（2022广东省考）2021广东省政府工作报告

包括了粤港澳大湾区国家重大战略全面实施，深圳先行示范区开局良好。经济综合实力迈上大台阶，质量效益显著提高等。

一、“十三五”时期发展成就和2020年主要工作

• 1. 粤港澳大湾区国家重大战略全面实施，深圳先行示范区开局良好。***总书记、党中央作出建设粤港澳大湾区、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大战略部署，赋予广东重大历史使命。基础设施互联互通水平显著提升，港珠澳大桥、广深港高铁等标志性工程建成通车，新横琴口岸、莲塘/香园围口岸正式开通。国际科技创新中心建设进展顺利，广深港澳科技创新走廊加快形成，光明科学城、松山湖科学城综合性国家科学中心先行启动区建设稳步推进。大力推动规则衔接、机制对接，实施境外高端紧缺人才个人所得税优惠、科研资金跨境使用、与港澳共建青年创新创业基地等政策措施，“湾区通”工程取得明显成效。广州南沙、深圳前海、珠海横琴等重大合作平台加快建设，新注册港资企业1.3万家、澳资企业3280家。深交所创业板注册制、广州期货交易所等重大改革落地实施。
• 2. 经济综合实力迈上大台阶，质量效益显著提高。全省地区生产总值2015年为7.5万亿元，2020年超过11万亿元，年均增长6%，总量连续32年位居全国第一。地方一般公共预算收入从9367亿元增加到12922亿元、年均增长6.6%，是全国唯一突破万亿元的省份。固定资产投资、社会消费品零售总额均突破4万亿元，进出口总额突破7万亿元，5年累计实际利用外资7277亿元。人均地区生产总值9.4万元、年均增长4.2%。居民人均可支配收入4.1万元、年均增长8%。一二三产业比重调整为4.3：39.2：56.5，先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业比重分别达56.1%、31.1%，现代服务业增加值占服务业比重达64.7%。金融业增加值近1万亿元。
• 3. 科技创新能力大幅跃升，现代产业体系优化升级。全省研发经费支出从1800亿元增加到3200亿元，占地区生产总值比重从2.4%提高到2.9%，区域创新综合能力跃居全国第一，有效发明专利量、PCT国际专利申请量保持全国首位。布局建设10家省实验室，积极创建国家实验室，实施九大重点领域研发计划，基础与应用基础研究能力显著提升。国家级高新区增加到14家，高新技术企业达5.3万家。主营业务收入5亿元以上工业企业全部设立研发机构。在粤两院院士达102人，引进121个创新创业团队。产业转型升级步伐加快，形成电子信息、绿色石化、智能家电、先进材料等7个万亿级产业集群，我省进入世界500强企业从7家增加到14家，规上工业企业超过5.5万家。国家质量考核连续5年获得A级。
• 4. “一核一带一区”建设加快推进，发展平衡性协调性不断增强。加快建设高铁网、高速公路网、机场群、港口群、内河高等级航道、水资源配置、新基建等现代化基础设施，全省高铁运营里程2065公里，高速公路通车里程突破1万公里，民航机场旅客吞吐能力达1.5亿人次，港口集装箱吞吐量6730万标箱。珠三角核心区发展能级不断提升，广州、深圳辐射带动作用显著增强，佛山进入万亿元城市行列，东莞经济总量接近万亿元。支持沿海经济带发展海上风电、核电、绿色石化、海工装备等产业，引进巴斯夫、埃克森美孚、中海壳牌等百亿美元重大项目。
• 5. 乡村振兴战略加速推进，农村面貌正在发生显著变化。落实五级书记抓乡村振兴，实施“头雁工程”，加大投入力度，“3年取得重大进展”目标全面实现。大力开展“千村示范、万村整治”，人居环境明显改善。加快补齐基础设施短板，村级公共服务中心、集中供水、无害化户厕、垃圾收运处理体系实现全覆盖，新建改建“四好农村路”6.3万公里，率先实现20户以上自然村全部通百兆光纤。加快发展富民兴村产业，形成一批岭南特色优势农产品基地，创建14个国家级、161个省级现代农业产业园。各类农业新型经营主体蓬勃发展，形成67家国家级农业龙头企业。加强涉农资金统筹整合，开展集体产权制度、供销社支农服务、剥离农垦办社会职能等改革，基本完成农村承包地、宅基地确权登记颁证，健全农村基层组织和村干部财政保障机制。广大农村呈现出良好发展态势。
• 6. 重点领域改革攻坚克难，市场发展活力动力充分激发。大力开展“数字政府”改革，推进数据共享、流程再造、管理创新，推出“粤省事”“粤商通”“粤政易”系列品牌，高频服务事项基本实现“指尖办理”，网上政务服务能力跃居全国首位。省级权责清单事项从5567项压减到1069项，率先开展“证照分离”改革全覆盖试点，工程建设项目审批、不动产登记和企业开办时间大幅压缩，5年净增各类市场主体600万户、总量达1385万户。建立国土空间用途管制、耕地占补平衡、土地集约高效利用的精细化用地机制，成为国家首批委托用地审批权试点省份，处置闲置土地18万亩，垦造水田32万亩，拆旧复垦9万亩，完成“三旧”改造32万亩、违法建设治理5.5亿平方米。加大财政、社保、国企等改革力度，全面推行省市县预算编制执行监督管理改革，率先实现企业职工养老保险省级统筹，部分省属国有企业实现战略性重组、专业化整合。广东自贸试验区形成527项制度创新成果，实现国际贸易“单一窗口”全覆盖，跨境电商、市场采购贸易等新业态快速壮大。
• 7. 三大攻坚战取得决胜成果，全面小康成色更足。高质量打好打赢脱贫攻坚战，派出6.5万名驻村干部，投入1600亿元，全省161.5万相对贫困人口、2277个相对贫困村全部达到脱贫出列标准，贫困户“两不愁三保障”全面实现。坚决扛起东西部扶贫协作的政治责任，帮助广西、四川、贵州、云南4省区93个贫困县摘帽、500多万人口脱贫，援藏援疆工作走在全国前列。强力整治生态环境突出问题，新增污水管网3.3万公里、污水日处理能力814万吨，茅洲河、练江等重点流域治污实现历史性突破、水质显著好转，基本消除地级以上城市建成区黑臭水体，全面消除劣V类国考断面，空气质量优良天数比例达95.5%，PM2.5浓度降至22微克/立方米，生活垃圾日处理能力达14.9万吨、增长91%。积极防范化解重大风险，完成64家农信社改制组建农商行的艰巨任务，累计化解风险包袱1300亿元。全部清退707家P2P网贷机构，稳妥化解上市公司股权质押风险，圆满完成广国投破产清算工作。政府隐性债务大幅压减，政府债务率保持较低水平。房地产市场保持平稳健康发展。
• 8. 社会民生事业全面发展，人民生活水平和质量持续提升。坚持就业优先，实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，城镇新增就业700万人、占全国1/10，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面提升教育发展水平，建立完善全学段的生均拨款制度和学生资助政策，公办园和普惠性民办园在园幼儿比例提高到86%，457万随迁子女就近就地接受义务教育，职业院校在校生规模居全国首位，高等教育毛入学率从33%提高到52%。着力建高地、强基层，投入150亿元支持30家高水平医院、8家国家医学中心和区域医疗中心、3家国际医学中心建设，投入500亿元全面提升县镇村医疗卫生水平，医共体实现县域全覆盖，中医药服务能力大幅提升，居民人均预期寿命达78.4岁。不断提升社会保障水平，企业退休人员基本养老金年均增长5.9%，城乡居民基础养老金最低标准提高80%，居民医保最高支付限额大幅提高，纳入报销范围的药品已超过3000种。妇女儿童、养老助残、社会救助等工作取得新成效。加快建设文化强省、体育强省，全面补齐五级公共文化基础设施，文明城市创建取得新进展。
• 9. 疫情防控和经济社会发展取得重大成果。
  • 一、坚持人民至上、生命至上，毫不放松抓好疫情防控。认真落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，第一时间建立战时指挥体系，迅速启动全省一级响应，调配最强救治力量，97万名医务人员、540万名党员干部、30万名社区工作者、50万名志愿者闻令而动，全省人民众志成城、共克时艰，构筑起抗击疫情的坚固防线。严格落实“四早”“四集中”要求，因时因势动态调整防控策略，及时部署实施“四个重点”“九个全力”“十个千方百计”等重点任务，成功打赢应对春节后返程高峰、复工复产复学、零星散发疫情快速处置等多场硬仗，迅速有效控制疫情。全力防控境外疫情输入，强化粤港粤澳联防联控，大力支持香港抗疫工作，稳妥有序恢复粤澳人员正常往来，牢牢守住了疫情防控“南大门”。坚决服从服务全国大局，驰援湖北武汉和荆州，加强国际医疗合作和科研攻关，口罩、口罩机等防疫物资与装备国家调运总量全国第一，交出一份体现广东效率、彰显广东担当、展现广东力量的答卷。
  • 二、千方百计保市场主体保就业，切实稳住经济基本盘。及时出台“双统筹30条”“复工复产20条”，分批分级、科学有序推进复工复产复商复市，加速经济恢复。出台“中小企业26条”“金融暖企18条”“个体工商户23条”等系列政策，帮助企业渡过难关、稳步向好。坚决落实国家规模性助企纾困政策，能减则减、能免则免、能优惠则优惠，为各类市场主体减税降费达3000亿元，新增信贷2.8万亿元、占全国1/7。全年新增市场主体230万户，经济展现出强大韧性，全省地区生产总值增长2.3%，地方一般公共预算收入增长2.1%。出台“2.0版促进就业9条”，加大援企稳岗力度，发放失业保险稳岗返还资金130亿元，开展补贴性职业技能培训308万人次，承办首届全国职业技能大赛，高校毕业生就业率超过97%，全省城镇新增就业134万人，调查失业率全年平均为5.45%，居民人均可支配收入增长5.2%。全力保障粮食安全，超额完成国家下达的新增50万亩早稻种植任务，加快恢复生猪产能，“米袋子”“菜篮子”产品供应充足。
  • 三、加强创新能力建设，加大稳链补链强链控链工作力度。着眼破解科技“卡脖子”问题，新增一批国家技术创新中心和国家制造业创新中心，新建10家粤港澳联合实验室、36家省重点实验室，新设立7家高水平创新研究院，在5G、芯片与软件、高端装备等领域启动一批重大攻关项目。开展“广东强芯”行动，广州粤芯实现量产，一批半导体设备、元器件等项目加快落户。着力构建自主可控、安全高效的产业链供应链，谋划推进10个战略性支柱产业集群和10个战略性新兴产业集群建设，推动1.5万家企业运用工业互联网实现数字化转型，湛江中科炼化、中海油流花油田等一批重大项目建成投产，深圳华星光电11代线、湛江钢铁3号高炉等加快建设，全省规上工业增加值增长1.5%，4K电视、工业机器人、风力发电机组产量分别增长20%、49%、136%。
  • 四、深入实施扩大内需战略，增强内生动力和发展后劲。发挥投资的关键作用，用好3600多亿元地方政府新增债券，加大“两新一重”建设力度，固定资产投资增长7.2%。开工建设深茂铁路深江段、开辟跨珠江口第二高铁通道，建成穗莞深城际、广清城际一期、珠西综合交通枢纽江门站等项目，启动建设环北部湾广东水资源配置工程试验段，天然气主干管网通达全部地市。出台推进新型基础设施建设三年实施方案，布局700多个项目、总投资超1万亿元，新建5G基站8.7万座、总量突破12万座。加大医疗卫生、应急物资储备、城乡环境治理等领域补短板力度，新增安排项目512个、总投资2138亿元。加大招商引资力度，举办集中签约、集中开工活动，吸引一批央企、大型民企、重大外资项目落户。制定促进消费的政策措施，着力补齐消费基础设施短板，通过发放补贴、消费券等多种形式，大力推进汽车下乡、家电惠民，扩大信息消费、农村消费、文旅消费，鼓励发展在线教育、远程医疗等消费新业态。
  • 五、更大力度深化改革，增创开放型经济新优势。全面推进中央支持深圳综合改革试点的27项举措和40项首批授权事项，落实金融支持粤港澳大湾区建设30条政策，启动大湾区中医药高地建设。网上举办广交会，实施“粤贸全球”计划，外贸进出口规模和市场份额保持稳定，东盟成为我省第一大贸易伙伴。推进贸易结构优化调整，支持加工贸易转型升级，大力发展一般贸易，扩大大宗商品进口，推进服务贸易创新发展，积极培育外贸新业态，新增7个跨境电商综试区，市场采购出口增长23%。健全重大外资项目高层常态化沟通协商机制，新设外商直接投资项目1.3万个、其中超1亿美元项目43个。全年实际利用外资1620亿元、增长6.5%，总量创近年来新高。
  • 六、加大民生保障力度，坚决兜牢兜好民生底线。加大对市县保基本民生、保工资、保运转的支持力度，中央直达资金及时下达基层，安排省对市县各项补助和债务转贷资金5260亿元、增长12.7%。牢固树立过紧日子思想，政府一般性支出压减15%以上，将有限的财力优先用在民生保障等重点领域，教育、医疗、就业等民生类支出约占一般公共预算支出的七成。安排财政救助资金133.5亿元，稳步提高低保、特困人员、孤儿等168万困难群众的基本生活保障水平。对因疫情导致基本生活出现困难的家庭和个人，及时采取临时救助措施。发放价格临时补贴，惠及群众1870万人次。全面推进发热门诊规范化建设，公共卫生应急能力进一步提升。扎实抓好平安高考、安全生产、畅顺春运等各项保障工作。

二、“十四五”时期的发展目标和重点任务

• “十四五”时期我省经济社会发展的主要目标是：经济发展迈上新台阶，创新强省建设取得新突破，现代产业竞争力赢得新优势，改革开放再出发迈上新高度，发展平衡性协调性实现新跨越，生态文明建设迈入新境界，文化强省建设迈出新步伐，幸福广东建设取得新成效，现代化治理能力达到新水平，统筹发展和安全实现新提升。展望二〇三五年，我省将基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，率先建成现代化经济体系，治理体系和治理能力现代化基本实现，社会文明程度达到新高度，形成对外开放新格局，人与自然和谐共生格局基本形成，人民生活更加美好，全体人民共同富裕率先取得更为明显的实质性进展。
• “十四五”时期我省经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻***总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌为总定位总目标，持之以恒实施“1+1+9”工作部署，加快推动粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设，加快建设现代化经济体系，打造新发展格局的战略支点，推进治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。
• 　　“十四五”时期，我们必须牢牢把握发展主动权，集中精力办好自己的事，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的广东篇章。
• 1. 我们要加快打造新发展格局的战略支点。充分发挥广东产业和区位优势，扭住深化供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能，打造规则衔接示范地、高端要素集聚地、科技产业创新策源地、内外循环链接地、安全发展支撑地，率先探索有利于形成新发展格局的有效路径。
• 2. 我们要建设具有全球影响力的科技和产业创新高地。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，大力推进科技创新强省、制造强省、人才强省建设，打好关键核心技术攻坚战，形成创新发展的战略科技力量，以自主可控、安全高效为目标推动产业链供应链现代化，以培育战略性产业集群牵引制造业整体提质升级，以做强做优做大制造业企业群为着力点厚植产业优势，统筹推进补齐短板和锻造长板，塑造高质量发展新优势。
• 3. 我们要以更大魄力在更高起点上推进改革开放。举全省之力推进粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设，推动广州、深圳“双城”联动，充分激发“双区”建设的整体效应、集聚效应、协同效应、战略效应、辐射引领效应。强化改革系统集成，在重点领域和关键环节推动实施一批新的创造型引领型改革，建设高标准市场体系，推进更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，加快构建市场化法治化国际化营商环境，打造改革开放高地。
• 4. 我们要持续用力推进区域城乡协调发展。深入实施区域协调发展战略，统筹推进产业跨区域布局共建，推动创新资源和成果转化共享，促进服务功能延伸拓展，深化“双核+双副中心”动力机制、“湾+带”联动机制、珠三角与粤东粤西粤北全面对口帮扶机制，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的“一核一带一区”区域发展格局。全面推进乡村振兴，在城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享、资源要素平等互换、生产要素充分对接等方面加大力度，推动乡村振兴“5年见到显著成效、10年实现根本改变”，努力率先实现农业农村现代化。
• 5. 我们要建设更高水平的幸福广东。坚持以人民为中心的发展思想，把促进共同富裕摆在更加重要的位置，健全基本公共服务体系，提高社会建设水平，加快文化强省、教育强省、体育强省、健康广东建设，促进人的全面发展和社会全面进步，深入推进生态文明建设，打造人与自然和谐共生的美丽典范，满足人民日益增长的美好生活需要。
• 6. 我们要坚持统筹发展和安全。坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，坚决防范和化解各种风险，全面推进依法治省，保障政治安全、经济安全、人民生命安全、社会公共安全，建设更高水平的平安广东、法治广东，把广东打造成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一。

　　三、2021年工作安排

• 　　2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，做好今年工作意义重大。当前全球新冠肺炎疫情仍在扩散蔓延，我国多地接连发生局部聚集性疫情，我们要毫不放松抓好外防输入、内防反弹工作，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，确保不出现规模性输入和反弹，为经济社会平稳健康发展创造良好条件。今年我省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；地方一般公共预算收入增长5%左右；固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长6%以上，进出口实现正增长，规上工业增加值增长5%左右；居民人均可支配收入稳步增长；居民消费价格上涨3%左右；城镇新增就业110万人，城镇调查失业率5.5%左右；粮食综合生产能力1200万吨；完成国家下达的能耗强度控制目标任务。
• 　　打造新发展格局的战略支点迈好第一步、见到新气象，必须落实“1+1+9”工作部署，重点以下十方面工作：
• （一）深入推进粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设，强化广州、深圳“双城”联动，打造高质量发展动力源
  • 1. 推动粤港澳三地规则衔接、机制对接。全面准确贯彻“一国两制”方针，担当好粤港澳大湾区建设的重要职责。深入实施“湾区通”工程，促进各类要素高效便捷流动，建设“数字湾区”，提高市场一体化水平。推动港澳法律、医疗、建筑及工程等专业人士在大湾区内地便利执业，在知识产权、公共服务、标准认证等领域与港澳协同取得更大突破，推进大湾区药品医疗器械监管创新发展。加快大湾区国际商业银行建设，推进全口径跨境融资和“跨境理财通”试点。深化民生领域合作，推进港澳青年创新创业基地建设，促进青少年交往交流交融。加快前海深港现代服务业合作区、横琴粤澳深度合作区、南沙粤港澳全面合作示范区建设，强化制度集成创新和规则衔接示范。
  • 2. 加快打造“轨道上的大湾区”。推进大湾区干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”，推动珠三角地铁互联互通，努力实现主要城市间1小时通达。加快大湾区城际铁路建设，以广州都市圈、深圳都市圈为重点，创新投资建设运营管理模式，建成佛莞城际等项目，加快建设广清城际延长线，开工深惠城际、穗莞深城际前海至皇岗口岸段、莞惠城际小金口至惠州北段等项目，推进深大城际、南沙至珠海（中山）城际、广佛江珠城际佛山至江门段前期工作，构建大湾区城际快速交通网络。
  • 3.全力推进深圳先行示范区综合改革试点。出台省级支持深圳实施综合改革试点的措施，探索实施省级行政管理权限负面清单模式，在制度创新、放权赋能、激发活力、营造环境上实现新突破。支持深圳构建高水平要素市场体系，建设自然资源资产交易平台，推进全球海洋中心城市建设，打造数字货币创新试验区。增加优质教育、医疗、文化资源供给，试点放宽国际新药准入，支持扩大高校办学自主权。探索超大型城市治理新路径，开展自然生态空间、用地用林改革试点，提高城市治理科学化、精细化、智能化水平。
  • 4.推动广州深圳深度合作、协同发展。完善广深战略合作机制，全方位推动科技创新、现代产业、基础设施、营商环境、公共服务等重点领域对接协作，协同布局一批重大科技基础设施，联合实施一批战略性新兴产业重大工程，联手打造世界级产业集群和综合交通枢纽，共同增强核心引擎功能。以支持深圳同等力度支持广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”，加快城市更新改造和岭南文化传承创新，支持中新（广州）知识城、广州科学城等建设，打造人工智能与数字经济试验区，强化省会城市功能，加快建设国际大都市。
• （二）实施扩大内需战略，大力推动内外联动，增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能
  • 1. 加大基础设施投资力度。抓好交通强国建设广东试点，开工合湛高铁、珠肇高铁珠海至江门段、沈海高速机荷段改扩建等项目，加快广湛、广汕汕、深江、深汕、梅龙等高铁和揭惠、茂名博贺港等货运铁路建设，建成赣深高铁、南沙港铁路，推进深南高铁、广州至珠海（澳门）高铁、广清永高铁、梅州至武平高铁、罗岑铁路等项目前期工作，谋划推进茂名北向铁路通道、汕昆高铁广东段等项目。加快深中、黄茅海、莲花山、狮子洋等跨江跨海通道建设，推进干线公路瓶颈路段扩容提质和国省道、危桥改造升级。抓好白云机场三期、深圳机场三跑道、珠三角枢纽机场等项目建设，建成湛江新机场、韶关新机场。加快重点港区港航项目建设，推进东江、北江等航道扩能升级前期工作和西江干流治理。加快珠三角水资源配置、环北部湾广东水资源配置等工程进度，推动“三江连通”工程全线贯通，规划建设广东水网。抓好惠州太平岭核电站建设，开工建设陆丰、廉江核电，推进天然气主干管网“县县通”。加快数据中心、工业互联网等新型基础设施建设，实现5G网络粤东粤西粤北主要城区全覆盖，打造珠三角5G网络城市群。放宽准入门槛，激发社会投资活力。
  • 2. 充分释放消费潜力。着力保就业稳收入促消费，坚持扩大消费同改善人民生活品质相结合，有序取消一些行政性限制消费购买的规定。支持广州、深圳建设国际消费中心城市，布局一批区域消费中心城市，推动建设具有地方特色的市内免税店，引导境外消费回流。实施内外销产品“同线同标同质”，开展“粤贸全国”计划，积极开拓国内市场。推动高品质商圈建设，打造消费节庆品牌。重视乡村消费需求，充分挖掘县乡消费潜力。推动汽车以旧换新，促进家电更新消费。支持新型消费加快发展，壮大信息消费，鼓励发展智慧商店、智慧餐厅等新模式新业态，形成服务消费等新增长点。合理增加公共消费，提高教育、文化、医疗、养老、育幼、体育等公共服务支出效率。
  • 3. 加快建设现代流通体系。完善现代综合运输体系，统筹物流枢纽、配送中心、冷链物流骨干网等布局建设，发展高铁航空货运和多式联运。完善现代商贸流通体系，推动商贸物流设施智能化改造，引导传统零售业、批发业、物流业等线上线下融合发展，培育现代商贸流通领军企业。健全城乡市场流通体系，发展农村电商，形成农产品进城与农资、消费品下乡的双向流通格局。支持有条件的企业拓展全球仓储配送网络，引进大型零售企业来粤设立采购和物流中心。
  • 4. 优化提升对外开放合作。推动广东自贸试验区、经济特区创新发展，发挥示范带动作用。实施贸易高质量发展“十大工程”，加快贸易强省建设。深入开展“粤贸全球”计划，推动广交会、高交会、海丝博览会、加博会等重点展会提质增效，用好区域全面经济伙伴关系协定、中欧投资协定等重大机制，大力开拓东盟、日韩等区域市场，加强与“一带一路”沿线国家贸易合作。深化国际贸易“单一窗口”建设和通关模式改革，推进跨境贸易便利化，壮大市场采购、跨境电商、数字贸易、离岸贸易等新业态新模式。培育一批进口贸易促进平台，建设好广州南沙进口贸易促进创新示范区，打造辐射全国的进口商品集散中心。提升利用外资水平，引进一批头部企业、总部机构。加强对外投资风险防范，健全促进和保障境外投资的政策服务体系。
• （三）强化战略科技力量，加强基础研究、技术攻关和创新生态建设，提升自主创新能力
  • 1. 加快建设粤港澳大湾区国际科技创新中心。对标全球主要科学中心和创新高地，打造全球科技创新重要策源地。推进大湾区综合性国家科学中心建设，加快建设光明科学城、松山湖科学城等先行启动区以及南沙科学城联动协同发展区。高水平打造河套深港科技创新合作区、西丽湖国际科教城等平台，做强广深港、广珠澳科技创新走廊。优化实验室体系，推进国家实验室建设，提升10家省实验室建设水平，加大对粤东粤西粤北地区省实验室支持力度，新建和改扩建一批高等级生物安全实验室。加快东莞散裂中子源二期、江门中微子实验站、惠州强流重离子加速器等建设，打造世界一流重大科技基础设施集群。
  • 2. 打好关键核心技术攻坚战。加大基础研究力度，强化应用基础研究主攻方向，积极参与国家战略性科学计划和科学工程，争取在信息光子、新材料等领域启动新一轮部省联合重点专项。深入实施“广东强芯”行动，加快在集成电路、工业软件、高端设备等领域补齐短板。精准实施省重点领域研发计划、重大基础研究项目、粤港粤澳科技创新联合资助计划，瞄准人工智能、区块链、量子科技、生命健康、种子科学等前沿领域加强研发攻关，加快培育未来产业。
  • 3. 支持企业加快技术创新。完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。鼓励企业加大研发投入、建立研发机构，支持龙头企业、链主企业组建产学研创新联合体，推动产业链上下游、大中小企业融通创新。持续实施高新技术企业树标提质行动，壮大产业链核心企业，培育具有高成长性的未来型企业。加快粤港澳大湾区国家技术创新中心、国家印刷及柔性显示、高性能医疗器械创新中心建设，新筹建一批省级制造业创新中心。开展高新区“一区一特色”行动，加快推动国家级高新区地市全覆盖。
  • 4. 激发人才创新活力。实施重大人才工程，以“高精尖缺”为导向，培育引进更多国际一流的科技领军人才和创新团队。健全科技人才评价体系，完善职务发明成果权益分享机制。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等机制。实施孵化育成体系“双千计划”，开展创业导师倍增行动，加大金融支持创新力度，提高科技成果转移转化成效。加强创新人才教育培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。规范科技伦理，加强科研作风学风和科研诚信建设。加强科普工作，提高全民科学素养。
• （四）坚定不移推动制造业高质量发展，加快发展现代产业体系，不断巩固壮大实体经济根基
  • 1. 加快发展先进制造业。深入实施制造业高质量发展“六大工程”，聚焦新一代电子信息、智能家电、高端装备制造等重点领域，推进20个战略性产业集群建设。打好村镇工业集聚区升级改造攻坚战，在湛江、珠海—江门、汕头等区域规划建设3个大型产业园区。加大先进制造业项目投资支持力度，强化用地用能等资源要素保障，吸引更多先进制造业项目落户。加快中委广东石化、巴斯夫、埃克森美孚、中海壳牌、茂名丙烷脱氢、华星光电、现代汽车氢燃料电池等项目建设。扩大制造业设备更新和技术改造投资。深入实施质量提升行动，加强标准、计量、认证、检验检测、知识产权保护能力建设。
  • 2. 提升产业链现代化水平。积极参与国家产业基础再造工程，打牢基础零部件、基础工艺、关键基础材料等基础。探索实施“链长制”，培育一批控制力和根植性强的链主企业和生态主导型企业，打通研发设计、生产制造、集成服务等产业链条，构建核心技术自主可控的全产业链生态。开展行业领军企业培育行动，实施专精特新企业培育工程，打造一批专注细分市场、具有独特专长的隐形冠军。深化区域产业共建，促进珠三角产业有序向粤东粤西粤北地区转移。
  • 3. 推动现代服务业优化发展。出台支持供应链企业发展的政策措施。实施生产性服务业改造提升行动，加快发展现代金融、工业设计、科创服务、商务会展等，做大做强法律、会计、审计、咨询等专业服务，加快培育一批本土服务业龙头企业，擦亮“广东服务”品牌。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快服务业数字化。推动生活性服务业向高品质、多样化升级，促进商贸、餐饮、住宿等连锁化、品牌化发展。
  • 4. 大力发展数字经济。加快国家数字经济创新发展试验区建设，促进数字经济和实体经济深度融合。巩固数字产业发展优势，推进人工智能、大数据、区块链、物联网等产业发展壮大。大力发展5G产业，推进超高清视频产业发展试验区建设，加快4K、5G技术规模化应用。建设工业互联网示范区，打造工业互联网平台，支持产业链企业上云上平台，加快工业制造技术和工艺软件化、数字化，促进工业软件升级。推进数据资源开放和开发利用，加强数据产权和个人信息保护。
  • 5. 做大做强海洋经济。出台全面建设海洋强省意见，加快发展海洋产业集群。实施海上风电领跑工程，推进海上风电场建设，抓好阳江海上风电全产业链基地、中山海上风电机组研发中心和粤东整机组装、运维、海工装备及配套基地建设，推动粤东千万千瓦级海上风电开发。加快中海油乌石油田等项目开发，有序推进天然气水合物勘查开采，做强海洋能源产业。壮大海洋船舶制造业，打造广州龙穴、珠海高栏港等海工装备产业基地，推进海洋科学与工程省实验室建设。大力发展深远海大型智能养殖平台和远洋渔业，促进滨海旅游、跨海岛旅游特色发展。
• （五）更大力度统筹区域协调发展，着力增强内生发展动力，加快构建“一核一带一区”区域发展格局
  • 1. 推动珠三角核心区优化发展。加快珠江口东西两岸产业转型升级，促进东岸电子信息产业创新发展，做强西岸先进装备制造业等主导产业，建设粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区，培育世界级先进制造业集群。广州、深圳要进一步发挥辐射带动作用，提升广佛全域同城化、广清一体化和深汕特别合作区建设水平。佛山、东莞要立足实体经济，提升制造业能级，当好地级市高质量发展的领头羊。惠州要培育壮大电子信息、石化等支柱产业，做大经济规模，打造珠江东岸新增长极。珠海要壮大智能家电、生物医药、航空航天等优势产业，加快建设大湾区澳珠极点，打造珠江口西岸核心城市和现代化国际化经济特区。中山要主动对接珠江东岸，加快培育新兴支柱产业，打造珠江口东西两岸融合发展的重要支撑。江门、肇庆要充分发挥土地资源优势，抓好大广海湾经济区、肇庆新区等重大平台建设，引进大项目、培育大产业。
  • 2. 支持汕头、湛江加快建设省域副中心城市。建立广州与湛江、深圳与汕头深度协作机制，加快打造现代化沿海经济带东西两翼重要发展极。支持汕头发挥港口和铁路服务支撑作用，提升华侨试验区、临港经济区等建设水平，加快传统支柱产业技术改造和质量建设，加强文化传承保护，提升城市综合品质。支持湛江参与国家西部陆海新通道建设、对接海南自由贸易港，推进琼州海峡港航一体化，提升高铁、港口、机场等基础设施支撑能力，抓好东海岛等开发建设，大力发展先进制造业，壮大城市综合实力。强化汕尾、阳江重要支点功能，支持茂名滨海新区、揭阳粤东新城、潮州新区等重大平台发展，打造珠三角产业转移承接地、产业链延伸区、产业集群配套基地。统筹抓好东西两翼基础设施建设，推动重大产业项目和科技创新资源优化布局，做大做强绿色石化、清洁能源、装备制造等产业集群。
  • 3. 支持北部生态发展区大力发展绿色经济。出台支持北部生态发展区生态补偿和产业引导的实施意见。推进南岭国家公园创建工作，拓宽辐射带动区域的广度，推动文旅等绿色产业发展。谋划推进横贯北部的重大交通设施，加快南岭旅游公路和华南教育历史研学基地建设，推动发展全域旅游。做大做强果蔬、花卉、南药等特色优质农产品，建设大湾区农产品生产供应基地。推进韶关新区、河源深河产业共建示范区、广清经济特别合作区、梅州梅兴华丰产业集聚带、云浮氢能产业基地等建设，发展生物医药、绿色矿业等环境友好型产业。
  • 4. 大力推进以人为核心的新型城镇化。广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂等五大现代化都市圈要增强集聚功能，引导常住人口向中心城市、城市群和城镇有序转移，以常住人口为基准合理配置教育、医疗、体育等公共服务资源。实施县域品质提升工程，强化县城综合服务能力，支持国家县城新型城镇化示范县（市）建设。以“绣花”功夫提升城市治理精细化水平，加快城市更新、城镇老旧小区和城中村改造。着力解决大城市住房突出问题，加强保障性租赁住房建设，规范发展长租房市场，加大土地供应力度，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，大力发展共有产权住房。
• （六）全面实施乡村振兴战略，着力改善生产生活条件，加快农业农村现代化
  • 1. 加强耕地保护和农田建设。严守耕地保护红线，严格控制新增建设占用耕地，严禁违规占用耕地绿化造林、挖田造湖，推进农村乱占耕地建房问题整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。严格落实耕地占补平衡制度，加快耕地恢复和补充耕地建设，积极拓宽新增耕地及耕地提质改造途径，加强耕地保护动态监测监管。开展新一轮垦造水田三年行动。推进高标准农田建设，完善农田水利设施，加大政策激励力度，推进撂荒耕地复耕复种，促进耕地高效利用。
  • 2. 推动农业提质增效。实施现代农业产业集群工程，整县建设农业现代化示范区，高水平打造“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”现代农业产业体系，加快特色优势农业产业带、都市农业建设，推动岭南瓜果、水产品等特色优势品种提质增效，打响“粤字号”农业品牌。支持河源灯塔盆地创建国家农业高新技术产业示范区。落实“米袋子”“菜篮子”工程，确保粮食生产稳定发展，推动生猪家禽渔业产业转型升级。大力发展数字农业，促进乡村旅游。实施粤强种芯工程，建设岭南现代农业科学与技术省实验室、现代农业科创中心，加强种质资源保护利用和种子库建设，组建广东种业集团。深化供销社综合改革，打造服务农民生产生活的综合平台。推动农业龙头企业、农民合作社、家庭农场发展。强化农产品质量安全，加强非洲猪瘟等动植物重大疫病疫情防控。
  • 3. 实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，开展农房管控和乡村风貌带建设工程，妥善保护和活化利用古村落、古民居，建设富有岭南风韵的精美农村。在粤东粤西粤北地区试点开展镇域品质提升行动，提高乡镇建设水平。持续推进“千村示范、万村整治”，全域实施“五美”行动，推进省际廊道建设。推动农村基础设施提档升级，加快补齐水电路气、通信、物流等短板，持续推进农村改厕、生活垃圾和污水治理，加快自然村集中供水全覆盖，推进农村房屋安全隐患和地质灾害风险点排查整治。加快实施农村电商、乡村工匠、高素质农民培育工程，提高农民科技文化素质。
  • 4. 深化农村改革。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。加快承包地经营权有序流转，稳步探索农村集体经营性建设用地入市改革。严格落实“一户一宅”规定，稳慎推进农村宅基地制度改革试点。完善农业支持保护制度，调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴，加大涉农资金统筹整合力度，做强农业供给侧结构性改革基金，强化农商行支农服务，建设广东金融支农联盟，推进农业农村保险高质量发展。深化农村集体产权制度改革，做大做强农村集体经济。健全城乡融合发展体制机制，高水平建设国家城乡融合发展试验区广清接合片区。推进乡村治理，抓好“百镇千村”示范创建。
  • 5. 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，推动脱贫攻坚政策、机制、资金整体纳入乡村振兴战略，加强扶贫项目资金资产管理和监督。实施新一轮省内帮扶、乡村振兴定点帮扶工作，推进“万企兴万村”行动。健全农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，持续发展壮大扶贫产业，做好脱贫人口稳岗就业，拓展农民增收空间。大力支持老区苏区和民族地区高质量发展。做好东西部协作、对口支援、对口合作工作。
• （七）深化重点领域改革，加快构建市场化法治化国际化营商环境，更好激发市场发展活力
  • 1. 深入推进“数字政府”建设。完善粤东粤西粤北政务信息化基础设施，全面完成地市政务大数据中心和云网建设。推进省市两级数据资源共享平台对接联通，扩大省级一体化政务服务平台应用，实施“一网统管”三年行动计划，在经济运行、自然资源、生态环境、水利、应急等领域取得标志性成果。推进政务服务事项标准化，优化再造业务流程。加快线上线下政务平台整合，拓展“粤省事”“粤商通”“粤政易”应用范围和服务功能，推进“粤平安”“粤政图”等平台建设，推动更多事项“一网通办”，基本实现教育、社保、医疗和企业登记、经营许可等高频事项“跨省通办”。办好首届数字政府建设峰会。
  • 2. 深化营商环境综合改革。持续推进放管服，完善省市县三级政府权责清单。大力推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。探索试点商事登记确认制，强化事中事后监管，完善“双随机一公开”监管、市场主体退出机制，深入推进“证照分离”改革全覆盖，在生产许可、证明事项等领域推行告知承诺制。深化工程建设项目审批制度改革，推进自然资源领域“多审合一”“多证合一”。加快引领型知识产权强省建设，强化知识产权保护，对侵权行为实施惩罚性赔偿制度。完善社会信用体系。支持广州、深圳开展国家级营商环境创新试点城市建设。
  • 3. 促进各类市场主体健康发展。实施国企改革三年行动，优化省属企业功能布局，聚焦主责主业，做强做优做大国有资本和国有企业。加强与央企战略合作，抓好能源、化工、金融等签约项目落地建设。优化民营经济发展环境，破除制约民营企业发展的各种隐形壁垒，帮助中小微企业解决融资难、融资贵问题，依法平等保护企业和企业家合法权益。支持个体工商户健康发展，帮助解决租金、税费、社保等问题。构建亲清政商关系，完善政企沟通协商机制，大力弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神。
  • 4. 深化财税金融体制改革。完善预算管理制度，加强财政资源统筹，建立集中力量办大事预算安排机制，增强重大战略任务财力保障。持续推进省与市县财政事权和支出责任划分改革，增强基层公共服务保障能力。推进数据共享、协同治税，提高税收征管水平。推进金融强省建设，提升广州、深圳中心城市金融能级，深化城商行、农商行改革，做大做强地方金融机构。抓好广州期货交易所建设，支持深交所完善上市制度、开展“新三板”转板试点。大力发展绿色金融。
  • 5. 积极防范化解经济领域重大风险。强化反垄断和防止资本无序扩张，制定平台经济创新合规发展工作意见，引导企业自觉接受监管，提升平台经济监管能力。全面落实公平竞争审查制度，加强反垄断和反不正当竞争执法。完善地方金融监管体系，在审慎监管的前提下推进金融创新，积极稳妥防范化解非法集资、中小金融机构等风险。加强政府债务管理，管好用好地方政府专项债，坚决遏制新增隐性债务。强化国有资本监管，有效防范投资经营风险。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。
• （八）扎实抓好污染治理和生态建设，提高资源节约集约利用水平，促进人与自然和谐共生
  • 1. 完善能源消费双控制度。落实国家碳达峰、碳中和部署要求，分区域分行业推动碳排放达峰，深化碳交易试点。加快调整优化能源结构，大力发展天然气、风能、太阳能、核能等清洁能源，提升天然气在一次能源中占比。研究建立用能预算管理制度，严控新上高耗能项目。制定更严格的环保、能耗标准，全面推进有色、建材、陶瓷、纺织印染、造纸等传统制造业绿色化低碳化改造。培育壮大节能环保产业，推广应用节能低碳环保产品，全面推行绿色建筑。
  • 2. 深入打好污染防治攻坚战。持续推进水环境治理攻坚，深化茅洲河、练江等流域上下游、左右岸、干支流系统整治，强力治理城市黑臭水体。做好近岸海域污染防治，建设美丽海湾。强化挥发性有机物和氮氧化物协同治理，构建以臭氧防控为核心的大气污染防控体系。推广新能源交通运输，发展内河清洁航运，加大非法劣质燃油打击力度，强化油路车企联合防控，推进煤改气、油改气，严格工地扬尘和露天焚烧管控。完善污水处理设施，推进城镇生活污水处理提质增效，普遍推行垃圾分类和资源化利用，提升危险废物利用处置能力。强化土壤污染防治源头管控，加强农业面源污染治理。
  • 3. 推进资源节约集约利用。抓好自然资源高水平保护高效率利用示范省建设，强化国土空间规划和用途管控，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，落实建设用地“增存挂钩”机制，深入推进“三旧”改造，盘活利用存量工业用地。建立“三线一单”生态环境空间分区管控体系。健全绿色产业发展支持政策，探索排污权、水权、用能权等交易机制。实施最严格的水资源管理制度，推进小水电、小水库清理整治，大力开展节水行动。
  • 4. 加强生态保护和修复。落实河长制、湖长制、林长制，加强山水林田湖草系统治理，实施重要生态系统保护和修复工程，建设万里碧道，开展高质量国土绿化行动，打造以南岭山地、蓝色海岸带为屏障，以珠三角国家森林城市群为内核，连接珠江生态绿色水网的生态格局。加强优良水体水质保护与生态建设，保障饮用水水质安全。推进自然保护地整合优化，加强红树林、湿地等保护修复，强化生物多样性保护。深化生态环境保护综合行政执法改革，推进领导干部自然资源资产离任审计，健全环境保护和绿色发展奖惩机制。
• （九）大力推进文化强省建设，提升文化凝聚力和引领力，努力塑造与广东经济实力相匹配的文化优势
  • 1. 弘扬社会主义核心价值观。深入实施***新时代中国特色社会主义思想传播工程，加强学校德育和思想政治工作。坚定文化自信，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，铸牢中华民族共同体意识。实施新时代精神文明建设提质工程，推进全域文明创建，加强家庭家教家风建设，强化网络文明建设，提升社会文明程度。
  • 2. 大力提升文化事业发展水平。高水平打造“三馆合一”等标志性文化重点工程，提升博物馆、文化馆、图书馆等开放利用水平。实施岭南文化“双创”工程，修缮、保护和遴选新一批省级文物保护单位、省级非物质文化遗产代表性项目，繁荣发展岭南美术、广东音乐、地方戏曲等岭南优秀传统文化。抓好历史文化街区、红色革命遗址、工业遗产等活化利用，加强侨批文物保护和研究，推进岭南考古的发掘整理和研究阐释，推动科技考古、公共考古建设。实施全媒体传播工程，加快媒体深度融合发展，做强新型主流媒体。加强文艺精品创作展播展演，创新国际传播，推动岭南文化更好走出去。繁荣哲学社会科学，活化利用文史、地方志等历史文献。
  • 3. 推动文化、旅游、体育产业高质量发展。实施文化产业数字化战略，培育新型文化业态、文化企业、文化产品，大力发展4K/8K影视、数字出版，办好深圳文博会、广州文交会等展会，加快现代文化市场体系建设。推动广东卫视、珠影集团、文艺院团改革振兴、提质增效。深化文旅融合发展，抓好标志性景区景点、大湾区文化遗产游径等建设，开发红色文化、南粤古驿道、少数民族村寨等精品线路，建设世界级旅游目的地。推进体育强省建设，办好第三届亚洲青年运动会，广泛开展全民健身活动，推动公共体育场馆免费低收费开放，建设社区体育公园等设施，培育壮大体育产业。
• （十）大力发展各项社会事业，努力改善人民生活品质，不断增强人民群众获得感幸福感安全感
  • 1. 努力实现更加充分更高质量的就业。出台“3.0版促进就业9条”，实施高校毕业生就业创业促进计划，完善下岗失业人员、异地务工人员、退役军人等重点群体就业支持体系，健全就业困难人员托底帮扶机制，确保零就业家庭动态“清零”。健全创业带动就业和多渠道灵活就业机制，支持和规范发展新就业形态。突出技能、注重质量，纵深推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。大力推动技工教育高质量发展，支持建设一批技师、技工院校，提升劳动者技能素质。健全最低工资标准调整、工资集体协商等制度，持续推进根治欠薪行动，构建和谐劳动关系。
  • 2. 加快建设现代化教育高地。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务。实施基础教育高质量发展工程，推动普惠性学前教育增容提质，促进义务教育优质均衡发展，增加普通高中优质学位供给。加快省职教城二期、三期建设，高质量完成高职扩招任务。深入实施高等教育“冲一流、补短板、强特色”提升计划，全省11所新建高校（校区）年内建成招生，实现地级以上市本科院校、高职院校全覆盖。推进特殊教育公平融合发展，办好继续教育，完善终身学习体系，支持和规范民办教育发展。加快大湾区大学、中山科技大学筹建和香港科技大学（广州）等学校建设。积极推进新时代教育评价改革，办好人民满意的教育。加强师德师风建设，实施新一轮“强师工程”，提升教师队伍建设水平。
  • 3. 全面推进健康广东建设。实施公共卫生防控救治能力建设三年行动，健全监测预警、医疗救治、科技支撑、物资保障体系，推进省公共卫生医学中心、高水平疾控中心建设，谋划建设省级紧急医学救援基地。推进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快建设国家医学中心、国家区域医疗中心和国际医学中心，新支持20家高水平医院建设，增强粤东粤西粤北地区市级医疗服务能力，启动县级医院综合能力提升行动。深化“三医联动”改革，大力发展智慧医疗，促进公立医院高质量发展，支持社会办医。完善地方病、慢性病、职业病、传染病等防治体系。传承创新中医药事业，加快建设大湾区中医药高地，积极创建国家中医药综合改革示范区。提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。
  • 4. 稳步提升社会保障水平。全面实施全民参保计划，健全多层次养老保险体系，推动医疗、失业保险省级统筹和城乡居民基本养老保险基金省级管理。落实职工与城乡居民医保分类保障任务，完善按病种分值付费和支付标准动态调整机制，全面实施药品和医用耗材集团采购，健全重大疾病医疗保险和救助制度，探索长期护理保险制度，加强医保基金监管长效机制建设。完善社会保障待遇确定和调整机制，稳步提高养老、失业、工伤待遇，完善企业年金、职业年金制度，规范发展第三支柱养老保险。积极应对人口老龄化，完善老年人福利补贴制度，打造居家社区养老“15分钟”服务圈，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。保障妇女儿童合法权益，健全残疾人、孤儿关爱服务体系，实施兜底民生服务社会工作双百工程，推进社会救助、社会福利、慈善事业发展。
  • 5. 全面提升平安广东建设水平。坚定捍卫国家政治安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。深化平安创建活动，严厉打击电信网络诈骗、套路贷等违法犯罪行为，推进整治突出毒品问题三年行动计划，推动扫黑除恶常态化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和创新基层社会治理，提升社区社会组织参与基层社会综合治理实效。推进信访工作改革创新，加快县级“信访超市”标准化建设。全面压实安全生产责任，推进安全生产专项整治三年行动，强化“两客一危一重货”等重点领域整治，加强食品药品安全监管。完善重大突发事件应急处置机制，建设国家东南区域应急救援中心和4个省级区域应急救援中心，提升航空应急救援和防灾减灾救灾能力。
  • 6. 巩固军政军民团结。大力支持国防和军队建设，提升国防动员能力，做好全民国防教育、双拥优抚、人防、海防等工作。完善军地对接机制，发展国防科技工业。完善退役军人服务保障体系，开展退役军人服务中心（站）能力提升行动，深化实施“戎归南粤”就业创业工程。健全“阳光安置”工作机制，提升军休服务管理水平，稳妥推进伤病残士兵接收安置。深化红色基因传承教育，实施烈士纪念设施提质改造工程。

附件1——2021年省十件民生实事

• 一、促进普惠性学前教育扩学位、提质量。积极响应社会对普惠性学前教育学位的需求，全省新增9.6万个普惠性幼儿园学位，其中公办幼儿园学位6万个，推动全省各地公办幼儿园在园幼儿比例达50%以上、公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿比例达80%以上。普惠性幼儿园生均经费最低标准由每生每年400元提高至500元。培育135项学前教育“新课程”科学保教示范项目，不断完善省学前教育“新课程”资源体系，提升各类幼儿园办学内涵。
• 二、深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。千方百计保居民就业，打造富有特色的“粤菜师傅”品牌，开展“粤菜师傅”培训1万人次以上，带动3万人实现就业创业。大力推动“广东技工”培训，完成补贴性职业技能培训100万人次。全面深入推动“南粤家政”工程高质量发展，开展家政服务类培训16万人次以上，促进30万人次以上稳定和新增就业创业。
• 三、免费实施出生缺陷筛查。推动提高我省出生人口素质，为全省87万名孕妇免费提供地中海贫血、唐氏综合征、严重致死致残结构畸形的产前筛查，为全省109万新生儿免费提供先天性甲状腺功能减低症、G6PD缺乏症（蚕豆病）、苯丙酮尿症、先天性肾上腺皮质增生症和新生儿听力筛查。
• 四、提高低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人两项补贴保障水平。城乡低保对象最低生活保障人均补差水平分别从每月609元、276元提高到631元、286元；特困人员基本生活标准不低于当地最低生活保障标准的1.6倍；提高孤儿、事实无人抚养儿童基本生活最低养育标准，集中供养孤儿从每人每月1820元提高到1883元，分散供养孤儿、事实无人抚养儿童从每人每月1110元提高到1227元；困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准，分别从每人每月175元、235元提高到181元、243元。
• 五、推进城镇老旧小区改造。着力改善老旧小区居住环境，提升老旧小区居民的生活品质。全省开工改造小区1300个以上，惠及居民25万户以上。因地制宜确定改造内容，重点改造老旧小区配套基础设施、公共服务设施、建筑公共部位等。
• 六、完善农村集中供水和生活污水处理设施。加快推进全域自然村集中供水，新增保障农村集中供水200万人。因地制宜推进农村生活污水处理，新增1000个以上自然村完成农村生活污水治理工作。
• 七、全面推动农村公路桥梁安全改造。巩固18万公里“四好农村路”建设攻坚成果，着力推进桥梁安全隐患整治，对全省343座公路桥梁进行改造（三类桥136座，四类桥173座，五类桥34座），新发现四、五类公路桥梁处治率100%，提升农村公路桥梁安全保障水平。
• 八、加强食品药品安全监督检测能力建设。完成不少于60万批次食品抽检任务，不合格食品处置率100%；省内乳制品、婴幼儿配方乳粉、保健食品生产企业在产品种实现抽检100%全覆盖。完成不少于800万批次食用农产品快检任务，覆盖全省各县区不少于2000家农贸市场，其中食用农产品批发市场实现全覆盖快检，单个综合批发市场每月完成不少于900批次快检任务。省内生产的国家基本药物制剂品种抽检覆盖率达到100%。
• 九、实施公共文化惠民工程。为基层送100场展览、100场讲座、100场演出、100场歌咏活动，为农村送15万场电影；建设10个岭南书院、50个“粤书吧”类新型阅读空间，打造100个新时代文明实践示范所；实施50个具有岭南特色的文保单位保护利用和博物馆陈列展览，举办50场非物质文化遗产宣传展示活动；深化文艺院团改革，创作更多人民群众喜闻乐见的文艺作品，举办100场大型舞台艺术精品惠民展演；优化提升57个县级融媒体中心，为基层群众提供指尖上的综合文化服务。
• 十、大力推动农业保险扩面、增品、提标。扩大农业保险覆盖面，推广实施森林保险、水产养殖保险，省内种植的所有水果品种100%纳入。新增开办保险品种，提高省内主要优势特色农产品保险覆盖率。提高保险保额标准，水稻由800元/亩提高至1000元/亩，能繁母猪由1000元/头提高至1500元/头，育肥猪由800元/头提高至1400元/头，森林由500元/亩提高至1200元/亩。

附件2——名词解释

• 1.“四早”“四集中”：早发现、早报告、早隔离、早治疗；集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。
• 2.“四个重点”：疫情防控、医疗救治、预判预控、舆情引导。
• 3.“九个全力”：全力强化党委政府统一领导、全力织密织牢联防联控和群防群治两张网、全力科学救治患者、全力加强全省物资统筹调配、全力应对返粤人流高峰、全力做好救治力量保障、全力加强舆论引导、全力抓好重点地区疫情防控和分区分级分类指导、全力维护社会大局稳定。
• 4.“十个千方百计”：千方百计促复工复产、千方百计保市场保订单、千方百计推动重大项目建设、千方百计推动恢复性补偿性消费、千方百计稳外贸稳外资、千方百计稳就业、千方百计利企援企稳企安企、千方百计抓住新业态新模式新产业机遇、千方百计化解经济领域风险、千方百计调动全社会干事创业积极性。
• 5.“两新一重”：新型基础设施，新型城镇化，交通、水利等重大工程。
• 6.“同线同标同质”：支持出口企业在同一生产线按相同标准、相同质量要求生产既能出口又可内销的产品，实现内外销转型。
• 7.“单一窗口”：参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证，以满足相关法律、法规以及管理要求，促进贸易便利化。
• 8.“双千计划”：建设科技企业孵化器1000家、众创空间1000家以上。
• 9.制造业高质量发展“六大工程”：强核工程、立柱工程、强链工程、优化布局工程、品质工程、培土工程。
• 10.“五美”行动：推进美丽家园、美丽田园、美丽河湖、美丽园区、美丽廊道建设专项行动。
• 11.“一网统管”：依托一体化政务大数据中心整合各类数据资源，搭建通用平台，实现一网统观全省、一网统连指挥、一网统筹决策。
• 12.“多审合一”“多证合一”：将建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并为建设项目用地预审与选址意见书，由自然资源部门统一核发；将建设用地规划许可证、建设用地批准书合并为新的建设用地规划许可证，由自然资源部门统一核发。
• 13.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单。
• 14.“三馆合一”：对广东美术馆、广东非物质文化遗产展示中心、广东文学馆实行同一选址、合并建设。
• 15.“三医联动”：医疗卫生体制、医疗保险制度和药品生产流通体制三个方面的联动和互动改革。
• 16.“两客一危一重货”：三类以上班线客车、旅游包车，危险货物运输车辆，重型载货汽车（总质量12吨及以上的普通货运车辆）。

2021广东省政府工作报告

• 　　一、“十三五”时期发展成就和2020年主要工作
  • 1. 粤港澳大湾区国家重大战略全面实施，深圳先行示范区开局良好。***总书记、党中央作出建设粤港澳大湾区、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大战略部署，赋予广东重大历史使命。基础设施互联互通水平显著提升，港珠澳大桥、广深港高铁等标志性工程建成通车，新横琴口岸、莲塘/香园围口岸正式开通。国际科技创新中心建设进展顺利，广深港澳科技创新走廊加快形成，光明科学城、松山湖科学城综合性国家科学中心先行启动区建设稳步推进。大力推动规则衔接、机制对接，实施境外高端紧缺人才个人所得税优惠、科研资金跨境使用、与港澳共建青年创新创业基地等政策措施，“湾区通”工程取得明显成效。广州南沙、深圳前海、珠海横琴等重大合作平台加快建设，新注册港资企业1.3万家、澳资企业3280家。深交所创业板注册制、广州期货交易所等重大改革落地实施。
  • 2. 经济综合实力迈上大台阶，质量效益显著提高。全省地区生产总值2015年为7.5万亿元，2020年超过11万亿元，年均增长6%，总量连续32年位居全国第一。地方一般公共预算收入从9367亿元增加到12922亿元、年均增长6.6%，是全国唯一突破万亿元的省份。固定资产投资、社会消费品零售总额均突破4万亿元，进出口总额突破7万亿元，5年累计实际利用外资7277亿元。人均地区生产总值9.4万元、年均增长4.2%。居民人均可支配收入4.1万元、年均增长8%。一二三产业比重调整为4.3：39.2：56.5，先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业比重分别达56.1%、31.1%，现代服务业增加值占服务业比重达64.7%。金融业增加值近1万亿元。
  • 3. 科技创新能力大幅跃升，现代产业体系优化升级。全省研发经费支出从1800亿元增加到3200亿元，占地区生产总值比重从2.4%提高到2.9%，区域创新综合能力跃居全国第一，有效发明专利量、PCT国际专利申请量保持全国首位。布局建设10家省实验室，积极创建国家实验室，实施九大重点领域研发计划，基础与应用基础研究能力显著提升。国家级高新区增加到14家，高新技术企业达5.3万家。主营业务收入5亿元以上工业企业全部设立研发机构。在粤两院院士达102人，引进121个创新创业团队。产业转型升级步伐加快，形成电子信息、绿色石化、智能家电、先进材料等7个万亿级产业集群，我省进入世界500强企业从7家增加到14家，规上工业企业超过5.5万家。国家质量考核连续5年获得A级。
  • 4. “一核一带一区”建设加快推进，发展平衡性协调性不断增强。加快建设高铁网、高速公路网、机场群、港口群、内河高等级航道、水资源配置、新基建等现代化基础设施，全省高铁运营里程2065公里，高速公路通车里程突破1万公里，民航机场旅客吞吐能力达1.5亿人次，港口集装箱吞吐量6730万标箱。珠三角核心区发展能级不断提升，广州、深圳辐射带动作用显著增强，佛山进入万亿元城市行列，东莞经济总量接近万亿元。支持沿海经济带发展海上风电、核电、绿色石化、海工装备等产业，引进巴斯夫、埃克森美孚、中海壳牌等百亿美元重大项目。
  • 5. 乡村振兴战略加速推进，农村面貌正在发生显著变化。落实五级书记抓乡村振兴，实施“头雁工程”，加大投入力度，“3年取得重大进展”目标全面实现。大力开展“千村示范、万村整治”，人居环境明显改善。加快补齐基础设施短板，村级公共服务中心、集中供水、无害化户厕、垃圾收运处理体系实现全覆盖，新建改建“四好农村路”6.3万公里，率先实现20户以上自然村全部通百兆光纤。加快发展富民兴村产业，形成一批岭南特色优势农产品基地，创建14个国家级、161个省级现代农业产业园。各类农业新型经营主体蓬勃发展，形成67家国家级农业龙头企业。加强涉农资金统筹整合，开展集体产权制度、供销社支农服务、剥离农垦办社会职能等改革，基本完成农村承包地、宅基地确权登记颁证，健全农村基层组织和村干部财政保障机制。广大农村呈现出良好发展态势。
  • 6. 重点领域改革攻坚克难，市场发展活力动力充分激发。大力开展“数字政府”改革，推进数据共享、流程再造、管理创新，推出“粤省事”“粤商通”“粤政易”系列品牌，高频服务事项基本实现“指尖办理”，网上政务服务能力跃居全国首位。省级权责清单事项从5567项压减到1069项，率先开展“证照分离”改革全覆盖试点，工程建设项目审批、不动产登记和企业开办时间大幅压缩，5年净增各类市场主体600万户、总量达1385万户。建立国土空间用途管制、耕地占补平衡、土地集约高效利用的精细化用地机制，成为国家首批委托用地审批权试点省份，处置闲置土地18万亩，垦造水田32万亩，拆旧复垦9万亩，完成“三旧”改造32万亩、违法建设治理5.5亿平方米。加大财政、社保、国企等改革力度，全面推行省市县预算编制执行监督管理改革，率先实现企业职工养老保险省级统筹，部分省属国有企业实现战略性重组、专业化整合。广东自贸试验区形成527项制度创新成果，实现国际贸易“单一窗口”全覆盖，跨境电商、市场采购贸易等新业态快速壮大。
  • 7. 三大攻坚战取得决胜成果，全面小康成色更足。高质量打好打赢脱贫攻坚战，派出6.5万名驻村干部，投入1600亿元，全省161.5万相对贫困人口、2277个相对贫困村全部达到脱贫出列标准，贫困户“两不愁三保障”全面实现。坚决扛起东西部扶贫协作的政治责任，帮助广西、四川、贵州、云南4省区93个贫困县摘帽、500多万人口脱贫，援藏援疆工作走在全国前列。强力整治生态环境突出问题，新增污水管网3.3万公里、污水日处理能力814万吨，茅洲河、练江等重点流域治污实现历史性突破、水质显著好转，基本消除地级以上城市建成区黑臭水体，全面消除劣V类国考断面，空气质量优良天数比例达95.5%，PM2.5浓度降至22微克/立方米，生活垃圾日处理能力达14.9万吨、增长91%。积极防范化解重大风险，完成64家农信社改制组建农商行的艰巨任务，累计化解风险包袱1300亿元。全部清退707家P2P网贷机构，稳妥化解上市公司股权质押风险，圆满完成广国投破产清算工作。政府隐性债务大幅压减，政府债务率保持较低水平。房地产市场保持平稳健康发展。
  • 8. 社会民生事业全面发展，人民生活水平和质量持续提升。坚持就业优先，实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，城镇新增就业700万人、占全国1/10，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面提升教育发展水平，建立完善全学段的生均拨款制度和学生资助政策，公办园和普惠性民办园在园幼儿比例提高到86%，457万随迁子女就近就地接受义务教育，职业院校在校生规模居全国首位，高等教育毛入学率从33%提高到52%。着力建高地、强基层，投入150亿元支持30家高水平医院、8家国家医学中心和区域医疗中心、3家国际医学中心建设，投入500亿元全面提升县镇村医疗卫生水平，医共体实现县域全覆盖，中医药服务能力大幅提升，居民人均预期寿命达78.4岁。不断提升社会保障水平，企业退休人员基本养老金年均增长5.9%，城乡居民基础养老金最低标准提高80%，居民医保最高支付限额大幅提高，纳入报销范围的药品已超过3000种。妇女儿童、养老助残、社会救助等工作取得新成效。加快建设文化强省、体育强省，全面补齐五级公共文化基础设施，文明城市创建取得新进展。
  • 9. 疫情防控和经济社会发展取得重大成果。
    • 一、坚持人民至上、生命至上，毫不放松抓好疫情防控。认真落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，第一时间建立战时指挥体系，迅速启动全省一级响应，调配最强救治力量，97万名医务人员、540万名党员干部、30万名社区工作者、50万名志愿者闻令而动，全省人民众志成城、共克时艰，构筑起抗击疫情的坚固防线。严格落实“四早”“四集中”要求，因时因势动态调整防控策略，及时部署实施“四个重点”“九个全力”“十个千方百计”等重点任务，成功打赢应对春节后返程高峰、复工复产复学、零星散发疫情快速处置等多场硬仗，迅速有效控制疫情。全力防控境外疫情输入，强化粤港粤澳联防联控，大力支持香港抗疫工作，稳妥有序恢复粤澳人员正常往来，牢牢守住了疫情防控“南大门”。坚决服从服务全国大局，驰援湖北武汉和荆州，加强国际医疗合作和科研攻关，口罩、口罩机等防疫物资与装备国家调运总量全国第一，交出一份体现广东效率、彰显广东担当、展现广东力量的答卷。
    • 二、千方百计保市场主体保就业，切实稳住经济基本盘。及时出台“双统筹30条”“复工复产20条”，分批分级、科学有序推进复工复产复商复市，加速经济恢复。出台“中小企业26条”“金融暖企18条”“个体工商户23条”等系列政策，帮助企业渡过难关、稳步向好。坚决落实国家规模性助企纾困政策，能减则减、能免则免、能优惠则优惠，为各类市场主体减税降费达3000亿元，新增信贷2.8万亿元、占全国1/7。全年新增市场主体230万户，经济展现出强大韧性，全省地区生产总值增长2.3%，地方一般公共预算收入增长2.1%。出台“2.0版促进就业9条”，加大援企稳岗力度，发放失业保险稳岗返还资金130亿元，开展补贴性职业技能培训308万人次，承办首届全国职业技能大赛，高校毕业生就业率超过97%，全省城镇新增就业134万人，调查失业率全年平均为5.45%，居民人均可支配收入增长5.2%。全力保障粮食安全，超额完成国家下达的新增50万亩早稻种植任务，加快恢复生猪产能，“米袋子”“菜篮子”产品供应充足。
    • 三、加强创新能力建设，加大稳链补链强链控链工作力度。着眼破解科技“卡脖子”问题，新增一批国家技术创新中心和国家制造业创新中心，新建10家粤港澳联合实验室、36家省重点实验室，新设立7家高水平创新研究院，在5G、芯片与软件、高端装备等领域启动一批重大攻关项目。开展“广东强芯”行动，广州粤芯实现量产，一批半导体设备、元器件等项目加快落户。着力构建自主可控、安全高效的产业链供应链，谋划推进10个战略性支柱产业集群和10个战略性新兴产业集群建设，推动1.5万家企业运用工业互联网实现数字化转型，湛江中科炼化、中海油流花油田等一批重大项目建成投产，深圳华星光电11代线、湛江钢铁3号高炉等加快建设，全省规上工业增加值增长1.5%，4K电视、工业机器人、风力发电机组产量分别增长20%、49%、136%。
    • 四、深入实施扩大内需战略，增强内生动力和发展后劲。发挥投资的关键作用，用好3600多亿元地方政府新增债券，加大“两新一重”建设力度，固定资产投资增长7.2%。开工建设深茂铁路深江段、开辟跨珠江口第二高铁通道，建成穗莞深城际、广清城际一期、珠西综合交通枢纽江门站等项目，启动建设环北部湾广东水资源配置工程试验段，天然气主干管网通达全部地市。出台推进新型基础设施建设三年实施方案，布局700多个项目、总投资超1万亿元，新建5G基站8.7万座、总量突破12万座。加大医疗卫生、应急物资储备、城乡环境治理等领域补短板力度，新增安排项目512个、总投资2138亿元。加大招商引资力度，举办集中签约、集中开工活动，吸引一批央企、大型民企、重大外资项目落户。制定促进消费的政策措施，着力补齐消费基础设施短板，通过发放补贴、消费券等多种形式，大力推进汽车下乡、家电惠民，扩大信息消费、农村消费、文旅消费，鼓励发展在线教育、远程医疗等消费新业态。
    • 五、更大力度深化改革，增创开放型经济新优势。全面推进中央支持深圳综合改革试点的27项举措和40项首批授权事项，落实金融支持粤港澳大湾区建设30条政策，启动大湾区中医药高地建设。网上举办广交会，实施“粤贸全球”计划，外贸进出口规模和市场份额保持稳定，东盟成为我省第一大贸易伙伴。推进贸易结构优化调整，支持加工贸易转型升级，大力发展一般贸易，扩大大宗商品进口，推进服务贸易创新发展，积极培育外贸新业态，新增7个跨境电商综试区，市场采购出口增长23%。健全重大外资项目高层常态化沟通协商机制，新设外商直接投资项目1.3万个、其中超1亿美元项目43个。全年实际利用外资1620亿元、增长6.5%，总量创近年来新高。
    • 六、加大民生保障力度，坚决兜牢兜好民生底线。加大对市县保基本民生、保工资、保运转的支持力度，中央直达资金及时下达基层，安排省对市县各项补助和债务转贷资金5260亿元、增长12.7%。牢固树立过紧日子思想，政府一般性支出压减15%以上，将有限的财力优先用在民生保障等重点领域，教育、医疗、就业等民生类支出约占一般公共预算支出的七成。安排财政救助资金133.5亿元，稳步提高低保、特困人员、孤儿等168万困难群众的基本生活保障水平。对因疫情导致基本生活出现困难的家庭和个人，及时采取临时救助措施。发放价格临时补贴，惠及群众1870万人次。全面推进发热门诊规范化建设，公共卫生应急能力进一步提升。扎实抓好平安高考、安全生产、畅顺春运等各项保障工作。
• 　　二、“十四五”时期的发展目标和重点任务
  • “十四五”时期我省经济社会发展的主要目标是：经济发展迈上新台阶，创新强省建设取得新突破，现代产业竞争力赢得新优势，改革开放再出发迈上新高度，发展平衡性协调性实现新跨越，生态文明建设迈入新境界，文化强省建设迈出新步伐，幸福广东建设取得新成效，现代化治理能力达到新水平，统筹发展和安全实现新提升。展望二〇三五年，我省将基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，率先建成现代化经济体系，治理体系和治理能力现代化基本实现，社会文明程度达到新高度，形成对外开放新格局，人与自然和谐共生格局基本形成，人民生活更加美好，全体人民共同富裕率先取得更为明显的实质性进展。
  • “十四五”时期我省经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻***总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌为总定位总目标，持之以恒实施“1+1+9”工作部署，加快推动粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设，加快建设现代化经济体系，打造新发展格局的战略支点，推进治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。
  • 　　“十四五”时期，我们必须牢牢把握发展主动权，集中精力办好自己的事，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的广东篇章。
  • 1. 我们要加快打造新发展格局的战略支点。充分发挥广东产业和区位优势，扭住深化供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能，打造规则衔接示范地、高端要素集聚地、科技产业创新策源地、内外循环链接地、安全发展支撑地，率先探索有利于形成新发展格局的有效路径。
  • 2. 我们要建设具有全球影响力的科技和产业创新高地。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，大力推进科技创新强省、制造强省、人才强省建设，打好关键核心技术攻坚战，形成创新发展的战略科技力量，以自主可控、安全高效为目标推动产业链供应链现代化，以培育战略性产业集群牵引制造业整体提质升级，以做强做优做大制造业企业群为着力点厚植产业优势，统筹推进补齐短板和锻造长板，塑造高质量发展新优势。
  • 3. 我们要以更大魄力在更高起点上推进改革开放。举全省之力推进粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设，推动广州、深圳“双城”联动，充分激发“双区”建设的整体效应、集聚效应、协同效应、战略效应、辐射引领效应。强化改革系统集成，在重点领域和关键环节推动实施一批新的创造型引领型改革，建设高标准市场体系，推进更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，加快构建市场化法治化国际化营商环境，打造改革开放高地。
  • 4. 我们要持续用力推进区域城乡协调发展。深入实施区域协调发展战略，统筹推进产业跨区域布局共建，推动创新资源和成果转化共享，促进服务功能延伸拓展，深化“双核+双副中心”动力机制、“湾+带”联动机制、珠三角与粤东粤西粤北全面对口帮扶机制，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的“一核一带一区”区域发展格局。全面推进乡村振兴，在城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享、资源要素平等互换、生产要素充分对接等方面加大力度，推动乡村振兴“5年见到显著成效、10年实现根本改变”，努力率先实现农业农村现代化。
  • 5. 我们要建设更高水平的幸福广东。坚持以人民为中心的发展思想，把促进共同富裕摆在更加重要的位置，健全基本公共服务体系，提高社会建设水平，加快文化强省、教育强省、体育强省、健康广东建设，促进人的全面发展和社会全面进步，深入推进生态文明建设，打造人与自然和谐共生的美丽典范，满足人民日益增长的美好生活需要。
  • 6. 我们要坚持统筹发展和安全。坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，坚决防范和化解各种风险，全面推进依法治省，保障政治安全、经济安全、人民生命安全、社会公共安全，建设更高水平的平安广东、法治广东，把广东打造成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一。
• 　　三、2021年工作安排
  • 　　2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，做好今年工作意义重大。当前全球新冠肺炎疫情仍在扩散蔓延，我国多地接连发生局部聚集性疫情，我们要毫不放松抓好外防输入、内防反弹工作，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，确保不出现规模性输入和反弹，为经济社会平稳健康发展创造良好条件。今年我省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；地方一般公共预算收入增长5%左右；固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长6%以上，进出口实现正增长，规上工业增加值增长5%左右；居民人均可支配收入稳步增长；居民消费价格上涨3%左右；城镇新增就业110万人，城镇调查失业率5.5%左右；粮食综合生产能力1200万吨；完成国家下达的能耗强度控制目标任务。
  • 　　打造新发展格局的战略支点迈好第一步、见到新气象，必须落实“1+1+9”工作部署，重点以下十方面工作：
  • （一）深入推进粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设，强化广州、深圳“双城”联动，打造高质量发展动力源
    • 1. 推动粤港澳三地规则衔接、机制对接。全面准确贯彻“一国两制”方针，担当好粤港澳大湾区建设的重要职责。深入实施“湾区通”工程，促进各类要素高效便捷流动，建设“数字湾区”，提高市场一体化水平。推动港澳法律、医疗、建筑及工程等专业人士在大湾区内地便利执业，在知识产权、公共服务、标准认证等领域与港澳协同取得更大突破，推进大湾区药品医疗器械监管创新发展。加快大湾区国际商业银行建设，推进全口径跨境融资和“跨境理财通”试点。深化民生领域合作，推进港澳青年创新创业基地建设，促进青少年交往交流交融。加快前海深港现代服务业合作区、横琴粤澳深度合作区、南沙粤港澳全面合作示范区建设，强化制度集成创新和规则衔接示范。
    • 2. 加快打造“轨道上的大湾区”。推进大湾区干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”，推动珠三角地铁互联互通，努力实现主要城市间1小时通达。加快大湾区城际铁路建设，以广州都市圈、深圳都市圈为重点，创新投资建设运营管理模式，建成佛莞城际等项目，加快建设广清城际延长线，开工深惠城际、穗莞深城际前海至皇岗口岸段、莞惠城际小金口至惠州北段等项目，推进深大城际、南沙至珠海（中山）城际、广佛江珠城际佛山至江门段前期工作，构建大湾区城际快速交通网络。
    • 3.全力推进深圳先行示范区综合改革试点。出台省级支持深圳实施综合改革试点的措施，探索实施省级行政管理权限负面清单模式，在制度创新、放权赋能、激发活力、营造环境上实现新突破。支持深圳构建高水平要素市场体系，建设自然资源资产交易平台，推进全球海洋中心城市建设，打造数字货币创新试验区。增加优质教育、医疗、文化资源供给，试点放宽国际新药准入，支持扩大高校办学自主权。探索超大型城市治理新路径，开展自然生态空间、用地用林改革试点，提高城市治理科学化、精细化、智能化水平。
    • 4.推动广州深圳深度合作、协同发展。完善广深战略合作机制，全方位推动科技创新、现代产业、基础设施、营商环境、公共服务等重点领域对接协作，协同布局一批重大科技基础设施，联合实施一批战略性新兴产业重大工程，联手打造世界级产业集群和综合交通枢纽，共同增强核心引擎功能。以支持深圳同等力度支持广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”，加快城市更新改造和岭南文化传承创新，支持中新（广州）知识城、广州科学城等建设，打造人工智能与数字经济试验区，强化省会城市功能，加快建设国际大都市。
  • （二）实施扩大内需战略，大力推动内外联动，增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能
    • 1. 加大基础设施投资力度。抓好交通强国建设广东试点，开工合湛高铁、珠肇高铁珠海至江门段、沈海高速机荷段改扩建等项目，加快广湛、广汕汕、深江、深汕、梅龙等高铁和揭惠、茂名博贺港等货运铁路建设，建成赣深高铁、南沙港铁路，推进深南高铁、广州至珠海（澳门）高铁、广清永高铁、梅州至武平高铁、罗岑铁路等项目前期工作，谋划推进茂名北向铁路通道、汕昆高铁广东段等项目。加快深中、黄茅海、莲花山、狮子洋等跨江跨海通道建设，推进干线公路瓶颈路段扩容提质和国省道、危桥改造升级。抓好白云机场三期、深圳机场三跑道、珠三角枢纽机场等项目建设，建成湛江新机场、韶关新机场。加快重点港区港航项目建设，推进东江、北江等航道扩能升级前期工作和西江干流治理。加快珠三角水资源配置、环北部湾广东水资源配置等工程进度，推动“三江连通”工程全线贯通，规划建设广东水网。抓好惠州太平岭核电站建设，开工建设陆丰、廉江核电，推进天然气主干管网“县县通”。加快数据中心、工业互联网等新型基础设施建设，实现5G网络粤东粤西粤北主要城区全覆盖，打造珠三角5G网络城市群。放宽准入门槛，激发社会投资活力。
    • 2. 充分释放消费潜力。着力保就业稳收入促消费，坚持扩大消费同改善人民生活品质相结合，有序取消一些行政性限制消费购买的规定。支持广州、深圳建设国际消费中心城市，布局一批区域消费中心城市，推动建设具有地方特色的市内免税店，引导境外消费回流。实施内外销产品“同线同标同质”，开展“粤贸全国”计划，积极开拓国内市场。推动高品质商圈建设，打造消费节庆品牌。重视乡村消费需求，充分挖掘县乡消费潜力。推动汽车以旧换新，促进家电更新消费。支持新型消费加快发展，壮大信息消费，鼓励发展智慧商店、智慧餐厅等新模式新业态，形成服务消费等新增长点。合理增加公共消费，提高教育、文化、医疗、养老、育幼、体育等公共服务支出效率。
    • 3. 加快建设现代流通体系。完善现代综合运输体系，统筹物流枢纽、配送中心、冷链物流骨干网等布局建设，发展高铁航空货运和多式联运。完善现代商贸流通体系，推动商贸物流设施智能化改造，引导传统零售业、批发业、物流业等线上线下融合发展，培育现代商贸流通领军企业。健全城乡市场流通体系，发展农村电商，形成农产品进城与农资、消费品下乡的双向流通格局。支持有条件的企业拓展全球仓储配送网络，引进大型零售企业来粤设立采购和物流中心。
    • 4. 优化提升对外开放合作。推动广东自贸试验区、经济特区创新发展，发挥示范带动作用。实施贸易高质量发展“十大工程”，加快贸易强省建设。深入开展“粤贸全球”计划，推动广交会、高交会、海丝博览会、加博会等重点展会提质增效，用好区域全面经济伙伴关系协定、中欧投资协定等重大机制，大力开拓东盟、日韩等区域市场，加强与“一带一路”沿线国家贸易合作。深化国际贸易“单一窗口”建设和通关模式改革，推进跨境贸易便利化，壮大市场采购、跨境电商、数字贸易、离岸贸易等新业态新模式。培育一批进口贸易促进平台，建设好广州南沙进口贸易促进创新示范区，打造辐射全国的进口商品集散中心。提升利用外资水平，引进一批头部企业、总部机构。加强对外投资风险防范，健全促进和保障境外投资的政策服务体系。
  • （三）强化战略科技力量，加强基础研究、技术攻关和创新生态建设，提升自主创新能力
    • 1. 加快建设粤港澳大湾区国际科技创新中心。对标全球主要科学中心和创新高地，打造全球科技创新重要策源地。推进大湾区综合性国家科学中心建设，加快建设光明科学城、松山湖科学城等先行启动区以及南沙科学城联动协同发展区。高水平打造河套深港科技创新合作区、西丽湖国际科教城等平台，做强广深港、广珠澳科技创新走廊。优化实验室体系，推进国家实验室建设，提升10家省实验室建设水平，加大对粤东粤西粤北地区省实验室支持力度，新建和改扩建一批高等级生物安全实验室。加快东莞散裂中子源二期、江门中微子实验站、惠州强流重离子加速器等建设，打造世界一流重大科技基础设施集群。
    • 2. 打好关键核心技术攻坚战。加大基础研究力度，强化应用基础研究主攻方向，积极参与国家战略性科学计划和科学工程，争取在信息光子、新材料等领域启动新一轮部省联合重点专项。深入实施“广东强芯”行动，加快在集成电路、工业软件、高端设备等领域补齐短板。精准实施省重点领域研发计划、重大基础研究项目、粤港粤澳科技创新联合资助计划，瞄准人工智能、区块链、量子科技、生命健康、种子科学等前沿领域加强研发攻关，加快培育未来产业。
    • 3. 支持企业加快技术创新。完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。鼓励企业加大研发投入、建立研发机构，支持龙头企业、链主企业组建产学研创新联合体，推动产业链上下游、大中小企业融通创新。持续实施高新技术企业树标提质行动，壮大产业链核心企业，培育具有高成长性的未来型企业。加快粤港澳大湾区国家技术创新中心、国家印刷及柔性显示、高性能医疗器械创新中心建设，新筹建一批省级制造业创新中心。开展高新区“一区一特色”行动，加快推动国家级高新区地市全覆盖。
    • 4. 激发人才创新活力。实施重大人才工程，以“高精尖缺”为导向，培育引进更多国际一流的科技领军人才和创新团队。健全科技人才评价体系，完善职务发明成果权益分享机制。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等机制。实施孵化育成体系“双千计划”，开展创业导师倍增行动，加大金融支持创新力度，提高科技成果转移转化成效。加强创新人才教育培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。规范科技伦理，加强科研作风学风和科研诚信建设。加强科普工作，提高全民科学素养。
  • （四）坚定不移推动制造业高质量发展，加快发展现代产业体系，不断巩固壮大实体经济根基
    • 1. 加快发展先进制造业。深入实施制造业高质量发展“六大工程”，聚焦新一代电子信息、智能家电、高端装备制造等重点领域，推进20个战略性产业集群建设。打好村镇工业集聚区升级改造攻坚战，在湛江、珠海—江门、汕头等区域规划建设3个大型产业园区。加大先进制造业项目投资支持力度，强化用地用能等资源要素保障，吸引更多先进制造业项目落户。加快中委广东石化、巴斯夫、埃克森美孚、中海壳牌、茂名丙烷脱氢、华星光电、现代汽车氢燃料电池等项目建设。扩大制造业设备更新和技术改造投资。深入实施质量提升行动，加强标准、计量、认证、检验检测、知识产权保护能力建设。
    • 2. 提升产业链现代化水平。积极参与国家产业基础再造工程，打牢基础零部件、基础工艺、关键基础材料等基础。探索实施“链长制”，培育一批控制力和根植性强的链主企业和生态主导型企业，打通研发设计、生产制造、集成服务等产业链条，构建核心技术自主可控的全产业链生态。开展行业领军企业培育行动，实施专精特新企业培育工程，打造一批专注细分市场、具有独特专长的隐形冠军。深化区域产业共建，促进珠三角产业有序向粤东粤西粤北地区转移。
    • 3. 推动现代服务业优化发展。出台支持供应链企业发展的政策措施。实施生产性服务业改造提升行动，加快发展现代金融、工业设计、科创服务、商务会展等，做大做强法律、会计、审计、咨询等专业服务，加快培育一批本土服务业龙头企业，擦亮“广东服务”品牌。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快服务业数字化。推动生活性服务业向高品质、多样化升级，促进商贸、餐饮、住宿等连锁化、品牌化发展。
    • 4. 大力发展数字经济。加快国家数字经济创新发展试验区建设，促进数字经济和实体经济深度融合。巩固数字产业发展优势，推进人工智能、大数据、区块链、物联网等产业发展壮大。大力发展5G产业，推进超高清视频产业发展试验区建设，加快4K、5G技术规模化应用。建设工业互联网示范区，打造工业互联网平台，支持产业链企业上云上平台，加快工业制造技术和工艺软件化、数字化，促进工业软件升级。推进数据资源开放和开发利用，加强数据产权和个人信息保护。
    • 5. 做大做强海洋经济。出台全面建设海洋强省意见，加快发展海洋产业集群。实施海上风电领跑工程，推进海上风电场建设，抓好阳江海上风电全产业链基地、中山海上风电机组研发中心和粤东整机组装、运维、海工装备及配套基地建设，推动粤东千万千瓦级海上风电开发。加快中海油乌石油田等项目开发，有序推进天然气水合物勘查开采，做强海洋能源产业。壮大海洋船舶制造业，打造广州龙穴、珠海高栏港等海工装备产业基地，推进海洋科学与工程省实验室建设。大力发展深远海大型智能养殖平台和远洋渔业，促进滨海旅游、跨海岛旅游特色发展。
  • （五）更大力度统筹区域协调发展，着力增强内生发展动力，加快构建“一核一带一区”区域发展格局
    • 1. 推动珠三角核心区优化发展。加快珠江口东西两岸产业转型升级，促进东岸电子信息产业创新发展，做强西岸先进装备制造业等主导产业，建设粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区，培育世界级先进制造业集群。广州、深圳要进一步发挥辐射带动作用，提升广佛全域同城化、广清一体化和深汕特别合作区建设水平。佛山、东莞要立足实体经济，提升制造业能级，当好地级市高质量发展的领头羊。惠州要培育壮大电子信息、石化等支柱产业，做大经济规模，打造珠江东岸新增长极。珠海要壮大智能家电、生物医药、航空航天等优势产业，加快建设大湾区澳珠极点，打造珠江口西岸核心城市和现代化国际化经济特区。中山要主动对接珠江东岸，加快培育新兴支柱产业，打造珠江口东西两岸融合发展的重要支撑。江门、肇庆要充分发挥土地资源优势，抓好大广海湾经济区、肇庆新区等重大平台建设，引进大项目、培育大产业。
    • 2. 支持汕头、湛江加快建设省域副中心城市。建立广州与湛江、深圳与汕头深度协作机制，加快打造现代化沿海经济带东西两翼重要发展极。支持汕头发挥港口和铁路服务支撑作用，提升华侨试验区、临港经济区等建设水平，加快传统支柱产业技术改造和质量建设，加强文化传承保护，提升城市综合品质。支持湛江参与国家西部陆海新通道建设、对接海南自由贸易港，推进琼州海峡港航一体化，提升高铁、港口、机场等基础设施支撑能力，抓好东海岛等开发建设，大力发展先进制造业，壮大城市综合实力。强化汕尾、阳江重要支点功能，支持茂名滨海新区、揭阳粤东新城、潮州新区等重大平台发展，打造珠三角产业转移承接地、产业链延伸区、产业集群配套基地。统筹抓好东西两翼基础设施建设，推动重大产业项目和科技创新资源优化布局，做大做强绿色石化、清洁能源、装备制造等产业集群。
    • 3. 支持北部生态发展区大力发展绿色经济。出台支持北部生态发展区生态补偿和产业引导的实施意见。推进南岭国家公园创建工作，拓宽辐射带动区域的广度，推动文旅等绿色产业发展。谋划推进横贯北部的重大交通设施，加快南岭旅游公路和华南教育历史研学基地建设，推动发展全域旅游。做大做强果蔬、花卉、南药等特色优质农产品，建设大湾区农产品生产供应基地。推进韶关新区、河源深河产业共建示范区、广清经济特别合作区、梅州梅兴华丰产业集聚带、云浮氢能产业基地等建设，发展生物医药、绿色矿业等环境友好型产业。
    • 4. 大力推进以人为核心的新型城镇化。广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂等五大现代化都市圈要增强集聚功能，引导常住人口向中心城市、城市群和城镇有序转移，以常住人口为基准合理配置教育、医疗、体育等公共服务资源。实施县域品质提升工程，强化县城综合服务能力，支持国家县城新型城镇化示范县（市）建设。以“绣花”功夫提升城市治理精细化水平，加快城市更新、城镇老旧小区和城中村改造。着力解决大城市住房突出问题，加强保障性租赁住房建设，规范发展长租房市场，加大土地供应力度，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，大力发展共有产权住房。
  • （六）全面实施乡村振兴战略，着力改善生产生活条件，加快农业农村现代化
    • 1. 加强耕地保护和农田建设。严守耕地保护红线，严格控制新增建设占用耕地，严禁违规占用耕地绿化造林、挖田造湖，推进农村乱占耕地建房问题整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。严格落实耕地占补平衡制度，加快耕地恢复和补充耕地建设，积极拓宽新增耕地及耕地提质改造途径，加强耕地保护动态监测监管。开展新一轮垦造水田三年行动。推进高标准农田建设，完善农田水利设施，加大政策激励力度，推进撂荒耕地复耕复种，促进耕地高效利用。
    • 2. 推动农业提质增效。实施现代农业产业集群工程，整县建设农业现代化示范区，高水平打造“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”现代农业产业体系，加快特色优势农业产业带、都市农业建设，推动岭南瓜果、水产品等特色优势品种提质增效，打响“粤字号”农业品牌。支持河源灯塔盆地创建国家农业高新技术产业示范区。落实“米袋子”“菜篮子”工程，确保粮食生产稳定发展，推动生猪家禽渔业产业转型升级。大力发展数字农业，促进乡村旅游。实施粤强种芯工程，建设岭南现代农业科学与技术省实验室、现代农业科创中心，加强种质资源保护利用和种子库建设，组建广东种业集团。深化供销社综合改革，打造服务农民生产生活的综合平台。推动农业龙头企业、农民合作社、家庭农场发展。强化农产品质量安全，加强非洲猪瘟等动植物重大疫病疫情防控。
    • 3. 实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，开展农房管控和乡村风貌带建设工程，妥善保护和活化利用古村落、古民居，建设富有岭南风韵的精美农村。在粤东粤西粤北地区试点开展镇域品质提升行动，提高乡镇建设水平。持续推进“千村示范、万村整治”，全域实施“五美”行动，推进省际廊道建设。推动农村基础设施提档升级，加快补齐水电路气、通信、物流等短板，持续推进农村改厕、生活垃圾和污水治理，加快自然村集中供水全覆盖，推进农村房屋安全隐患和地质灾害风险点排查整治。加快实施农村电商、乡村工匠、高素质农民培育工程，提高农民科技文化素质。
    • 4. 深化农村改革。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。加快承包地经营权有序流转，稳步探索农村集体经营性建设用地入市改革。严格落实“一户一宅”规定，稳慎推进农村宅基地制度改革试点。完善农业支持保护制度，调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴，加大涉农资金统筹整合力度，做强农业供给侧结构性改革基金，强化农商行支农服务，建设广东金融支农联盟，推进农业农村保险高质量发展。深化农村集体产权制度改革，做大做强农村集体经济。健全城乡融合发展体制机制，高水平建设国家城乡融合发展试验区广清接合片区。推进乡村治理，抓好“百镇千村”示范创建。
    • 5. 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，推动脱贫攻坚政策、机制、资金整体纳入乡村振兴战略，加强扶贫项目资金资产管理和监督。实施新一轮省内帮扶、乡村振兴定点帮扶工作，推进“万企兴万村”行动。健全农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，持续发展壮大扶贫产业，做好脱贫人口稳岗就业，拓展农民增收空间。大力支持老区苏区和民族地区高质量发展。做好东西部协作、对口支援、对口合作工作。
  • （七）深化重点领域改革，加快构建市场化法治化国际化营商环境，更好激发市场发展活力
    • 1. 深入推进“数字政府”建设。完善粤东粤西粤北政务信息化基础设施，全面完成地市政务大数据中心和云网建设。推进省市两级数据资源共享平台对接联通，扩大省级一体化政务服务平台应用，实施“一网统管”三年行动计划，在经济运行、自然资源、生态环境、水利、应急等领域取得标志性成果。推进政务服务事项标准化，优化再造业务流程。加快线上线下政务平台整合，拓展“粤省事”“粤商通”“粤政易”应用范围和服务功能，推进“粤平安”“粤政图”等平台建设，推动更多事项“一网通办”，基本实现教育、社保、医疗和企业登记、经营许可等高频事项“跨省通办”。办好首届数字政府建设峰会。
    • 2. 深化营商环境综合改革。持续推进放管服，完善省市县三级政府权责清单。大力推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。探索试点商事登记确认制，强化事中事后监管，完善“双随机一公开”监管、市场主体退出机制，深入推进“证照分离”改革全覆盖，在生产许可、证明事项等领域推行告知承诺制。深化工程建设项目审批制度改革，推进自然资源领域“多审合一”“多证合一”。加快引领型知识产权强省建设，强化知识产权保护，对侵权行为实施惩罚性赔偿制度。完善社会信用体系。支持广州、深圳开展国家级营商环境创新试点城市建设。
    • 3. 促进各类市场主体健康发展。实施国企改革三年行动，优化省属企业功能布局，聚焦主责主业，做强做优做大国有资本和国有企业。加强与央企战略合作，抓好能源、化工、金融等签约项目落地建设。优化民营经济发展环境，破除制约民营企业发展的各种隐形壁垒，帮助中小微企业解决融资难、融资贵问题，依法平等保护企业和企业家合法权益。支持个体工商户健康发展，帮助解决租金、税费、社保等问题。构建亲清政商关系，完善政企沟通协商机制，大力弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神。
    • 4. 深化财税金融体制改革。完善预算管理制度，加强财政资源统筹，建立集中力量办大事预算安排机制，增强重大战略任务财力保障。持续推进省与市县财政事权和支出责任划分改革，增强基层公共服务保障能力。推进数据共享、协同治税，提高税收征管水平。推进金融强省建设，提升广州、深圳中心城市金融能级，深化城商行、农商行改革，做大做强地方金融机构。抓好广州期货交易所建设，支持深交所完善上市制度、开展“新三板”转板试点。大力发展绿色金融。
    • 5. 积极防范化解经济领域重大风险。强化反垄断和防止资本无序扩张，制定平台经济创新合规发展工作意见，引导企业自觉接受监管，提升平台经济监管能力。全面落实公平竞争审查制度，加强反垄断和反不正当竞争执法。完善地方金融监管体系，在审慎监管的前提下推进金融创新，积极稳妥防范化解非法集资、中小金融机构等风险。加强政府债务管理，管好用好地方政府专项债，坚决遏制新增隐性债务。强化国有资本监管，有效防范投资经营风险。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。
  • （八）扎实抓好污染治理和生态建设，提高资源节约集约利用水平，促进人与自然和谐共生
    • 1. 完善能源消费双控制度。落实国家碳达峰、碳中和部署要求，分区域分行业推动碳排放达峰，深化碳交易试点。加快调整优化能源结构，大力发展天然气、风能、太阳能、核能等清洁能源，提升天然气在一次能源中占比。研究建立用能预算管理制度，严控新上高耗能项目。制定更严格的环保、能耗标准，全面推进有色、建材、陶瓷、纺织印染、造纸等传统制造业绿色化低碳化改造。培育壮大节能环保产业，推广应用节能低碳环保产品，全面推行绿色建筑。
    • 2. 深入打好污染防治攻坚战。持续推进水环境治理攻坚，深化茅洲河、练江等流域上下游、左右岸、干支流系统整治，强力治理城市黑臭水体。做好近岸海域污染防治，建设美丽海湾。强化挥发性有机物和氮氧化物协同治理，构建以臭氧防控为核心的大气污染防控体系。推广新能源交通运输，发展内河清洁航运，加大非法劣质燃油打击力度，强化油路车企联合防控，推进煤改气、油改气，严格工地扬尘和露天焚烧管控。完善污水处理设施，推进城镇生活污水处理提质增效，普遍推行垃圾分类和资源化利用，提升危险废物利用处置能力。强化土壤污染防治源头管控，加强农业面源污染治理。
    • 3. 推进资源节约集约利用。抓好自然资源高水平保护高效率利用示范省建设，强化国土空间规划和用途管控，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，落实建设用地“增存挂钩”机制，深入推进“三旧”改造，盘活利用存量工业用地。建立“三线一单”生态环境空间分区管控体系。健全绿色产业发展支持政策，探索排污权、水权、用能权等交易机制。实施最严格的水资源管理制度，推进小水电、小水库清理整治，大力开展节水行动。
    • 4. 加强生态保护和修复。落实河长制、湖长制、林长制，加强山水林田湖草系统治理，实施重要生态系统保护和修复工程，建设万里碧道，开展高质量国土绿化行动，打造以南岭山地、蓝色海岸带为屏障，以珠三角国家森林城市群为内核，连接珠江生态绿色水网的生态格局。加强优良水体水质保护与生态建设，保障饮用水水质安全。推进自然保护地整合优化，加强红树林、湿地等保护修复，强化生物多样性保护。深化生态环境保护综合行政执法改革，推进领导干部自然资源资产离任审计，健全环境保护和绿色发展奖惩机制。
  • （九）大力推进文化强省建设，提升文化凝聚力和引领力，努力塑造与广东经济实力相匹配的文化优势
    • 1. 弘扬社会主义核心价值观。深入实施***新时代中国特色社会主义思想传播工程，加强学校德育和思想政治工作。坚定文化自信，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，铸牢中华民族共同体意识。实施新时代精神文明建设提质工程，推进全域文明创建，加强家庭家教家风建设，强化网络文明建设，提升社会文明程度。
    • 2. 大力提升文化事业发展水平。高水平打造“三馆合一”等标志性文化重点工程，提升博物馆、文化馆、图书馆等开放利用水平。实施岭南文化“双创”工程，修缮、保护和遴选新一批省级文物保护单位、省级非物质文化遗产代表性项目，繁荣发展岭南美术、广东音乐、地方戏曲等岭南优秀传统文化。抓好历史文化街区、红色革命遗址、工业遗产等活化利用，加强侨批文物保护和研究，推进岭南考古的发掘整理和研究阐释，推动科技考古、公共考古建设。实施全媒体传播工程，加快媒体深度融合发展，做强新型主流媒体。加强文艺精品创作展播展演，创新国际传播，推动岭南文化更好走出去。繁荣哲学社会科学，活化利用文史、地方志等历史文献。
    • 3. 推动文化、旅游、体育产业高质量发展。实施文化产业数字化战略，培育新型文化业态、文化企业、文化产品，大力发展4K/8K影视、数字出版，办好深圳文博会、广州文交会等展会，加快现代文化市场体系建设。推动广东卫视、珠影集团、文艺院团改革振兴、提质增效。深化文旅融合发展，抓好标志性景区景点、大湾区文化遗产游径等建设，开发红色文化、南粤古驿道、少数民族村寨等精品线路，建设世界级旅游目的地。推进体育强省建设，办好第三届亚洲青年运动会，广泛开展全民健身活动，推动公共体育场馆免费低收费开放，建设社区体育公园等设施，培育壮大体育产业。
  • （十）大力发展各项社会事业，努力改善人民生活品质，不断增强人民群众获得感幸福感安全感
    • 1. 努力实现更加充分更高质量的就业。出台“3.0版促进就业9条”，实施高校毕业生就业创业促进计划，完善下岗失业人员、异地务工人员、退役军人等重点群体就业支持体系，健全就业困难人员托底帮扶机制，确保零就业家庭动态“清零”。健全创业带动就业和多渠道灵活就业机制，支持和规范发展新就业形态。突出技能、注重质量，纵深推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。大力推动技工教育高质量发展，支持建设一批技师、技工院校，提升劳动者技能素质。健全最低工资标准调整、工资集体协商等制度，持续推进根治欠薪行动，构建和谐劳动关系。
    • 2. 加快建设现代化教育高地。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务。实施基础教育高质量发展工程，推动普惠性学前教育增容提质，促进义务教育优质均衡发展，增加普通高中优质学位供给。加快省职教城二期、三期建设，高质量完成高职扩招任务。深入实施高等教育“冲一流、补短板、强特色”提升计划，全省11所新建高校（校区）年内建成招生，实现地级以上市本科院校、高职院校全覆盖。推进特殊教育公平融合发展，办好继续教育，完善终身学习体系，支持和规范民办教育发展。加快大湾区大学、中山科技大学筹建和香港科技大学（广州）等学校建设。积极推进新时代教育评价改革，办好人民满意的教育。加强师德师风建设，实施新一轮“强师工程”，提升教师队伍建设水平。
    • 3. 全面推进健康广东建设。实施公共卫生防控救治能力建设三年行动，健全监测预警、医疗救治、科技支撑、物资保障体系，推进省公共卫生医学中心、高水平疾控中心建设，谋划建设省级紧急医学救援基地。推进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快建设国家医学中心、国家区域医疗中心和国际医学中心，新支持20家高水平医院建设，增强粤东粤西粤北地区市级医疗服务能力，启动县级医院综合能力提升行动。深化“三医联动”改革，大力发展智慧医疗，促进公立医院高质量发展，支持社会办医。完善地方病、慢性病、职业病、传染病等防治体系。传承创新中医药事业，加快建设大湾区中医药高地，积极创建国家中医药综合改革示范区。提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。
    • 4. 稳步提升社会保障水平。全面实施全民参保计划，健全多层次养老保险体系，推动医疗、失业保险省级统筹和城乡居民基本养老保险基金省级管理。落实职工与城乡居民医保分类保障任务，完善按病种分值付费和支付标准动态调整机制，全面实施药品和医用耗材集团采购，健全重大疾病医疗保险和救助制度，探索长期护理保险制度，加强医保基金监管长效机制建设。完善社会保障待遇确定和调整机制，稳步提高养老、失业、工伤待遇，完善企业年金、职业年金制度，规范发展第三支柱养老保险。积极应对人口老龄化，完善老年人福利补贴制度，打造居家社区养老“15分钟”服务圈，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。保障妇女儿童合法权益，健全残疾人、孤儿关爱服务体系，实施兜底民生服务社会工作双百工程，推进社会救助、社会福利、慈善事业发展。
    • 5. 全面提升平安广东建设水平。坚定捍卫国家政治安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。深化平安创建活动，严厉打击电信网络诈骗、套路贷等违法犯罪行为，推进整治突出毒品问题三年行动计划，推动扫黑除恶常态化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和创新基层社会治理，提升社区社会组织参与基层社会综合治理实效。推进信访工作改革创新，加快县级“信访超市”标准化建设。全面压实安全生产责任，推进安全生产专项整治三年行动，强化“两客一危一重货”等重点领域整治，加强食品药品安全监管。完善重大突发事件应急处置机制，建设国家东南区域应急救援中心和4个省级区域应急救援中心，提升航空应急救援和防灾减灾救灾能力。
    • 6. 巩固军政军民团结。大力支持国防和军队建设，提升国防动员能力，做好全民国防教育、双拥优抚、人防、海防等工作。完善军地对接机制，发展国防科技工业。完善退役军人服务保障体系，开展退役军人服务中心（站）能力提升行动，深化实施“戎归南粤”就业创业工程。健全“阳光安置”工作机制，提升军休服务管理水平，稳妥推进伤病残士兵接收安置。深化红色基因传承教育，实施烈士纪念设施提质改造工程。
• 今年我们将继续办好十件民生实事。
  • 一是促进普惠性学前教育扩学位、提质量。
  • 二是深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。
  • 三是免费实施出生缺陷筛查。
  • 四是提高低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人两项补贴保障水平。
  • 五是推进城镇老旧小区改造。
  • 六是完善农村集中供水和生活污水处理设施。
  • 七是全面推动农村公路桥梁安全改造。
  • 八是加强食品药品安全监督检测能力建设。
  • 九是实施公共文化惠民工程。
  • 十是大力推动农业保险扩面、增品、提标。
• 各位代表！新使命、新任务对政府自身建设提出了更高要求。
  • 1. 要坚持把政治建设摆在首位。深学笃行***新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格执行省委坚决落实“两个维护”十项制度机制，严守政治纪律和政治规矩，自觉把党的领导落实到政府工作各领域各方面。
  • 2. 要加强民主法治建设。加快法治政府建设，深入贯彻宪法、民法典等法律法规，推进政府立法，规范重大行政决策程序，严格规范公正文明执法，完善政务各领域办事公开制度，发挥政府法律顾问作用。严格执行人大及其常委会的决议决定，主动向人民政协通报情况，不断提高人大代表建议、政协提案办理质量，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。
  • 3. 要提升政府治理能力。加强干部队伍建设，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强解决实际问题能力和专业化能力，努力成为贯彻新发展理念、构建新发展格局的行家里手。推进新型智库建设，发挥好政府参事作用。要加强廉洁政府建设。严格落实全面从严治党主体责任，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，坚持过紧日子。突出重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，深入推进审计监督全覆盖，营造风清气正的政治生态。
• 　　各位代表！新征程新使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！
• 附件1——2021年省十件民生实事
  • 一、促进普惠性学前教育扩学位、提质量。积极响应社会对普惠性学前教育学位的需求，全省新增9.6万个普惠性幼儿园学位，其中公办幼儿园学位6万个，推动全省各地公办幼儿园在园幼儿比例达50%以上、公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿比例达80%以上。普惠性幼儿园生均经费最低标准由每生每年400元提高至500元。培育135项学前教育“新课程”科学保教示范项目，不断完善省学前教育“新课程”资源体系，提升各类幼儿园办学内涵。
  • 二、深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。千方百计保居民就业，打造富有特色的“粤菜师傅”品牌，开展“粤菜师傅”培训1万人次以上，带动3万人实现就业创业。大力推动“广东技工”培训，完成补贴性职业技能培训100万人次。全面深入推动“南粤家政”工程高质量发展，开展家政服务类培训16万人次以上，促进30万人次以上稳定和新增就业创业。
  • 三、免费实施出生缺陷筛查。推动提高我省出生人口素质，为全省87万名孕妇免费提供地中海贫血、唐氏综合征、严重致死致残结构畸形的产前筛查，为全省109万新生儿免费提供先天性甲状腺功能减低症、G6PD缺乏症（蚕豆病）、苯丙酮尿症、先天性肾上腺皮质增生症和新生儿听力筛查。
  • 四、提高低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人两项补贴保障水平。城乡低保对象最低生活保障人均补差水平分别从每月609元、276元提高到631元、286元；特困人员基本生活标准不低于当地最低生活保障标准的1.6倍；提高孤儿、事实无人抚养儿童基本生活最低养育标准，集中供养孤儿从每人每月1820元提高到1883元，分散供养孤儿、事实无人抚养儿童从每人每月1110元提高到1227元；困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准，分别从每人每月175元、235元提高到181元、243元。
  • 五、推进城镇老旧小区改造。着力改善老旧小区居住环境，提升老旧小区居民的生活品质。全省开工改造小区1300个以上，惠及居民25万户以上。因地制宜确定改造内容，重点改造老旧小区配套基础设施、公共服务设施、建筑公共部位等。
  • 六、完善农村集中供水和生活污水处理设施。加快推进全域自然村集中供水，新增保障农村集中供水200万人。因地制宜推进农村生活污水处理，新增1000个以上自然村完成农村生活污水治理工作。
  • 七、全面推动农村公路桥梁安全改造。巩固18万公里“四好农村路”建设攻坚成果，着力推进桥梁安全隐患整治，对全省343座公路桥梁进行改造（三类桥136座，四类桥173座，五类桥34座），新发现四、五类公路桥梁处治率100%，提升农村公路桥梁安全保障水平。
  • 八、加强食品药品安全监督检测能力建设。完成不少于60万批次食品抽检任务，不合格食品处置率100%；省内乳制品、婴幼儿配方乳粉、保健食品生产企业在产品种实现抽检100%全覆盖。完成不少于800万批次食用农产品快检任务，覆盖全省各县区不少于2000家农贸市场，其中食用农产品批发市场实现全覆盖快检，单个综合批发市场每月完成不少于900批次快检任务。省内生产的国家基本药物制剂品种抽检覆盖率达到100%。
  • 九、实施公共文化惠民工程。为基层送100场展览、100场讲座、100场演出、100场歌咏活动，为农村送15万场电影；建设10个岭南书院、50个“粤书吧”类新型阅读空间，打造100个新时代文明实践示范所；实施50个具有岭南特色的文保单位保护利用和博物馆陈列展览，举办50场非物质文化遗产宣传展示活动；深化文艺院团改革，创作更多人民群众喜闻乐见的文艺作品，举办100场大型舞台艺术精品惠民展演；优化提升57个县级融媒体中心，为基层群众提供指尖上的综合文化服务。
  • 十、大力推动农业保险扩面、增品、提标。扩大农业保险覆盖面，推广实施森林保险、水产养殖保险，省内种植的所有水果品种100%纳入。新增开办保险品种，提高省内主要优势特色农产品保险覆盖率。提高保险保额标准，水稻由800元/亩提高至1000元/亩，能繁母猪由1000元/头提高至1500元/头，育肥猪由800元/头提高至1400元/头，森林由500元/亩提高至1200元/亩。
• 附件2——名词解释
  • 1.“四早”“四集中”：早发现、早报告、早隔离、早治疗；集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。
  • 2.“四个重点”：疫情防控、医疗救治、预判预控、舆情引导。
  • 3.“九个全力”：全力强化党委政府统一领导、全力织密织牢联防联控和群防群治两张网、全力科学救治患者、全力加强全省物资统筹调配、全力应对返粤人流高峰、全力做好救治力量保障、全力加强舆论引导、全力抓好重点地区疫情防控和分区分级分类指导、全力维护社会大局稳定。
  • 4.“十个千方百计”：千方百计促复工复产、千方百计保市场保订单、千方百计推动重大项目建设、千方百计推动恢复性补偿性消费、千方百计稳外贸稳外资、千方百计稳就业、千方百计利企援企稳企安企、千方百计抓住新业态新模式新产业机遇、千方百计化解经济领域风险、千方百计调动全社会干事创业积极性。
  • 5.“两新一重”：新型基础设施，新型城镇化，交通、水利等重大工程。
  • 6.“同线同标同质”：支持出口企业在同一生产线按相同标准、相同质量要求生产既能出口又可内销的产品，实现内外销转型。
  • 7.“单一窗口”：参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证，以满足相关法律、法规以及管理要求，促进贸易便利化。
  • 8.“双千计划”：建设科技企业孵化器1000家、众创空间1000家以上。
  • 9.制造业高质量发展“六大工程”：强核工程、立柱工程、强链工程、优化布局工程、品质工程、培土工程。
  • 10.“五美”行动：推进美丽家园、美丽田园、美丽河湖、美丽园区、美丽廊道建设专项行动。
  • 11.“一网统管”：依托一体化政务大数据中心整合各类数据资源，搭建通用平台，实现一网统观全省、一网统连指挥、一网统筹决策。
  • 12.“多审合一”“多证合一”：将建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并为建设项目用地预审与选址意见书，由自然资源部门统一核发；将建设用地规划许可证、建设用地批准书合并为新的建设用地规划许可证，由自然资源部门统一核发。
  • 13.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单。
  • 14.“三馆合一”：对广东美术馆、广东非物质文化遗产展示中心、广东文学馆实行同一选址、合并建设。
  • 15.“三医联动”：医疗卫生体制、医疗保险制度和药品生产流通体制三个方面的联动和互动改革。
  • 16.“两客一危一重货”：三类以上班线客车、旅游包车，危险货物运输车辆，重型载货汽车（总质量12吨及以上的普通货运车辆）。