事业单位考试公文处理

事业单位考试公文处理和公文规则笔记，包括公文概述、公文的格式、公文的拟制办理和管理、行文规则和公文的种类等内容。

公文处理

• 公文概述
  • 公文概念
    • 具有特定效力和规范体式的文书
    • 向外部发往或者内部使用，内部使用：纪要
    • 语言表达：准确（第一要求），简洁，庄重，严谨
      • 准确的要求
        • 精选中心词
        • 善用附加语
        • 用好关联词
        • 巧用模糊语
    • 修辞手法判定：比喻，排比，引用，对偶
    • 文体：说明，叙述（最常用），议论
    • 按照公文来源，可以把公文分为发文，收文和内部公文
    • 公文写作文字，三改三查：查篇章，查行文，查文字
    • 维护文件的高度严密性
      • 指的是公文语言结构的严密
    • 公文的必备要素：发文机关标志，发文字号（版头）；标题，正文，成文日期（主体）； 印发机关和印发日期（版记），页码（版心外）
  • 公文特点
    • 公务性（首要特点）
    • 规范性
      • 公文的文种行文规则，用词用语都有严格的规范
    • 法定性
      • 依法成立，单位及其法定代表人可以成为公文的作者
    • 程序性
      • 公文的拟制办理和管理程序有明确规定
    • 权威性
      • 具有强制性，区别其他文书最大的特点
    • 时效性
      • 在特定期限内具有效力
  • 公文的文本
    • 正本
      • 具有法定效力的正式文本，内容与定稿完全一致
    • 副本
      • 公文的复制本或者正本副份
        • 复印本加盖公章后有效力，谁复印谁盖章
    • 正本的特殊形式
      • 试行本
        • 在规定的试行期间推行的具有正式公文效力的特殊文本
      • 修订本
        • 重新修订修订补充之后再发布的文本
      • 暂行本
        • 暂时推行的文本，在规定时间内施行有效力
  • 公文开头类型
    • 原因式
      • 开头讲明制发文件的缘由，一般用由于鉴于等介词
    • 引文式
      • 开头先引用文件或领导讲话中的某些句子作为引言
    • 事情式
      • 开篇简明扼要的介绍事情或情况，给人以清晰印象
    • 目的式
      • 在开头交代行文的目的和意图，开宗明义，一般用为，为了等介词
  • 会议通过的决定决议等，以会议通过的日期为准。经领导人签发的，以签发日期为准。联合行文以最后签发机关领导人的签发日期为准。法规性文件以文件批准日期为准。
• 公文的格式
  • 版头
    • 份号
      • 一般用6位三号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行
      • 涉密公文应当标注份号
    • 密级和保密期限
      • 一般用三号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行
      • 保密期限中的数字用阿拉伯数字标注
      • 机密★1年
      • 涉密程度分级
        • 绝密
          • 不超过30年
            • 泄露遭受特别严重损害
        • 机密
          • 不超过20年
            • 泄露遭受较大损害
        • 秘密
          • 不超过10年
            • 泄露遭受一定损害
    • 紧急程度
      • 一般用三号黑体字顶格编排在版心左上角第三行
      • 紧急公文标注
        • 特急
        • 加急
      • 电报标注
        • 特提
        • 特急
        • 加急
        • 平急
    • 发文机关标志
      • 发文机关全称或规范化简称加“文件”两字
        • 文件二字可省略
      • 联合行文时发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称
        • 党政机关联合行文一般使用党委机关的版头
      • 一般将主办机关名称列排列在前，如有文件二字，应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准，上下居中排布
    • 发文字号
      • 由发文机关代字，年份，发文顺序号组成
      • 联合行文时使用主办机关的发文字号
      • 编排在发文机关标志下空两行的位置
      • 年份标全称，用六角括号括入，发文顺序号不加“第”字，不编虚位，阿拉伯数字后加“号”字
      • 国办发〔2012〕10号
        • 上对下：发
        • 下对上：呈
        • 同级：函
    • 签发人
      • 标注签发人姓名
      • 签发人三字用三号仿宋体，签发人姓名用三号楷体
      • 一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐
      • 签发人：张自忠 刘俊杰 王琳凯 叶俊今
  • 主体
    • 标题
      • 由发文机关名称，事由和文种组成
      • 一般用二号小标宋体
      • 回函时要做到词意完整，排列对称，长短适宜
      • 应当使用梯形或菱形排列
      • 文种不能省，机关可以省
        • 两机关中间加上空格隔开
      • 只有一个“关于”
        • 不能用逗号，可以用顿号
      • 带数字的特殊词语打上引号，如“四荒资源”
    • 主送机关
      • 编排于标题下空一行位置居左顶格
      • 主送机关名称过多，导致公文首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至版记
      • 公文首页必须出现正文
      • 排列顺序：先高后低，先外后内，党政军群
    • 正文
      • 一般用三号仿宋字体
      • 层次：一、（一） 1. （1）
      • 正文引用公文，先引用标题，后引用发文字号
    • 附件说明
      • 正文下空一行左空二字编排“附件”，后加冒号
      • 如有多个附件使用阿拉伯数字标注附件顺序号1. 2.
      • 附件名称后不加标点符号，只有一个附件可不标数字
    • 发文机关署名
      • 在成文日期之上，以成为日期为准，居中编排
    • 成文日期
      • 署会议通过或者发文机关负责人签发的日期
      • 联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期
      • 用阿拉伯数字将年月日标齐全，年份音标全称，月日不编虚位
      • 右空四格写日期
    • 印章
      • 印章上不压正文，下压日期
      • 联合行文时都要盖章
      • 印章顶端应距上文一行之内
      • 有特定发文机关标志的普发性公文和电报，可以不加盖印章
    • 附注
      • 公文印发传达范围，传达方式等，需要说明的事项
      • 居左空二字加圆括号，编排在成文日期下一行
    • 附件
      • 公文正文的说明，补充或者参考资料
  • 版记
    • 抄送机关
      • 除主送机关外，需要执行或者知晓公文内容的其他机关
      • 一般用四号仿宋字
      • 最后一个抄送机关名称后标句号
        • 抄送：xxxx。
      • 既有主送机关，也有抄送机关时，主送机关位于抄送机关上方
    • 印发机关和印发日期
      • 公文的送印机关和送印日期
      • 印发机关左空一字，印发日期右空一字
      • 江西省国税局 2012年7月1日印发
  • 页码
    • 公文页数顺序号
    • 一般用四号半角宋体阿拉伯数字
    • 单页靠右空一字，双页靠左空一字
    • 左右各放一条一字线
    • 公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码
    • 公文的附件与正文一起装订时，页码应当连续编排
• 公文的拟制办理和管理
  • 公文的拟制
    • 起草
      • 机关负责人主持，指导重要公文起草工作
    • 审核
      • 签发前应当由发文机关办公厅（室）进行审核
      • 不宜发文退回，并说明理由
      • 符合条件但需修改，由起草单位修改再报送
    • 签发
      • 公文应当经本机关负责人审批签发
      • 签发类型
        • 正签
          • 签发人在自身法定职权范围内签发公文
        • 代签
          • 根据授权代他人签发公文
        • 核签
          • 又称：加签。指上级领导人签发下级机关或部门的重要公文
        • 会签
          • 两个或两个以上机关行文时，由各机关的领导人共同签发公文
      • 签发人签发公文，应当签署意见，姓名或完整日期，圈阅或者签名的视为同意
      • 重要公文和上行文由机关主要负责人签发
      • 联合发文由所有签署机关的负责人会签
  • 公文的办理
    • 发文办理
      • 复核
        • 对公文的审批手续，内容，文种，格式进行复核
      • 登记
        • 确定发文字号，分送范围和印制份数，并详细记载
      • 印制
        • 涉密公文应当在符合保密要求的场所印制
      • 核发
        • 对公文的文字格式和印刷质量进行检查后分发
    • 收文办理
      • 签收
        • 逐件清点，核对无误后签字或盖章，并注明签收时间
      • 登记
        • 主要信息和办理情况详细记载
      • 初审
        • 初审重点：是否应该由本机关办理，是否符合行文规则，文件格式是否符合要求
      • 承办
        • 批办性公文应当提出拟办意见，报本机关负责人批示或转有关部门办理
        • 如果出现两个拟办方案，应该将倾向性意见放在前面
      • 传阅
        • 传阅应当随时掌握公文去向
      • 催办
        • 督促承办部门按期办结
      • 答复
        • 及时答复来文单位，并告知相关单位
    • 注意
      • 公文拟办
        • 由负责人对公文办理提出建议性处理意见的参谋性活动
        • 不是公文办理的程序
      • 文件归档
        • 两个以上机关联合办理的公文原件，由主办机关归档相关机关保存复制件
  • 公文的管理
    • 党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理
    • 设立党委县级以上的单位应当建立机要保密室和机要阅文室
    • 绝密级公文应当由专人管理
    • 文件材料整理好之后，归档时限在第二年的上半年
    • 绝密级公文一般不得复制汇编，确有需要的应当经发文机关或上级机关批准，复制汇编的文件视同原件管理
    • 复制件应当加盖复制机关戳记，翻印件应当注明翻印的机关名称，日期
    • 公文的密级需要变更或解除的，由原确定密级的机关或上级机关决定
    • 汇编本的密级按照编入公文的最高密级标注
    • 公文被撤销的自始无效，公文被废止的自废止之日失效
    • 新设立的机关应当向本级党委，政府的办公厅提出发文立户申请
    • 不具备归档和保存价值的公文，经批准后可以销毁
      • 销毁公文时应由专人（两人或多人）监销，直至公文被完全毁灭
  • 公文清退的范围
    • 涉密文件
    • 具有重大错误的文件
    • 仅供征求意见或传阅审阅的文件
    • 未经本人审阅的领导人的讲话稿
    • 被明令撤销的公文
    • 其他由发文机关指定清退的公文
• 行文规则
  • 一般规则
    • 一般不得越级行文
    • 特殊情况需要越级的，应当同时抄送被越过的机关
  • 上行文规则
    • 原则上主送一个上级机关，不抄送下级机关
    • 党委政府的部门向上级主管部门请示报告重大事项，应当经本级党委政府同意或授权
    • 下级机关的请示事项应当提出倾向性意见后上报，不得原文上报
    • 请示应当一文一事
    • 机关对机关，不得已负责人名义报送或报送负责人
    • 受双重领导的机关向一个上级机关行文时，必要时抄送另一个上级机关
  • 下行文规则
    • 重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关
    • 党委政府的办公厅经授权，可以向下级党委政府行文
      • 国务院办公厅向各省市辖区发函，没有直接隶属关系
    • 涉及多个部门职权事务，未协商一致，不得向下行文
    • 向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送下级机关的另一个上级机关
  • 特殊行文规则
    • 同级党政机关，党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文
    • 属于党委政府各自职权范围内的工作，不得联合行文
    • 部门内设机构除办公厅（室）之外，不得对外正式行文
  • 可以越级行文的情况
    • 遇到有特殊重大紧急情况，逐级上报延误时机
    • 多次请示直接上级未得到解决
    • 上级领导或领导机关交办，指定越级上报
    • 对直接上级机关或领导进行检举，控告
    • 询问无需经过直接上级的工作问题
• 公文的种类
  • 种类分类
    • 决议
      • 适用于会议通过的重大决策事项
      • 党的会议
      • 地方各级人民代表大会进行选举和通过决议，以全体代表的过半数通过
      • 根据决议涉及的内容范围不同
        • 公布性决议
        • 批准性决议
          • 肯定或否定某种议案的文件
        • 阐述性决议
      • 决议文种中常成文日期常出现在标题下方，除体现日期外，还可体现会议名称
        • 2021年1月1日某某会议通过
        • 标题下注成为日期正文后的成文日期，可省略
    • 决定
      • 适用于对重要事项做出决策部署
      • 权威性，指导性，稳定性，长远性
      • 规定性，强制性，领导性，指导性
      • 奖惩有关单位和人员
        • 长期勤恳的劳模
      • 变更或者撤销下级机关不适当的决定事项
    • 命令
      • 适用于公布行政法规和规章
      • 宣布施行重大强制性措施
      • 批准授予和晋升衔级
      • 嘉奖有关单位和人员
        • 嘉奖令
        • 主要奖励，急难险重
      • 县级以上的政府可发布命令
    • 公报
      • 适用于公布重要决定或者重大事项
      • 新闻性，报导性
    • 公告
      • 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项
    • 通告
      • 由于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项
    • 意见
      • 适用于对重要问题提出见解和处理办法
        • 上，中，下级行文具有多向性
      • 享有业务上的指导权和监督权，但没有直接命令指挥权
    • 通知
      • 适用于发布传达，要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项
      • 批转或转发公文
      • 例子：规划局内任命科长，需要局内人员周知，用通知
      • 普发性下行文，必须有主送机关
      • 公文之王，公文的轻骑兵
    • 通报
      • 用于表彰先进，批评错误，传达重要精神和告知重要情况
      • 受文单位只能是执法机关的所属单位或部门，向全体下属进行宣传教育
      • 典型事件，起到宣传教育说理的效果
      • 典型性，真实性，时效性，教育性
    • 报告
      • 适用于向上级机关汇报工作，反映情况，回复询问
      • 综合性最强的文种
      • 工作报告的要求：适宜采用概括叙述的表达方式，避免描述事情的细枝末节或罗列数字。
    • 请示
      • 适用于向上级机关请求指示，批准
      • 具有期复性，紧迫性
        • 呈请性文件
      • 超前性，说明性，单一性
      • 注意事项
        • 一文一事，不能有夹带事项
        • 主送机关只能有一个，不得多头主送
        • 只能主送上级机关，不能送领导者本人
        • 不得越级，特殊情况下，需要越级的应当抄送被越过机关
        • 必须由主要负责人签发
        • 常用结语
          • 当否，请批示
          • 妥否，请批复
          • 以上请示，请予审批
          • 特此请示，请予批复
    • 批复
      • 适用于答复下级机关的请示事项
    • 议案
      • 各级人民政府向同级人大代表会或常务委员会提起议案
    • 函
      • 不相隶属机关之间商洽工作，询问和请求
      • 文种上：商洽性文件 活动领域：通用公文
    • 纪要
      • 记载会议主要情况和议定事项
        • 前言
          • 会议概况
            • 会议时间
            • 会议地点
            • 主持人
        • 主体
          • 会议精神
          • 会议成果
          • 会议要求
        • 结尾
          • 出席人员
          • 列席人员
          • 缺席人员
      • 纪实性，概括性，指导性
    • 简报
      • “简报”报头约占全页1/3
  • 通知分类
    • 指示性通知
      • 上级指示下级机关
    • 发布性通知
      • 发布行政规章或党内规章
    • 批转性通知
      • 上级批转下级公文
    • 转发性通知
      • 转发上级机关和不相隶属的机关公文
    • 事务性通知
      • 处理日常工作事务，传达给有关机构或群众
    • 任免性通知
      • 用于任免和聘用干部
• 中共中央 国务院之间用空格
• 可以没有主送机关的公文类型
  • 公告
  • 通告
  • 通报
  • 决议
  • 会议纪要