义 2 人 行政执法／安全监察人员最低人数 200 元 / 3000 元 对个人／单位当场处罚的罚款上限（含警告） 30 日 特种设备许可、核准事项自受理申请之日起作出决定的期限 3 年 特种设备许可被撤销后不予受理新申请的期限 1 小时 特种设备事故单位负责人报告时限 2 小时 特种设备事故逐级上报每级最长时间 60 日（＋60 日） 特种设备事故调查期限（自调查组成立之日起） 8 类 特种设备类别数 2 项 特种设备基本制度数（市场准入、设备准用） 3 类 特种设备监察方式数（行政许可、监督检查、事故应对和调查处理） 3 段 政府监督管理方式（事前、事中、事后） 2 类 事中监察两大手段（行为监察、技术监察） 4 项 "四不放过"内容数 4 个 煤矿安全监察特点数（垂直管理、监察与监管分开、分区监察、国家监察） 3＋1 煤矿安全监察方式（重点、专项、定期＋日常） 3 个 监督管理基本特征数（权威性、强制性、普遍约束性） 6 步 颁发安全生产许可事项的一般程序（申请、受理、征求意见、审查和调查、作出决定、送达）
  • 五、总口诀
    • 第一段·政府怎么管（第一节）
    • > 前管证、中管人、后管事； > 人进行为、物进技术； > 权强普，三特征； > 请受征审决送，许可六步； > 二人亮证、当场二百与三千。
    • 第二段·矿山怎么察（第二节）
    • > 国察地管企业负责， > 垂分跨独四特点； > 督政查企，停改撤封四把刀； > 薄重点、专专项、时定期、常日常。
    • 第三段·特种设备怎么察（第三节）
    • > 锅容管电梯、起客游厂车； > 准入加准用，两制度； > 许可、检查、事故处理，三方式； > 二人亮证、三十审批、三年禁申； > 一报二传、六十查案、四不放过。
    • 统筹口诀（全部数字一网打尽）
    • > 二人证件随身带，二百三千当场罚； > 三十日批许可，三年不续撤销单； > 一小时报事故，两小时逐级传； > 六十日结调查，特种设备八类全。
• 历年真题研判与当年预测
  • 一、题型与分值结构
    • 本章是"主体＋分类"型章节：不考计算、不考推导，考的是"谁管谁、属于哪一段、是哪一类、几个人、几天办"。
      • 题型 分值占比（经验值） 本章出题特点 单项选择题 约 80% 方式归类（事前／事中／事后）、手段归类（行为／技术）、机构名称、数字时限 多项选择题 约 20% 特种设备监察方式构成、煤矿安全监察特点、监督管理内容与原则 计算 / 分析题 不出现 无公式、无数字计算，纯记忆判断
    • 近五年本章分值走势（经验区间）：
      • 年度 2021 2022 2023 2024 2025 本章分值 约 1 分 约 1 分 约 2 分 约 2 分 约 2 分（特种设备与监管方式同卷出现）
    • 结论：本章稳定贡献 1—2 分，属于分值不高但极易拿满的章节——出题范围封闭、法规条文明确、干扰项高度套路化。当教材或相关行政法规、部门规章调整的年份，本章分值会小幅上扬。本章丢分几乎全部来自"分类混淆"而非"没见过"。
  • 二、历年命题规律：按节频次
    • 节次 命题频次 典型考法 一 安全生产监督管理 最高频 事前／事中／事后归类；行为监察与技术监察区分；监管体制与主体；程序与数字 二 煤矿安全监察 中频 体制格局与特点；监察方式归类；现场处置权 三 特种设备安全监察 最高频 八类设备；两类基本制度；三类监察方式；人员与许可时限；事故报告时限
    • 频次排序：第一节 ≈ 第三节 ＞ 第二节。
    • 分值分布（经验）：
    • 监管方式与手段归类：0.5—1 分（送分题集中区，也是最容易"看一眼就选错"的区）
    • 特种设备制度与方式：0.5—1 分（多选的主要来源）
    • 煤矿监察体制与方式：0—0.5 分
    • 数字题（2 人、30 日、3 年、1 h、60 日）：0—0.5 分，常与前面合并成一道情景题
  • 三、按节题眼拆解
    • 第一节 安全生产监督管理
      • 题眼一：事前／事中／事后归类（每年必出）
      • 命题手法：给出某监管行为，问属于哪个阶段的监督管理
      • 干扰项设计：①把"三同时审查"放在事中；②把"事故应急救援"放在事中；③把"日常监督检查"放在事前
      • 自拟题干示意：某市应急管理部门组织专家对新建化工项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用的情况进行审查，该行为属于（ ）
      • 判题顺序：先定点（准入／运行／事故后）→ 再看动作动词（审查、检查、救援）
      • 题眼二：行为监察与技术监察的区分（六年高频）
      • 命题手法：列出若干项监察内容，问哪些属于行为监察、哪些属于技术监察
      • 干扰项设计：把"安全教育培训"与"劳动防护用品配备"混在同一类；把"三同时"不加限定地划入技术监察
      • 自拟题干示意：下列监督管理内容中，属于行为监察的是（ ）
      • 判题顺序：对象是"人／制度"→行为；对象是"设备／设施／环境／防护用品"→技术
      • 题眼三：监督管理主体与格局
      • 命题手法：问综合监管部门、行业监管部门分别是哪一个；问"三结合"格局的具体内容
      • 干扰项设计：①把应急管理部门的综合监管职能写成行业监管；②把特种设备监管主体写成应急管理部门；③把"企业是责任主体"写成"企业是监管主体"
      • 自拟题干示意：下列关于安全生产监督管理体制格局的说法中，正确的是（ ）
      • 判题顺序：先分"综合／行业"，再分"国家／地方"，最后看"政府／其他"
      • 题眼四：程序与数字（二人、二百、三千）
      • 命题手法：问执法人员最低人数；问可当场作出行政处罚决定的罚款数额上限；问许可程序的先后顺序
      • 干扰项设计：把 2 人改成 1 人或 3 人；把单位上限写成个人上限；把许可程序中"审查和调查"与"作出决定"顺序颠倒
      • 自拟题干示意：安全生产行政执法人员对某企业作业场所进行检查时，行政执法人员不得少于（ ）人
      • 判题顺序：先回忆数字卡，再核对选项间单位（个人／单位）是否被互换
    • 第二节 煤矿安全监察
      • 题眼一：体制格局与特点
      • 命题手法：问国家监察与地方监管的分工；问煤矿安全监察的特点包括哪些
      • 干扰项设计：①把"监察与监管分开"写成"监察与监管合一"；②把"垂直管理"改成"属地管理"；③多选时混入"分级管理"等非特点项
      • 自拟题干示意：关于煤矿安全监察体制的说法，正确的是（ ）
      • 判题顺序：先锁定"国家监察、地方监管、企业负责"三句话，再用"垂、分、跨、独"筛选项
      • 题眼二：监察方式归类（高频情景题）
      • 命题手法：描述某次监察的具体场景，问属于重点、专项、定期还是日常监察
      • 干扰项设计：①把灾害严重矿井的监察写成专项；②把瓦斯治理专项写成重点；③把节假日前后监察写成日常
      • 自拟题干示意：某监察机构针对辖区煤矿瓦斯抽采达标情况开展集中检查，该监察方式属于（ ）
      • 判题顺序：对象是"某个专项事项"→专项；对象是"薄弱矿井、证照与人员配备"→重点；看时段规律→定期
      • 题眼三：现场处置权与职责边界
      • 命题手法：问监察机构发现隐患时可采取的措施；问"责令撤出作业人员"的条件
      • 干扰项设计：把"责令撤出作业人员"写成常规措施（实际限于情况紧急）；把"组织事故调查"写成监察机构独自完成（实际为参与或组织，视等级而定）
      • 自拟题干示意：煤矿安全监察机构发现煤矿存在事故隐患时，依法可以采取的措施是（ ）
      • 判题顺序：按"责令停止作业／限期整改 → 紧急撤人 → 查封扣押"三级递进判断
    • 第三节 特种设备安全监察
      • 题眼一：八类设备的识别
      • 命题手法：问下列设备中属于特种设备的是／不属于特种设备的是
      • 干扰项设计：混入"消防设施""工业管道中的常压管道""工程施工机械"等易混项
      • 自拟题干示意：根据《特种设备安全监察条例》，下列设备中不属于特种设备的是（ ）
      • 判题顺序：用"锅容管电梯、起客游厂车"逐项对照
      • 题眼二：两类基本制度与三类监察方式（多选主要来源）
      • 命题手法：问特种设备安全监察的方式包括哪些；问基本制度包含哪两项
      • 干扰项设计：①把基本制度（市场准入、设备准用）冒充监察方式；②三项方式漏一项；③把"检验检测""行政处罚"等手段写成方式
      • 自拟题干示意：特种设备安全监察的方式包括（ ）
      • 判题顺序：先答"制度两条（准入＋准用）"，再答"方式三项（许可＋检查＋事故处理）"，两者不得串位
      • 题眼三：机构、人员与许可时限
      • 命题手法：问实施监察应有多少名监察人员参加；问许可决定作出的期限；问许可被撤销后不予受理的年限
      • 干扰项设计：把 2 名改成 3 名；把 30 日改成 20 日或 45 日；把 3 年改成 1 年或 5 年
      • 自拟题干示意：负责特种设备安全监督管理的部门实施安全监察时，应当有（ ）名以上安全监察人员参加
      • 判题顺序："二人亮证、三十审批、三年禁申"直接套用
      • 题眼四：监督检查职权与事故报告时限
      • 命题手法：问哪些场所的特种设备实施重点安全监察；问查封扣押的适用条件；问事故报告的时限与调查期限
      • 干扰项设计：把重点监察场所扩大为"所有人员密集场所"；把查封扣押条件放宽为"所有存在问题的设备"；把 1 小时与 2 小时对调
      • 自拟题干示意：特种设备发生事故后，事故发生单位负责人向有关部门报告的时限为（ ）
      • 判题顺序：报告时限与生产安全事故报告规则一致（1 h＋每级 2 h）→ 调查期限 60 日、可延 60 日
  • 四、当年预测（2026 年）
    • 4.1 命题形势判断
      • 本章考点结构多年未变，分值大概率仍在 1—2 分，若与第八章统计分析合并命题，合计可达 3 分
      • 近年命题明显偏向"情景归类"而非"名词记忆"：给一段监管行为描述，判断属于哪一类
      • 特种设备部分是多选的稳定来源（方式构成、设备范围、监察职权）
    • 4.2 高概率考点排序（预测）
      • 预测热度 考点 预测题型 高 事前／事中／事后方式归类（含"三同时"两义辨析） 单选情景 高 特种设备三类监察方式与两项基本制度 多选 高 特种设备八类设备识别 单选 中高 行为监察与技术监察区分 单选／多选 中高 煤矿安全监察方式归类（重点／专项／定期） 单选情景 中 监管体制格局（综合／行业、国家／地方） 单选 中 数字题（2 人、30 日、3 年、1 h、60 日） 单选 中低 监督管理程序与当场处罚金额 单选 低 监察指令书面要求与记录归档 单选
    • 4.3 可能的"换皮"手法
      • 主体换皮：把"特种设备"换成"压力管道检验"，实际仍考监管主体与许可制度
      • 阶段换皮：把"安全生产许可证颁发"换成"危化品经营许可证颁发"，答案仍是事前
      • 数字换皮：把"许可决定 30 日"藏在情景里，问"该部门最迟应在何时作出决定"
      • 多选凑项：三项方式中掺入"定期检验制度""行政处罚制度"作干扰
    • 4.4 应试提醒
      • 遇到"三同时"先问自己：是审查（事前）还是落实监察（事中技术监察）
      • 遇到"监察"字样先分清是政府监督管理、矿山国家监察还是特种设备监察——三套体系的主体、方式、依据各不相同
      • 数字题先写卡再对选项：2 人 / 200 元 / 3000 元 / 30 日 / 3 年 / 1 h / 2 h / 60 日
  • 五、复习路线建议
    • 阶段 时长 动作 第一遍 20 分钟 通读分节大纲，建立"政府—矿山—特种设备"三套体系的心理分区 第二遍 20 分钟 专攻方式归类：事前／事中／事后、行为／技术，各配 5 道情景自测 第三遍 15 分钟 默写数字卡（2 人、200／3000 元、30 日、3 年、1 h、2 h、60 日） 冲刺 10 分钟 只看总口诀与易混辨析表，做一次表格化回忆
    • 本章复习性价比结论：本章内容量不足第六章的一半，考点封闭、区分度高，投入约 1 小时即可锁定 1—2 分；建议安排在复习后期作为"低耗高产"章节处理，避免过度投入时间挤压前面高分章节。
• 注安·安全生产管理（第七章 安全生产监管监察）
  • 考情速览
    • 近五年分值 1至2分 教材或监察法规调整年可达2至3分
    • 命题分布 监督管理体制与方式高频 特种设备监察高频 煤矿监察中频 程序与处罚要求低频
    • 题型 单选为主 多选集中在方式归属 制度构成 监察职权
    • 命题手法 事前事中事后归类 行为与技术监察归类 主体张冠李戴 数字时限
    • 复习策略 先立三张牌 政府方式三段论 矿山垂直监察 特种设备两项制度三类方式
    • 记忆重心 全部数字单列成卡 反复默写
  • 第一节 安全生产监督管理
    • 监管主体与体制格局
      • 责任主体 地方各级人民政府 应急管理部门 负有安全生产监督管理职责的有关部门
      • 企业是安全生产责任主体 政府履行监督管理职责 二者不可错位
      • 格局口诀 综合与行业结合 国家与地方结合 政府监督与其他监督结合
      • 综合监管 应急管理部门 行业监管 交通住建工信等主管部门
      • 其他监督 工会监督 社会公众监督 中介机构与新闻媒体监督
    • 监督管理基本特征
      • 权威性 监管权由法律法规授予 监管行为具有法定效力
      • 强制性 以国家强制力为后盾 被监管单位必须接受并执行
      • 普遍约束性 对本行政区域内一切生产经营单位普遍适用
      • 口诀 权 强 普 三字定特征
    • 监督管理方式 事前 事中 事后
      • 事前 把关口 许可证的审查考核颁发 三同时审查
      • 事前证书类型 安全生产许可证 危化品安全使用与经营许可证
      • 事前证书类型 负责人与安全管理人员安全资格考核 特种作业人员操作资格证
      • 事前 建设项目安全设施与职业病防护设施三同时审查
      • 事中 运行环节 行为监察加技术监察 日常检查 安全大检查 专项整治 证后检查
      • 事后 应急救援与事故调查处理 查明原因 追究责任 提出防范措施
      • 事后原则 四不放过 原因未查清 责任未处理 人员未教育 措施未落实
      • 陷阱 三同时审查属事前 三同时落实情况监察属事中技术监察
    • 事中两大手段 行为监察与技术监察
      • 行为监察 对象是人与管理
      • 行为监察内容 规章制度建设 安全教育培训 各级安全生产责任制 劳动纪律与作业行为
      • 技术监察 对象是物与环境
      • 技术监察内容 三同时监察 防护设施完好率与使用率 劳动防护用品质量与配备
      • 技术监察内容 危险性较大设备设施 严重有害作业场所 特种作业现场
      • 口诀 管人管制度是行为 管物管环境是技术
    • 监督管理内容与原则
      • 内容一 安全生产管理与技术 机构设置与安全教育培训
      • 内容二 事故隐患排查治理 伤亡事故报告调查处理统计分析
      • 内容三 应急救援预案编制与演练 女职工与未成年工特殊保护 行政许可事项
      • 原则 有法必依 执法必严 违法必究
      • 原则 以事实为依据 以法律为准绳 预防为主
      • 原则 行为监察与技术监察相结合 监察与服务相结合 教育与惩罚相结合
    • 监督管理程序
      • 场所检查程序 检查准备 检查守法情况 现场检查 提出意见建议 发出执法文书
      • 常用执法文书 现场处理措施决定书 责令限期整改指令书 行政处罚告知书
      • 许可程序链条 申请 受理 征求意见 审查和调查 作出决定 送达
      • 处罚要求 调查取证或检查时行政执法人员不得少于2人并出示证件
      • 当场处罚 事实确凿有法定依据 个人200元以下 单位3000元以下罚款或警告
      • 较重处罚 责令停产停业整顿 吊销证照 较大数额罚款 须告知与听证
    • 配套监督手段
      • 举报与奖励 受理部门依法处理 可为举报人保密
      • 信息公开与社会监督 事故处理结果依法向社会公布
      • 信用约束 情节严重者实施联合惩戒与市场禁入
  • 第二节 煤矿安全监察
    • 体制格局
      • 总格局 国家监察 地方监管 企业负责
      • 国家监察 国家矿山安全监察机构及驻地机构代表国家实施监察
      • 垂直架构三级 国家机构 省级监察机构 驻地监察分局
      • 地方监管 地方政府及应急管理部门负责本区域日常监管
      • 企业负责 煤矿企业是安全生产责任主体 落实全员安全生产责任制
    • 四大特点
      • 垂直管理 人财物由上级监察机构统一管理 不受地方干预
      • 监察与监管分开 国家监察重在察 地方监管重在管
      • 分区监察 按矿区区域划分范围 一个机构可跨多个地市与县
      • 国家监察 以国家名义实施 权威独立 对地方政府与企业均可监督
      • 口诀 垂 分 独 跨 垂直管理 监察监管分开 独立行权 跨区设局
    • 监察主要内容
      • 监督检查煤矿企业执行安全生产法律法规及标准情况
      • 督政 监督指导地方政府及有关部门履行煤矿安全监管职责
      • 查企 排查事故隐患 纠正违章指挥与违章作业 查处违法行为
      • 对建设项目安全设施设计审查与竣工验收实施监察 督促三同时
      • 参与或组织事故调查处理 监督防范与整改措施落实
    • 现场处置权
      • 有权进入作业场所检查 调阅有关资料与数据
      • 发现隐患或违法行为 责令立即停止作业 限期整改
      • 情况紧急 有权责令撤出作业人员 并可依法查封扣押
    • 监察方式三类加日常
      • 重点监察 安全管理薄弱与灾害严重矿井 许可证 资格证 机构与人员配备
      • 专项监察 瓦斯治理 防灭火 防治水 三同时 停产整顿与关闭退出
      • 定期监察 事故多发时段 节假日前后 复工复产与开停工等重点时期
      • 日常监察 按计划对辖区煤矿实施的常规监察
      • 陷阱 重点 专项 定期为三类基本方式 日常与之并列
    • 法规依据与责任衔接
      • 主要依据 安全生产法 矿山安全法 煤矿安全监察条例 煤矿安全生产条例
      • 涉嫌犯罪移送司法机关 失职失责导致事故依法追责
  • 第三节 特种设备安全监察
    • 特种设备范围八类
      • 对人身和财产安全有较大危险性的设备 共8类
      • 锅炉 压力容器含气瓶 压力管道 电梯
      • 起重机械 客运索道 大型游乐设施 场厂内专用机动车辆
      • 口诀 锅容管电梯 起客游厂车
    • 制度特点与一体化监察
      • 三个特点 强制性 体系性 责任追究性
      • 全过程一体化 覆盖设计 制造 安装 改造 修理 使用 检验检测
    • 两类基本制度
      • 市场准入制度 设计制造安装改造修理单位资格许可 部分产品出厂监督检验
      • 设备准用制度 在用设备定期检验与注册登记 检验合格方可继续使用
      • 辨析 市场准入管单位与产品 设备准用管在用设备
    • 三类监察方式
      • 行政许可制度 含市场准入制度与设备准用制度 把住入口关
      • 监督检查制度 通过检验检测发现质量问题 通过行政执法纠正违法
      • 监督检查制度 辅以宣传 群众监督 舆论监督 加强日常监督检查
      • 事故应对和调查处理 应急预案 技术支撑 人员救援 后勤保障等危机处理机制
      • 事故调查处理坚持四不放过 严肃追究责任
      • 实践检查方式 双随机一公开常规检查 专项检查 证后检查
      • 陷阱 三类方式必须完整 漏掉事故应对和调查处理即为错项
    • 条例要点 机构与人员
      • 国务院特种设备安全监督管理部门主管全国监察工作
      • 县级以上地方负责部门负责本行政区域内监察工作 省以下垂直管理
      • 监察人员经考核取得证书方可从事监察工作
      • 实施安全监察应当有2名以上监察人员参加 并出示有效执法证件
    • 条例要点 许可时限
      • 受理 审查 许可 核准程序必须公开
      • 自受理申请之日起30日内作出许可核准或不予许可核准的决定
      • 不予许可核准应书面说明理由
      • 许可被依法撤销的 自撤销之日起3年内不予受理新申请
      • 不得地方保护 不得重复许可 不得要求重复检验
    • 条例要点 监督检查职权
      • 公众聚集场所重点安全监察 学校 幼儿园 车站 商场 体育场馆 展览馆 公园
      • 可调查了解情况 查阅复制合同 发票 账簿等资料
      • 严重事故隐患或能耗严重超标的设备 依法查封或扣押
    • 条例要点 监察指令与记录
      • 发现违反条例或技术规范 存在隐患 应书面发出特种设备安全监察指令
      • 情况紧急可先采取措施 再补发书面通知
      • 监察内容 问题及处理情况应记录 双方签字后归档
      • 发现重大违法行为或严重隐患 采取必要措施同时及时向上级报告
    • 条例要点 事故报告与调查
      • 使用单位应制定事故应急专项预案 事故后启动预案 抢救 防止扩大 保护现场
      • 单位负责人接到报告后1小时内报县级以上监管部门及有关部门
      • 部门逐级上报 每级不超过2小时 必要时可越级上报
      • 事故调查自调查组成立之日起60日内结束 特殊情况可适当延长 最长不超过60日
      • 调查处理坚持四不放过 对责任单位与责任人员依法追责
  • 数值速记卡
    • 2人 行政执法与安全监察人员最低人数
    • 200元 个人当场处罚罚款上限 3000元 单位当场处罚罚款上限
    • 30日 特种设备许可核准自受理之日起的决定期限
    • 3年 特种设备许可被撤销后不予受理新申请的期限
    • 1小时 特种设备事故单位负责人报告时限
    • 2小时 特种设备事故逐级上报每级最长时间
    • 60日 特种设备事故调查期限 可延长最长60日
    • 8类 特种设备类别数
    • 2项 基本制度 市场准入 设备准用
    • 3类 监察方式 行政许可 监督检查 事故应对和调查处理
    • 3段 事前 事中 事后 4项 四不放过
    • 4个特点 垂直管理 监察监管分开 分区监察 国家监察
    • 3加1 煤矿监察方式 重点 专项 定期 日常
  • 易混辨析
    • 三同时审查属事前 三同时落实监察属事中技术监察
    • 管人与管理是行为监察 管物与环境是技术监察
    • 综合监管是应急管理部门 行业监管是交通住建工信等主管部门
    • 企业是责任主体 政府及部门是监督管理者
    • 矿山走国家垂直监察 特种设备走市场监管 省以下垂直管理
    • 煤矿监察方式为重点 专项 定期 加日常
    • 特种设备监察方式必须三项齐全 漏事故应对调查处理即错
    • 市场准入管单位与产品 设备准用管在用设备定期检验与登记
    • 监察指令一般应书面 紧急情况可先措施后补书面
    • 查封扣押针对严重隐患或能耗严重超标设备
    • 特种设备事故报告时限与生产安全事故报告规则一致 1小时加逐级2小时