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二、政府服务
这是一篇关于二、政府服务的思维导图
编辑于2022-03-09 20:59:24- 遴选
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政府服务
政府与市场
关系
现代市场经济组成部分
市场
经济
确认市场经济条件下政府作用和市场作用的优点和局限性
我国经济体制存在问题
政府干预过度问题
“市场失灵”问题
推进经济体制改革核心：正确处理政府和市场的关系
市场在资源配置中起决定性作用
政府在资源配置中的作用
政府充分发挥“有形之手”不可或缺的功能和作用，既纠正“越位”、解决“错位”，也避免“缺位”，使资源配置更有效，促进经济健康发展。
具体作用
引导性、弥补性、规制性
三种角色
当好制度规则的制定者
当好市场运行的裁判员
当好公共产品的供给者
让“两只手”形成合力
市场：解决效率问题
解开看不见的手
凡是市场能做好的尽量由市场去做
凡是能利用市场机制的，尽量引入市场机制
政府：解决公平问题
用好看得见的守
当好规则的制定者
当好市场的裁判员
当好公共产品的供给者
各司其职 各负其责 形成合力
市场监管
重大意义
是适应政府职能转变，推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要
是维护市场公平竞争，推动我国经济高质量发展的迫切需要
是适应消费升级趋势、满足人民群众对美好生活向往的迫切需要
是适应经济发展全球化趋势，提高我国国际竞争力的迫切需要
工作进展
体制改革是从下到上的
县级推进“五合一”或者“四合一”改革
机制改革是从上到下的
加强监管
推进了信用监管，利用企业信用信息平台推进信用监管，为现代化诚信市场体系奠定基础
推进了审慎监管，适应当前大众创业万众创新的形势，为滴滴打车等共享经济型态发展留有空间
网络监管，电子可追溯系统替代了人力监管，实现来源可溯，去向可究
社会共治，群众通过企业信用信息平台查询企业信用，通过信息端口对企业进行评价
简政放权
推进“一照一码，多证合一”和“双告知，一公开”，实现信息共用共享，让数据多跑步，让群众少跑腿
降低市场准入门槛，宽进严管，先照后证
取消或者下方部分审批事项
优化服务
落实 “最多跑一次”改革，提供代办服。
推进电子证照改革，快速办理营业执照
推进五转服务，提供商标申报、标准化基地建设培训服务
按照“七个统一”的原则整合相近职责，实现统一企业登记和一般性行政许可、统一信用监管、统一质量监管、统一消费者权益保护、统一广告管理、统一反垄断执法、统一监管执法 等。
强化了综合执法，合理划分执法权限，推动执法力量向基层倾斜
着力优化营商环境，当好“放管服”改革的先行者
着力强化竞争政策，当好市场公平竞争的维护者
着力防范市场风险，当好安全底线的守护者
着力树立消费者至上的理念，当好消费者权益的保护者
着力实施市场综合执法，当好高效监管的实践者
着力实施质量强国战略，当好高质量发展的推动者
挑战
市场主体具有持续较快增长的潜力，释放改革红利仍具有较大空间
企业对公平竞争环境的依赖度持续提高，对营造良好的市场环境提出高的期望
我国知识产权创新进入快速增长时期，对知识产权保护提出更高的要求
消费经济日益丰富多样，消费者权益保护日益成为社会关注的焦点
维护全国统一大市场仍是拓展我国经济发展空间的重要潜力所在，迫切需要打破行政性垄断
进一步推进改革创新
聚焦营商环境改善，扩大商事制度改革效应，为建设现代化经济体系夯实微观基础
坚守质量安全底线，加强市场监管执法力度，为竞争公平有序，企业优胜劣汰创造良好市场环境
树立消费者至上理念，加大消费维权力度，更好服务人民日益增长的美好生活需要
围绕激励创新，强化知识产权保护力度，助推我国经济发展高质量改革
民生保障
含义
民生问题一头连着民心，一头连着政府。民生建设带有普惠性、基础性、兜底性。十九大报告把坚持在发展中保障和改善民生作为建设新时代社会主义必须坚持的基本方略之一。这些都充分体现了以人民为中心的发展思想，坚持人民主体地位，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。这是我们党始终保持强大号召力、向心力、凝聚力的根本所在，这也是适应我国社会主要矛盾转化、满足人民群众多层次多样化需求的必然要求。
就业优先
就业工作取得历史性成就、 发生历史性变革
坚持为人民谋幸福的初心不改变
坚持市场导向不动摇
坚持促进就业的责任不放松
坚持发展经济与扩大就业良性互动不偏离
坚持统筹城乡就业的发展道路不停步
健全有利于更充分 高质量就业的促进机制
实施就业优先政策
健全公共就业服务制度、完善 城乡均等的公共就业服务体系
健全终身职业技能培训制度，面向城乡全体劳动者，贯穿 工作学习生涯，提供普惠性、均等化的终身职业技能培训
完善重点群体就业支持体系，加大对高校毕业生、贫困劳动者、去产能职工 等群体就业帮扶力度；健全就业援助制度，对就业困难人员实行托底帮扶。
建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，优化政策环境，降低 创业成本，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的格局
健全劳动关系协调机制，完善政府、工会、企业共同参与的 协商协调机制，保障劳动者合法权益，构建和谐劳动关系
健全法律制度和监督机制，消除城乡、性别、身份、行业等一切影响平 等就业的制度障碍，坚决防止和纠正就业歧视，营造公平就业制度环境
教育为本 教育是国之大计，党之大计
成就
教育事业全面发展，教育公平不断 改善，中西部和农村教育明显加强
教育改革开放持续推进，关键领域改革 取得重要进展，依法治教开辟新的局面
教育质量和水平显著提高，教师队伍建设 不断加强，教育更好适应现代化建设需要
建设高质量教育体系
全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，聚焦办好人民满意的 教育，完善立德树人体制机制，深化教育领域综合改革，加强师德 师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人
推动城乡义务教育一体化发展，加强农村义务教育，努力 缩小城乡义务教育差距，促进教育权利和机会的公平。
健全学前教育机制，扩大普惠性学前教育资源，健全特俗教育机 制，健全普及高中阶段教育保障机制，促进普通高中多样化发展。
完善职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制， 加快一流大学和一流学科建设，优化创新型、复合型、应用 型和技术技能型人才培养机制，打造符合国庆的终身教育体系
加强政府、家庭、学校和社会联动，构建覆盖城乡的家庭教 育指导服务体系
发挥网络教育和人工智能优势，创新教育和学习方式，支持和规范民办教育、合作办学，加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系，建设学习型社会
社会保障
基本原则
全面建成多层次社会保障体系，就是要坚持全覆盖、保基本、多层 次、可持续的基本方针，按照兜底线、织密网、建机制的基本要求 ，实现覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的奋斗 目标，更好体现社会公平正义，努力满足人民群众差异化需求
主要任务
健全基本养老保险制度
健全基本医疗保险制度
完善失业、工伤保险制度，维护失业人员工工伤人员基本权益
加快建立全国统一的社会保险公共服务平台，加快落实社保 转移接续、异地就医结算制度，推进社保卡更广泛应用。
规范社保基金管理，堵塞制度漏洞，保持打击欺诈骗保的高压态势
构建多层面社会保障体系，加快发展职业（企业）年金，鼓励发展 商业养老保险、补充医疗保险等，满足不同层次需求
统筹完善社会救助、社会福利、慈善失业、优抚安置等制度，健全 退役军人工作体系和保障制度
巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制
加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度
老有所养
夯实应对人口老龄化的社会财富储备
改善人口老龄化背景下的劳动力有效供给
打造高质量的为老服务和产品供给体系
强化应对人口老龄化的科技创新能力
构建养老、孝老、敬老的社会环境
健康中国
强化提高人民健康水平 的制度保障
坚持持续关注生命周期、健康全过程，晚上国民健 康政策，实施健康中国行动
深化医药卫生体制改革
坚持以基层为重点、防预为主、防治结合、中西医并重
加强生育政策评估和人口形势分析研判，优化生育政策。 提高人口质量，促进人口均衡发展
积极应对人口老龄化
落实
以改革创新为动力，持续深化医药卫生体制改革
以安全为底线，织牢公共卫生防护网
以老年友好型社会为目标，积极应对人口老龄化
以补短板强弱项为重点，强化卫生健康事业发展改革的支撑与保障
住有所居
含义
低端有保障，中端有支持，高端有市场
因地制宜、多策并举 促进房地产市场平稳健康发展
完善政策协同机制
捡钱部省市联动管控机制
建立监测预警和评价考核机制
完善舆情监测和舆论引导机制
完善市场监管机制
实施城市更新行动
研究制定城镇体系建设方案
实施城市生态修复和功能完善工程
强化历史文化保护，塑造城市风貌
加快建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区
加快推进基于信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设和改造
全面推进城镇老旧小区改造
统筹城市防洪排涝，系统化全域推进海绵城市建设
推进以县城为重要载体的城镇化建设
突发公共事件 应急管理
特征
性质上
突发性和难以预见性
社会影响
破坏性和机遇性
传播渠道
呈现多渠道传播的特征点
社会心理
聚众性
传播时效
紧迫性
应急管理
一案三制
“一案”为国家突发公共时间应急预案体系 “三制”为应急管理体制、运行机制和法制
如何加强
预防为主
精准治理
应急保障
技术装备
强化队伍
落实责任
应对原则
以人为本，减少危害
居安思危，预防为主
统一领导，分级负责
依法规范，加强管理
快速反应，协同应对
依靠科技，提高素质
应对程序
迅速控制事态
仔细调查研究
审慎制定对策
果断贯彻实施
认真评估总结
重塑政府形象
抗疫精神
生命至上集中体现了中国人民深厚的仁爱传统和中国共产党人以人为中心的价值追求
举国同心集中体现了中国人民万众一心、同甘共苦的团结伟业
舍生忘死集中体现了中国人民敢于压倒一切苦难而不被任何困难所压倒的顽强意志
尊重科学集中体现了中国人民求真务实、开拓创新的实践品格
命运与共集中体现了中国人民和衷共济、爱好和平的道义担当
公共政策
定义与功能
政府及其部门或行政机构运用其职责，规范、知道社会组织和个人行为，以及调动各种社会资源的主张或决定。制定的主题是政府公共部门，实施的范围是辖区内的公共公众。公共政策是调整社会不同集团利益的平衡器，也是政府及其它行政机构对社会实施有效管理的杠杆。现代行政主管部门进行公共管理一靠法律，二靠政策。政策是党的生命。
公共政策的制定
目标
制度科学
程序正当
过程公开
责任明确
行政决策公信力和执行力大幅提升
要件
科学化
是制定公共政策的核心
民主化
是制定公共政策的前提和依据
法治化
是制定公共政策的保障
公开化
是制定公共政策的本质
互相关联 互相补充 互为条件的整体
措施
要健全依法决策机制
要增强公众参与实效
要提高专家论证和风险评估质量
要加强合法性审查
要坚持集体讨论决定
要严格鞠策责任追究
公共政策执行
计划性原则
忠实性原则
创新与灵活性原则
公共政策评价
评价内容
政策预定目标的完成程度、政策的非预期性影响、与政府行为相关的 各种环境的变化、投入政策的直接和间接成本以及政策带来的收益
评价作用
决定政策去留的依据
合理配置政策资源的基础
迈向政府决策科学化的必由之路
评价标准
有效性
公平性
外部影响
评价方法
对比分析法
成本-收益分析法
模糊综合评价
公共政策调整
调整内容
问题的重新界定、目标的重新确定、方案的重新 拟定，同事包括政策效力、政策主题和客体的调整
调整原因
客观原因：社会的政治、经济和文化的发 展变化，即政策环境及政策问题本身的发展边
主观原因：指人们对政策问题、政策方案、政策环境等认识的深化
调整作用
积极作用
有利于保障公共政策的科学性
有利于保证公共政策的权威性和严肃性
有利于保持公共政策的稳定性和连贯性
消极作用
在不同程度上浪费部分已投入的政策资源
挫伤部分公众的积极性
对公共机构的形象产生负面影响
领导决策
科学化
要求决策主体坚持实事求是、一切从实际出发的原则，运用科学的理论、 方法和手段进行决策，正确处理决策主体和决策客体的关系，使主观的决 策活动符合客观实物的实际，从而解决公共事务和公共问题。决策科学化 强调对科学理论和科学方法的依赖，突出了决策是建立在科学的基础上的
民主化
民主政治在公共决策领域中的运用和实现，即“少数服从多数”原则。 没有决策民主化，就不可能有决策的科学化，但决策民主化不等于决 策科学化。因此坚持决策的民族化也就要坚持决策的法治化。
法治化
要求领导决策必须按照一定的程序和规则来进行， 如重大问题的决策必须坚持没有前期调研不决。
营商环境
涵义
硬环境
一个地方的基础设施
软环境
影响企业活动的经济要素、社会要素和法律要素等
商环境的构成内容主要集中在经济政策的明确性、要素供给的支撑性、政府服务的便利性、法治体系的完备性、要素资源的流动性、市场体系的公性、 市场准入的统一性七个方面。
意义
推动经济高质量发展的有效举措
只有优化营商环境，进一步完善鼓励创新的体制机制、 破除束缚创新的桎梏，让企业和人民群众的聪明才智得到充分发挥，才能提高全要素生产率， 推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强我国经济竞争力。只有优化营商环境， 加强监管，促进公平竞争、优胜劣汰，才能防止劣币驱逐良币，让无效低效产能特别是“僵尸 企业”退出，使资源得到高效配置和利用，不断为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新 空间。
形成全面开放格局的重要基础
营商环境是企业生产发展的土壤，是一个国家的重要竞争力。营造法治化、国际化、便利化的营商环境，有利于我国形成全面开放新格局，促进我国经济与世界经济深度融合、共同发展
创造竞争新优势的有力保障
我国经济已深度融入世界经济，要在国际竞争中赢得优势、掌握主动，必须在营造国际一流营商环境上取得更大进展，更大程度激活市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，进一步解放和发展社会生产力，创造竞争新优势。
问题
投资环境问题
部分行业市场准入门槛较高
我国行业发展隐形壁垒较多
要素环境问题
劳动力、土地、贷款、电力、税费等
主要举措
明确优化营商环境的原则和方向
坚持市场化、法治化、国家化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，对标国际先进水平，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。
针对市场和企业反映突出问题，以深化“放管服”改革为抓手， 多措并举，持续推进
合理“放” 放宽企业经营发展制约性约束
全面“改” 改进政府职责短板
努力“减” 减小企业要素成本、税负等负担
加强“惠” 出台有利于企业生存发展的政策也保障措施
抓紧“建” 借鉴国际经验抓紧建立营商环境评价机制
“放管服”改革
成就
改革从政府与市场关系的关键环节入手，触利益、动格局，看似是“小切口”，实则“大成效”，带来一系列综合效应，激发了市场活力、增强了内生动力、释放了内需潜力， 为人民群众办事创业提供了便利，有力支撑了经济社会持续健康发展
存在问题和对策
各种市场准入限制、审批许可、不合理的管理 措施还是较多，影响企业投资兴业和群众创业创新
市场监管不供、检查任性、指法不力等问题仍旧突出，一些领域 竞争不公平、市场秩序混乱，假冒伪劣、坑蒙拐骗等问题仍然存在
一些政府和部门服务意识不强、办事效率不高， 工作拖沓敷衍、推诿扯皮，企业和群众意见较多
方向和措施
推动简政放权和纵深开展，进一步放出活力
进一步放宽市场准入，大力压减行政许可和整治各类变相审批
着力打通企业开办经营和投资建设这两大重点领域的堵点
协同推进更大规模减税降费和“放管服”改革
加强公正监管，切实管出水平
健全公开透明的监管规则和标准体系
创新公平公正的监管方式严格执法
坚持对新兴产业实行包容审慎监管
“放”现在还是不够，该放的还要放，放出市场活力 “管”也要不断完善，该管的要管到位，管出市场公平
大力优化政府服务，努力服出便利，要创新服务方式、 提高服务效能，为企业发展和群众办事增便利
切实增强服务意识
大力提升政务服务效率
通过深化“放管服”改革有效增加公共服务供给
服务型政府
公共服务内涵
基本公共服务
保证人类的基本生存权：提供就业保障、基本养老、基本生活、公共安全保障等
满足基本尊严和基本能力的需要：提供基本的教育和文化服务
满足基本健康的需要：健康保障
非基本公共服务
准基本公共服务
经营性公共服务
服务型政府内涵
以人为本、惠及全民、保障民生、依法行政和 为人民政府的法治政府、透明政府、责任政府
如何推进建设
由“大包大揽”走向“收放有度”
正确处理政府和市场、政府和社会的关系，明确政府的职责 边界，该政府做的不缺位，该由市场和社会做的一定要放权到位
由“物理重组”走向“化学反应”
合署办公、人员转隶、机构挂牌等“物理重组”，还需要通过继续优化政府组织结构，使之发生脱胎换骨的“化学反应”，让政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同，形成高效率组织体系
由“粗放式管理”走向“高质量服务”
充分发挥群众评价的激励机制，推动政务服务水平持续提升
依法全面履行政府职能
完善经济调节
加强市场监管
创新社会治理
优化公共服务
强化生态环境保护